（旅游管理专业论文）乡村旅游社区管理模式研究——以北京乡村旅游社区为例.pdf

内容摘要 本文初步探讨了“乡村旅游社区”的概念，通过对社区管理方法和乡村旅 游管理方法的研究与总结，将其运用到乡村旅游社区管理的过程中，构建了一 个乡村旅游社区管理模式。期望此模型可以给后期的乡村旅游管理实践定的 启示。本文的乡村旅游社区管理模型基于社区设旋建设管理、服务管理、统一 接待管理三个部分，提出了社区管理模型的构架，创造了“c o m f o r t ”的服务管 理模式和统一接待管理模式，提出了笔者的旅游社区管理思路，并且引进了p r a 的方法，帮助这个模型得以顺利的实施。最后，研究北京郊区旅游现有的管理 模式，并与构建的模式比较得出社区管理模式的优势方面，最终通过黑豆峪村 的社区管理模式构建来探讨其可行性。 首先，本文通过广泛调查、收集各种理论文献和数据资料，初步探讨了“乡 村旅游社区”的概念，并总结了社区管理模式的经验； 第二，通过对乡村社区实地调查，总结出乡村旅游社区的特点和发展趋势。 第三，通过系统分析，构建乡村旅游社区管理模式的理论模型，并且针对 这个模型提出了各方面具体的实施办法； 第四，对北京周边有代表性的乡村旅游管理模式进行分析总结； 第五，通过对北京市平谷区黑豆峪村的实地调查和座谈访谈，运用社区管 理模式，构建了黑豆峪村的社区管理模式，并以此为例来说明如何把旅游社区 管理模式应用到乡村旅游中来。 关键词 乡村旅游社区、社区管理模式、“c o m f o r t ”服务管理模式、统一接待 管理模式 a b s t r a c t t h i sp a p e rd e s c r i b e st h e ”r u r a lt o u r i s mc o m m u n i t y ”c o n c e p t ；b u i l dar u r a l t o u r i s mc o m m u n i t ym a n a g e m e n tt h r o u g hs t u d y i n ga n ds u m m a r i z i n gt h ec o m m u n i t y m a n a g e m e n tm e t h o d sa n dr u r a lt o u r i s mm a n a g e m e n t e x p e c tt h i sh a v ei n s p i r a t i o nt o t h el a t em o d e lr u r a lt o u r i s mm a n a g e m e n tp r a c t i c e s r u r a lt o u r i s tc o m m u n i t y m a n a g e m e n tm o d e li n c l u d e sc o m m u n i t yf a c i l i t i e sm a n a g e m e n t ，s e r v i c em a n a g e m e n t a n d h o s p i t a l i t ym a n a g e m e n tr e u n i f i c a t i o nt h r e ep a n s t h i sp a p e rp r o p o s e sam o d e lo f c o m m u n i t y - b a s e dm a n a g e m e n tf r a m e w o r k ，c r e a t i n gt h e c o m f o r t ”m o d eo fs e r v i c e m a n a g e m e n ta n du n i f i e dm a n a g e m e n to f t h er e c e p t i o nm o d ef o rt h et o u r i s m c o m m u n i t ym a n a g e m e n ti d e a s 1i n t r o d u c e dp r am e t h o d st oh e l ps m o o t h i m p l e m e n t a t i o no ft h em o d e l f i n a l l y , c o m p a r i n gf o re x i s t i n gm a n a g e m e n tm o d e lo f b e i j i n gr u r a lt o u r i s ma n dc o m m u n i t ym a n a g e m e n tm o d e l ，c o m et ot h ec o m m u n i t y m a n a g e m e n tm o d e la d v a n t a g e s t u d y i n gh e i d o u y uv i l l a g ea sae a s eo fb u i l d i n g c o m m u n i t ym a n a g e m e n tm o d e lt oe x p l o mi t sf e a s i b i l i t y f i r s to fa 1 1 t h ep a p e rp r e l i m i n a r yd i s c u s so f ”t o u r i s tv i l l a g ec o m m u n i t y ” c o n c e p t ，a n dc o n c l u d e dt h ec o m m u n i t ym a n a g e m e n te x p e r i e n c et h r o u g he x t e n s i v e i n v e s t i g a t i o na n dt h eg a t h e r i n go fv a r i o u st h e o r e t i c a ll i t e r a t u r ea n dd a t a , s e c o n d ，t h ep a p e rs u m m e du pt h et o u r i s tr u r a lc o m m u n i t yc h a r a c t e r i s t i c sa n d t r e n d st h r o u g hf i e l di n v e s t i g a t i o nt ot h em r a lc o m m u n i t i e s ； t h i r d t h ep a p e rb u i l d st h e o r e t i c a lm o d e lo ft o u r i s mm a n a g e m e n tm o d e lr u r a l c o m m u n i t ya n dr a i s e d t h es p e c i f i c so ft h ei m p l e m e n t a t i o nm e a s u r e s t h r o u 【g h a n a l y s i s ； f o u r t h t h ep a p e ra n a l y z e dar e p r e s e n t a t i v eo ft h et o u r i s mm a n a g e m e n tm o d e l v i l l a g e si nt h es u r r o u n d i n gb e i j i n g ； f i f t h ，ic o n d u c tf i e l ds u r v e y sa n di n t e r v i e w sf o r u mi nh e i d o u y uv i l l a g ei n b e i j i n gp i n g g ud i s t r i c t 1t r yt ob u i l dac o m m u n i t ym a n a g e m e n tm o d e lo fh e i d o u y u v i l l a g eb a s e do nc o m m u n i t ym a n a g e m e n tm o d e l i l l u s t r a t eh o wt h et o u r i s m c o m m u n i t ym a n a g e m e n tm o d e la p p l i e dt ot h er u r a lt o u r i s mt oc h i n aw i t ht h i s e x a m p l e k e y w o r d s ：r u r a lt o u r i s mc o m m u n i t i e s , c o m m u n i t ym a n a g e m e n tm o d e l ，”c o m f o r t ” m o d es e r v i c em a n a g e m e n t ，u n i t yf r o n tm a n a g e m e n tm o d e l 6 图表索引 图l l 研究框架图4 表2 1 国外3 种城市社区管理模式的比较。6 表2 2 王玉霞旅游景区管理模式三分法1 2 表2 3 彭德成景区治理模式四分法1 3 图3 1 农村基层组织情况1 5 图3 2 城乡居民家庭人均收入及恩格尔系数1 6 表3 3 城镇与乡村受基础教育入数2 0 表3 4 发展旅游对目的地所产生的积极和消极影响2 1 图3 1 生态旅游利益相关者层次2 6 图3 2 旅游产业的利益相关者图2 7 图3 。3 乡村旅游的利益相关者图。2 8 表4 1 乡村旅游社区管理特征分析2 9 图4 1 乡村旅游社区管理模型图3 0 图4 2 统一接待管理模式图统一3 2 表4 2 “c o m f o r t ”服务实现要求4 2 表5 1 北京乡村旅游发展阶段，4 9 图5 1 政府直管模式5 0 图5 2 公司承包模式图5 l 图5 3 混合式管理模式图5 2 表5 2 管理模式比较研究图。5 4 图5 4 黑豆峪村旅游管理模式图5 6 图5 5 乡村旅游社区管理模型图5 8 图5 6 人员配备情况图5 9 诚信保证 我通过自己的签名保证：我的论文是独立完成的，无他人代笔， 所有从出版物中的引用( 包括图表等) 均注明了出处；除了注明 的文献之外，没有使用其他文献。 始躲 日期：r 7 牛z 乎 关于论文使用授权的说明 本人完全了解北京第二外国语学院有关保留、使用学位论文的 规定，即：学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借 阅；学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或 其他复制手段保存论文。 学生签名：趸二趣熟导师签名：甚坦 日期：竺2 ：竺：谚 乡村旅游社区管理模式研究以4 t 京乡村旅游社区为倒 1 1 选题原因 第1 章导论 乡村旅游作为一种新兴的旅游方式，在中国产生于2 0 世纪8 0 年代。中国各 地的乡村旅游在国家推出社会主义新农村的方针政策背景下开展的如火如荼。中 国四川、北京、广西等地乡村旅游发展较早。随着中国乡村旅游的不断深入发展， 各地的乡村旅游得到长足发展。2 0 0 4 年各级旅游局评出首批3 0 6 个工农业旅游示 范点，其中农业旅游示范点2 0 3 个。 但是从一些正在规划开发和已经开发的乡村来看，乡村旅游具体规划和管 理的实践中，由于相关利益者众多，旅游管理者和规划者更多的是直线追求短 时效应，很少从社区发展的角度来考虑问题，忽视了当地人的社会文化背景对 旅游的要求，这不利于乡村旅游的发展。如果不能很好的让村民参与到旅游中 来，所谓的旅游致富就只是一句空谈，甚至可能损害村民的利益。乡村旅游与 乡村社区发展之间的矛盾日益突出。如何能够更好得协调村民与当地旅游发展 之间的关系将对旅游新农村建设和发展产生巨大的影响。 当前乡村旅游的研究主要集中在乡村旅游资源的开发与保护、乡村旅游产 品的开发与营销等方面。目前的研究虽然取得了不少的成果，但是针对目前乡 村旅游发展与社区发展中存在的矛盾与问题，现有理论的实践指导能力还有待 提高。 1 2 研究意义 i 2 1 选择北京乡村旅游点进行研究具有一定的现实意义 新农村建设如火如荼的开展，应该做到真正的以人为本，为农村村民谋利 益。首先，北京作为中国的政治、文化和国际交往的中心，其农村的发展对于 中国其他城市有示范作用。其次，北京的乡村旅游点从资源角度看，与全国正 在开发的乡村旅游点具有很大的共性。本文对北京周边乡村旅游发展的研究， 乡村旅游社仄管理模式研究以北京乡村旅游礼隧为例 对推动乡村旅游的管理规范化有一定的现实意义。 1 2 2 对于处理乡村旅游发展与社区发展之间的关系具有一定的理论价值 本研究从以人为本的角度出发，它的理论意义在于通过一系列的指标体系 构建一个新型的社区管理模式，构建一个可以指导乡村旅游发展的框架，为中 国乡村旅游的开发和发展提供一个发展模式，从而为乡村旅游的开发和管理提 供理论依据，同时，为乡村社区旅游管理做出探索性的研究。 1 2 3 从北京周边乡村旅游管理模式入手研究具有一定的指导意义 研究的指导意义在于为中国的旅游新农村管理提出具体可行的对策。为推 动乡村旅游社区的建立和旅游新农村管理提供理论借鉴和实践指导。 1 3 研究方法 1 3 1 文献分析法 文献分析法主要是对乡村现有信息资源进行统计分析，其中包括乡村年度 财务报表、村民的基本情况、村办企业的基本情况、基础设施情况等。运用文 献分析法旨在了解乡村的现状和问题等情况。同时，在文献分析中还有可能搜 集到极有价值的信息。 1 3 2 实地调查法 实地调查法实际上是对观察法、社会调查法等方法的综合运用，通过实际 考察来获得研究的第一手资料来验证各种假设。笔者通过对旅游地进行观察和 亲身体验，得出研究的结论。这种研究能够比较深入地反映出旅游地的情况， 发现当地的现实问题。但是由于是根据笔者的观察所做出的判断，不可避免的 会存在观察角度、范围、准确程度方面的局限性。 1 3 3 访谈调查法 访谈调查法是指通过与研究对象交谈收集所需资料的调查方法，研究性的 访谈是一种有目的、有计划、有准备的谈话，它的针对性很强，谈话的过程紧 紧围绕着研究的主题展丌，而一般情况下的谈话，是一种非正式的谈话，它没 有明确的目的，随意性较强。笔者主要是进行了会议式访谈和个别访谈。对北 京周边的乡村领导采取座谈会的形式，对村民采取了个别访谈的形式。 2 乡村旅游社l 孓管理模式研究以北京乡村旅游社区为例 1 3 4 比较研究法 比较研究法就是对物与物之间和人与人之i 白j 的相似性或相异程度的研究与 判断的方法。比较研究可以帮助人们更好地认识事物的本质，把握事物的普通 规律。笔者通过对相关指标的单项比较与综合比较，横向比较与纵向比较。求 同比较与求异比较，定性比较与定量比较四大类比较得出相应的结论，通过各 种模式的比较，推出最佳的模式。 1 4 研究内容与研究思路 1 4 1 研究内容 本文初步探讨了“乡村旅游社区”的概念，通过研究和总结社区管理方法 和景区管理方法，将其运用到乡村旅游社区管理的过程中，构建了一个乡村旅 游社区管理模式。研究北京郊区旅游现有的管理模式，并与构建的模式比较得 出社区管理模式的优势方面，最终通过北京市平谷区黑豆峪村社区管理模式的 构建来探讨其可行性。 1 4 2 研究思路 本研究的基本思路是：实地调研和座谈访谈，了解乡村旅游存在的实际 问题。广泛阅览、收集各种理论文献和数据资料：系统分析，构建乡村旅 游社区管理模式；对北京周边有代表性的乡村旅游管理模式进行分析总结， 对构建的模型进行比较分析：运用该模式，提出北京周边乡村旅游管理的具 体措施。 乡村旅游社区管理模式研究以北京乡村旅游社霞为例 图1 1 研究框架图 4 乡村旅游社医管理模式研究以t 京乡村旅游丰十区为例 第2 章社区管理模式综述 2 1 社区概念综述 2 1 1 国外社区概念 社区( c o m m u n i t y ) 是社会学研究的重要内容，从1 8 8 1 年德国社会学家弗迪 南腾尼斯第一次使用社区( 德文“g e m e i n s c h a f t ”) 以来，在1 0 0 多年历史中 社区概念的内涵几经演变，其定义多达上百种。美国芝加哥的帕克是最早给社 区下定义的人之一，他在1 9 3 6 年指出：“社区( c o m m u n i t y ) 的基本特点可以概 括如下：他有一群按地域组织起来的人群；这些人口程度不同的深深扎根在她 们所生息的土地上；社区的每一个人生活在一种相互依赖的关系之中”。根据 韦氏词典和朗文词典的解释，主要包括以下几种：( 1 ) 只生活在特定区域内( 如 城市) 的所有人，或指他们所生活的区域如城市；( 2 ) 指生活在一起、具有共 同的兴趣和工作的一群人，构成了一个完整的“大社会”的一个组成部分( 一 个小型的社会单位) ，可以翻译为社团、团体、界等：( 3 ) 指具有共同的传统， 或为了政治、经济利益而松散的或紧密的联合在一起的一些国家；( 4 ) 至一般 意义上的社会、大众或是公众；( 5 ) 指所有权共有，或货物共有；( 6 ) 指相似 性；( 7 ) 群落，生态学术语，指同生一处的植物或同居一处的动物。 在这些定义中，社区被界定为群体、过程、社会体系、地理区划、归属感和 生活方式等等。在社会学领域，归纳“c o m m u n i t y ”一般有3 层含义：一是指“小 社会”，二是指这种“小社会”具有区域性，既强调其他地域性特征：三是指“共 同体”，即这一地域性人群具有文化和价值观上的某种共同性，使他们得以从一 个“大社会”里区分出来而有相对自成一体的必要和可能。 2 1 2 国内社区概念 著名社会学家费孝通认为，“社区是一定地域范围的社会，是建立在地缘性 社会关系之上的地区性的社会。”这是一个具有代表性的社区定义。也是费孝通 等燕京大学青年学生在翻译美国著名社会学家帕克的社会学论文时，首次将英 5 乡村旅游社管理模式研究以北京乡村旅游丰十区为例 文“c o m m u n i t y ”译成社区，后来成为了中国社会学的通用术语。 在张明亮、唐忠新等人所著的中国城市社区建设导论中的社区定义是 另一个有代表性的社区定义。即“所谓社区，是指由在某一个地方的人们结成 的多种社会关系和社会群体，从事多种社会活动所构成的社会趋于生活共同 体”。 民政部关于在全国推进城市社区建设的意见中指出：“社区是指聚居一 定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。” 综合上述有代表性的社区定义及其他定义。可以总结出以下的特点： 1 ) 包括了地域性、社会性、共同性三个要素； 2 ) 从社会学角度出发，属于社会学的定义； 3 ) 定义的外延很大，很容易与社会相混淆，在社区建设实践中没有任何意义。 2 2 社区管理模式 社区发展在西方国家已有1 0 0 多年的历史，特别是在英美等国，社区发展 达到了相当高的水平。社区工作已成为城市行政管理工作中重要的一部分，在 城市建设和管理中发挥重要作用。9 0 年代以后，随着我国经济体制和政治体制 改革的不断深入，经济发展与工业化进程的加快以及城市化水平的提高。我国 很多大城市掀起了社区建设的热潮。 2 2 1 国外社区管理模式 2 。z 。1 。1 管理模式分类 由于政府和社区以及其他社会服务机构之间权能配置的方式不同，世界各 国的城市社区管理模式也各有不同。国外管理模式的划分在学术界比较认同的 是刘见君的三分法：把国外城市社区管理的模式分为自治型管理模式、行政主 导型管理模式和混合型管理模式。具体见下表： 表2 1 国外3 种城市社区管理模式的比较 行政型自治型 混合型 产生背景缺乏法治传统市场经济具有法制和民主，传统市受西方文化传统影响，特 不健全，民主观念淡薄场经济健全，经济社会发 别是资产阶级思想的影 展水平较高 响，民主化进程加快 乡村旅游社区管理模式研究以北京乡村旅游社区为例 政府一社区关政社不分完全分离部分分开 系 行政划分区域性基本单位是选区地理界限明确中心辐射式 保障措施政府行政力量订有自己的宪章或者相应社区中心实行管理委员会 的法规负责制( 政府、专家，居 民组成) 杜区管理主体政府及其社区管理机构社区及其自治机构( 社区社区和政府各自的管理机 ( 公民咨询委员会和居民委员会、社区服务顾问团、构 联络管理委员会) ，公共组社区自治会等) 屋区设立居民委员会 运行机制 政府主导中介参与、市场运作、居政府支持、社区组织和居 民志愿服务民参与、共建共管 结果表现大政府、小社会、行政病小政府、大社会、居民自朝自治方向发展 严重治 代表国家新加坡欧美、日本以色列 资料汇编 2 2 2 国内社区管理模式 2 2 2 1 社区管理模式 徐勇教授指出，中国的社区管理模式分为两种：一、行政导向，即强化基层 政府功能，主要运用政府及其所控制的资源进行自上而下的社会整合，并形成 “新政府社会”；二、自治导向，即强化基层社区的功能，主要通过政府下放权 力，建立社区自治组织。并通过这一组织动员社会参与进行社会整合，并形成“社 区制”社会。有学者( 陶铁胜) 根据社区管理活动的主体不同将社区管理模式 分为企业主导型、政府主导型、市场主导型、社会主导型四种类型。也有学者 通过分析典型城市，得出三种模式，这就是以哈尔滨南岗区为典型的行政主导型 模式，以上海市卢湾区五里桥街道为典型的半行政半自治型模式和以沈阳市春 河社区为典型的自治型模式。还有学者( 毛明华) 总结了中国的社区模式主要 有：青岛模式、上海模式、沈阳模式、武汉模式。 2 2 2 2 社区管理原则 7 乡村旅游社区管理模式研究以，1 1 ：京乡村旅游礼区为例 社区管理主要原则有：全体利益原则、自治和自助原则、组织和教育原则、 协调性原则、前瞻性原则。也有学者提出社区管理体制改革要遵循“四个结合” 的原则：政府行为与社会行为相结合；社区管理与社区服务相结合；经营性与服 务性相结合；专业队伍服务与群众自助服务相结合。也有人指出社区管理应该 实行“小政府、大社会”的原则，也就是说，社区的管理机构宜小不宜大，但 管理职能则宜大不宣小 2 2 2 3 社区管理内容 中国社区管理目前主要是指中国城市社区的管理。目前中国城市社区管理 的内容主要包括六个方面，即社区人口的管理、社区环境的管理、社区治安的管 理、社区服务的管理、社区文化的管理和社区保障的管理。 2 2 2 4 社区管理功能 社区管理功能的主要体现在：保障政治稳定和社会稳定、保障社区居民身 体健康、提高居民文明素质、满足社会居民精神生活需求、密切社区成员关系、 发展社区经济、救助社区中弱势人群等方面。社区管理中的社区居民自治是一 种管理成本较低的体制创新，是社区建设的内在要求，有利于扩大公民有序的政 治参与。有学者指出。进行社区管理建设，有助于培育社区文明意识，整合社区资 源，发挥社区桥梁纽带的作用。 2 2 2 5 社区管理体制 这是一项庞大的社会系统工程，需要各方面的协调与配合，努力建立多系 统、多层次的新型社区管理体制。具体工作包括科学合理地调整居委会规模，最 大限度地发挥社区资源效用：建立健全的社区管理组织体系；加强社区、居民 委员会建设，使其工作制度化、规范化；构造非政府、非营利性社会中介组织， 将社区服务功能还原社会：理顺政府行政管理系统、社会自主管理系统和生活 服务管理系统三大关系。提高社区整合能力；按“属地管理、齐抓共管、条块结 合、落实基层”的原则健全和完善社区管理的工作机制。 2 2 3 经验总结 2 2 3 1 社区模式划分 中外社区模式划分大多按照社区主体来确定，社区主体主要是社区居民、 政府和各种组织，三者之间的协调配合的最优组合将是最佳的模式。一般来说， 乡村旅游礼i 管理模式研究以北京乡村旅游社区为酬 政府的作用是关键和重要的，因为不管最终的管理者是哪一方，制定规则的总 是政府部门。政府每年都制定社区发展的总体规划、颁布相关政策，并把要办的 事项公布于众，按居民意见修改后实旌。政府每年都要下拨一定的资金，专用于 社区发展、社区服务和管理。 2 2 3 2 社区组织体系 发达国家的社区组织体系都比较完整，一般包括以下几个层次：第一层次 负责对社区的管理工作进行指导，提出社区建设的方针原则，派出专家对工作 方向进行指导；第二个层次负责社区各个方面的建设工作和各种机构的设立。 比如建立各种教育机构、医疗设施、基础设施以及环保设施等。在第二个层次 下面还有各种具体的分支机构，分管各项专门工作，比如治安工作、环卫工作、 社区青少年教育工作等。 2 2 3 3 社区管理主体 在西方发达国家，社区居民参与管理是一种传统，居民对自己的权利和责 任都有较高的积极性。比如在美国，涉及社区建设的城市规划的编制、土地使 用法规的审批，都要召开听证会，听取市民的意见，并通过媒体向大众公布。 又比如在日本，町会根据区内居民的要求与政府沟通，在涉及到社区的重大问 题时，向政府做出建议，以维护居民权益。社区中的居民完全以社区人的角色 处于社会中，积极为自己的权益进行各种工作。 2 2 3 4 社区活动经费 由于各个国家的历史、经济以及文化上的不同，社区活动经费来源也有所 不同，大致可以分为几种情况：一是由政府拨款，也就是社区内部的公共设施 的日常经费由政府提供；二是来源于个人和组织捐款，在有些国家的社区中， 活动经费很大部分来源于捐款和税收，比如宗教组织和慈善机构的资助；三是 来源于自筹经费。欧洲国家完全自治性组织的活动经费一般由组织成员自筹， 社区组织的领导人基本上都是志愿者，许多人的工作是兼职的或义务的，因而 可以节省一些费用。 2 2 3 5 社区设施完备 国外较为成功社区中的生活配套设施以及各种基础设施都比较齐全，社区 中的水、电、煤以及暖气的供应充足，通讯畅通，各种生活垃圾有专门的物业 人员及时清除处理，交通快捷，医疗保健设施齐备先进，一般的小病、常见病 9 乡村旅游幸 瓦管理模式研究以北京乡村旅游社犀为例 和各种防疫工作都可以不出小区，就能迅速、良好的解决。各种公共活动设施 也配备齐全，社区中设有生活活动中心、幼儿园、教育中心以及老年人的工作 或活动场所以利于社区居民加强交流。 2 2 3 7 社区管理内容 社会保障方面：完善的社会保障制度是城市发展的重要基础。一些西方发 达国家，如加拿大、美国、英国、瑞典、法国等国城市管理比较成功，主要是 通过各项法律法规调整社区中各单位、各集团、各家庭以及个人在城市中发生 的各种关系及其间的矛盾与冲突。社区内的公民行为受到法律的约束和保护， 这与西方发达国家整个社会的法制性较强有直接联系，社区内的工作严格依照 法律法规运行。社会保障制度的建立和完善，其结果不但缓解了社会矛盾，减 少了社会不安定因素，而且还大大促进了社区的发展。美国纽约市设有“市长 志愿服务者服务中心”，与各个城市和社区实行联网，随时接待志愿者报名和 需要服务的要求。志愿服务人员登记备案，定期予以各种形式的表彰奖励，特 殊贡献者发给荣誉证书。有良好服务记录的志愿者在就业、社会保障和养老方 面享有优惠待遇。这个机制合理有效，改善了人际关系，提高了社会风尚和社 会整合度。 社会治安方面：社会治安状况对于社区的发展至关重要，它不仅直接影响 居民的安居乐业，而且关系到居民的经济利益。美国近年来治安状况有所好转， 其中一个重要的因素就是社会治安部门转变观念，由注重打击变成注重防范， 注意发挥居民维护社区安全的积极性，警察与社区居民共同配合，较为有效的 抑制了犯罪率的上升。芝加哥全市共分为7 7 个社区，也是行政区和选区。1 9 8 8 年芝加哥成立社区安全联合会，并制定了“肯斯”战略。他们采取的措施是： 警察巡逻、快速反应、环境整治、共同研究、全民参与。 社区环境方面：环境美化是城市文明的重要标志，国外城市非常重视环境 美化工作。美国的一些社区常把房地产开发过程和房屋设计过程看作是艺术的 一部分。文章有目的的设计活动的作者m 车尔佩克托克认为，一个社区 的形成是由其最初的开发者、房产商、社区、居民们共同努力的结果。社区的 这种创建过程一开始就是共同协作进行的，并且要一直延续下去。社区的建设 者和服务者和当地居民结合起来，就能形成自己的文化特色和民主氛围。 社区教育方面：经济、文化和社会的进步，都是以教育为基础，要提高人 i o 乡村旅游社区管理模式研究蚍，i l 京乡村旅游科：k 为例 口素质，提高社会文明程度，应陔特别重视社区教育。 社会文化：社区文化设施建设和社区独特文化氛围的形成，直接反映一个 城市的风貌、品味、形象和文明程度。 2 3 中国景区管理模式 中国乡村旅游管理还处于摸索阶段，尚未形成比较成熟的管理模式，多是 依托在景区管理模式的基础上发展的。所以，笔者更多的研究和借鉴了中国景 区的管理模式。中国景区发展比较的成熟，很多景区也经历了多种管理的摸索 和变革，创造出了多种适宜当地发展的管理模式。在此，总结并借鉴景区管理 模式的精华，希望可以运用到乡村旅游社区管理模式之中。 2 3 1 研究现状 景区虽然是旅游业的核心要素，但是关于旅游景区经营管理的理论研究却 比较少。有关景区管理的论著近几年才出现了一些，例如，岳怀仁的风景旅 游区经营管理、马永力、谈俊忠的风景名胜区管理学、邹统钎的旅游 景区开发与经营经典案例、约翰斯沃布鲁克的景区开发与管理、张凌 云的旅游景区景点管理、郭亚军的旅游景区管理、杨桂花的旅游景 区管理等。 由于关于旅游景区的名称还没有完全的统一，所以，涉及到的研究成果非 常的庞杂，也就是外围边界模糊。但是归纳起来，有关旅游景区经营管理的研 究内容主要包括1 ： 旅游景区的生命周期及可持续发展问题。 旅游景区的资源保护和环境容量问题。 旅游景区资源的价值评价和保护开发( 如，“无价之宝”如何进行资产 评估( 臧焕华，1 9 9 3 ) 、风景名胜资源保护以及保护与旅游- 丌发的矛盾与 对策( 刘秉生，1 9 9 4 ) 、风景名胜区旅游经营管理调控指标体系初探( 金 戈、丁登山，1 9 9 8 ) 等) ： 中外旅游景区经营管理的对比研究。例如、中美风景区管理比较研究 ( 王莹，1 9 9 6 ) 、韩国国家公园的管理状况( 钱薏红，2 0 0 2 ) ； 1 根据“郭亚军。旅游景区景点管理北京高等教育出版社，2 0 0 6 ”有改动 乡村旅游社k 管理模式研究以北京乡村旅游卒十区为例 旅游景区管理模式的研究；中国自然文化遗产管理模式的改革( 王兴 斌，2 0 0 2 ) 、怎么认谚 风景资源的经营管理( 许嵩龄，1 9 9 3 ) 、庐山的 无奈? 管理的无奈( 袁茂华，人民日报，2 0 0 2 ) ： 2 3 2 发展分类 旅游景区不可能采用某种通用的管理模式，而应该根据景区的类型采用不 同的管理模式。学者按照景区的治理模式不同对景区做出不同的分类，其中最 有代表性的是王玉霞的三分法和彭德成的四分法。 王玉霞把旅游景区的管理模式可以分为三种：科教基地模式、中国模式与 快乐剧场模式。其管理模式比较见下表。 表2 2王玉霞旅游景区管理模式三分法 管理模式 科教基地模式中间模式快乐剧场模式 资源等级世界级国家级垄 垄断竞争性资源竞争性资源 断资源 典型例证世界遗产城市公园主题公园 主要功能保护与科教功能科教休闲功能 旅游休闲功能 利益中心全民中心地方中心游客中心 管理目标资源保护为主保护开发并重 经济开发为主 指导理论旅游可持续发展融合理论旅游体验论 理论 管理性质事业管理为主，企企业管理政府监 企业管理 业经营为辅督 资金运作拨款十特许经营+经营创收+ 补贴经营创收 赞助 彭德成在中国旅游景区治理模式一文中通过实证分析把中国旅游景区 治理模式按照市场化程度分为四种：雅安碧峰峡模式、安徽黄山模式、长春净 月潭模式、陕西旅游集团模式。 乡村旅游社区管理模式研究以北京乡村旅游朴区为例 表2 3 彭德成景区治理模式四分法 模式所在省市 产生治理主体 所有权与类似景区 类型时间经营权 碧峰峡 四川雅安 1 9 9 8 1 宏观：雅安市政府完全分离四川海螺 模式微观：万贯碧峰峡公沟。山西绵 司 山等 黄山模安徽黄山 1 9 9 7 4 宏观：黄山市政府部分分离四川蛾眉 式微观：黄山旅游集团 山、 广西桂林 等 净月潭吉林长春 2 0 0 0 1 宏观：长春市政府部分分离无 模式微观：净月潭旅游经 济开发区 陕西集陕西 1 9 9 8 1 2宏观：陕西省政府 分离河南、广州 团模式微观：陕西旅游集团等 2 3 3 经验总结 2 3 3 1 政府专营模式中的问题 政府专营模式下通常的表现形式有“分而治之”管理、县( 市) 直管、管 理局管理和乡镇管理四种情况。“分而治之”管理是指一个旅游区分别由两家 以上行政单位进行管理。县( 市) 直管是指一个旅游区由所在地的县、市政府 直接进行管理。管理局管理是指一个旅游区由上级政府设立的风景区管理局进 行统一管理。乡镇管理是指一个旅游景区由一个乡镇政府直接进行管理。采用 这种管理模式的旅游景区一般都是新开发的，或景区范围分别由几个行政区管 辖、主要景点以外的景区由所在乡镇政府进行开发管理。在政府专营这一模式 下存在的一个共同问题就是，行政管理部门可能将景区作为摇钱树。特别是一 些经济欠发达的地区，景区收入是政府重要财政来源，但政府投入对景区的保 护和开发的资金有限；在经营管理方面，所有者缺位问题容易导致无人对景区 乡村旅游 叶= 区管理模式研究以北京乡村旅游朴区为例 经营效益负责。人浮于事、效益低下，已成为接待景区的通病。 2 3 3 2 租赁、承包或卖断模式中的问题 在租赁、承包或卖断这一模式下，虽然收入可能短时期增加，但容易引发 一系列问题。 首先可能导致国有资源价值低估，风景区的价值是通过经营者的努力来实 现的，经营好了可以价值无限，经营不善可能贬值甚至导致经营者亏损。因此， 在租赁或卖断时，以什么标准作价是一件很困难的事，这种做法很容易导致暗 箱操作使国有资产流失。 其次，短期行为可能导致景区严重破坏。由于景区的经营管理有很强的专 业性和管理的继承性。将景区承包给经营者或者买断者，他们可能不懂经营管 理规律，缺少经营管理人才，缺少对景区历史的了解和对发展的前瞻性，对景 区可能进行掠夺性开发，经营出现短期行为，从而破坏景区。最后，由于景区 的经营管理牵涉到多方面的利益关系，需要各方面的协助配合，包括政府各职 能部门，景点所在地居民，旅游产业链中的其它旅游企业( 如旅行社、酒店、 车队等) 。只要有一个方面关系没有协调好，都会影响景区的整体经营。因此， 单靠承包或买断者的努力，整体的协调难以保证。 1 4 乡村旅游社区箭理模式研究以北京乡村旅游丰十r 为例 第3 章乡村旅游社区与旅游发展 3 1 乡村旅游社区 3 1 1 中国乡村现状 乡村现状从政治、经济、文化、生活、社区建设、环境卫生、保障体制等 多个方面来进行分析。 3 1 1 1 政治管理 经过2 0 年治理实践，从整体上看，国家权力对乡村社会的控制与影响没有 发生根本性变化，乡镇政权作为国家权力在基层社会的代表仍然主导着农村社 会，并且发挥着重要的作用，这是中国现代化的一个基本特征。村委会作为村 民自治的代理机构也发挥着很重要的作用。“乡政村治”治理格局的形成，使 资料汇编 图3 1 农村基层组织情况 乡村社会公共权力产生分化，出现多元化的治理主体。乡( 镇) 行政仍然对本地 区政治、经济、社会等带方向性的重大公共事务负主要责任，而在村一级，广 乡村旅游社k 管理模式研究以北京乡村旅游社g _ j - 1 例 大村民( 通过村民自治组织) 真f 享有了参与公共事务管理的权利。同时，党的 基层组织、农村基层经济组织、农村基层事业组织、农村基层社群组织、甚至 是农村的宗族和宗教组织，在整个乡村治理过程中都承担了一定的角色，初步 显露出了“多中心治理”的迹象，面临配置、运作公共权力，协调处理各权力( 权 利) 主体问的关系的关键问题。 图3 1 是1 9 9 4 年至2 0 0 4 年以来农村基层组织情况，由图中也可以看农村 人口不断增长，但增长幅度减小；乡镇个数不断的减少；国家规划得乡镇撤并 在不断的进行中；此外村民委员会作为农村的基层管理组织，长期以来存在并 发挥着不可替代的作用。 3 1 1 2 经济方面 资料汇编 图3 2 城乡居民家庭人均收入及恩格尔系数 总体来说，中国农民的收入逐年提高，经济农村现在的生产方式还多是一 家一户的生产，乡镇企业相对比较的分散。2 0 0 5 年农村居民人均纯收入3 5 8 7 元，扣除价格因素，分别比上年实际增长1 0 4 和7 4 。农民收入增长幅度小 乡村旅游社r 管理模式研究以北京乡村旅游社区为例 于城市，农村居民收入也低于城市居民收入水平。农村应该多增加增收的途径， 加快农民增收的步伐。 3 1 1 2 文化教育方面 目前农村的文化教育存在以下问题：农民文化生活相对贫乏，部分乡村精 神食粮严重欠缺。教育和文化设施建设部落后于城市地区。 3 1 1 3 社会生活方面 农村治安随着经济的发展也有恶化的趋势，应该把治安管理提到一定的认 识高度。 3 1 1 4 生态环境方面 农村总体生态环境状况好，植被覆盖率比较高，空气质量良好，一般没有 大型的污染企业。但是山岗林相差，植被杂乱，视觉景观效果差。 3 1 1 5 卫生环境方面 总体乡村社区卫生环境欠佳，村庄建筑布局凌乱，生活、生产垃圾随意堆 放，须加大村容村貌整治力度。“四大堆”问题( 即柴草堆、粪土堆、土石堆 和垃圾堆) 和“三大乱”问题( 乱排污水、乱扔垃圾、乱搭乱建临时i 生建筑) 严重影响了农村的卫生环境。此外，乡村的道路需要“三化”即村庄道路美化、 亮化、绿化。 3 1 1 6 社区建设方面 多数农村仍然保留原有的村委会管理制度，以村委会为核心的社区建设也 有了一定的起色，但是现实生活中仍然存在很多的问题。 3 1 1 7 社会保障方面 农村的社会保障问题一直是“三农问题”的重要问题，主要包括社区服务、 社区救助、社区医疗、社区养老四项建设。社会保障问题一直是政府工作的一 个重点，但是因为是历史遗留问题，落实难、实现慢也是现实问题。 3 1 1 2 特点 区域性：农村社区一般是以自然村落为依靠，有一定的地域性。 流动性：农村因为生产方式多是一家一户的农业生产，所以为了增生的需 要，很多人外出打工，人员上有很大的流动性。 制约性：由于地理位置的确定，地势地貌人文历史的限制，每个村落的发 展都受到地理条件的限制，所以有一定的制约性。 乡毒寸旅游社区辑理模式研究以北京乡村旅游社霞为例 复杂性：因为农村的人口流动比较严重，外出打工者有的不回家乡，有些 地方有外来人口，导致农村人口结构比较的复杂，不便于管理。 3 1 2 演变趋势 2 0 0 7 年农业和农村工作的总体要求是：“以邓小平理论和“三个代表”重 要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持把解决好。三农”问题作为全党工 作的重中之重，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和 多予少取放活的方针，巩固、完善、加强支农惠农政策，切实加大农业投入， 积极推进现代农业建设，强化农村公共服务，深化农村综合改革，促进粮食稳 定发展、农民持续增收、农村更加和谐，确保新农村建设取得新的进展，巩固 和发展农业农村的好形势。” 农村村落社区建设的主要目标：“以便民、助民、利民、安民、富民为出 发点，建立党委政府领导，民政部门指导，村级组织牵头，志愿者协会主办， 社会力量支持，群众广泛参与的村落社区建设的运行机制，培育农村村落社区 组织，拓展农村村落社区服务领域，发展农村村落社区卫生，繁荣农村村落社 区文化：美化农村村落社区环境，维护农村村落社区治安，促进农村经济社会 协调发展实现村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。” 中国的农村将进一步推动社区建设的步伐，侵农村尽快地走到农村产业化、 农业信息化、农业生态化、农产品标准化的道路上来，使农民过上医疗保险有 保障、文化教育有发展、经济生活上台阶的小康生活。 小结：中国农村将向社区化、网络化、信息化、科技化、自治化方向发展。 社区化：农村发展将越来越向社区化的方向发展，将注重社区的文化生活、 教育等多方面的问题。 网络化：社区的管理体制形成网络化的管理。 信息化：农村管理信息化，各种信息都及时地传播。 科技化：生产生活运用高科技的手段来充实自己的生活。 自治化：在政府管理的基础上，村民形成自治化的管理。自己的事情自己 解决。 3 1 3 乡村社区与城市社区比较研究 3 1 3 1 城乡差异根源 乡村旅游社区管理模式研究以北京乡村旅游社区为例 城市和乡村是两个复杂的系统。这两个系统内部的要素和运行方式都存在 差别，导致了城市和乡村两种不同的发展结果，产生了城市和乡村之阳j 的差异。 城市系统内部可以分为生产系统、商业服务系统、公共服务系统。这些子 系统不能单独存在。城市的优越性就是通过各种各样的通讯和交换网络将各个 子系统连接，形成互相强烈依赖的巨系统城市系统来实现的。由于城市是 一个复杂的大系统，其拥有一些特殊的经济功能，能产生强大的集聚效应和扩 散效应。一方面，城市系统以其特有的积聚效应从周围地区吸收各种资源，发 展城市经济：另一方面，城市系统又以其特有的途径和渠道，将优势向周围地 区扩散，