（工商管理专业论文）全面推进电力需求侧管理、努力实现电力可持续发展.pdf

中文摘要 全面推进电力需求侧管理、努力实现电力可持续发展 中文摘要 2 0 0 3 年以来全国有2 3 的省出现不同程度的缺电甚至拉闸限电现象，电 力供需矛盾十分突出，贵州省电力需求也由原来的供大于求，努力开发负荷 的形式转向了错峰限电，缓解供需矛盾的新阶段。因此目前f 在丌展的电力 体制改革和电力市场建设工作中，开展电力市场研究和市场建设工作日益重 要，加强电力需求侧管理，科学引导电力消费将成为电力营销的工作重点。 本论文的研究方向是经济发展应用研究，主要围绕有关“电力需求侧管 理”的发展、实践与经验及应用，考虑如何更好的实施“电力需求侧管理”， 借鉴国外的先进经验结合我国电力市场的实际情况不断摸索，推行示范化项 目，总结经验，从理论研究、概念普及阶段发展到实际应用阶段。立足贵 州，分析电力需求侧管理存在的问题及如何切实有效的推进电力需求侧管理 工作，不仅解决当前电力紧缺的现况，同时实现电力可持续发展和全社会的 共同效益。 关键词：电力需求侧管理可持续发展 英文摘要 r o u n d l yp u s ho nt h ee l e c t r i cd e m a n ds i d e m a n a g e m e n ta n dp u l lo f ft h ee l e c t r i cs u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t s u m m a r y ： f r o m2 0 0 3 ，t w ot h i r dp r o v i n c e so c c u r r e dt h ei a c ko fe l e c t r i cp o w e ra n d e v e ni i m i t e dt h ee l e c t r i cb ym e a n so fb r a k i n gt h r o u g h o u tt h ec o u n t r y i ti sv e r v o u t s t a n d i n gw i t ht h ec o n t r a d i c t i o no fe l e c t r i cs u p p l ya n dr e q u i r e m e n t t h e e l e c t r i cr e q u i r e m e n to fg u i z h o up r o v i n c eh a st u r n e dt ol i m i te l e c t r i c i t yi nt h e p e a kt i m es ot h a ts o l v i n gt h ec o n t r a d i c t i o n sb e t w e e ns u p p l ya n dd e m a n d ， i n s t e a do ft h ep r i m a r ys i t u a t i o nt h a ts u p p l yi sm u c hm o r et h a nd e m a n da n d t r y i n gt ot a pl o a d t h u s ，d u r i n gt h ee l e c t r i cp o w e rs t r u c t u r a lr e f o r ma n dm a r k e t c o n s t r u c t i o n ，t h ed e v e l o p m e n to ft h ee l e c t r i cm a r k e ts t u d ya n dm a r k e t c o n s t r u c t i o nb e c o m em o r ei m p o r t a n t t h ee m p h a s i so fe l e c t r i cm a n a g e m e n t a n ds a l ew u lb et os t r e n g t h e nt h ee l e c t r i cd e m a n ds i d em a n a g e m e n ta n dt o i e a dt h ee l e c t r i cc o n s u m es c i e n t i f i c a l l y t h er e s e a r c hd i r e c t i o no ft h i sp a p e ri st h ea p p l i e ds t u d yo fe c o n o m i c d e v e l o p m e n tf o r t h a th o wt ob e t t e re x e c u t et h e “e l e c t r i cd e m a n ds i d e m a n a g e m e n t ”s u r r o u n d i n g t h e d e v e l o p m e n t ，p r a c t i c e ，e x p e r i e n c e a n d a p p l i c a t i o n ，t oi m p l e m e n tt h ed e m o n s t r a t i o np r o j e c tb a s eo nc o n s t a n t l y s t u d y i n gt h eo v e r s e a sa d v a n c e de x p e r i e n c ea n dt oi n t e g r a t et h ep r a c t i c a i s i t u a t i o no fd o m e s t i ce l e c t r i cm a r k e t ，t os u m m a r i z ee x p e r i e n c e ，t od e v e l o p p r a c t i c a la p p l i c a t i o nf r o ms t u d y i n go ft h e o r ya n dp o p u l a r i z i n go fc o n c e p t b a s e o ng u i z h o up r o v i n c e ，a n a l y z i n gw h a ta r et h ee x i s t i n gp r o b l e m so fe l e c t r i c d e m a n ds i d em a n a g e m e n ta n dh o wt oi m p r o v et h ee l e c t r i cd e m a n ds i d e m a n a g e m e n te f f e c t i v e l y n o to n l yr e s o l v i n gt h ee x i s t i n gc i r c u m s t a n c eo ft h e e l e c t r i ci a c kb u ta l s or e a l i z i n gt h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fe l e c t r i cp o w e r a n dc o m m o np r o f i to fw h o l es o c i e t y k e yw o r d s ： e l e c t r i cd e m a n ds i d e m a n a g e m e n t s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t 论文主体 第一章国内外开展电力需求侧管理的情况和现状 第1 节电力需求侧管理的定义( d s m ) 电力需求侧管理是我国电力体制改革的前提下，借鉴美国、r 本、加拿 大、德国等成功的节约用电管理办法，从过去单纯强调节省、少用电，发展到 鼓励电力消费，引导用户更科学、更合理的把电用好，同时突出环境保护和资 源节约的社会效益，实现供电方、用电方、节能设备制造商及全社会的共同参 与。也可以叙述为是一种通过提高终端用电效率和优化用电方式，在完成同样 用电功能的同时减少电量消耗和电力需求，不断提高能效和减少污染物排放， 实现低成本电力服务的用电管理活动。 与以往的三电管理( 计划用电、节约用电、安全用电) 存在本质上的区别， 三电管理是在计划经济条件下电力紧缺时的产物，节电在一定意义上是紧缩的 计划用电，目标是利用减少电量的消耗来缓解供需矛盾，缺乏提高电能利用率 和保护环境的可持续发展意识。 实施电力需求侧管理有三个方面的创新：首先是理念上的创新，将节约电 力客户侧的资源放在与电源建设同等的位置，更能合理配置和有效利用电力资 源；第二是在管理上的创新，把电力需求侧管理作为优化电力资源配置的管理 技术，其管理目标主要有两大类：节能与资源保护、负荷管理。节能与资源保 护是指鼓励替代低能效设备，用很少的电力达到同样的能源服务水平，改变客 户的消费习惯以减少能源使用、改善环境质量。负荷管理是指在用电高峰时段 减少电力需求和通过需求转移更加经济的使用现有的电力资源；第三是对传统 用电管理的创新，电力需求侧管理鼓励多方共同参与、与终端电力客户建立合 作伙伴关系，实施最低成本能源服务。 第2 节国外电力需求侧管理的先进性和成果 需求侧管理源于市场经济体制完善的英国和美国，它是在早期节电和负荷 管理的基础上发展起来的，2 0 【i _ ! = 纪9 0 年代以来逐步推广到许多陶家，日自i 世 界上已有3 0 多个国家f 在系统的开展需求侧管理工作，在节约电力建设投资、 改善电网运行的经济性和可靠性、抑制电价上升幅度、减少用户电费开支、节 约能源及保护环境等多方面取得了良好的显著的效果，积累了宝贵的经验。美 国是实施需求侧管理最为成功的国家，2 0 0 0 年加洲电力危机后，当地政府以技 术为依托，推行6 类有代表性的电力负荷管理项目，依靠电价引导需求，开发 出6 类需方资源的激励政策及转移高峰负荷政策，对化解危机带来的负面影响 发挥了无可替代的积极作用。 2 0 0 1 年美国加利福尼亚州能源危机的主要原因包括以下几个方面：1 9 8 8 年 至1 9 9 8 年d n , j 、 | 的电力需求增长了1 3 o ，而同期发电机组容量却下降了5 o ；由 于天气干旱，加州的水电资源减少了3 5 o ，同时周边地区输入的水电资源下降 了5 3 。此外，加州当时正在实施存在缺陷的电力重组计划：批发市场电价 解除管制，而零售电价仍然保持固定；电力供应及电价有可能被一些能源供 应商所操纵( 如e n r o n 等一些私营发电和天然气供应商) ；电力公司停止对大 多数高能效和发电资源项目的投资，并被迫到实时电价市场上购买几乎所有的 电力。 这些因素导致批发电价比1 9 9 9 年的水平增加了3 0 0 o ，电价飘升至每兆瓦 时4 5 0 0 美元。加州2 0 0 1 年和2 0 0 2 年的发电总成本比前5 年提高了2 0 0 亿美 元。批发电价不断增长而零售电价却有上限控制的情况，给加州的电力公司造 成2 0 0 亿美元的债务，使之濒临破产。因此加州发起了该州历史上最为成功的 节能运动。通过一系列d s m 政策和激励措施，帮助加州居民更加高效地用电， 充分挖掘了节电潜力。 加州政府于2 0 0 1 年共花费了约8 5 亿美元用于提高能效和节约用电，但同 时避免了因停电可能造成的1 6 0 亿美元直接经济损失。更为重要的是，2 0 0 1 年 加州取得了5 7 0 0 m w 的削峰效益，其中超过1 i o o m w 的电力需求是长久性地减 少相当于建造2 座大型发电厂。在能源危机期i h j 安装能效设备( 如更换非节 能灯具和家用电器，改造空调和通风系统) 的成本大约只有3 美分w k ，与发电 成本相比非常有竞争力，远远低于2 0 0 1 年该州长期购电合同中7 美分儿w h 的 平均成本。此外，与2 0 0 0 年相比，2 0 0 1 年加州因节电减少了8 0 0 万t 二：氧化 碳和2 7 0 0 t 雾状氮氧化物的排放，减少碳污染物的排放量相当于l j 0 j 辆汽车 全年在公路上的排放。 加州减少电力需求的策略包括额外资助电力公司丌展能效项目、专门用于 削减高峰电力需求的项目以及政府的2 0 2 0 项目。2 0 2 0 项目通过电力公司 为那些能够在夏季减少用电2 0 以上的用户再加上2 0 的电费回扣。 另外r 本通过一系列配套的需求侧管理措施，不断降低单位产值的能耗指 标，经过几十年的努力，日本目前已成为世界上单位g d p 能耗最低的国家。 西欧d s m 发展经验：欧洲各国丌展d s m 项目大多由电力公司发起和负责实 施。相比美国电力公司的大型化和私有化，西欧电力公司的产权制度比较复 杂i 法国、希腊、爱尔兰和意大利都有各自的州立电力公司，并接受某一部门 的统一监管；而比利时、英国和丹麦的电力公司则都是私立的，它接受政府、 企事业联合代表委员会的监管。相对美国电力公司的一体化，西欧电力公司的 结构特点也呈现出多元性，包括：单独发电、单独输电、单独配电和电力一体 化等不同形式。西欧电力产权结构模式的多样性告诉我们：监管部门的设立、 电力的一体化并非是d s m 规划所必备的要素，电力公司的私有化、竞争化和个 体化只是使电力公司更关注于客户的参与率和发电侧的环保方案。 我们发现，许多能源部门都有一套适合各自发展的d s m 经验。而它们实施 d s m 的动机也不尽相同，如荷兰、丹麦和德国主要是出于对环保的考虑；爱尔 兰则是为了解决其发电容量缺乏的问题；而奥地利和意大利则更多地是出于对 来自用户抵制建造核电站压力的考虑。 西欧的d s m 项目呈现出多样性，半数以上的项目仍在继续丌展或者扩大之 中，1 2 年的短期项目不足以成熟，无法深入市场和得到明显的节电效果；在 已经开展的d s m 项目中，用户的参与率可达1 j 6 5 ，长期项目参与率明显 大于短期项目。电力公司平均d s m 项目费用为2 美分w h ，d s m 项目的平均总资 源费用为3 3 美分w h ，略低于美国同期水平3 9 美分w h 。这与其不过分强 调高折扣战略有一定关系。 第3 节国内及贵州省电力需求侧管理的现状 电力需求侧管理在中国的发展时i h j 并不长，但近年来该项l 作已从理论研 究、概念普及阶段发展到实际应用阶段。政府有关部门及电力企业对其发展给 予了大力支持，2 0 0 0 年国家经贸委与国家计委制定了节约用电管理办法、 2 0 0 2 年国家经贸委下发关于推进电力需求侧管理工作的指导意见及2 0 0 3 年6 月国家发改委下发关于加强用电侧管理的通知，在各级政府和电力部门 的推动下，需求侧管理工作在我国逐步展丌，创造了很多好的做法和经验，对 缓解电力供需矛盾、提高用电效率发挥了积极作用。其中我国江苏省的电力需 求侧管理就取得了很好的成效，积累了许多成功的经验，成为各地区供电局借 鉴的样本。 2 0 0 5 年7 月南方电网公司召丌了电力需求侧管理工作会议，推出了八项具 体措施，进一步做细、做深需求侧管理工作。一是动态跟踪市场情况。各予公 司每周上报每天市场情况，使每月售电量预测准确率达到9 8 ，月电量缺口预 测准确率达到9 5 。二是在迎峰度夏期间，进一步加强与政府部门的沟通与协 调，召开重点客户座谈会，并利用各种新闻媒体，积极引导社会科学用电。三 是精心制定不同电力供应缺口下的应急预案。科学合理分配错峰用电指标，尽 量避免临时性和越级拉路限电情况的发生。最大限度的减少缺电对经济增长和 社会稳定的影响。四是充分发挥价格杠杆的调节作用。努力开发低谷用电市 场，各子公司要制定负荷率指标并严格考核。五是进一步规范服务行为。各子 公司要重新修定完善发布“供电服务承诺”，加快“9 5 5 9 8 ”客户服务呼叫中心 建设，严格履行停电通知和公告义务，确保客户满意率达到9 5 以上。六是尽 快建立和完善大客户负荷管理系统，力争两年内将6 0 以上的负荷纳入负荷管 理系统。七是积极开展需求侧管理规划，积极推动需求侧管理实施办法，研究 建立需求侧管理的长效机制。八是各重点城市要制定大范围停电服务预案。组 织一次供电服务演习，检查薄弱环节，及早整改到位。这八项举措重在强化对 市场的研究和引导，尝试建立需求侧管理的指标体系，拓展需求侧管理工作的 深度和广度，更加有效的的保障电力供应。 但应该看到我国需求侧管理：【：作还停留在低层次、探索性阶段，仍然存在 很多问题和障碍，缺少强有力的法规和政策支持，缺少必要的技术、经济和法 律措施，市场化运作模式还不成熟，全面加强需求侧管理工作面临诸多困难。 具体来晚，主要表现在三个方面：一是从政府方面来看，政府部门尚未建立起 完善的需求侧管理责任机制，对加强需求侧管理工作重视不够，对这项系统工 程仍然缺乏有效的协调机制，政府的主导作用发挥不够，推进力不强；目前需 求侧管理工作在规划、政策目标、实施方案、绩效评价、经验反馈等各个环 节，仍有很多欠缺；相关的宣传工作，还远远不能适应实际工作需要；各地仍 然停留在过去的单纯追求电力建设总量和规模上，对树立科学发展观，实现电 力工业全面协调和可持续发展的总体要求认识不深刻，有些更是错误地认为加 强需求侧管理工作，会导致最高负荷增速放缓，不利于本地电力工业规模的快 速扩张和电力工业建设。二是从供电企业方面来看，需求侧管理工作还应加 强，经营观念还应进一步更新，有些供电企业开展这项工作还只流于形式；电 网企业对相关工作实施过程中产生的效果，还缺少有效的评估和反馈机制，从 而影响这项工作的深入实施；另外，供电企业开展相关工作的积极性仍然受到 电价政策等因素的影响，供电企业在经营思路上要适应形势的需要，采取更加 有效的措施。三是在用户方面，节能降耗意识淡漠，多数工业电力用户只重视 上规模、铺摊子，仍然停留在粗放型增长阶段，对提高能效工作重视不够，居 民生活用户仍然存在很多不良的电力消费习惯。另外，市场上节能产品一次性 投资较大，加之宣传不够，电力用户采用节能技术或产品的积极性不高。这些 问题和困难恰恰说明了我国需求侧管理工作蕴涵巨大的潜力。 贵州省由于经济在全国相对落后，从资金、信息上无法与发达地区相比， 电力需求侧管理i f 处于起步阶段，但政府相关部门及电力企业已经逐步开始重 视，电力部门借鉴发达地区的好的做法和经验，制定了一系列的削峰填谷政策 和措施，借解决电力供需矛盾同益突出的现况为契机，将电力需求侧管理进一 步的推动和丌展起来。 2 0 0 2 年以来，为完成省“西电东送”的全面战略部署，同时也面临省内 供需矛盾突出的情况，贵阳市南供电局通过加强需求侧管理，结合本局实际， 运用现代化管理方法和自动化监测系统，在市场营销工作，合理调配电力，减 小电力供需矛盾，在提高电能的利用效率上取得了可喜的成绩。在供电形势非 常严峻的形势下，为保证城乡居民生活，市政、军工、铁路以及农用物资生产， 尤其是化肥生产的用电，不断推进电力需求侧的管理，认真贯彻国家发改委、 电监会关于加强f 乜力需求侧管理工作的指导意见，积极探索和二# 富需求侧管 理的有效手段、措施和方法。建立了供需预警机制，依靠各级政府提前制定错 峰、避峰、计划用电方案及各种预案，提高了自觉错峰率。大力推进用电管理 技术进步，负荷管理系统逐步完善。落实国家关于高耗能行业清理整顿等各种 宏观调控措施，做到了有保有限、有序供电、合理限电、确保重点。全网平均 负荷率8 5 9 ，比去年提高了1 5 个百分点，其中我局电网平均负荷率达到 9 0 。负荷率的提高，不仅为社会增加电力供给，而且为保证西电东送合同兑现 和提供更多的西电起了很大作用。2 0 0 5 年下半年，为缩小峰谷差，电力企业对 部分铁合金、黄磷、电石生产企业出现的市场不景气、生产大幅下滑分两批让 其享受低谷优惠电价，每晚1 1 时到次同7 时之间享受每千瓦时0 1 元的低谷优 惠电价，不仅让企业得到了实惠，降低了生产成本，电力企业也保住了客户， 电网运行安全度也大大提高。大力宣传科学用电，倡导建设资源节约型社会。 开展“万家灯火、南网情深”优质服务系列活动，展示了文明高效、真情服务 的崭新形象。需求侧管理取得明显成效，全年尽量做到了限电不拉路、错峰不 减产，满足了经济发展和居民生活的用电需求。 第二章实施电力需求侧管理的背景 第1 节资源短缺与环境污染对社会经济的制约 我国人口众多，资源短缺，生态环境承载能力弱，随着经济快速增长和人 口增加，同益突出的资源短缺、环境污染等问题己成为影响经济和社会发展的 重要因素。 我国能源突出表现有五大问题。一是能源资源储备人均占有量低，能源资 源人均相对区乏，远低于世界人均水平。二是能源结构问题，以燃煤为主，是 造成环境污染严重和生态失衡的主要原因之一。三是产能、储能地域与主要用 能地域之间距离过远，造成运力( 输能) 负担过重的损耗增加。四是能源利用率 低，我国能源终端利用效率仅为3 3 ，比工业发达的国家低1 0 个百分点。五 是能源安全，用不着几年我国石油一半以上需进口，迫使我们更关注我国的能 源安全。 我国的一次能源产量和消费量分别居世界第3 2 位和第2 位，但人均能源消 费水平很低2 0 0 0 年商品能源人均消费量为9 6 5 k g 标准煤，仅为世界平均值的 4 7 ，主要矿产资源人均占有量也不足世界平均水平的一半，特别是石油资 源，石油市场的依存度将达到5 0 左右。我国各类矿产不仅呆矿相当多，现有 储量中只有6 0 可供开发，3 5 可以采出，而且已开发的矿产资源总回收率只 有3 0 ，比世界平均水平低1 0 一2 0 个百分点，共伴生矿产资源综合利用率不 到2 0 ( 国外平均为4 0 - - 5 0 ) 。 目前，我国巨大的能源消费规模和以煤为主的能源结构已造成了相当严重 的环境污染。据统计，1 9 9 7 年我国s 0 2 的排放量为2 3 4 6 m t ，烟尘总排量为 1 8 7 3 m t ，能源消费对上述2 项的影响分别为8 5 和7 0 ，可见我国的环境 污染为典型的能源消费型污染。2 0 0 1 年s 0 2 排放1 9 4 8 m r ，烟尘总排量为 1 0 5 9 m t ，废水总排放量达4 2 8 4 亿m 3 ，酸南面积已占国土面积的3 0 ，空 气质量达标城市仅占1 3 ，流经城市的河段7 0 受到不同程度污染，固体废弃 物堆存量已达7 0 多亿t 。此外，工业三废的利用率也很低。2 0 0 0 年燃料燃烧废 气消烟除尘率为8 6 1 ，生产j ：艺废气净化率为8 5 2 ，工、废水处理率为 9 4 7 ，综合利用率为5 1 8 o ( 2 0 0 1 年为5 2 1 ) 。掘统计，我国每年可综 合利用的固体废弃物和可回收利用的再生资源，没有利用的价值达5 0 0 多亿 元，这是造成企业成本上升，经济效益差的重要原因之一。 第2 节电力短缺已成为制约经济运行的瓶颈 2 1 电力供应紧张 电力供需形势由“九五”期间的低水平平衡，快速转变为季节性、时段性 的电力短缺，到2 0 0 3 年的总体供需偏紧，部分电网严重缺电的情况。特别是进 入夏季以后，各主要电网用电量及用电负荷连创历史新高，电力供需形势严 峻。总体上看，2 0 0 3 年夏季华东电网电力供需全面吃紧，电力缺口较大；华北 和川渝电网电力供应基本平衡略显紧张；华中电网除湖南外，电力供需基本平 衡；西北、东北、山东电网的电力供需略有盈余。进入冬季，各大电网的用电 负荷都比同期有较大增长，工业负荷居高不下，取暖负荷增幅较快，加上缺水 少煤的情况较为严重，浙江、湖南、山西、河北南网、福建等电网缺电比较严 重，江苏、安徽、湖北、甘肃等电网在晚高峰时段出现电力缺口，错峰限电形 势严峻。贵州省电力需求也由原来的供大于求，努力开发负荷的形式转向了错 峰限电，缓解供需矛盾的新阶段。 2 0 0 5 年上半年，全国装机容量达到4 6 亿千瓦，电力生产保持较快增长， 全国完成发电量1 1 2 8 6 亿千瓦时，比去年同期增长1 3 2 ，全社会用电量1 1 4 8 6 亿千瓦时，比去年同期增长1 3 9 1 ，迎峰度夏期间全国最大电力缺口将超过 2 5 0 0 力千瓦，共有2 6 个省级电网出现拉闸限电现象。 1 、华东、南方和华北电网的电力供需矛盾仍然较为突出。华东电网由于上半年 投产容量有限，迎峰度夏期间最大电力缺口将达到1 1 0 0 一1 4 0 0 ) j - 千瓦左右。 浙江、江苏供需形势依然最为紧张，最大电力缺口分别为5 0 0 和4 0 0 力千瓦左 右；上海、安徽和福建电网平衡偏紧，电力缺额大致分别为1 4 0 、1 2 0 、7 0 万千 瓦。 南方电网中除了海南的形略好外，其他四省( 区) 仍比较严峻。全| 而9 全年最 大电力缺口约为9 0 0 万千瓦，上半年累积拉限电2 7 4 5 6 条次。但迎峰度夏期 间，降低为5 0 0 万千瓦左右。广东、广西、贵州和云南全年最大电力缺口分别 为6 0 0 、1 0 0 、1 0 0 、1 0 0 万千瓦左右。 华北电网除山东、京津唐基本平衡外，其他地区均存在一定的电力缺口。 迎峰度夏期间，全网存在缺口约3 0 0 万千瓦左右，河北南网、山西、蒙西电网 最大电力缺口分别为3 0 、1 5 0 、1 4 0 万千瓦左右。 2 、华中及西北电网的电力供需形势总体平衡偏紧。 华中电网省间供需状况不均衡，在充分发挥省问电力电量交换、季节性电 力电量置换的情况下，存在少量电力缺口，但总体能够平衡。 西北电网在水位转好的情况下，电力供需形势将明显缓解，迎峰度夏期间 除了宁夏存在部分缺口外，其余省网基本平衡。 3 、东北电网电力供需形势依然相对较好，主要是辽宁比较紧张。由于近年来新 增电源容量有限，加之联络线的输送能力约束，迎峰度夏期间“南紧北松”的 局面仍然存在。 电力供应紧缺的主要表现：一是缺电的地区和持续的时间都有所增加，为近年 来少有；二是因缺电造成的拉限电范围进一步扩大，1 9 个省区市电网都不同程 度地出现了高峰段的拉限电：三是部分电网出现较为严重的持续拉限电，如浙 江、湖南电网已从时段性的缺电力变为全年大部分时间既缺电力又缺电量。 2 2 造成全国大范围缺电的原因 1 、政策、体制上的原因 一是政府保守的经济增长目标影响电力规划，电力投资大多是政府决策， 就算有预见，但政府部门却大都属于风险规避型，以保守态度对待。二是为了 保护固有煤矿的垄断地位，政府丌始大规模关闭小煤矿，造成煤炭供应紧张。 三是在电煤市场上没有健全的价格机制，电力行业方面不管是电力出厂价还是 终端用户电价，都受到政府的管制，发电成本价格上涨，而电价受政府管制， 电力企业很难消化煤炭价格上涨的因数。因此解除电力发展制约，合理预测经 济发展速度，化解电煤危机，将是对政府决策能力与远见的巨大考验。加快经 济结构调整步伐，加大煤炭与运力整合力度，真正实现煤电价格联动，当是日 前的不二选择。 2 、国民经济快速增长的影响 2 0 0 3 年以来，国民经济继续保持了持续快速健康发展的良好态势，与经济 快速增长相对应，前3 季度全社会用电量同比增长1 5 5 8 ，为近2 0 年来增 长最快的一年。国民经济高位运行，用电增长强劲，但电力建设滞后于电力需 求增长，电力供应总量不足。 贵州省从二十世纪九十年代以来经济保持平稳增长的态势，“八五”期间 g d p 年均增长8 7 ，“九五”期间6 d p 仍然保持了“八五”期间的年均增长速 度。同全国g d p 年均增长速度相比，“八五”期问贵州明显低于全国1 2 平均水 平3 个百分点，说明贵州在此期间经济发展速度落后于全国平均水平，差距加 大。 1 9 9 7 年贵州经济发展速度开始高于全国平均水平，“九五”期间年平均增 长速度高于全国平均水平8 3 约0 4 个百分点，2 0 0 1 年全国g d p 增长平均水平 为8 ，贵州g d p 增长8 8 ，比全国平均水平约高0 8 个百分点。近两年来经济 发展情况表明贵州省正在逐步缩小和全国经济发展的差距。 从各产业的g d p 增长速度看，第二产业明显高于第一产业和第三产业，且 增长平稳，一方面促进了整个贵州经济的增长，另一方面表明贵州经济正逐步 走向工业化进程，目前已经形成以电力为代表的能源工业，以钢铁和铝为代表 的冶金工业，以及以磷化工为代表的化工工业。随着省内各行业的发展，尤其 是高能耗行业的长足发展，电力需求更加旺盛。 3 、电力规划滞后的影响 前几年，受1 9 9 7 年亚洲金融危机和国家经济结构调整以及1 9 9 8 年全社会 用电量增长缓慢、电力供应相对富余的影响，有关部门在研究编制电力工业 “十五”发展规划时，对“十五”期间我国宏观经济发展形式估计不足，对电 力发展速度预测明显偏低，导致近年来电力投产容量严重不足，新增装机容量 低于同期的电力需求增长。2 0 0 2 年全国用电量增加1 7 0 0 多亿千瓦时，这至少 需要3 5 0 0 万k v a 的新装机容量，但实际只投产了1 8 0 0 万k v a 。2 0 0 3 年计划 投产装机容量1 8 5 5 ) j - k v a 。根据在建电源：】：程的进展状况，年底全国装机容 量达到37 亿k v a ，同比增长48 ，仍然有约2 5 0 0 万千瓦的用电缺r _ 。 4 、电煤供应不足的影响 2 0 0 5 年电煤形势不敢乐观。据分析，今年各大电网电力供需缺口仍达2 5 0 0 万干瓦，如何保证电煤供应已不仅是电力企业之忧，更成为保持国民经济持续 快速平稳增长的一大隐忧。 第一个大问题就是煤炭的保障供应能力。2 0 0 4 年全国煤炭产量1 9 5 6 亿 吨，比上年增产2 8 9 亿吨，但新投产规模仅为l 亿吨，即大部分增产是靠超产 实现的，大多数煤矿已处于满负荷和超负荷生产状态。2 0 0 5 年煤炭需求预计为 2 1 亿吨以上，而新增产能仍将仅有1 亿吨，供需缺口已经很大。另据国家煤矿 安全监察局通报，全国目前具备安全生产能力的矿井产量只有1 2 亿吨，4 亿吨 的生产能力需要进行安全系统改造，1 5 亿吨的生产能力安全状况不达标，还有。 2 亿吨生产能力不具备基本安全生产条件，需要关闭。这将对煤炭供应能力产 生更严重的影响。 其次就是运输瓶颈制约。2 0 0 4 年，通过铁路运输的煤达l o 5 亿吨。按铁道 部“扩能计划”，2 0 0 5 年大秦线和侯月线将新增1 亿吨运力，但这仍难以缓解 煤炭运输的紧张状况。2 0 0 4 年1 0 月，铁路货运申请车皮满足率才3 0 ，即使 恢复到2 0 0 3 年的5 2 ，铁路运力短缺还高达约8 8 亿吨。 第三，在产量缺口较大、运力紧张的状况下，煤炭价格持续上涨已成定 局，并将难以遏制。如果监管乏力，煤电价格联动政策实施的力度与节奏又跟 不上，电力企业将受到双重挤压。 第四，虽然价格在不断上涨，但对煤炭资源的争夺更为激烈。贫煤省与产 煤省抢资源，其他行业与电力行业抢资源、抢运力，电力行业内部也开始争抢 资源和运力，市场秩序更趋恶化。 第五，中间环节层层加价也在抬高煤价。政府要求将一些省级公司参与电 煤供应，许多中问环节也经营煤炭，名目繁多的收费也加在了电煤头上，加之 地方保护主义在一些地区十分突出，造成市场壁垒，在很大程度上也干扰了电 煤供应秩序。 第六，电煤质量下滑和质价不符现象也直接影响到电煤采购成本的上升。 近年来电煤质量普片下降，供应紧张地区的煤质下降达3 0 05 0 0 大号，由于煤 质差，锅炉燃烧不稳定，不但增加了煤耗，加大了发电成本，还减少了机组运 行小时数，给安全生产带来很人隐患。 2 3 贵州省电力需求预测 表3 - 1 ：我省从2 0 0 0 年至2 0 2 0 年电力需求预测分析表 项目2 0 0 0 年 2 0 0 5 年2 0 l o 正2 0 1 5 年2 0 2 0 年 g d p ( 2 0 0 0 价) ( 亿元) 9 9 3 5 31 5 9 22 2 4 63 1 5 04 3 1 6 全社会需电量( 亿千瓦时) 2 8 7 84 6 16 5 18 9 21 1 6 6 电力弹性系数 08 71 10 8 9o 9 3o8 5 各产业及生活用电 第一产业( 亿千瓦时) 1 1 11 4 31 7 11 9 2 2 15 第二产业( 亿千瓦时) 2 1 393 4 1 44 7 81 6 4 9 48 3 7 4 第三产业( 亿千瓦时)3 5 4 5 718 2 91 1 6 41 5 6 3 居民生活( 亿千瓦时) 2 7 44 8 2 7 31 0 71 5 1 统调电网 需电量( 亿千瓦时) 2 5 5 74 1 75 9 78 3 41 1 0 5 发电负荷( 万千瓦) 4 0 56 6 59 8 01 3 7 81 8 4 0 利用小时( h ) 6 3 1 46 2 7 06 0 9 16 0 5 26 0 0 5 地方需电量( 亿千瓦时) 3 2 14 4 55 4 65 86 1 2 电力需求2 0 0 0 年至2 0 0 3 年全年发电量分别比同期增长2 0 3 、1 9 2 、 2 2 6 和2 1 ，支撑了当年规模以上工业分别实现1 3 2 、1 2 6 、1 6 1 、 1 4 5 的增长。 电力需求特性预测 贵州统调电网年最大负荷多出现在1 2 月。夏季负荷相对较低，主要原因是 贵州夏季没有酷暑，加上地方夏季小水电出力多，对统调电网的供电负荷有一 定的影响，冬季负荷较高，主要原因是除年内负荷的自然增长和部分企业年底 突击任务外冬季阴冷潮湿的天气也使得空调用电负荷增加，同时冬季地方小水 电出力下降，增加了电网供电负荷。 从以后看，贵州非统一调度电网的电源增长的港力不大，本省增加的负荷 主要将由统一调度电网的电源予以满足，地方电网尤其是地方, j , 7 1 c 电的供电对 统调电网供电的影响将越来越小，因此以后年内冬夏季节省内负荷差距将逐步 减少，年负荷季不均衡率表现出增加的趋势。 随着我省经济的发展，对电力的需求也进一步加大。电力工业的发展， 除了要满足“西电东送”需要以外，还要满足省内广大人民群众和工农业生产 的需要，对于电力系统来说，任重道远。 第3 节用电峰谷差持续加大，电网安全、稳定、可靠运 行矛盾突出 近年来、随着我国经济的快速发展和人民生活水平的提高，电力负荷特性 也发生了很大的变化、电网高峰负荷增长速度加快，用电峰谷差持续加大，电 网调峰矛盾突出，水资源缺乏，电网调峰任务主要由单的火电机组来承担，面 对超过4 0 的峰谷差率，需要调停机组才能满足系统调峰需要。电网峰谷差不 断增大己成为影响电网安全经济运行的主要矛盾之一。 贵州省由于西电东送的原因，2 0 0 3 年下半年全网用电的峰谷差将达到创记 录的2 3 0 万千瓦，使电网出现高峰电力缺额2 0 万千瓦，低谷电力又富余2 1 0 万 千瓦的状况。 第三章从电力可持续发展的战略高度充分认识电力需求 侧管理的重要意义 第1 节是实现电力可持续发展的重要选择 为实现党的十六大提出的全面建设小康社会的发展目标，未来我国电力需 求将保持较快的增长速度。在现有能效水平基础上，预计到2 0 2 0 年全社会用电 量将达到4 万亿k w h ，需要装机容量9 亿k w ( 2 0 0 5 年上半年，全国装机容量达 到4 6 亿千瓦，全社会用电量1 1 4 8 6 亿千瓦时) ，即每年要增加3 0 0 0 万k w 的 发电容量( 相当于2 0 0 2 年新增装机容量的2 倍) ，不仅建设的任务非常巨大，而 且还将面临我国资源短缺和环境污染的严峻挑战，任务艰巨。从现状看，电力 供需矛盾十分突出，2 0 0 3 年以来已有2 3 的省( 区、市) 出现了不同程度的缺电 甚至拉闸限电现象，严重影响经济社会发展和人民生活水平提高，电力事业自 身的发展也因此而受到影响。从发展水平、内部结构性问题及所面临的外部环 境综合考察，未来电力发展更是将面临资源、环境等多方面的约束和限制。电 力可持续发展目标的实现，可谓任重道远。 我国的能源特点是：总量丰富，人均贫乏，分布不均，耗能量大，污染严 重，效率低下。要实现全面建设小康社会的发展目标，必然是工业化、城镇化 速度加快，生活水平大幅度提高，这一切都需要能源的支撑。“坚持以人为本， 树立全面、协调、可持续的发展观”是党的十六届三中全会确定的发展思路， 也为我国电力工业的发展指明了方向，那就是要在社会经济增长、人民生活水 平提高、环境和生态保护、资源合理利用等方面全面协调的发展。因此，我们 必须充分认识电力需求侧管理在我国可持续发展战略中的地位和作用，改变单 纯依靠增加资源供应来满足电力需求增长的传统思维模式，在保持发电装机适 度增长的同时，大力推行电力需求侧管理，强化电力资源的优化配置，提高电 力资源的整体利用效率，将提高供应能力与提高能源效率并重，走可持续发展 之路。美国加州的电力危机以及今年我国部分地区电力严重短缺的问题誓示我 们：在实施电力市场化改革的过程中，决不能放弃或忽视提高能效和丌展需求 侧管理工作的努力。需求侧管理决不仅仅是解决电力短缺的权宜之计，而是关 系到我国电力工业长远健康发展的重大课题。 需求侧管理对电力可持续发展的促进作用，以及对全面建设小康社会的支 持作用将突出体现在3 个方面：有效缓解当前及今后电力供应压力。需求侧管 理在缓解当前电力供需矛盾方面将扮演重要角色，这一点没有人怀疑。但需求 侧管理不仅仅是应对近期电力供应紧张的权宜之计，更是有效缓解中长期电力 供应压力、支持满足经济翻两番的电力需求的战略性措施。考虑到电力发展所 面临的资源、环境等诸多约束和限制，要满足如此规模的电煤装机电力需 求，不能说没有可能，但其艰巨性和挑战性是显而易见的。而通过实施需求侧 管理，提高终端用电效率，存在着将2 0 2 0 年潜在装机需求减少约1 0 的可 能，这将对全面小康社会建设形成有力支持，并为电力可持续发展作出巨大贡 献。支持电力普遍服务。全面小康不仅仅是经济概念，同时具有广泛的社会内 涵。落实电力普遍服务，使全社会都享受到普遍、相对公平的电力服务，是全 面建设小康社会对电力服务的基本要求。目前我国人均用电量仅相当于发达国 家的1 1 0 ，全国还有约2 万个村、8 0 0 万户没有电力供应。随着家庭收入的增 加，追求提高生活质量的广大农村地区居民对电力的需求会不断上升。可以说 目前的电力服务水平与全面建设小康社会的要求相比还有较大距离。实施需求 侧管理，提高终端用电效率，将使得无电居民提前获得现代电力服务，有助于 提高电力普遍服务水平，这对于促进社会整体发展水平的提高，特别是改变边 远贫困地区的落后面貌，具有重要的战略意义。 第2 节是缓解当前电力供需矛盾的重要举措 2 0 0 3 年以来出现的电力供应短缺问题引起了国务院领导及国家有关部门的 高度重视，黄菊、曾培炎副总理于删4 年3 月1 1f | 和2 月5 同分别作出重要批 示。2 0 0 3 年，国务院办公厅、国家发改委也曾发出通知，要求加快推进电力需 求侧管理。在推动需求侧管理工作中虽然缺乏配套的政策法规和必要的资金支 持，但在各网省公司的努力下，需求侧管理措施在缓解电力供需矛盾中发挥了 积极重要的作用，经济效益和社会效益得到了凸现，受到了社会各界的充分肯 定。面对巨大的能源和电力需求，我们必须在满足电力供应的同时，充分挖掘 需求侧的潜力，大力提高用能、用电效率，以较低的能耗和电耗来实现经济的 较快增长，为建设资源节约型社会奠定良好的基础。我国的需求侧管理有巨大 的市场潜力，具体表现在负荷管理和节电与能效管理2 个方面，负荷管理主要 通过分时电价、可中断负荷的控制与调整、电力蓄能技术应用等手段，转移高 峰电力，开发低谷用电，其潜力在于充分利用闲置容量，平稳系统用电负荷， 减少或推迟新增装机容量，降低系统运行成本。节电与能效管理的潜力主要分 布在工业和交通动力、加热、电解、照明、家用电器等方面。据专家分析，如 果以大力推广绿色照明、变频调速、高效电机和变压器、节能型家电等节能技 术来提高主要终端设备的能效，年挖掘的节电潜力约14 0 0 亿k w h 。 第3 节对提高能源利用率和能效有积极的作用 我国的一次能源产量和消费量分别居世界第3 2 位和第2 位，但人均能源消 费水平很低，2 0 0 0 年商品能源人均消费量为9 6 5 k g 标准煤，仅为世界平均值的 4 7 ，o e c d 国家平均值的1 7 ；全国居民家庭4 人均年生活用电量为 1 3 2 k w h ，只相当于美国的1 3 3 ；另一方面，我国的能源强度( 单位产值能耗) 远高于世界平均水平。1 9 9 9 年中国的单位产值能耗为每百万美元9 0 8 t 标准油， 尽管比1 9 7 1 年下降了6 0 ，但能源强度仍然高于世界其他国家，是日本的 9 4 倍，o e c d 国家的5 4 倍，世界平均水平的3 4 倍。由此可见，我国长 期以来是以极其高昂的能耗成本来获取经济快速增长的。中国人口众多，人均 能源资源探明量( 以吨煤当量计) 只有1 3 5 t ，相当于世界平均拥有量( 以吨煤当量 计) 2 6 4 t 的5 1 。主要矿产资源人均占有量也不足世界平均水平的。半，特别是 石油资源，石油市场的依存度将达到5 0 左右。我国各类矿产不仅呆矿相当 多，现有储量中只有6 0 可供丌发，3 5 可以采出，而且已丌发的矿产资源总 回收率只有3 0 ，比世界平均水平低1 0 一2 0 个百分点，共伴生矿产资源综合 利用率不到2 0 f 国外平均为4 0 一5 0 ) 。我国1 9 9 7 年的能源效率相当于 o e c d 国家2 0 世纪7 0 年代后期的水平，终端利用环节的效率仅略高- 7 ：o e c d 国家2 0 世纪7 0 年代初的水平，一业部门的能源效率比o e c d 国家2 0 世纪7 0 年代初的水平尚低3 个百分点。据测算，我国能源效率若能达到世界先进水 平，每年可减少3 亿t 标准煤的消耗，这将使大气环境质量得到极大地改善。 我国主要耗能产品的单位产品能源消耗也比发达国家高。据中国能源研究 会的统计，2 0 0 0 年我国工业锅炉能效为6 0 - - 6 5 ，电站锅炉能效为3 3 8 4 ，电