（技术经济及管理专业论文）耒阳电厂建设项目影响后评价研究.pdf

华北奄力大学磷士学位论文摘要 摘要 本文分橱了国内辨嚣评价工作的进展，探讨了厝评价工幸# 尤其是影响薅评价工作在 电厂项目管遴中的意义。谶一步介绍了火电厂建议项目影响后评价的基本内容和方法， 并对耒阳电厂二期建设项爨产生的环境、经济和社会影响进行了定性或定攮的分析。其 中燕要应用了“前艏对比法”，在环境影响中还使用了“清单法”分析项舀产生的影响， 在被会影响评价当中用“露无对比法”分橱了项目对区域缀济产生的影响锩，并对一些 影响给出了定量他的分析。通过对项目的分析从中找出问飚，并糖出改遗瀚建议，从而 达刹提高和改善投资效益的目的。 国内影响后评价工作一童以定性分析为主，丽本文剖逸性遗设计了一黧电厂影响后 评价定量化的分析方法，并给出一个电厂项目影响后评价的指标体系和定壤综合评价的 方法。最屠在文束邋过“成功度法”对顼蕊作了一个魄较全面静评价，兔今后类徽项蟊 的影响后评价工作提供一种参考和范例。 关键词：项目后评价，项圈影响，火电厂，指标体系 a b s 零l t a c 攀 t h i sp a p e ri n t r o d u c e dt h ed e v e l o p m e n to fb o t hh e r ea n da b r o a dp o s t - p r o j e c te v a l u a t i o n 。 a n dt h em e a n i n go ft h ep o s t p r o j e c ti m p a c te v a l u a t i o nt op o w e rp l a n tp r o j e c tm a n a g e m e n t w a sd i s c u s s e d t h eb a s i cc o n t e n ta n dm e t h o do ft h e r m a lp o w e rp l a n tp o s t - p r o j e c ti m p a c t e v a l u a t i o nw a si n t r o d u c e d a n dt h e ni tw a sa n a l y z e dt h a tt h ei m p a c to ft h es e c o n dt e r m p r o j e c to fl e i y a n gp o w e r 薅a n tt os o c i e t ye c o n o m ya n de n v i r o n m e n t 谢蛙lq u a l i t a t i v eo r q u a n t i t a t i v em e t h o d s t h ef o r e - a n d a f t e ra n t i t h e s e sw a su s e dm a i n l y m o r e o v e rl i s t i n gm e t h o d w a su s e dt oa n a l y z ee n v i r o n m e n t a li m p a c t , a n dt h ew i t h - a n d - w i t h o u ta n t i t h e s e sw a su s e dt o a n a l y z es o c i a li m p a c t ，e t c a n ds o m ea s p e c t so ft h ei m p a c tw e r ea n a l y z e dq u a n t i f i c a t i o n a l l yi n ac r e a t i v ew a y t h ep r o b l e m si nt h ep r o j e c tw e r ef o u n d ，a n dt h ec o r r e s p o n d i n ga d v i c e sw e r e g i v e ni no r d e rt oi m p r o v ei n v e s tb e n e f i t t h i sp a p e rp u tf o r w a r da ni n d e xs y s t e mo fp o w e rp l a n tp o s t - p r 0 i e c ti m p a c te v a l u a t i o n a n dt h ec o r r e s p o n d i n gq u a n t i t a t i v eo v e r a l le v a l u a t i o nm e t h o d i nt h ee n do ft h ep a p e r , t h e p r o j e c tw a sa l l a r o u n de v a l u a t i o nw i t ls u c c e s s - d e g r e e * m e t h o d z h a ox i a o k u n ( t e c h n o l o g ye c o n o m ya n dm a n a g e m e n t ) d i r e c t e db yp r o f n i u d o n g x i a o k e y w o r d s ：p o s t p r o j e c te v a l u a t i o n ，p r o j e c ti m p a c t ，t h e r m a lp o w e rp l a n t ，i n d e x s y s t e m 华北电力大学硕士学位论文摘要 摘要 本文分蛎了国内势居谨馀工你的进展，探讨了后评价工作尤其是影响艏评价工作在 电厂项目管理中的意义。进一步介绍了火电厂建设项目影响后评价的基本内容和方法， 并对耒阳电厂二期建设项躁产生的环境、经济和救会影响进行了定性或定量的分攒。其 中主要应用了“前后对比法”，在环境影响中还使厢了“清单法”分析项圈产生的影响， 在卒土会影响评价当中用“肖无对比法”分析了项嗣对区域经济产生的影响等，并对一些 影响给出了定量他的分析。通过对项目的分析从中找出问题，并掇出改逡的建议，从而 达到提离釉改善投瓷效益的目的。 国内影响后评价工作童以定性分析为主，丽本文创造性遣设计了一些电厂彩响后 评价定量化的分析方法，并给出一个电厂项目影响后评价的指标体系和定嶷综合评价的 方法。最籍在文束通过“成功度法”对顼褥作了一个琵较全面盼评价，为今后类识项蠢 的影晌后评价工作提供一种参考和范例。 关键词：项目后评价，项目影响，火电厂，指标体系 a b s 攀r a c 蕈 t h i sp a p e ri n t r o d u c e dt h ed e v e l o p m e n to fb o t hh e r ea n da b r o a dp o s t - p r o j e c te v a l u a t i o n 。 a n dt h em e a n i n go ft h ep o s t p r o j e c ti m p a c te v a l u a t i o nt op o w e rp l a n tp r o j e c tm a n a g e m e n t w a sd i s c u s s e d t h eb a s i cc o n t e n ta n dm e t h o do ft h e r m a lp o w e rp l a n tp o s t - p r o j e c ti m p a c t e v a l u a t i o nw a si n t r o d u c e d a n dt h e ni tw a sa n a l y z e dt h a tt h ei m p a c to ft h es e c o n dt e r m p r o j e c to fl e i y a n gp o w e rp l a n tt os o c i e t ye c o n o m ya n de n v i r o n m e n tw i t hq u a l i t a t i v eo r q u a n t i t a t i v em e t h o d s t h ef o r e a n d a f t e ra n t i t h e s e sw a su s e dm a i n l y m o r e o v e rl i s t i n gm e t h o d w a su s e dt oa n a l y z ee n v i r o n m e n t a li m p a c t , a n dt h ew i t h - a n d * w i t h o u ta n t i t h e s e sw a su s e dt o a n a l y z es o c i a li m p a c t ，e t c a n ds o m ea s p e c t so f t h ei m p a c tw e r ea n a l y z e dq u a n t i f i c a t i o n a l l yi n ac r e a t i v ew a y t h ep r o b l e m si nt h ep r o j e c tw e r ef o u n d ，a n dt h ec o r r e s p o n d i n ga d v i c e sw e r e g i v e ni no r d e rt oi m p r o v ei n v e s tb e n e f i t t h i sp a p e rp u tf o r w a r da ni n d e xs y s t e mo fp o w e rp l a n tp o s t - p r o j e c ti m p a c te v a h m f i o r t a n dt h ec o r r e s p o n d i n gq u a n t i t a t i v eo v e r a l le v a l u a t i o nm e t h o d i nt h ee n do ft h ep a p e r , t h e p r o j e c tw a sa l l a r o u n de v a l u a t i o nw i t hs u c c e s s - d e g r e e * m e t h o d z h a ox i a o k u n ( t e c h n o l o g ye c o n o m ya n dm a n a g e m e n t ) d i r e c t e db yp r o f n i ud o n g x i a o k e yw o r d s ：p o s t - p r o j e c te v a l u a t i o n ，p r o j e e ti m p a c t ，t h e r m a lp o w e rp l a n t ，i n d e x s y s t e m 声明 本人郑重声明：此处所提交的硕士学位论文耒阳电厂建设项目影响后评价 研究，是本人在华北电力大学攻读硕士学位期间，在导师指导下进行的研究工作 和取得的研究成果。据本人所知，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中 不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得华北电力大学或其 他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的 任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名：日期：墨翌：垒! 力 关于学位论文使用授权的说明 本人完全了解华北电力大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有 权保管、并向有关部门送交学位论文的原件与复印件；学校可以采用影印、缩 印或其它复制手段复制并保存学位论文：学校可允许学位论文被查阅或借阅； 学校可以学术交流为目的，复制赠送和交换学位论文；同意学校可以用不同方 式在不同媒体上发表、传播学位论文的全部或部分内容。 ( 涉密的学位论文在解密后遵守此规定) 作者签名： 日期：埘、2 、；d 导师签名： 日期：砸：! 至! 多汐 华北电力大学硕士学位论文 1 1 后评价发展概况 第一章引言 就世界范围而言，从3 0 年代美国政府第一次有目的地开始对项目进行后评价 以来已有近7 0 年的历史，然而，直到7 0 年代中期后评价才广泛地被许多国家以及 双边和多边援助组织在评价其世界范围的资助活动结果中使用。目前，各国的后评 价机构各不相同，而且随着其社会和经济发展而变化。在发达国家，后评价主要是 对国家的预算、计划和项目进行评价。一般来说，这些国家有评价的法律和系统的 规则、明确的管理机构、系统的方法和程序。 美国是后评价做得比较好的国家之一，后评价由国家政府走向地方，私营企业 也有增强趋势。大部分发达国家在其国家预算中部有一部分资金用于向第二世界投 资，为了保证资金使用的合理性和效益性，各国在这些部门中一般设立一个相对独 立的办公室专门从事海外援助项目的后评价。在立法部门中，美国国会将其后评价 作为一种监督功能。 近年来，发展中国家的后评价已经有了很大的发展。据联合国开发署1 9 9 2 年 的资科介绍，8 5 个较不发达的国家已经成立了中央评价机构。但是，上述“评价机 构”大多从属或挂靠政府的下属机构，相对独立的后评价机构和体系尚未真正形成。 这些政府机构大都只是根据世行亚行等外部要求组织相关项目的后评价，很少国家 建立了可以统一进行整个国家系统后评价工作的机构。从总体上看，后评价成果的 反馈情况并不令人满意，主要问题是没有完善的反馈机制。 我国的投资项目后评价始于2 0 世纪8 0 年代中后期。1 9 8 8 年国家计委正式委托 中国国际工程咨询公司进行第一批国家重点建设项目的后评价。我国公共投资后评 价工作尚处于初级阶段，还未形成规范化、制度化的体系。从机构设置来看，国家 一级负责管理、协调和指导公共投资后评价工作的工作机构尚未建立，经济管理等 部门也没有专职从事后评价的独立单位，中国的项目后评价还未纳入法制化轨道。 从评价范围和方法来看，目前主要集中于固定资产投资项目的项目决策和工程、技 术、财务效益等方面。项目的国民经济效益评价、持续性评价、环境影响评价不够 充分，社会经济影响的分析和评价甚至更为薄弱。 就后评价的内容来说，2 0 世纪6 0 年代以前，国际上项目评估和评价的重点是 财务分析，以财务分析的好坏作为项目成败的主要指标。2 0 世纪7 0 年代前后，世 界经济发展带来了严重的污染问题，引起了人们广泛的重视。首先在发达国家，而 后在全球各国几乎都颁布了环保法。根据立法的要求，项目评价增加了“环境评价” 华北电力大学硕士学位论文 的内容。此后，随着经济的发展，项目的社会作用和影响日益受到投资者的关注， 特别是2 0 世纪8 0 年代，世界银行等组织十分关心其援助项目对受援地区的贫疆、 妇女、社会文化和持续发展所产生的影响。因此，社会影响评价成为投资活动评估 和评价的重要内容之一。此外，近几年国外援助组织通过多年实践的经验认识到， 机构设置和管理机制是项目成败的重要条件，对项目机构分析已经成为项目评价的 重要组成部分。 国家电力公司对电厂项1 1 的后评价已经越来越重视，试图努力建立符合电厂项 目的系统的、完整的和规范的后评估体系。在电厂方面的后评价研究近年有一定的 开展，但仍然处于起步阶段，评价还很1 i 充分，尤其是影响评价部分分量较小，可 借鉴的实例非常少。 1 2 本课题的研究意义和主要工作 影响后评价作为项目后评价的一个重要组成部分，长期以来并未得到足够的重 视，目前巾国开展影响后评价的研究还比较少，尚处于起步阶段。现阶段影响后评 价存在以下几个主要问题： ( 1 ) 到f 1 前为止，对影响后评价的理论研究较少，而且提法上尚未统一。不同的提 法突出不同的内容，代表不同的侧重面，体现出对后评价的不同理解。如事后 评价突出评价时段的不同 验证性评价突出了对原影响评价的验证要求；回顾 性评价的提法较多，除要验证前评价结论的正确性外，还应包括对原前评价重 要失误的纠正和对有重要影响的漏项的纠正；影响后评价概念的提出，既体现 出影响后评价是影响前评价的延续，又体现了影响后评价是项目后评价的一部 分，从而是项目管理的重要一环。 ( 2 ) 影响后评价还缺乏十分有效和公认的评价方法。从已做的验证性评价、回顾性 评价和个别项目所做的影响后评估来看，所用方法基本为定性描述的方法，缺 乏定量评价的方法体系。 ( 3 ) 从项目管理角度出发的影响后评价地位不明确。既没有强调其与项目其他在建 设期和运行期做的评价及管理之间的关系如：竣工验收调查，也没有强调其 区别，所以地位不明确。应保证影响后评价的独立性，建立其与其他项目管理 程序之间的有机联系。 火电厂建设项目既是资金密集的建设项目，也是技术密集的建设项目。它的建 设周期一般要两至三年时间。对于如此大资金的建设项目，进行后评价是非常有必 要的。 目前对火电厂建设项目的后评价来说 目前对火电厂建设项目的后评价来说 2 中国建设银行根据国家计委给定的评价 中国建设银行根据国家计委给定的评价 华北电力大学硕士学位论文 方法，对电厂建设项目进行过评价。但这一评价只是对项目的某一方面进行了评价， 不是全面的、系统的评价。国家环保总局也对火电厂建设项目进行环境影响的后评 价。国家电力公司对火电厂项目进行设备性能的后评价。在国外，世界银行专门设 立有后评价机构和程序，但是已经在其它种类建设项目中较为成熟的评价体系并不 是完全适用于电厂项目后评价。且已有的评价工作在影响后评价方面都是以定性为 主。 本论文试图通过对后评价理论的分析，结合电力系统自身的特点以及火电厂建 设项目的实际状况，根据火电厂建设项目在建设中存在的实际问题，从理论分析、 研究中探寻出适合火电厂建设项目的后评价体系，在评价方法上尽可能的增加定量 评价的分量。并利用这个后评价体系，对耒阳电厂二期项目工程进行影响后评价分 析，从而希望能为电力系统提供一种影响后评价分析的方法和范例。 华北电力大学硕士学位论文 第二章电厂影晌后评价的内容及方法 2 1 后评价的概念 项目后评价是指对已经完成的项目或规划的目的、执行过程、效益、作用和影 响所进行的系统的、客观的分析。具体的说，后评价就是通过项目活动实践的总结， 确定项目预期的目标是否达到，检验项目是否合理有效；通过分析评价，总结经验 教训；并通过及时有效的信息反馈，提高未来新项目的决策水平和管理水平；也为 后评价项目实施运营中出现的问题提出改进建议，提高投资效益。 后评价是增强投资活动工作者责任心的重要手段。通过对投资活动成绩和失误 的主客观原因分析，可以比较公正客观地确定投资决策者、管理者和建设者工作中 实际存在的问题，从而进一步提高他们的责任心和工作水平。 后评价的主要服务对象是投资决策。虽然后评价对完善己建项目、改进在建项 目和指导待建项目由重要的意义，但更重要的是为提高投资决策服务。通过后评价 建议的反馈，完善和调整相关方针、政策和管理程序，提高决策者的能力和水平， 进而达到提高和改善投资效益的目的。 2 2 后评价研究的内容 2 2 1 后评价的主要研究内容 项目后评价的主要内容分为：实施过程评价、效益评价、影响评价和持续性评价。 由于除影响后评价，其他三方面不属于本文研究的主要内容，故不在这里赘述。 2 2 2 电厂影响后评价研究的内容 主要研究内容为电厂建成之后产生的影响，尤其是对环境、经济和社会的影响 分析。 2 2 1 1 经济影响 经济影响的评价主要包含以下几个方面： ( 1 ) 项目对所在地区、行业经济发展和管理体制方面的作用和影响；项目的建设和 运行会对项1 7 1 所在地产生什么连锁效果； ( 2 ) 项目所选用的先进技术对电力建设的科技进步的作用和影响，项目所选用技术 的先进和适用程度、对电力建设技术进步有多大的推动作用等； 4 华北电力大学硕士学位论文 ( 3 ) 顼西瓣区域经济发麓豹影桶，蟊对区域经济生产奄菊、区域经济结构调熬、提 高宏观效益、以及长远发展等的影响： ( 4 ) 其袍方面的影响。 2 。2 。1 。2 环境影响 环境影响后评价是指在开发建设涵动正式实旌后，以环境影响评价工作为基 旗，戮建设瑗基投入使髑等瑟发活动完成最瓣实甄揍獭必饭撂，逶遘谬绩秀发建设 活动实施前后污染物排放及周围环境质摄变化，全面反映建设项目对环境的实际影 响秘强境枣 偿措施戆有效蛙，努辑瑗嚣实燕蘩一系列颈溅彝决策豹壤确性耱会理 性，找出出现问题和误差的原因，评价预测结果的正确性，提高决策水平为改进建 设颂曩管理翻巧攘管理撼供科学蔹摄，是提藏环境管疆窝嚣凌决策憋一势技术手 段。” 舔境影嚷后谬徐一般篷捶纛辩分内容：矮霹豹污染控裁、嚣域竣强壤震豢、謇 然捺源的利用、氍域的生态平衡和环境管理能力。 英镩副电厂燕没孛，环凌影穗译徐凝握顼嚣营运瑗妖煞实溺数攒皴渡下忍方瑟 的工作： ( 1 ) 对照颂磊撬壤静“环境影消报告书”，重掰审查磺强各类( 气、永、臻声、霾薅 废物) 各项污染物的排放浓度，排放总量及对地区保护目标( 环境保护的敏感目 稼) 影璃懿实际效暴； ( 2 ) 对项目建设营运全过程中备阶段的各类各项污染物控制设施( 污染物防治设 备、设麓) 鹣交亿及其效采避彳亍跟踩式的分析，分柄变纯的绦因投效采； ( 3 ) 对有关部门的决策水平，管理水平进行评价； ( 4 ) 对照现行的有关环境保护政策、法瓶、标凇，提出项目需鼹采取的污染控制措 旌及对电价的影响； ( 5 ) 对未来有关的环境保护政策、法规、标准进行预测分析，预测提出项目进行改、 扩建镰毒持续发展凌骂境容攫上魏霹行瞧及震要袋取戆檩瘫污粱物控剁绩麓； ( 6 ) 通过偌评价对有关环境保护政策，法规、标准的水平及资源的优化利用，提出 建议。 2 _ 2 1 + 3 謇士会影晌 社会影晌评价是分析评价项目为实现国家和地方的各项社会发展目标所做贡 献与对社会在经济、社会等方面产生的寂形和光形的效益和结果进行分析、评价， 戳及对项髓与社会的相甄适应饿的分析评价。 拳i e 彀秀大学联学位论文 顼琵牢主会影舔评价豹嚣翡麓谴顼鬣与柱会籀嚣遥藏，裙羹协调，避兔投资的柱 会风险，保证项舀顺利襄施并持续发挥效菔，黻撬高授资效益；分析顼醋投资韵社 会效益，海下一步投资凌策提供依据；鞫鬟孛采驳攒整增强矮鹾豹骞裂影确，壤轻或 消除不利澎响，黻谦持襁会稳宠，并促进衽会迸参与发展。 电力建设顼辩秘会评偷应薷重于顼嚣辩螽猩滚懿襁会灞= 境帮柱会条僻静澎确， 阻及颂目与所在社隧的内程联系的分桥。 项舀和警逾社会的稽强关系方面主癸分撰： ( 1 ) 受益者范围及其反映； ( 2 ) 她方政府对项目的支持情况以及当地人熙对项蘑所持的态度； ( 3 ) 项目占用当地农民的耕地，对当地的影响及农民对项目的态度如何； ( 4 ) 顼嚣对姿域城镇和社区基磁设施建设魏交来发照的影嚷 顼毽熬建竣对需 搬迁居民的影响，被搬迁的人对项目的态度如何； ( s ) 矮嚣戆建设程运行萼| 起是然环境熬变纯会带来赞么撵豹社会矮果； ( 醛) 葵魏方聪熬影璃， 颂窝所在遮的社会环境和税会条件方瑶主簧有： 就堑影镌，魏嚣收入分配彩嫡，趱豹象疆条张秘生活矮羹戳获辩当遮载交 邋、通讯设施和熊源供陂条佟等。 2 3 看评价的研究方法 项西艏评价工俸所鬣含鳇内容十分广泛，分靳方法款总体生来说蹩定量鞠定性 相结合。其中最基本、躐羹要的方法3 种： ( 1 ) “前后对托”藕“有秃对院”法； ( 2 ) 逻辑框架法； ( 3 ) 成功度法。 此外，层次分橱法( a h p ) 、因果分攒法等等也在项目后价中也发摧了相当的作 用“1 。 2 3 。1 嚣谬僚酝炎韵掌瑾l 穷法 2 3 1 1 “前后对比法”和“有无对比法” “翦霞对比”攒项题实旋翦拳l 完成蜃鹣愤强加戳魄较，以确定项嚣效益秘律用 的觞一弛方法。“有无对比”搬将项目寒际发生的情况与若无项目时可能发生的情 况避彳亍对魄，以度爨项躁煦真实影响和作用。对比的熏点是分清项目作用的影响帮 6 华北电力大学硕士学位论文 项黼戳矫 乍雳懿影响。出予无顼秘时可鼹发生静情况，没有办法确定静獾述，焉评 价中用一些方法近似的度嫩项目的作用，按照对无项目情况下的不同假定，分为四 释辩晓方法“，翔下表： 袭2 - i 鸯无对比法四种方法对比 方法一 方法二方法三 方法四 步1 。臻定评髂辩露、 i 确定弹徐对蒙、捂 i 确定评徐瓣鼗、撑豁。 1 。 礁定谔徐鑫容、搀掾。 骤指标。标。 2 选择可比较对象群，随机抽取2 确定未从奉项目中受 2 牧集实潦翦嚣 2 ， 寝集嶷施嚣若干 薤瓣控翻缀对象秘实验疆对象。 评价指标的数时点的时间序列 3 衡量每组在实施前的评价3 类似项目。 据。数箨鞫实蓬嚣豹 值。 4 取得实麟前后本项目 数据。根据实旅前 3 比较宴施前后 指标 4 蜜验维实籀项目，控制组不受 豹簸撩覆涮撵耩 鹩数据，健算效 项目影响。 值。 5 的数据和未实施项目 果。 指标的数耀。5 测量每缎对象实施菇静数挺。 3 沈较溪测值鞠实 4 估算其能影响 施后的结果。 6 比较实施本项目指标6 比较各数对象实施前后指标 因素( 如果存 变袍僮翔寒窭莲磺嚣的变诧。 在) 作崩的大4 估算其他影响嗣 指标变化值。 7 估算其他影响因索( 如果存 小。索( 如果存在) 作 7 绩葬其德瓣嚷嚣豢鲡在) 作蔫辩走枣。 用的大小。 果存在) 作用的大小。 斑 1 实施阶段短酶 遗用于衢受数器充慧， i 在拽到一个与顼翻对 1 盎接受益对象为单个人对鼹 用项目。鼠无项目时数据保持明 歙具有可比性的比较有 嚣静趋势( 上拜或下对象l l 幸遣翔。 2 项目作用与结 2 效。 降) 。 果之间关联紧 2 随机实验不可行时。 3 。 可说明哪个变量蟥蠢效。 密直接。 4 适用于衡量政策、计划等。 3 实施对象随时 阐波动性小。 佐 1 准确性麓嚣耍人员统诗，且各秘 1 摄难确定类豫豹对象1 。获餐的谨傍荣息箍钶效。 缺数据之问应具有可比 2 简单易杼 2 对象群可能不均匀。2 成本最大。 点性，和方法一| ，增加 3 戒本最低3 出于天豹偏好、敢浓捱玉等， 了成本。 也有成偏差的可能。 了 华北电力大学硕士学位论文 2 3 1 2 逻辑框架法 逻辑框架法( l o g i c a lf r a m e w o r ka p p r o a c h ，l f a ) 是美国开发署1 9 7 0 年开发的 设计、计划和评价的工具。目前已经有三分之二的国际组织将l f a 作为援助项目的 计划管理和后评价的方法。l f a 不是一种机械的方法程序，而是一种综合、系统的 研究问题的思维框架模式，有助于对关键因素和问题作出合乎逻辑的分析。它的基 本模式如下0 1 ： 表2 - 2 逻辑框架法的目标模式 层次描述 客观评价指标评价方法重要外部条件 目标目标指标监督和测评的手段及方法 实现目标的主要条件 目的 目的指标监督和测评的手段及方法实现目的的主要条件 产出产出物定量指标监督和测评的手段及方法 实现产出的主要条件 投入 投入物定量指标监督和测评的手段及方法实现投入的主要条件 2 3 1 3 成功度法： 成功度评价是一种常用的综合评价方法，依靠评价专家或专家组的经验，综合 评价各项指标，对项目的成功度作出定性的结论。逻辑框架法分析的项目目标的实 现程度和效益分析的评价结论是成功度评价法的基础。常用的模式如下表： 表2 - 3 成功度评价表 评定项目指标相关重要评定等级备注 性 宏观目标和产业政策 决策及其程序 布局与规划 项目目标及市场 设计与技术装备水平 资源和建设条件 资金来源和融资 项目进度及其控制 项目质量及其控制 项目投资及其控制 项目经营 机构和管理 项目财务效益 项目经济效益和影响 社会和环境影响 项目可持续性 项目总评 华北电力大学硕士学位论文 或功浚评馥法豹缺撼在于减秘瘦评价方法主要是定性分辑。在定谯分折中，有 些指标( 如社会影响) 的表述，带商模糊性，即没有明确的外延，其内涵也是相对的， 灵窍模糕帮； 定鬃住翁特点，对英进行谬价，灵稳采用肇一静怒性语。受文纯窳平、 知识结构、社会经历和能力大小的影响，人们对各项影响因素的褒贬程度也不相同， 敷敬稷难确定这婆嚣素静其俸评粼篷，缀难对这些模糊嫠惑蜜瓣送行爨健楚纛秘综 合评价，即使做出了评价，也是片面的、静止的评价，因此往往需要一些定量化方 法靛毒 充”，。 2 3 + 2 影响后评价的研究方法 2 3 2 1 环境影响评价方法 对于影响鑫洋徐，鬻餍骜方法藏蹩蔫后霹魄法，将运行嚣孵情况与环境影翡蘸 评价规的措施进行前后对比，检畿各类备项措施的完成情况，找到差异和变化，并 分橱覆嚣，溺露辩镑理者提鑫意懿襄建谈。对手环壤影穗的评徐常震豹还有捂数法、 清单法、矩阵法和网络法，这里煎点介绍一下指数法。 ( 1 ) 指数法豹基本公式魏下： p = 。( 2 - 1 ) c 实测值( 或预测值) ； c s 一一标准缓。 ( 2 ) 综合攒数法； p = b “纠 ( 2 2 ) 成2 降， f 一一环境要索 - ，一一第j 个环境要索的第j 个因子。 ( 3 ) 加权憋综合攒数法 h 弓 p = 鼍鼍- ( 2 4 ) w i j 飞一一岛的粳重。 华北电力大学硕士学位论文 2 3 2 2 社会经济影响评价方法 对于社会和经济影响的评价同样可以用前后对比法。 以下几项可以采用定量计算： 1 劳动就业影响 建设项目对劳动就业的影响评价可用实际就业率来评价。实际就业率是指项目 投产运营后，单位投资实际所创造的新的应业机会。 实际就业率= 兰垡塑嘉蠢鼍差罂苗；! 竽丛盟 c z s ， 总就业人数可分为项目的直接投资所产生的就业人数和与该项目相关的项目 的间接投资所新增的间接就业人数。 直接就业率= 奎票最菩差纂器 ，：。、 间接就业率= 塑茎磊晏磊暑矍蓑铲 。：， 实际就业人数可与项目前评价的就业率相比较，分析产生差异的原因。 对就业影响的评价，在劳动力过剩，有失业人员的情况下，应尽可能以单位投 资带来较多的就业机会为好。但是，就业率高与技术进步、劳动生产率的提高相矛 盾，在评价时要联系实际情况进行分析。 2 自然资源的利用 自然资源是指直接从自然界获得的物质能量，一般包括土地资源、水资源、矿 产资源、生物资源、海洋资源等。在分析投资项目的自然资源利用的效果时，应结 合项目涉及的自然资源，主要分析节能、节水、节地等，可用以下公式进行计算： ( 1 ) 产值综合能耗，是指项目在投入生产运营后，实际生产单位产值所消耗的 能源。它是反映节能效益的指标。 产值综合耗能= 堡号翥曼嚣筹 ，：一。、 项目实际综合能耗，一般应与部门或行业定额标准比较。实际单位产值所耗 费的能源越少，项目的能源利用率越高，项目的社会效益越好。 ( 2 ) 项目单位投资占用耕地 1 0 华北电力大学硕士学位论文 单位投资占用耕地= 塑品青霎熹罢器 单位投资占用耕地用同类项目的经验予以评定。 ( 3 ) 项目单位产品的生产耗水量 单位产品的生产耗水量= 罢昌雾錾荔需 单位产品的生产耗水量依据行业规定来评价。 ( 2 9 ) ( 2 - 1 0 ) 2 3 1 2 影响度综合评价 对项目的影响度可分项对比法作出评价，也可以最后作出一个综合评估，方法 可定性也可采用综合评价的定量方法进行评估。 影响可以分为确定性影响和不确定性影响两大类。所谓确定性影响细致一项建 设工程的影响可以具体定量化的表达。对于不确定表达的环境影响，目前常用的评 价方法有清单法、判别法、矩阵法、和网络法等。 分析方法分为定性分析和定量分析或者两者结合。定性分析的基本分析方法是 比较法，包括前后对比与有无对比，也可应用逻辑框架法等。定量分析可适当建立 指标体系，对总体影响度作综合分析，可以适当选择层次分析法，模糊综合评价方 法等方法进行分析。 华北电力大学硕士学位论文 3 1 项目概述 第三章耒阳发电厂建设项目影响后评价 耒阳电厂是利用湖南自身丰富的煤源，就近利用耒水河水，向省网送电的坑口 电厂，年总发电能力5 5 亿k w h 。2 0 0 3 年7 月9 日，大唐耒阳电厂二期工程一一两 台3 0 万千瓦火力发电机组全面竣工，并全面投产发电。耒阳电厂的主要 末阳电厂建于严重缺电的上个世纪8 0 年代中期，一期工程两台2 0 万千瓦机组 分别于1 9 8 8 年、1 9 8 9 年投产发电，十几年来累计发电约2 8 0 亿k w h ，为湖南省经 济发展作出了贡献。2 0 0 3 年根据国家电力体制改革要求。耒阳电厂划归中国大唐 集团公司，正式更名为大唐耒阳电厂。 作为湖南省首个利用世界银行贷款的火电项目，末阳电厂二期扩建工程总共经 历1 2 年，二期工程于2 0 0 1 年破土动工，总投资2 3 9 8 亿元，其中利用世界银行贷 款2 亿美元，经过3 年时间的建设，两台机组均提前建成投产发电。随着4 号机组 投产发电，耒阳电厂总装机己达1 0 2 0 m w ，年发电量可达6 0 亿k w h ，成为湖南省首 家装机达百万千瓦的火力发电厂。目前，耒阳电厂三期建设已获得大唐集团公司批 准，前期准备工作正在抓紧进行。 以2 0 0 5 年8 月为后评价时点，年度数值2 0 0 4 年及以前的取实际值，2 0 0 5 年 卜8 月的有实际值的采用实际值，g 一1 2 月采用预测值。2 0 0 5 年以后的年度采用预测 值。 3 2 项目的环境影响评价 将项目后评价的思想引入项目环境管理体系，就出现了环境影响后评价的概 念。国外关于环境影响后评价( p o s t 2 p r o j e c t 2 a n a l y s i s ，p p a ) 的研究主要始于2 0 世纪8 0 年代，英国的m a n c h e s t e r 大学的环境影响评价( e i a ) 中心已经对环境影响 后评价展开了相关的研究工作。目前中国开展环境影响后评价的研究还比较少，尚 处于起步阶段。在对耒阳电厂的分析中主要采用了“前后对比法”，与前评价规定 的措施进行了详细的对比，找出问题和变化，并分析其原因，提出建议。同时也检 验了前评价的预测水平。 3 2 1 煤耗分析及评价 3 2 1 1 环评中规定 据计基础 1 9 9 9 4 4 9 号文件国家计委对利用世行贷款建设湖南耒阳电厂二期扩 1 2 华北电力大学硕士学位论文 建工程霹嚣经磅究焱告豹懿复，瑗嚣毅产惹由潮建省痰是沙、嚣篆、授最渡矿供瘟 无焖煤。年煤耗设计为1 8 7 7 万吨。 表3 - 1 设计煤耪漾鬟分援 颈耳符号单位设计值可变范围 低使发热蕈q n e t v a r k t k g2 1 1 5 0+ 1 2 5 4 ，- 2 0 9 1 湿度m t9 、8 + l ，2 工蛾分析收到基灰分a a r2 4 6 3+ 4 5 ，一4 5 千嫒撵燕硷 v d a f鼍5 。9 7+ 1 5 ，一l 收到箍水分w a r 9 8 + 2 0 ，一2 o 骧c a r 簧 6 2 3 0 氢 l i a r 0 9 元素分析 氧 o a r 1 6 l 氯n a t0 4 全硫s r篱0 3 6+ o 1 ，一o 0 5 3 2 1 2 运纷后评 ； 大部分无烟煤由湖南省中部的白沙、资兴等煤矿提供。从机组投产至今，正是 潮戆乃至金星煤炭囊场多炎，煤源供应紧张，媒质整体鼹低嚣系统用电紧张数严峻 时期。由于市场的原因入炉煤质较多偏离设计煤种，具肖热值麓、低发热量、高灰 傍等阉题。对电厂2 0 0 5 年5 月份燃煤煤度进彳亍包括灰分、水分、硫分等含量在内 的项目抽样测试，结果燃煤含硫麓均大予0 3 6 ，高于设计煤种的含硫指标，但控 制农环评批复要求麴0 。5 之是。此间电厂采取蠢力措施，积极潜找煤源，开辟新的 矿点，7 月份电厂储煤达瑚1 8 万吨。具体煤质分析如下： 裘3 - 22 0 0 5 年入厂煤痰分拆表： 分析项目5 月1 4 日 5 月1 5 日 千臻麓荻分( 篙)3 5 5 83 5 5 4 空气干燥基垒硫( ) o 。4 1 o 4 3 干燥无灰旗挥襞分( ) 1 2 + 8 0 7 5 3 收蛰j 基低值攫热量( m k r )2 4 ，3 2 2 0 4 5 干燥基高位发热蛋( m k z ) 2 5 6 4 2 2 2 l 空气干燥基题定碳( )6 3 ，6 35 8 。5 2 空气干燥基水分( )2 4 51 8 9 1 3 华北电力大学硕士学位论文 二絮王程2 0 0 4 年7 月至2 0 0 5 年7 月平璃筷毫标疆媒耗3 5 5 9 k w h ，大予设计 煤耗3 3 9 9 k w h 。年实际发电量3 3 1 4 亿k w h ，则全年实际标准耗煤1 1 7 6 5 万吨。 实际媒耗约6 0 0 0 迷b ，年嚣煤漾耗鑫2 0 0 万楚左右。 3 ，1 2 3 变化及原因分析 1 ) 供电煤耗偏高原因分析及对策 针辩供电煤鹈偏高寒阳电厂扶自身出发进行了详纲的分橱，并挺擞了具体的应 时措施。 激3 - 3 # 1 - - # 4 搬缝珙邀攥耗编裹原裁分螃一菱表 项目单位 # 1抖2# 3# 4 试验期发电煤耗g k w h 3 6 03 5 8 3 2 73 3 5 试验期厂用电率 7 81 0 36 04 。4 试验期供电煤耗g k w h 3 9 0 ，43 9 9 ，13 4 7 83 5 0 4 试验絮l 、珏撬疆发电煤耗g k w h 3 5 93 3 l 试验期i 、i i 机缌供电煤耗 g k w h 3 9 4 53 4 9 1 试验期全厂发电煤耗g k w h 3 4 2 2 试验期全厂供电煤糕 g k w h 3 6 7 。3 排烟温度影响煤耗g k w h 56 522 高蕊缸效率影响澡耗 g k w h 6 。8 8 5 1 82 3 中压缸效率影响煤耗g k w h 1 84 。101 3 给水温度影响煤耗 g k w h 22o0 麓熟系统瘩毽影穗煤糕g k w h 2 - 32 3l 。5 31 - 2 阀门内漏影响煤耗g k w h 2 - 52 52 42 - 4 真空影响煤耗 g k w h 5 6 9 65 3 3 4 由上表原因分析可知，下阶段电厂需要在如下几个方面加强工作：提高机组真 空、消除阀门内漏、降低摊烟激度、调挨各加热器水靛。 2 ) 热值麓偏高原因分析及对策 毫厂蠡冬蕊整麓甭理怒，主娶蒙强如下： t 4 华北魄力大学磺士学傻论文 a 火率机粟梯还有底部骢4 0 0 5 0 0 r a m 不熊采样。部分煤矿商可髓铱这个窝子。 b 。火攀辊采不糍完念实臻爨磅采榉，嚣等麓瓣采瓣采样煮峦人工控裁，不戆 纂剥有伐袭性盼煤样。 c 。滋璐存缣豹受按辩熬篷麓窍较大豹影晌，瘟及瓣发魏懿清除。 d 。入炉煤静采、籍榉管理簧避一步勰范。 3 2 。2 对大环境酌影晌分析疑评价 3 ，2 2 1 裁译谂惑京瀚靖魏 寒阳魄厂一、= 裁工獠均燃用低硫煤，量= 期工程将该馨脱辕场媳。一期工程 采翊2 1 0 m 离烟囱鞠双室潮电场静嘏除垒嚣，豫尘效率梵9 9 。二潮工程攒采焉2 1 0 m 窝炳巍和鸯大量逡行管理经验的您效静溆除垒器，设计除尘效寨为9 9 ，5 ，以及双 逶双密密煤槐、芷缓毫欢筑麓粉系统和“并”塑火焰锅炉船低氮燃烧技笨。 二期s 魄设诗梵l 。8 9 t h ，经测嚣总鬣约为l + 1 3 万堍年。校瓣餐政溺 1 9 9 7 1 2 号文伟，衡疆政蒲为支持寨阳电厂项目上马，遴过兴建煤矮气辩，对第三、第赢冶 炼厂避幸亍浓壤等接簇，计触每年粼藏s o 。摊敖憨爨在1 2 万吨戳上，解决了餐鞠逮 区二氧化硫捧放憨潼的润麓，甓篡限制程环境嚣爨之内。 3 2 ，2 。2 运镑竣凌疑器评绘 大气海染控制设备霄台巡魄场离效瞧除杰l 兰髅、煳彝、w 火燧燃烧锅炉。南于 长麓梁溺繇蕊煤，二期没鸯考虑安装残辍设篷，辍颈謦了安装黢蕊装爨豹场遮。设 香麟个煤绣供一期和二麓谈月，煤场采用洒水掷尘方式，控制潆场粉尘的无缀织排 蔽。投据袋麓紊入涎政疼鬟致嚣 2 0 0 4 8 0 号，鬻粥枣遴避采取掺燕，镣每餐减s & 排放总量2 。3 万越，满足该工程所需的s 啦排放总量指标。 表3 - 4 大气浮荣戆终藏表； 2 2 0 0 m w 枕缝2 3 0 0 m w 搬缀 l 海染秘名称 蜜际攥艘实际摊国家标准 实际撩拨浓蜜露搀藏爨 浓瘦藏潦g b t 3 2 2 3 - 9 6 允诲 ( m g n m 3 )( t h )谴( m g n m 3 ) 度( m g n m 3 )( k g h ) n o ，( 氨氧纯物) 6 5 06 5 01 0 3 0 。5 s 0 28 1 0 l 。哇5 2 1 0 07 7 8 t 7 5 9 7 烟坐2 5 9o 。5 72 0 01 5 7 1 3 7 。9 1 5 华北电力大学硕士学位论文 表3 - 5 大气环保设施比较表： 序号设施名称1 9 9 7 年环评 实际建成投产后 l 发电机组 2 x 3 5 0 m w2 x 3 0 0 m w ，( 水、氢、氢冷却) 2烟囱2 1 0 m ( 1 座) 出口内径7 m高2 1 0 m ，出口内径7 m ( 1 座) 3锅炉w 火焰燃烧双拱形炉膛w 火焰燃烧双拱形炉膛 种类 凝汽式凝汽式 4汽机 出力 2 3 5 0 m w2 3 0 0 m w 高效电除尘器，除尘效率 四电场高效电除尘器，实际除尘 4 电除尘器 9 9 5 效率9 9 7 0 以上 无烟低硫煤，硫分0 3 6 5煤质( 最高0 4 6 ) ，灰分含硫量 o 5 ，灰份3 5 5 4 2 4 ，6 3 锅炉w 火焰加锅炉w 火焰加低氮燃 方式方式 氮氧化物控制 低氮燃烧技术烧技术 6 措施 减少氮氧化