（技术经济及管理专业论文）对可持续发展的城市交通结构的探讨.pdf

摘要甏3 9 3 6 9 互 ，摘要 向持续发展旨在实现人口、经济、资源、环境协调发展，该理 论一经提出即在世界范围内得到普遍认同，并作为2 1 世纪“自然一 社会一经济”大系统的运行规则为各国社会经济发展规划所采用。中 国2 1 世纪议程明确提出：可持续发展之路是中国未来和下一世纪 发展的自身需要和必然选择。 城市交通系统是城市发展的基础设施，是国民经济活动的重要 组成部分，是影响城市环境、自然资源、社会经济的重要因素之一。 同时，城市交通也面临着社会经济发展和资源枯竭的双重压力，发展 过程中出现了能源耗竭、环境污染、交通拥堵等大城市通病。面对此 情况，将可持续发展思想用于现代城市交通而形成的交通运输可持续 理论为研究和解决现代化城市交通发展模式提供了个新的思路。交 通运输的可持续发展已成为当今国际社会普遍关注的重大课题之一。 本论文回顾了可持续发展思想的产生、形成及战略提出的全过 程，揭示了其发展轨迹，论证了可持续发展的含义、内容和原则，并 以此作为全文研究的基石，进而提出如何确定我国城市交通运输可持 续发展问题。 本论文从可持续发展角度审视了交通与社会经济、资源和环境 之问的关系，以此作为城市交通问题的一个分析框架，对城市交通可 持续发展的内涵和内容、任务和目标、应遵循的原则进行了界定，提 出了城市交通可持续发展的若干途径。 本论文选择交通结构作为研究问题的切入点，以解决城市交通 结构优化问题。l 对不同交通方式的外部成本和能源消耗进行了可持续 性方面的分析，在此基础上依据城市交通可持续发展理论，给出了优 化模型及其目标函数和约束条件，并针对我国情况提出了我国城市交 通发展目标和建立面向可持续性的城市交通结构的初步设想，着重指 明轨道交通是城市交通可持续发展的必然选择。随后本论文应用层次 分析模型进行了城市交通方式决策的综合评价，得到公共交通( 地铁、 轻轨、电车、汽车) 和自行车是最具可持续性的交通方式的结论。y 本论文在对城市交通可持续发展理论的研究基础上，回顾了国 外城市交通结构的主要类型，总结了城市交通结构的发展趋势，结合 我国城市交通结构现状，在借鉴国外经验教训的基础上，提出了针对 我国城市交通总体发展的政策建议及具体措施。 关键词：可持续发展城市交通可持续运输交通结构优化 丝! ! 坠坐一 _ j _ ，一一 a b s t r a c t s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ta i m s 7a t t h e d e v e l o p m e n t o f p e o p l e 、 e c o n o m y 、r e s o u r c e a n de n v i r o n m e n t a ss o o na si ti sp u tf o r w a r d ，i t sg o t r e c o g n i z e d s o o na l l o v e rt h ew o r l da s t h e o p e r a t i n g r u l eo ft h e n a t u r e - s o c i e t y e c o n o m ys y s t e m t r a n s p o r t i s i m p o r t a n tp a r t o fn a t i o n a l e c o n o m y a n ds o c i a l a c t i v i t y t h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to f t r a n s p o r t i st h ek e ys u b j e c tw h i c h i sc u r r e n t l yc o n c e m e db yi n t e m a t i o n a ls o c i e t y w i t ht h er e s p e c to f t h i s s u b j e c t o u rc o u n t r ya n de v e nt h e d e v e l o p e d c o u n t r i e sa r e c a r r y i n g p r e l i m i n a r ye x p l o r a t i o n t h i sp a p e r m a d eat h r o u g ha n ds y s t e m a t i c r e s e a r c ho f t h et h e o r yo f s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ti saf o c u so fd i s c u s s i o na 1 1o v e rt h ew o r l d i n t h i sp a p e rt h i st h e o r y ，i d e aw e r ee x p o u n d e d t h ee f f e c t so ft r a n s p o r to n e c o n o m y 、s o c i e t y 、r e s o u r c ea n d e n v i r o n m e n tw e r ea n a l y z e d a n dt h e nt h e c o n c e p ta n ds i g n i f i c a n c e ，t a r g e ta n dt a s k s ，a n dp r i n c i p l e so fs u s t a i n 曲i e t r a n s p o r tw e r ep u tf o r w a r da n dt h e nac l e a rd e t e r m i n a t i o no fs u s t a i n a b l e t r a n s p o f t w e r e g l y e n t h e r ea r es o m ew a y st ot h et r a n s p o r ts u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t i nt h i s p a d e rt r a n s p o r ts t r u c t u r ew e r ea n a l y z e da sas t a r tp o i n to f r e s e a r c ho nt h e r e s e a r c h i n gs u s t a i n a b l et r a n s p o r t t h en e g a t i v ee f f e c t se x i s t i n gi nt r a n s p o r t a c t i v i t i e sw e r ed i s c u s s e d ，t h i sp a p e rd i dd e e pr e s e a r c ho nt h er e l a t i o n s h i p b e t w e e n s o c i e t y , e c o n o m y , e n v i r o n m e n t a n ds u s t a i n a b l e t r a n s p o r t s y s t e m a tt h es a m et i m e t h i sp a d e re x p o u n d st h es u s t a i n a b l ea b i l i t yo f d i f r e r e n tt r a m cm o d e b a s e do nt h ei d e ao ft h e s y n e r g e t i c s o f t r a n s p o r t a t i o ns y s t e m as u s t a i n a b l ec i t yt r a n s p o r ts y s t e mi n2 1 “c e n t u r y w e r ep r o p o s e da n dg a v es o m es u g g e s t i o n st ob u i l dam o d e lo fs u s t a i n a b l e t r a n s p o r t t h i s p a p e rb u i l ta l l pm o d e l t od i s c u s st h es i g n i f i c a n c eo ft h ek i n d so f t h eu r b a n t r a n s p o r ta n dp r o v e d t h eb e s ts t r u c t u r eo f t h eu r b a n t r a n s p o r t t h i s p a p e ra n a l y z e d t h ec u r r e n ts i t u a t i o na n dt r e n do ft r a n s p o r t d e v e l o p m e n tb o t hi n s i d ea n do u t s i d et h ec o u n t r y b a s e do nt h ea n a l y s i s a n dr e s e a r c ho ft h ep o l i c yi n d e v e l o p e dc o u n t r i e s ，t h i sp a p e rp r o p o s e d s o m es u g g e s t i o n st of o r m u l a t es u s t a i n a b l ep o l i c i e si no u rc o u n t r y f i n a l l yd r a w i n g o nt h ee x p e r i e n c e so fo t h e rc o u n t r i e sa n d l i n k i n gt h e p r a c t i c e o fo u r c o u n t r y ，i tp u t f o r w a r dt h eo v e r a l l s t r a t e g y o ft h e d e v e l o p m e n to ft h et r a n s p o r tw h i c hi sa d a p tt o t h ec o n d i t i o no fo u r c o u n t r ya n dn e c e s s a r ym e a s u r e si no r d e rt oi m p l e m e n tt h es u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n to f u r b a nt r a n s p o r t k e vw o r d s ： s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tu r b a n t r a n s p o r t s u s t a i n a b l e t r a n s p o r tt r a n s p o r ts t r u c t u r eo p t i m i z e d 翌旦堑堡垄垦竺垫变奎望堕塑塑堡堕 一 1 、引言 1 1 选题背景和意义 1 1 1 选题背景 可持续发展，是当今国际社会普遍关注的重大问题。自1 9 8 7 年 国际环境与发展委员会在我们共同的未来报告中系统地阐述了“可 持续发展”战略后，至今十余年间，所引起的世界各国和国际社会的 重视和关注是空前的，许多国家纷纷把可持续发展纳入本国发展战略 和发展规划。 我国于1 9 9 4 年3 月2 5 日通过的中国2 1 世纪议程，就是把中 国的经济、社会、资源与环境结合为体，构成一系列综合的、长期 的、渐进的可持续发展战略和对策，作为中国走向2 1 世纪的宏伟蓝 图。 1 9 9 5 年9 月，十四届五中全会把可持续发展提高n , t l 当高度，强 调把可持续发展作为一个重大战略，把控制人口、节约资源、保护环 境放在重要位置，使人口增长与社会生产力发展相适应，使经济建设 和资源、环境相协调，实现良性循环。 同时，城市交通现代化是城市高度繁荣的前提，它愈来愈受到社 会各界的关注和重视。雅典宪章中所明确的城市四大功能是居住、 工作、游憩和交通，目前各国普遍面临的是居住、工作和休息相对比 较容易解决，而城市交通却变得越来越难以对付。由于交通而引起的 能源紧缺、环境污染、道路阻塞等问题一直困扰着城市的发展，与此 同时，作为缓解交通的措施之一的加快道路建设，又受到城市用地紧 张和建设费用巨大的制约。在此情形下，将可持续发展思想应用到城 市交通发展中不失一种解决方法。 可持续发展作为一种规划时代的新思想，正在影响着中国乃至世 界的进程。本文选择这一重大课题作为研究方向，具有重大的意义。 1 1 2 选题意义 城市交通系统是城市发展的基础设施，它担负着城市中客、货运 输任务，是影响城市环境、经济、社会发展的重要因素之一。从目前 世界各国的实践来看，交通运输正日益显示出它所具有的正反两方面 作用：一方面只有发达的交通系统才能使经济更加网络化、市场化； 另一方面，随着经济的增长，运输量越来越大，交通运输给资源、环 境带来的压力到了不可忽视的地步，交通运输的社会成本越来越大。 在传统的发展模式下，交通运输的发展面i 临着一系列矛盾：日益增长 的交通需求和有限的交通供给；汽车工业化和城市交通拥挤：环境承 北方交通大学硕士学位论文 载力和车辆废气排放；资源短缺和交通工具对其的消耗：机动性和可 达性之间；资金有限性和交通设施落后之间；交通运输政策的经济目 标、环境目标、社会目标之间；当代人利益和后代人利益之间等等。 这些矛盾日益激化，迫切要求通过一种新的发展模式来协调，这种新 的发展模式即是在可持续发展的背景下的应运而生的可持续运输模 式。 我国自改革开发以来，经济持续、稳定发展，但发展大多沿袭传 统粗放型方式，注重数量而非效益，致使资源浪费、环境污染。9 0 年代与8 0 年代比，污水排放增加2 1 ，废气排放增长5 6 。我国生态 环境先天不足，不再具备发达国家工业化进程中的资源优势和环境容 量，也无先进的环保技术、充足的资金，因此，作为城市污染的一个 主要污染源的城市交通必须寻找一条可持续发展之路。目前，我国城 市交通系统正处于发展阶段，如何避免走西方发达国家的“先污染， 后治理”的老路是一个迫在眉睫的现实问题，改变传统理论，将可持 续发展思想应用于城市交通系统并进而寻求符合社会、经济、人口、 资源、环境协调发展的城市交通新的发展范式，不失为解决这一问题 的有效途径。 中国2 l 世纪议程的第十二章“工业与交通、通信业的可持 续发展”明确指出今后发展目标是“在2 1 世纪的前十年，使交通、 通信的发展基本适应国民经济发展和人民生活发展的需要，促进国 家、社会、经济可持续发展”。其中对城市交通的评价是“中国城市 人口多、交通工具多种多样、路况差、管理水平低、管理技术落后， 造成阻塞和不安全因素，目前大城市交通时速仅为1 5 公里左右，严 重影响居民的生活和工作，制约城市经济、社会的发展。”为了实现 交通发展目标，要“加强城市交通建设的总体规划，建成与城市经济 和发展相协调的布局、结构合理的道路系统和比较完备的现代化交通 管理服务”。 作者认为，我国交通运输领域对可持续发展的认识和理解应该更 加深入和全面，要加强对各种城市交通运输方式的发展研究，从可持 续发展角度认识、健全和完善城市交通综合运输体系。 本文研究的目的就是通过对城市交通可持续发展理论的深入探 讨，借鉴国外经验，结合我国实际情况，寻求我国城市交通运输的合 理结构，使城市交通与环境、资源协调发展，为我国制定城市交通政 策提供有效的建议，为我国贯彻实施可持续发展战略作一点贡献。因 此，可以说本文具有理论探讨、总结历史经验，回答现实问题及引导 未来发展的意义。 1 2 国内外研究现状 可持续发展思想萌芽于8 0 年代，1 9 8 7 年布伦特兰报告确定了可 持续发展的定义，1 9 9 2 年里约热内卢环发会议制定了2 l 世纪议程， 正式将可持续发展作为各国行动的基本规范。此后，各国普遍开始制 定本国的可持续发展战略，同时对各个行业的可持续发展问题的研究 也纷纷兴起。 将交通运输与可持续发展相结合的论著集中于9 0 年代，最有代 表性的两部著作是1 9 9 3 年出版的由j o h nw h i t e 著的可持续未来的 运输：欧洲实例以及由d a v i db a n i s t e r 和k e n n e t hb u t t o n 编辑 的运输、环境与可持续发展。他们的研究主要针对美国和西欧等 交通发达国家当前存在的运输对环境的影响、环境的价值问题以及交 通政策建议等几方面。j o h nw hj t e 认为，运输是当前环境问题的中 心，城市中的拥挤、污染、交通的健康损害效应、机动性的社会分配， 以及对工作和医疗的可达性等许多方面都是9 0 年代欧洲发生的最中 心的问题，这些都需要创造一个可持续的未来，要达到此目的必须减 少运输机动性，使之与环境相协调发展。运输、环境与可持续发展 则汇集了一些学者对运输有关问题的争论，如环境价值和环境影响的 评价问题等， 1 9 9 6 年世行出版了题为可持续运输：政策变革的关键一书， 指出运输是发展的关键，如果没有为工作、健康、教育和其他令人舒 适的环境提供便利的交通设施，生活质量就会停滞，消除贫困的目标 也难以实现。然而，不适宜的运输战略和方式、结构，也会给运输网 和运输服务造成这样的结果：贫困加剧、环境破坏，以及忽视用户不 断变化的需求和超出公共筹资的能力。基于此，书中提出了可持续运 输的概念，并阐述了三方面基本内容：经济与财务的可持续性；环境 与生态的可持续性：社会可持续性，认为可持续性是制定运输政策的 基础，并提出了一些具体的政策建议。 1 9 9 7 年g a r yh a q 的面向可持续的运输规划：英国和荷兰的比 较将可持续发展的概念运用到实践中，在运输规划和政策制定中， 将可持续性考虑进去，使运输系统在经济上和环境上都更有效率。 从国外研究看，8 0 年代初就有许多机构和学者从事这一方面的研 究，他们较侧重于对未来运输政策和规划的研究；另一些学者则侧重 于某一方面的研究，如交通运输的外部成本内部化问题等等。 从国内看，关于交通运输可持续发展较成熟论著较少，尤其是城 市交通方面，更是一个值得研究的领域。随着对可持续发展意义的重 视，从事这一研究的人越来越多。 苎查窒望查兰塑主兰丝堡苎 一一 1 3 论文的结构体系 全文共分6 章，主题始终围绕经济、社会、资源与环境的协调发 展，并以此作为研究交通运输可持续发展的目标。 第一章首先叙述了本论文的选题背景和选题意义，分析了国内外 研究现状，接着介绍了本论文的结构体系，最后说明了本论文的研究 范围和研究方法。 第二章以可持续发展的思想、理论和战略作为本文研究的基石， 回顾了可持续发展理论的形成及主要内容，进而提出如何确定我国城 市交通运输可持续发展战略。 第三章是全文的总体指导思想，从可持续发展角度，审视交通运 输与经济、社会、资源、环境的关系，对城市交通可持续发展理论进 行深入分析，提出城市交通可持续发展总体框架、策略、目标。 第四章、第五章是本文的核心部分，把交通结构作为问题解决的 切入点。第四章研究城市交通结构优化，依据城市交通可持续发展理 论，对各种交通运输方式的可持续性进行了比较，建立了优化模型， 提出了建立面向可持续性发展的城市交通结构的初步设想。 第五章建立层次分析模型，评价构成城市交通结构的各种运输方 式发展的比重，进一步印证第四章提出的设想。 第六章是实践篇，回顾西方国家城市交通发展历程，分析我国城 市交通的现状及存在原因，在借鉴国外先进经验基础上，结合城市交 通的发展趋势，提出我国城市交通可持续发展的战略和政策建议。 1 4 论文的研究范围与研究方法 1 4 1 研究范围 城市中各类运输方式，如公路、市内地面铁路、城市轻轨、地铁、 水运等等组成了城市交通体系，城市交通体系结构包括城市对外交通 和城市对内交通。城市对内交通分为客运和货运两大类。客运交通主 要分为私人交通和公共交通两大部分。 私人交通是指自行车、私人摩托车和私人小汽车，公共交通是指 城市公众乘用的经济方便的各种交通方式的总称，包括公共汽( 电) 车、出租车、地铁、轻轨、城市铁路等客运交通工具及相关的配套设 施。 本文研究的主体是市内客运交通子系统。通过各种交通工具的比 较来确定城市最佳交通结构，来探讨城市交通可持续发展的理论和对 策。 4 型旦量堡垄垦塑垫里奎望苎塑塑堡堕 一 现代城市客运交通体系结构如下图所示 城市客运交通分系统 城市对外客运交通子系统城市对内客运交通子系统 厂1 _ 私人交通 自行车 私人摩托车 私人小汽车 公共交通其他 轨道交通公务车 公共汽、电车 出租车 1 4 2 研究方法 1 理论与实践相结合的方法 交通运输的可持续发展是一个理论与实际相结合的问题，通过 理论研究来指导实践。 2 定性与定量相结合的方法 将层次分析模型引入交通结构决策，是一种定量与定性相结合 的方法。 3 国际大趋势与中国国情相结合的方法 各个国家所处交通背景和经济基础不同，交通发展的道路必然 不同。借鉴发达国家经验教训，结合我国实际情况，走出一条有中国 特色的城市交通可持续发展之路。 4 系统论的方法 将我国实现经济、社会和生态的可持续发展作为一个大系统， 则城市客运交通运输视为分系统，而城市对外客运交通系统及对内客 运交通视为子系统来研究、分析及论证。 ! ! 查銮望查兰堡主兰些堡苎一 2 、可持续发展：人类发展观的重大飞跃 2 1 可持续发展理论的发展轨迹 2 1 1 可持续发展思想的产生和形成 总体上看，6 0 年代以前，人们对可持续发展问题的关心是一种朴 素的、不深刻的、朦胧的认识，也没有形成对持续发展的科学概念和 定义，在一定程度上，虽然开始关注持续发展、人与自然和谐共生等 问题，但往往哲学思辩的成分居多，忽视对普遍和谐观点的落实，在 强调和谐与统一时，忽视人类行为与自然的矛盾与对立的严重现实， 因而这一时期的思想与观点没有产生更广泛的影响。 一般认为，对可持续问题( s u s t a i n a b l ep r o b l e m ) 的深刻关注开 始于本世纪6 0 年代左右。在这一时期，一些工业化国家由于其无节制 的生产与消费方式，导致了一系列严重的环境问题。 1 9 6 2 年，美国海洋生物学家雷切尔卡尔逊在其所著的寂静的春 天一书中指出，农药的无限制使用将使地球发生一系列可怕的现象， 其中最令人惊恐的是一些生物将濒临灭绝，它向人类发出了警告，要 正视由于人类自身的生产、生活活动而导致的严重后果。 1 9 6 8 年4 月，一个国际研究组织“罗马俱乐部”诞生，其中心议 题是从人口、资源、环境角度讨论人类前途。1 9 7 2 年梅多斯在增长 的极限一书中指出，人类社会的增长由五种相互影响、相互制约的 发展趋势构成，这五种趋势是：加速发展的工业化、人口剧增、粮食 短缺、不可再生资源的枯竭和生态环境的日益恶化，书中指出人类社 会经济的无限增长是不现实的。该书第一次系统地、严肃地对无节制 的增长提出了质疑，这本身就具有划时代的意义。 1 9 7 2 年，另一部著作生存的蓝图中提出了“稳定的社会”的 概念。所谓稳定的社会就是要给予成员以最佳满足的同时，对所有的 意图和目的能被无限制地持续；并且认为，生活的工业方式是不能持 续的，必须加以变革。 1 9 7 2 年6 月，联合国在斯德哥尔摩召开了人类环境会议。这次会 议被认为是人类关于环境与发展问题思考的第一个里程碑，大会通过 了划时代的文献人类环境宣言。今天看来，1 9 7 2 年会议的主题偏 重于讨论由发展引起的环境问题而没有更直接地关注环境与发展之间 的相互依存性，但已经爆发出某些与今天所说的可持续发展有联系的 思想火花。总体上看，这一阶段的主要特征是，严重的环境问题与资 源问题以其大量的事实向人们“告警”，人类开始重新审视现有的发展 方式并调整有关发展战略。1 9 7 2 年的会议引出了人类对环境与发展问 题的全方位关注。 6 对可持续发展的城市交通结构的探讨 2 1 2 可持续发展战略的提出 1 9 7 2 年的会议引出了人类对环境与发展问题的全方位的关注，8 0 年代开始出现了一系列较为深入地探讨。1 9 8 0 年，由世界自然保护 同盟等组织、许多国家政府和专家参与制定的世界自然保护大纲 第一次明确地提出了可持续发展的思想。这个大纲虽然主要针对资源 保护而没有涉及更大的领域，但从根本上改变了六七十年代盛行的就 保护论保护的思维和做法，明确提出应该把资源保护与人类发展结合 起来考虑，而不是象以往那样的简单对立。这一思想为今天的可持续 发展概念奠定了基本的轮廓。 对可持续发展理论的形成和推行起到关键性作用的是1 9 8 3 年成 立的世界环境与发展委员会( w c e d ) 。该组织在挪威前首相布伦特 兰夫人领导下，经过世界范围内的专家整整9 0 0 多天的工作，于1 9 8 7 年向联合国提出了一份题为我们共同的未来的报告。布伦特兰的 报告对可持续发展的内涵作了界定和详尽的理论阐述，强调今天大大 恶化了的自然资源对人类持续发展影响的严重性。报告指出：在过去， 我们关心的是经济发展对生态环境带来的影响：而现在，我们则已经 迫切地感到生态的压力对经济发展所带来的重大影响；因此，在未来， 我们应该致力于走出一条资源节约、环境保护与经济发展兼顾的可持 续发展之路。从一般地考虑环境保护到强调把环境保护与人类发展结 合起来是人类有关环境保护与发展思想的重要飞跃。1 9 8 9 年，环境 问题成为西方七国首脑会议首要议程。1 9 9 1 年世界自然保护大纲的 续篇保护地球一可持续生存战略对“既要发展，又要保护”的思 想作了进一步的阐明。 1 9 9 2 年在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会是人类有 关环境与发展问题思考的第二个里程碑。这是一次确立可持续发展作 为人类社会发展新战略的具有历史意义的大会。大会的口号是：“人 类要生存，地球要拯救，环境与发展必须协调”，会议通过里约环 境与发展宣言和全球2 1 世纪议程。大会第一次把可持续发展由 理论和概念推向行动，标志着持续发展从理论开始走向实践，从而拉 开了一个新的人类发展时代的序幕。这次会议以可持续发展为指导思 想，不仅加深了人们对环境问题的认识，而且把环境问题与经济、社 会发展结合起来，树立了环境与发展相互协调的观点，找到了一条在 发展中解决环境问题的思路。1 9 9 2 年以来，可持续发展已经成为联 合国有关发展问题一系列专题国际会议的指导思想。 从斯德哥尔摩到里约热内卢二十年间，人类对环境问题、社会福 利和经济发展之间关系在认识上的不断深化，最终使可持续发展问题 北方交通大学硕士学位论文 提上议程，并得到了国际社会认同和共识。 2 2 可持续发展的基本理论 自从1 9 9 2 年全球环发大会之后，可持续发展成为一个焦点。可 持续发展源于环境保护，是对人类有史以来，尤其是工业革命以来的 所有物质的和精神的成果反思的结果，它有着极其丰富的内涵，不单 指经济发展和社会发展，也不单指资源与环境保护，是一个综合性很 强的研究领域。 a 可持续发展的定义 尽管学术上还有不同的认识，但公认的概念是1 9 8 7 年布伦特 兰报告提出的定义，即是“既满足当代人的需要，又不损害后代人 满足需要的能力的发展”。这一定义包含的原则为世界各国所接受和 运用。1 9 9 6 年3 月，江泽民同志在中央计划生育工作座谈会上说：“所 谓可持续发展，就是既要考虑当代人发展的需要，又要考虑未来发展 的需要，不要以牺牲后代人的利益为代价来换取当代人的利益。” b 可持续发展的主要内容 可持续发展涉及经济、生态、社会三方面协调统一，要求人类在 发展中讲究经济效率、关注生态安全和追求社会公平，最终达到人类 生活质量的提高。这表明，可持续发展源于环境保护问题，但作为一 个指导人类2 1 世纪发展的理论，它已经超越了单纯的环境保护。它 将环境问题与发展问题有机结合起来，已经成为一个有关社会经济发 展的全面性战略。具体地说包括以下内容： ( 1 ) 经济可持续发展 可持续发展十分强调经济增长的必要性，而不是以环境保护为名 取消经济增长，因为经济发展是国家实力和社会财富的基础。但可持 续发展不仅重视经济增长的数量，更关注经济发展的质量。可持续发 展要求改变传统的以“高投入、高消耗、高污染”为特征的生产模式 和消费模式，实施清洁生产和文明消费，以提高经济活动中的效益。 对中国来说，实现经济增长方式从粗放型到集约型的根本转变是可持 续发展在经济方面的必然要求。 ( 2 ) 生态可持续发展 可持续发展要求经济发展要与自然承载力相协调。发展的同时必 须保护、改善和提高地球的资源生产能力和环境自净能力，保证以可 持续的方式使用自然资源和环境。因此，可持续发展强调发展需要节 制，没有节制的发展必然导致不可持续的结果：同时又不同于以往环 境保护与经济发展相脱离的作法，而是要求保护与利用要合理地结合 起来。可持续发展强调对环境资源的预防应该重于治理，要求在发展 对可持续发展的城市交通结构的探讨 的整个过程而不是末端，从而在根本上解决环境问题。 ( 3 ) 社会可持续发展 可持续发展以普遍改善人类生活质量、提高人类健康水平为目 的，积极创造一个保障社会平等、自由、文明、健康的社会环境。鉴 于地球上自然资源分配与环境代价分配的两极分化严重影响着人类的 可持续发展，因此，它强调控制人口增长，提高人口质量：合理调节 社会分配关系：消除两极分化失业等不平等现象，大力发展教育、文 化、卫生事业，提高人民的科学文化水平和健康水平；建立健全社会 保障体系，保持社会稳定。 这就是说，在人类可持续发展系统中，经济持续发展是基础，生 态持续发展是条件，社会持续发展是目的，可持续发展是以人为中心 的社会大系统的可持续性。 c 可持续发展的原则 可持续发展是一种新的生活方式，贯彻可持续发展战略必须遵循 一些基本原则： ( 1 ) 公平性原则 可持续发展强调代际之间的机会均等，不仅当代人享有在发展中 合理利用资源和拥有洁净、安全、舒适的环境权利，而且后代人也同 样享有这种权利，当代人要把环境权利和环境义务有机地统一起来。 可持续发展还强调代内之间的机会均等，要求在区域内部和不同区域 之间实现资源利用和环境保护两者的成本一效益的公平负担和分配。 ( 2 ) 协调的原则 可持续发展认为经济的发展与环境保护必须相互协调，强调把环 境保护作为发展进程中的一个重要组成部分，作为衡量发展质量、发 展水平和发展程度的客观标准之一。现代发展越来越依靠环境与资源 基础的支撑，而随着环境恶化和资源的耗竭，这种支撑越来越薄弱。 因此，在发展经济的同时，特别要加强环境与资源保护，以获得长期 持久的支撑能力。协调发展是可持续发展区别于传统发展的一个重要 标志。 ( 3 ) 发展的原则 可持续发展突出强调的是发展，它不否定经济增长，尤其是穷国 的经济增长，它把消除贫困当作是实现可持续发展的一项不可缺少的 条件。对发展中国家来说，发展尤为重要。目前发展中国家正经受着 贫苦和生态恶化的双重压力，贫困是导致生态恶化的根源，而生态恶 化更加剧了贫困。既然环境退化的原因存在于经济过程之中，其解决 答案也应该从经济过程中寻找。只有发展，才能为解决生态危机提供 必要的物质基础。 ( 4 ) 共同的原则 7 鉴于世界各国历史、文化和发展水平的差异，可持续发展的具体 目标、政策和实施步骤不可能是唯一的。但是，可持续发展作为全球 发展的共同目标，所体现的公平性原则、协调性原则、发展的原则是 应该共同遵守的。要实现可持续发展的总目标，就必须认识到我们的 家园一地球的整体性和依赖性，就必须采取全球共同的联合行动。从 根本上说，贯彻可持续发展就是要促进人类之间人类与自然之间的和 谐。如果每个人都能按“共同的原则”办事，那么人类内部及人类与 自然之间就能保持互惠互生的关系，从而实现可持续发展。 2 3 我国政府对可持续发展的态度及战略 2 3 1 我国政府的态度 我国是一个发展中国家，人口众多，基础薄弱，经济尚不发达。 为了迅速摆脱经济落后的面貌，提高人民生活水平，就必须努力发展 生产力，保持国民经济快速、持续、健康的发展，但我国社会经济快 速发展的要求与严峻的资源、环境状况形成了强烈的反差。因此，我 国的基本国情和要实现的战略目标，决定了中国今后不能再走只注重 数量增长，不考虑资源持续利用的发展模式和生活方式，而必须切实 建立资源集约型的国民经济体系，在产业发展时要充分考虑其受自然 资源制约以及它对资源和环境的影响，坚持经济、社会、资源环境协 调发展的可持续发展战略。 从社会主义的本质和对人类社会高度负责出发，1 9 9 2 年7 月中国 国务院环境委员会编制了中国2 1 世纪议程，于1 9 9 4 年3 月在国 务院会议上正式通过。中国是世界上第一个编制本国2 1 世纪议程行 动方案的国家，这标志着中国正式开始了实施可持续发展战略。 1 9 9 5 年和1 9 9 6 年党的十四届五中全会和八届四中人大会议将可 持续发展战略纳入了国民经济和社会发展“九五”计划和2 0 1 0 年远 景目标纲要，明确提出了中国要实现经济、社会和生态的可持续发展， 今后的任务是贯彻科教兴国和可持续发展战略、实行经济体制和增长 方式两个根本转变。江泽民在正确处理社会主义现代化建设中的若 干重大关系的讲话中强调：“在现代化建设中，必须把节约资源、 保护环境放到重要位置，使人口增长与社会生产力的发展相适应，使 经济建设与资源、环境相协调，实现良性循环。”这表明了中国对走 可持续发展之路的强烈要求和坚定信念。 1 9 9 5 年1 0 月国家科委主任宋健作了组织各界力量向可持续发 展战略目标进军的报告。1 9 9 6 年以来，国家在可持续发展战略的 翌里堑鐾垄壁堕丝皇奎望堕塑塑堡塑一 总框架下，制定了在社会生活重大领域内贯彻实施可持续发展的战略 与行动方案。李鹏在1 9 9 6 年人大会议上强调，要更坚定地举起科教 兴固与可持续发展战略的旗帜，落实全国教育、科技、环保、卫生工 作会议的精神，使中国的可持续发展取得实质性的新进展。 1 9 9 7 年6 月，联合国可持续发展特别会议讨论通过了中国可持 续发展国家报告，报告阐述了中国政府在今后1 5 年间继续贯彻实施 可持续发展战略的总体设想和政策措施，中国贯彻实施可持续发展战 略的决心、行动与成就受到国际社会的高度赞扬与肯定，被认为在贯 彻实施可持续发展战略中起到了“旗舰”的作用。 2 ，3 ，2 我国的可持续发展战略 1 9 9 2 年7 月，国务院环境保护委员会组织编制的中国2 l 世纪 议程从中国的具体国情和人口、环境与发展的总体联系出发，提出 了促进经济、社会资源和环境相互协调和持续发展的总体战略、对策 和行动方案，可分为可持续发展总体战略、社会可持续发展、经济可 持续发展、资源的合理利用与环境保护四个方面，主要内容如下： 第一部分：可持续发展总体战略。这一部分由序言、可持续发展 的战略与对策、可持续发展立法与实施、费用与资金机制、可持续发 展能力建设以及团体公众参与可持续发展共六章组成。 第二部分：社会可持续发展。这部分由人口、居民消费与社会服 务、消除贫困、卫生与健康、人类住区可持续发展和防灾减灾共五章 组成。 第三部分：经济可持续发展。这部分由可持续发展的经济政策、 农业与农业经济的可持续发展、工业与交通、通信业的可持续发展、 可持续的能源生产和消费共四章组成。其中对城市交通问题的评价 是：“中国城市人口多、交通工具多种多样、路况差、管理水平低、 管理技术落后，造成阻塞和不安全因素，目前大城市交通时速仅为1 5 公里左右，严重影响居民的生活和工作，制约城市经济、社会的发展。” 第四部分：资源的合理利用和环境保护。这部分由自然资源保护 与可持续利用、生物多样性保护、水土流失和土地荒漠化防治、保护 大气层和固体废物的无害化管理共五章组成。 中国2 1 世纪议程是中国的可持续发展战略，是制定我国国 民经济和社会发展中长期计划的指导文件。作为中国未来发展的自身 需要和必然选择，可持续发展战略纳入了我国国民经济和社会发展“九 五”计划和2 0 1 0 年远景目标，与科教兴国战略一起被确立为中国走 向2 1 世纪的两大国家战略。正如国务院“关于贯彻实施中国2 1 世纪 议程一中国2 1 世纪人口、环境与发展白皮书的通知”所指出的：根 北方交通大学坝士学位论文 据我国的基本国情和到本世纪末以及下一世纪中叶的发展目标，我们 必须以可持续发展思想为指导，带口定我国的发展战略和相应的对策， 走出一条具有中国特色的发展道路。 本章小结： 本章以时间先后为线索，详细介绍了2 0 世纪六十年代至九十年 代间可持续发展思想的产生、形成直至战略提出的全过程，揭示了可 持续发展理论的发展轨迹。在此基础上，论证了可持续发展的定义、 内容和原则。最后指明了我国对可持续发展的态度和具体的发展战 略。 对可持续发展的戢市交通结构的探讨 3 、城市交通的可持续发展：一种新的交通运输发展观 人类在不同的历史阶段，选择不同的发展模式以适应发展的需 要，这是社会发展的必然规律。当传统的发展模式和发展观念越来越 显示出其强烈的负效应时，可持续发展作为一种发展的目标和发展的 模式逐渐为各国所接受，可持续发展模式的提出标志着人类文明的进 步。 尽管可持续发展几乎成为共识，但可持续运输的科学概念的建立 是相对滞后的，经济学界也只是开始把运输问题和可持续发展联系起 来研究。也就是说，可持续运输是可持续发展研究领域中的一个全新 的领域。运输的可持续性制约着整个社会的可持续发展，它有着极其 重要的作用，越来越引起人们的重视。 3 1 城市交通与社会经济、环境、资源的分析 从系统论的角度看，城市是个复杂的人工生态系统，城市内部 各组成部分之问，以及城市与周围环境之间均有着复杂的能量、物质 和信息交流。城市交通系统主要担负着城市中人员和物质的输送任 务，它的通达性和快速性对维持城市生态系统的正常运转和促进城市 的发展均起着至关重要的作用。从目前世界各国的实践来看，交通运 输的发展正日益显示出它所具有的正反两方面的复合作用：一方面， 只有发达的交通运输系统，才能使经济更加网络化、市场化、全球化： 另一方面，随着经济增长，运输量越来越大，交通运输给资源、环境 带来的压力到了不可忽视的地步，如何协调社会、经济、交通发展的 关系将直接关系到整个城市的发展。 3 1 1 城市交通与社会经济 传统的城市交通一般以“可达性”为目标，以市场为导向，期望 通过不同的交通方式的协作与竞争以得到有效的交通服务。这种城市 交通的发展方式主要是从交通的功能出发来建立和规划交通系统，它 忽视了交通的负面影响，不利于城市交通的可持续发展 可持续发展突出的内涵在于其“可持续”特性，它要求整个社会 系统的各部分相互协调，相互促进，实现一种良性递进式发展。 ( 1 ) 城市交通与经济 城市经济与城市交通是相互依存、相互影响、相互促进的。 交通是城市的命脉，一个城市的交通系统是其经济发展的重要保 障。交通运输所完成的客货运输为经济发展提供了基本前提： 第一，城市交通为城市经济发展提供了基础性条件。交通运输业 把社会生产、分配、交换和消费各个环节有机地结合起来，为社会经 北方交通大学坝士学位论文 济活动的正常进行和协调发展提供了有利保证，没有交通运输就没有 社会化大生产。 7 第二，城市交通拓展了商品流通领域，使资源达到空间优化配置。 交通是商品生产和消费的中介、纽带、桥梁，现代化大生产要求采用 大规模的专业化生产与协作，以便实现资源的高效合理配置，而交通 运输业是这种生产方式的必要条件。 第三，城市交通产生经济辐射作用，促进城市内各地域间均衡发 展，推动了城市化发展。工业化程度是国家发达程度的重要标志之， 而工业化的发展过程必然促进城市化发展，城市化进程也就是运输现 代化过程。交通运输的便利是城市和城市群产生的要素之一，交通运 输促进了城市的繁荣 第四，城市交通系统是城市人口流动的载体。随着城市化进程的 加快，城市人口流动的速率加快，城市自身人口与外来人口的出行需 要形成了城市交通客运需求，对这种需求的满足本身就是衡量社会发 展水平的标志之一。 第五，城市交通系统在负担城市物质流、人口流的同时，间接地 为城市发展所需的信息流、能量流提供了物质基础。 第六，城市交通带动相关产业的发展，为工业生产开辟了巨大的 市场。交通运输设施的建设、营运、养护、本身就是巨大的物质消费， 直接引发生产资料和生活资料的生产和消费。从而交通运输业的发展 带动了相关产业的发展。 正是城市交通的功能决定了它对社会经济发展的促进和制约作 用。反过来，社会经济的发展对城市交通又有着拉动和限制作用。 城市经济基础是决定城市交通“硬件设施”和“软件设施”的充 分条件。经济发展到较高水平，要求高素质客运交通与之配套。而只 有扎实的经济基础，城市才能提供足够的资金修路造车，人们也才能 买的起车、养的起车。经济的发展对城市交通提出了三方面的要求： 首先，经济发展对交通提出了“量”的要求。社会经济的发展决 定了对交通系统的投入量和需求量，它直接或间接地决定了城市交通 的发展规模。经济发展导致客运量的增加，要求城市交通能够满足不 断增长的大运量客运要求。 其次，经济发展对交通提出了“质”的要求。社会经济的发展决 定了城市交通系统的技术水平，只有社会发展了，才能推动科技在交 通领域的应用，提高交通运输效率。经济增长要求有高质量的城市交 通来节省乘客非生产时间的消耗，减少疲劳，从而达到提高劳动生产 率的目的。 翌! ! 垫壁茎壁堕垫塑奎望丝塑塑堡堕 最后，在城市中心区，高密度的商业活动也要求交通作出改进， 经济发展的高密度聚集性导致交通的高度紧张，要求在