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关于无锡高新区人力资源问题的实证研究 中文摘要 关于无锡高新区人力资源问题的实证研究 中文摘要 无锡高新技术开发区“二次创业”时期要实现“建设创新型国际化科技新城”的战 略发展目标，人力资源问题的解决和结构的调整是其中的关键因素。国内外先进科技 园区成功的人力资源实践表明：优越的人力资源软、硬环境是消除人力资源问题、吸 引和留住高科技人才的根本。从人力资源供求结构平衡的角度上看，目前无锡高新区 还存在着一系列的人力资源问题，本文通过对这些问题产生的原因进行深入细致的分 析，并从加强人力资本的投入、优化人力资源的政策法规环境、建立人力资源大市场、 深化教育制度改革、提高企业人力资源管理能力五个方面提出开发与利用无锡高新区 人力资源，成功实现高新区“二次创业”的对策建议。 关键词：无锡高新技术开发区人力资源问题研究对策 作者：刘燕 指导老师：刘进才 关于无锡高新区人力资源问题的实证研究英文摘要 e m p i r i c a l r e s e a r c h0 1 1h u m a nr e s o u r c ei s s u eo fw u x i h i t e c hn e wd i s t r i c t a b s t r a c t h u m a nr e s o u r c ea t t r a c t i o na n dr e - s t r u c t u r ei nw u x ih i 曲- t e c hd e v e l o p m e n td i s t r i c t c d d ) h a sb e f u m ek e yi s s u e st h a ta f f e c ta c h i e v e m e n t so ft h es t r a t e g i co b j e c t i v e so n “b u i l d i n ga ni n n o v a t i v en e w d i s t r i c tw i t hi n t e r n a t i o n a lh i g h - t e e hi n p u t d u r i n gt h es t a g e o f b u s i n e s sr e i n i t i a t i o n e v i d e n c eh a sb e e ne x p l o r e dt h a tp r o v i d i n gab e n i g n e n v i r o n m e n tw i t l lw e l l b u i l ti n f r a s t r u c t u r ei st h ep r i m a r ya p p r o a c ht 0a t t r a c ta n dm a i n t a i n l l i g h - t e c ht a l e n t s b yt h ev i e wo f t h eh u m a nr e s o u r c e sd e m a n d s u p p l ye q u i l i b r i u m w h d d i ss e e naf e wd e f i c i e n c i e st h a tn e e dt ob eo v e r c o m e t h i sp a p e ra i m st op r o v i d ep r o p o s a l s f o rw h d di nt e m mo fh i g h l i g h t i n ga n de x a m i n i n gt h ef o l l o w i n gf i v ed i m e n s i o n s ： e x t e n d i n gh u m a nc a p i t a li n v e s t m e n t ；o p t i m i z i n gp o l i c ya n dr e g u l a t i o n sr e g a r d i n gt oh u m a n r e s o u r c em a n a g e m e n t ；e s t a b l i s h i n gm a r k e tf o rh u m a nr e , g ) u r c er e a l l o c a t i o n ；i m p r o v i n gt h e e n t e r p r i s e c a p a b i l i t y i nh u m a nr e s o u r c e m a n a g e m e n t ；a n di n t e n s i f y i n g r e f o r mi n e d u c a t i o n a li n s t i t u t i o n k e y w o r d s ：ih i g h - t e e hd e v e l o p m e n td i s t r i c th u m a nr e c o u r s e sr e s e a r c h p r o p o s a l s w r i t t e n b yl i u y a n s u p e r v i s e 泔b yl i uj i n e a i 苏州大学学位论文独创性声明及使用授权的声明 学位论文独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下，独立进 行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含 其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果，也不含为获得苏州大学 或其它教育机构的学位证书而使用过的材料。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人承担本声明的法律 责任。 研究生签名：址日期：写陵 学位论文使用授权声明 苏州大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、清华大学论文 合作部、中国社科院文献信息情报中心有权保留本人所送交学位论文的 复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本 人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文 外，允许论文被查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论文的全部或部分 内容。论文的公布( 包括刊登) 授权苏州大学学位办办理。 研究生签名： 导师签名： 日期：坦! ：兰。! ! 日期： 关于无锡高新区人力资源问题的实证研究 第一章序言 第一章序言 第一节研究主题 本文研究的是无锡高新技术产业开发区( 以后简称“无锡高新区”) 人力资源问题 及解决对策。之所以以中观系统为研究为对象是为了避免研究的一般化和雷同，本文 针对实践中的人力资源i i 题展开，运用相关理论剖析产生问题的原因，并针对性地提 出对策建议，使研究具有一定的现实意义。 第二节选题依据与意义 二十一世纪知识经济时代，人力资源作为知识、智力和创新力的载体，受到了国 家及组织前所未有的重视。国家、地区及其区域内的组织所拥有的技术和资本仅仅是 一种不可或缺的生产手段和工具，必须通过能够有效利用、高效使用这些资源的人才 才能发挥其应有的作用。但是，人力资源不同于技术和资本，它是一种长效资源，很 难在短时间内解决其短缺问题。因此目前世界范围内的人力资源竞争已日益超过其它 物质资源的竞争。人力资源的开发与管理，在知识经济中的特殊价值和重要作用已越 来越突出。其中感受最真切、最迫切的，以高新技术产业内的组织为甚。高新技术产 业是当今社会中智力、技术、知识、信息最密集的产业，具有高智力、高投入、高风 险、高收益的特点，也是当代世界发展速度最快、最有生命力的产业。世界各国都把 发展高新区作为促进本国高新技术产业及经济发展、提高国际竞争能力的重要手段。 无锡高新区在过去的十几年已为无锡市的地方经济发展做出了重要的贡献，从 2 0 0 5 年起已进入“二次创业”的发展时期。目前专家学者对于无锡高新区发展的研究， 大多数是在风险投资、技术创新、制度创新、企业孵化器等领域，但是从人力资源这 个领域对无锡高新区的发展进行研究几乎还是一片空白。根据向创新型经济转型的战 略需要，无锡高新区面临着一系列的人力资源问题，比如高技术人才短缺、流失率高、 专业及学历结构不合理、劳动力资源不足等，因此，加快人力资源的开发与引进，解决 人力资源存在的问题，提高人力资源整体素质，已成为无锡高新区加快事业发展的关 关于无锡高新区人力资源问题的实证研究 第一章序言 键，也是园区持续发展的根本动力。本文针对人力资源问题产生的原因进行了细致的 分析并提出了针对性的对策建议，因此具有一定的现实意义。 第三节本文的研究 一总体研究思路 本文围绕无锡高新区的入力资源问题进行研究。首先交代了本文的选题依据和意 义、国内外人力资源理论研究动态以及英美及台湾地区高新区人力资源实践情况。根 据先进开发区人力资源的实践研究，得出人力资源的软、硬环境是吸引和留住人才的 根本的结论。在此基础上，本文对无锡高新区人力资源环境的状况做了简要的评述， 并对无锡新区人力资源的现状进行了实证研究，分析了目前无锡高新区人力资源存在 的主要问题，并找出造成高新区人力资源问题产生的几大原因。最后，结合无锡高新 区“二次创业”建设，提出改善无锡高新区人力资源状况的对策建议。下面结合每一章 节具体的研究内容提出本文的研究框架。第一章绪论部分交代了本文的选题依据、选 题意义、研究思路及研究方法。第二章通过对国内外成功高新技术开发区人力资源方 面的实践研究，得出良好的人力资源环境对解决区域人力资源问题、吸引和留住高新 技术人才的意义；同时对国内与高新区相关的人力资源理论进行了概括归纳。第三章 对无锡高新区人力资源的硬环境和软环境两个方面进行了研究并指出目前存在的主 要不足之处是妨碍无锡高新区人力资源结构优化的原因。第四章对无锡高新区人力资 源的现状及存在的主要问题进行了细致和分析。反映出存在的六大主要问题： 一是 人力资源缺乏整体规划，结构失衡。二是管理人才、技术人才和复合性人才供应不足。 三是高级人才的流失严重，国际企业人才本土化进程艰难。四是作业层人力资源管理 的难题多。第五章对无锡高新区造成人力资源失衡的原因进行了实证研究，从人力资 源的政策、使用、管理、市场四个方面加以总结，并得出了相关结论。第六章结合上 述研究，根据无锡高新区二次创业的战略发展方向对人才资源的需求，从五个方面提 出了解决问题的对策建议：一是筑巢引风，优化人力资源政策法规环境，二是政府要 加大人力资源开发投入、鼓励投资主体多元化。三是建立人力资源大市场，实现人力 资源的优化配置。四是深化教育制度改革，使教育能持续有效地供给人才。五是全面 提高企业科学的人力资源管理能力。 关于无锡高新区人力资源问题的实证研究第一章序言 二研究方法 本文运用了人力资源管理学、经济学、区域经济学、发展经济学、教育学等相关 学科的理论观点和方法进行实证研究。在研究中适量的使用了有关数据资料，其中即 有来自国家科技部火炬高技术产业开发中心关于无锡和全国高新区人力资源发展的 内部资料和相关报告中的数据，也有从江苏省统计局官方网站上下载的有数据，还引 用了中国年鉴江苏年鉴无锡年鉴上的统计数据、无锡市毕业生就业指导中 心以及无锡新区人力资源服务中心内部相关数据资料，在研究中对这些数据进行了分 析整理。笔者还对十多家企业老总及人力资源部经理进行了访谈及调查，从微观方面 了解企业人力资源现状。通过研究，指出无锡高新区在人力资源问题上存在的瓶颈问 题及其原因，最后运用规范研究方法对无锡高新区人力资源开发与利用提出相应的对 策建议。 关于无锡高新区人力资源问题的实证研究 第二章高新技术开发区人力资源的相关理论研究 第二章高新技术开发区人力资源的相关理论研究 高新区是发挥优势资源整合作用，实现区域经济高质量、快速发展的一种有效形 式，这一点从各国高新区发展成功的事实得到了广泛的承认。高新区的飞速发展以及 高新技术产业的“高科技 “新技术”和“高风险”的特点决定了高新技术人才的地区性 及全球性竞争愈演愈烈。高新技术人才具有创新性、多功能性、成长性、专用性、时 效性和流动性的特点，是稀缺资源，因此高新技术开发区要充分重视和关注高新 技术人才的这种特征，从而有的放矢的采取措施。实践已证明，高新区的人力资源开 发与管理，不仅影响到微观经济层面的产业组织，而且影响到中观经济层面的产业和 高新区域的发展。 第一节国际上高新区人力资源实践及相关研究 国际上关于人力资源的研究早已开始并芷发展到一个如火如茶的时期，其中最著 名的是2 0 世纪6 0 年代经济学家西奥多舒尔茨提出的“人力资本”理论。他指出：人的 知识、能力、健康等人力资本的提高对经济增长的贡献要比物质资本、劳动力数量的 增加重要的多。贝克尔则提出人力资本投资与经济增长关系呈正相关关系理论。随着 以信息技术革命为主导的新技术浪潮的蓬勃兴起，国际人力资源研究也进入一个新的 阶段。主要标志有：美国经济学家p m 罗莫指出经济长期增长主要由知识积累推动； r 。e j r 卢卡斯将经济增长的源泉归结为人力资本的增长，这些研究将人力资源置于经 济增长和经济发展的核心地位，进一步明确了人力资源的“增长引擎”作用。此外随着 人力资源开发与管理理论的研究发展，出现了一些对企业及高技术产业人才开发与管 理的微观研究，但关于高新技术开发区人力资源的中观系统理论研究却很少并且几乎 是一片空白。尽管如此，国际上高科技园区的成功经验对于中国高新技术开发区的发 展与研究却有着非常重要的指导作用和借鉴意义。本节通过对国际上几个典型的成功 工业园区进行比较，找出其成功的原因及人力资源实践的规律。 一美国硅谷工业园区的实践与研究 4 关于无锡高新区人力资源问题的实证研究第二章高新技术开发区人力资源的相关理论研究 硅谷作为全世界第一个高新区，是全世界高新技术产业的圣地，也是全世界高新 区建设的典范，其发展轨迹与竞争优势形成的基础，揭示了高新技术产业化与高新区 发展的一般规律。硅谷的技术与产品以快、新、尖、优为基本前提，每年都推出几十 项高新技术成果，以此确立了世界科技创新中心的地位。硅谷地位的形成是由人才资 源所决定的：硅谷有斯坦福大学、加州大学等五所著名学府、十几所专业院校与几十 所技工学校，还有众多企业和国营的研究机构，智力资源密集度居美国之首；硅谷包 罗了世界各国各种族的高学历人才，是个跨文化的集合体，目前，硅谷3 2 的人口是 美国以外出生的，2 0 至4 5 岁的年轻人占一半以上。硅谷聚集了1 0 0 0 多位美国科学 院院士，4 0 多位诺贝尔奖获得者，6 0 0 0 多名博士。种族多元化、文化多元化以及人 才结构多元化是硅谷人力资源的显著的特点。正是因为大学林立，院所云集，使硅谷 拥有了强大的智力能源，对于把“自我实现”的精神价值当成人生的追求目标的高技术 人才来说，硅谷对多元文化的包容性和鼓励冒险、创新、研发的宽松氛围，为他们提 供了一个良好的软环境。 二、英国科技园区的人力资源实践与研究 英国很少有像中国那样大规模的高新技术开发区，但有5 0 多个科学园区。这 些科技园区主要是由地方政府、大学、研究机构以及私人投资者独自创办或联合创办， 以振兴地方经济为目的而自发形成并逐步发展起来，然后得到了政府和议会的认同与 支持。英国拥有一流的科研水平，近几届政府特别注重高技术产业在提高国家经济实 力方面的作用，采取了一系列政策与措施促进学院与企业的结合，促进科技成果转化， 加快高技术产业化的步伐。英国在发展高技术产业园区时，特别重视促进大学成为高 技术产业化的技术源泉，重点支持高技术中小企业的发展。为了鼓励人才向高科技中 小型企业流动，政府引导高科技企业加强人力资源引进和培养工作，采取激励性政策 来吸引人才，中小企业的雇员都实行了持股的激励政策，以减少人才的流动，鼓励人 才的大胆创新，同时，政府也出台了一系列的知识产权与开发工作管理办法，鼓励和 奖励研究人员从事知识产权开发与知识转移工作，为研究人员创造了良好的研究环 境。 三中国台湾新竹科技园区的人力资源实践与研究 与硅谷的市场主导模式相反，发展中国家和地区的大部分高新技术开发区都是政 关于无锡高新区人力资源问题的实证研究 第二章 高新技术开发区人力资源的相关理论研究 府主导规划的产物。新竹工业园就是其中的一例。台湾地区的新竹科学工业园区有台 湾“硅谷”之称，是世界上最成功的科学工业园区之一。新竹工业园之所以取得了今天 的成就，得归功于园区政府十分注重人才的吸纳与培养。根据海峡科技与产业杂 志( 2 0 0 6 3 ) 有关数据，2 0 0 6 年园区博士超过1 0 0 0 人，硕士超过1 万人；园区企业 负责人当中，博士、硕士与学士约各占三分之一。新竹工业园推行积极的人才政策。 一是允许科技人员用其专利权或专门技术以高达2 5 的比例作为股份投资。这一优惠 政策对于激发海外学人来园区创业的积极性具有重大意义；二是为海内外来园区创业 者及其家属提供良好的生活福利设施与条件，设立了“科学工业园区实验高中”、附设 初中、初小与幼儿园以解决他们的子女就学之忧。三是企业通过员工配股、高薪福利 等措施来吸引人才与留住人才。其次，新竹工业园重视园区人才的培养。一是政府强 制规定，园区企业雇佣台湾本地科技人员的数量必须占企业科技人员总数的5 0 以上。 以保证把更多的台湾科技人员培养成高科技人才和高级管理人才。二是大力加强人才 的培训。园区管理局与工业研究院：清华大学、交通大学等学术研究机构合作，经常 开办园区从业人员在职进修及专业技术人才训练、举办各种研讨会以提高科技和管理 人员的素质。三是园区管理局主动促进园区企业与当地大专院校、学术机构挂钩，共 同从事高科技产品研究开发工作，通过此举培养人才。再次，新竹工业园重视人力资 源管理水平的提高。先后成立了科学管理学会、企业经理协进会、同业公会、人力资 源管理协会等组织，目的是希望通过会员分工、整合力量，相互学习取经，提高各会员 厂商在人力资源管理上的水平。 综上所述，国际上成功高新技术园区的发展与人力资源的贡献密不可分：因此， 能否鼓励和吸引大学和研究机构的科技人才来园区创业，是实现科技与生产相结合，加 速科技成果产业化的起点与核心；能否用优厚的待遇和优越的环境充分吸引各地人才 参与高新区的建设，是高新区实现跨越式发展的关键：能否快速培养大批适合产业发 展需要的技术技能型人才是实现高新区可持续发展的保障。国内外高新区成功的经验 证明，高新技术开发区发展的首要前提条件是要有一个能促进人才汇集、人才辈出、 释放人才能量的政策和市场环境。 6 关于无锡高新区人力资源问题的实证研究 第二章高新技术开发区人力资源的相关理论研究 第二节国内高新区人力资源问题的相关研究成果 我国理论界对人力资源的重视和研究开始于2 0 世纪8 0 年代中后期，刚开始主 要是翻译国外的相关著作，其后出现了代表性的人力资源研究成果：如赵曙明的人 力资源管理研究、中国企业人力资源管理、国际人力资源管理等；廖泉文的人 力资源发展系统等；徐作良的现代人力资源概论；张文贤的人力资源开发与 管理等著作。另外张维迎、曾湘泉、张五常等教授也专门或兼职从事了人力资源开 发及管理研究。但这些研究主要是沿用了西方国家关于人力资源的研究成果，而且这 些学者的研究主要是从微观的角度提出企业人力资源的解决方案。从整个社会的角度 来研究人力资源与经济发展关系的学者有沈利生、吴珠华等，其代表作有劳动力市 场扭曲对区域差距的影响、人力资源与经济增长等。国内目前针对高新技术开发 区这一特定区域的人力资源研究，代表性的著作还不多，但是还是产生了一些与高新 区人力资源密切相关的研究成果，这些成果对研究高新区人力资源问题有着重要的指 导意义和参考价值。 。 一知识经济时代的人才发展战略 从一定意义上讲，知识经济时代以经济和科技为基础的世界各国综合国力的竞争。 归根结底是a t j - 的竞争，而人才的竞争必将关系到一个国家的经济发展和社会进步。关 系到一个国家、一个民族的荣辱兴衰。江泽民同志1 9 9 7 年在十五大报告中明确指出： 人才是科技进步和经济社会发展最重要的资源。我国现代化建设的进程，在很大程度 上取决于国民素质的提高和人才资源的开发。培养同现代化要求相适应的数以亿计的 高素质的劳动者和数以千万计的专门人才，发挥我国巨大人力资源的优势，关系到二十 一世纪社会主义事业的全局。”报告从全局的高度强调了人力资源开发的重要性。 2 0 0 3 年1 2 月，中共中央召开了中国历史上第一次人才工作会议，胡锦涛等中央领 导同志作了重要讲话，并下发了中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定， 决定中明确指出：一、实施人才强国战略是党和国家一项重大而紧迫的任务。二、以 能力建设为核心，大力加强人才培养工作。三、坚持改革创新，努力形成科学的人才评 价和使用机制。四、建立和完善人才市场体系，促进人才合理流动。五、以鼓励劳动 和创造为根本目的，加大对人才的有效激励和保障。六、突出重点，切实加强高层次人 关于无锡高新区人力资源问题的实证研究第二章高新技术开发区人力资源的相关理论研究 才队伍建设。七、推进人才资源整体开发。实现人才工作协调发展。八、坚持党管人 才原则。努力开创人才工作新局面。这部纲领性的文件极大地推动了我国新世纪人力 资源开发与管理的进程。 二高新技术产业发展的人才结构问题研究 人才是一种特殊的资源，其特殊性不仅表现在对其投资方式和培养的长期性、多 样性和困难性上，也表现在这种资源的结构调整及其优化的困难性上“，比如，对人才 资源结构选择的最优性，存在着多层次、多目标、动态的甚至随机的因素，它涉及人口 学、教育局、经济学、管理学等多个学科分支，所以人才结构的优化问题是个复杂 的社会问题。 高新技术产业人才资源作为“人力资源”的一个分支，很少有人涉足该研究，人才 结构方面的系统理论研究就更是几乎空白。人事部人事与人才研究所所长王通讯从经 济结构来理解人才结构，他认为经济结构决定人才结构，但人才结构也反作用于经济 结构。上海交通大学王少军博士从刘长茂主编的人口结构学中的人口结构理论推 导出人才结构理论，他提出：高新技术产业人才资源存在一定的结构，不同的人才结 构决定了人力资源的整体功能，要发挥人才的总体效应，推动高新技术产业经济的快 速发展就要使人才结构调整与高新技术产业经济结构的调整相对应，他分别从宏观和 微观的角度提出人才结构的划分方法以及人才结构优化的策略和途径是以市场机制 主导，政府宏观调控相结合的理论。 三国际企业人才本土化问题研究 高新技术开发区中，跨国公司占有很大比例。在不同的国际化经营阶段，跨国公 司人员配置形成了不同的模式，从最初的母国化到本士化再发展到全球化。随着经济 全球化趋势的加强，大量的人力资源专家和实践者从多角度论述了人才本土化的意 义。这些理论主要集中在以下几个个方面：一是人才本土化是指跨国公司国外子公司 的经营管理人员和专业技术人员主要由东道国当地人员担任。二是目前绝大多数的跨 国企业都处于多国经营阶段，在此阶段中，不论是从长期的组织建设、研究开发，还是 从节约成本的角度看，人员本土化战略势在必行。三是人才本土化方式主要有以下几 大类：首先是对本土现有人力资源的争夺。高薪直接聘用中国本土的员工是跨国公司 8 关于无锡高新区人力资源问题的实证研究 第二章高新技术开发区人力资源的相关理论研究 实施人才本土化的最基本的战略。其次是对本土未来人才的争夺。他们从长远的发展 考虑寻求潜在的技术人才，实施人才培养计划。第三是设立培训中心。很多跨国公司 通过设立“管理学院”或“培训中心”来加快人才本土化进程。另外，一些跨国公司还积 极与我国高校合作，共同建立培训基地。第四是设立研究院来吸引高素质的技术人员、 研究人员和管理人员。第五是通过并购挖掘人才。事实上，近年来跨国公司人员配置 本土化趋势已日趋明显，对于在中国经营所遇到的人力资源问题，他们也在积极地通 过各种方式寻找解决的途径，并已初步取得了一定的成果。 四人力资源开发与管理系统研究 苏州大学商学院刘进才教授在其论著人力资源开发与管理系统论中，结合国 际国内人力资源开发与管理的最新理论与研究成果提出以下论点：人力资源理论的核 心在于开发，没有开发，再好的人力资源也不可能得到利用，人力资源不开发，就无 法提高人力资源质量，也不可能创造更大的价值，反而会成为人口包袱。人力资源理 论的基础在于管理，管理不科学，即使有人才，也无法有效地调动其积极性，发挥其 才能，更不可能实现发明和创造，为社会经济进步做出贡献。人力资源开发与管理的 基本职能主要包括以下八大职能：一是人的全面发展，二是人的可持续发展，三是人 力资源规划，四是人力资源配置，五是人力资源激励，六是人力资源控制，七是人力 资源的知识管理，八是人力资源信息管理。该论著将人力资源开发与管理的一般原理 概括为：一是系统优化原理，即指要从系统论的观点，整体上把握、协调、控制、改 善各分系统的运行状态，以提高人力资源开发与管理的整体效能。二是动力强化原理 即根据人的心理和行为规律，运用各种有效手段，通过满足人的需要来激发和增强人的 动机，以产生组织所期望的行为，为实现组织目标服务。三是能级相适原理，是指在人力 资源配置中，必须根据人的素质和能力大小，合理安排工作、配置岗位和职位，在动态 中最大限度地做到扬长避短、适才适用、人尽其能、才尽其用。四是优势互补原理， 是指人力资源配置中必须从整体上把握群体内个人的差异性，使人力资源的群体结构 在年龄上、性别、知识结构、能力结构、气质类型等诸方面形成互补，稳定、优化的 组合，以提高群体整体效能。五是竞争激活原理，指通过在人力资源开发管理中引入 竞争机制，激发人的内在活力，使之自觉为实现组织目标而奋斗。六是文化凝聚原理， 指人力资源开发与管理中自觉通过组织文化的建设、培养、宣传、灌输来凝聚人心， 9 关于无锡高新区人力资源问题的实证研究 第二章 高新技术开发区人力资源的相关理论研究 增强组织向心力和竞争力。七是利益融合原理，指在人力资源开发管理中，必须将组 织与个人、个人与个人，部门与部门之间的利益融为体，形成利益共同体，以促使 员工心甘情愿地为组织目标奋斗。八是流水不腐原理，指在人力资源管理中根据市场 规律，通过人力资源科学有序的流动，实现优化配置，充分调动每个人的积极性、激 发其活力，发挥其才能口。 五人力资源配置的市场机制原理研究 根据经济学研究的基本原理，资源的配置是市场机制和政策机制共同作用的结 果。要实现人力资源的有效配置，必须政策调控与市场调节相结合，其中起决定作用 的是市场机制，扮演重要角色的是人力资源市场。劳动力的价格机制与竞争机制使得 供求关系不断地发生变化，并积极寻我平衡的途径，从而推动了人力资源在市场的流 动并使劳动力素质得到提高和潜能得到发挥，因为市场的竞争使得人力资源为了提高 自己的竞争力自觉地不断学习和进步，使人力资源自身成为自我开发的主体，通过个 体人力资本的投资，劳动者提高了素质和技能，从而使整个区域的人力资源结构相应 地得到优化。市场配置还提高了人力资源的配置效率和降低了配置成本，求职者和用 人单位通过劳动力市场和人才市场的场所和网站等来发布信息，寻找信息，使人力资 源流动成为了可能和更加便捷并降低了流动的成本。但是市场机制也有其固有的弊 端，容易造成市场流动的无序、配置的不均衡以及恶性竞争，特别是目前中国人力资 源市场发育的不成熟而导致了一系列问题，因此需要国家和政府通过制定法律、法规 和政策来加以规范和调控，以使入力资源市场更加有序成熟，同时还要创造有利于人 才引进的工作环境，以引导人才流动。 六农村转移劳动力的技能培训与对接问题研究 我国人口的6 0 在农村，由于城市经济发展的拉动，大量的农村剩余劳动力转移 到城市，形成中国特有的民工潮，但是由于这些劳动力没有技能，只能从事脏、苦、 累、险的工作。对于农村转移劳动力问题的研究很早就有，主要从区域经济学的角度 进行的研究，但是方法论方面的研究还不是很多。目前高新区的发展需要大量的技能 型蓝领工人，如果能够通过对农民工的培训开发，可以培养大批基层技能型人才， 而且成本低，见效快，能迅速解决开发区基层技能人才的短缺状况。要开发农村转移 劳动力的智力及技能，需要政府、学校、企业三方共同出力，政府拿出优惠政策和适 l o 关于无锡高新区人力资源问题的实证研究第二章高新技术开发区人力资源的相关理论研究 当的资金鼓励各大中专及培训学校对农村转移劳动力进行培训：学校要肩负起社会责 任，利用自身的教学资源开展对农村劳动力的培训并积极地探索与企业需求对接的方 法，设置好有关课程，选派富有经验的师资队伍，安排与企业接轨的实习实训，为社 会培养人才做出应有的贡献。企业也应该参与到对农民工的培训与再提高上，一是要 出资出力，关注就业前的技能开发，二是要对上岗人员进行再培训，这既可以提高企 业劳动生产率，又可以使员工安心留在企业工作，减少基层人员的流动，降低招人成 本，得到利他利已的效果。 以上国内关于人力资源理论的研究成果，对于解决高新区人力资源问题具有一定 的参考价值。 关于无锡高新区人力资源问题的实证研究 第三章无锡高新技术开发区人力资源的环境状况 第三章无锡高新技术开发区人力资源的环境状况 高新区的发展必须依赖高素质的人才资源及优化的人力资源结构，而环境的建设 是吸引和留住人才的主要因素。人力资源环境是指直接或间接影响区域人力资源结构 的各种条件和要素的总和。它包括硬环境和软环境两个层面，人力资源硬环境是指影 响人力资源结构形成的物质条件和硬件设施。软环境是指物质条件以外的环境，如政 策、法规、管理、服务、民主氛围、人际关系等方面的状况。 第一节无锡高新区人力资源的硬环境 一突出的区位优势 作为“太湖明珠”的无锡，是一座有着3 0 0 0 年历史的江南名城。这里人文荟萃， 是吴文化的发源地；经济发达，是中国近代民族工商业的发祥地，历史上以其繁荣、 繁华而被誉为中国的“小上海”。无锡新区地处无锡市的南部，也是中国经济最发达的 江苏苏南地理位置核心区。无锡新区到上海、南京、杭州等城市不到2 小时车程，交 通优势明显。无锡新区雄居苏南水、陆、空交通枢纽地位，京沪、新长、规划建设中 的沪宁城际高速铁路在此交汇。沪宁、宁杭、锡澄、沿江等高速公路沟通沪、宁、杭 等大都市和省内地级城市。新区南濒太湖，环太湖大道、沪宁高速公路、3 1 2 国道、 京沪铁路、京杭大运河穿境而过。无锡新区境内的机场目前已拥有北京、广州、深圳 等1 6 条国内航线，并正在积极推进港澳地区、东南亚国家国际航线的开通。区域的 中心位置和便利的交通条件给人力资源的流动提供了有利条件。 二基本达标的文化生活服务设施 无锡高新区曾被戏称为“死城”，虽然其通讯建设、供水建设、排污系统、垃圾 处理、供汽供热、燃气建设、绿化工程等都达到高新区国家规定标准，但白天人口密 度大，到了夜晚，则几乎空无一人，区域综合环境较差，居住人口极少。现在这样的 环境正在得到改善。新区主干道长江路正在被建造成新区的“中山路”，建有餐饮娱乐、 大型超市、文化广场等各类居民生活需要的场所；新区有3 0 路、3 1 路、3 5 路、4 1 1 2 关于无锡高新区人力资源问题的实证研究第三章无锡高新技术开发区人力资源的环境状况 路、5 1 路等公交车直达市区、火车站；新区周围建有和正在建设大面积的国家级安 居工程小区、农民公寓、专供外国人居住的长江国际花园，以及正在建设的多个白领 公寓和商业用房。无锡新区有硬件设施良好的中学、小学、幼儿园等学校，区内还建 有国际医疗诊所、国际学校、外商俱乐部、外商独资的大型超市、高尔夫球场等体育 服务设施。2 0 0 6 年又兴建了韩国人学校及正在兴建日本人学校。地处新区腹地的无 锡科技职业学院拥有在校生8 0 0 0 多名，意在为新区企业输送职业技术人才。无锡新 区建有“一站式”服务中心，共有海关、技监、国税、地税、环保、电信、商检、社保、 供电、自来水、公安、工商、规费征收等市、区2 3 个职能部门的4 5 名特派员为企业 提供全方位的服务。新区建有人力资源服务中心、银行、会计事务所等中介机构。无 锡高新区是吴文化的发源地，也是越文化的重要源流之一，境内拥有三泰一址( 泰伯 墓、泰伯庙、泰伯河、鸿山越国贵族墓遗址) 等知名文化历史遗存，其中鸿山越国贵 族墓遗址和泰伯墓、泰伯庙双双被列为全国重点文物保护单位，越国贵族墓遗址入选 2 0 0 4 中国十大考古发现。 良好的生活服务设施是吸引投资者的基本条件，也是赖以招募海内外人才的关 键因素。但是无锡新区服务设施还未得到全面的认可，质量还不能达到国际化的要求， 比如说：无锡的外籍人士有5 0 0 0 人左右，但是他们中的大部分选择在无锡市中心居 住；无锡国际学校的外籍学生很少，硬件设施虽好，但服务质量跟不上，日本人和韩 国人的孩子大都选择苏州就学；无锡新区的文化和娱乐氛围不够，长期生活在此的高 级人才感到无聊乏味。 三良好的生态环境 无锡属亚热带季风海洋气候，四季分明，温和湿润，年平均气温1 5 ，雨量充 沛。目前无锡新区的绿化面积达到4 1 左右，烟控区的面积7 5 平方公里，噪声达标 区7 3 平方公里，烟控区和噪声达标区覆盖率达到1 0 0 。为把新区建成一座“生态城”， 2 0 0 2 年7 月新区建设了生态景观工程新洲生态园。新洲生态园占地约4 6 公顷，其中 绿化面积3 3 万平方米，种植乔木3 2 万株，灌木3 0 万株，草坪1 8 万平方米。园林 通过对水体及地形改造后，形成了湿地、湖泊、山地、丘陵等自然地貌，为新区人提 供了良好的休闲场所。2 0 0 0 年，无锡高新区被国家环保总局评定为i s 0 1 4 0 0 0 国家示 范区。2 0 0 4 年4 月，新区顺利通过了国家环保总局的i s 0 1 4 0 0 0 国家示范区的监督考 关于无锡高新区人力资源问题的实证研究 第三章无锡高新技术开发区人力资源的环境状况 核。但是无锡新区毕竟是一个工业园区，生态环境尚未达到人们的理想要求。 第二节无锡高新区人力资源的软环境 一无锡高新区“二次创业”中对人才资源的迫切需求 无锡高新技术开发区建于1 9 9 2 年，经过二十多年的发展，目前已为国内著名的国 际制造业基地。根据“二次发展”的战略方向，无锡高新区提出坚持以科学发展观为指 导，突出自主创新，围绕建设产业特色鲜明、区域功能完善、发展环境优越、经济社 会和谐的创新型国际化科技新城，加快推进新型工业化：城市现代化、经济国际化和 社会和谐化的步伐，全面提高新区综合竞争力，其中包括产业竞争力、科技竞争力、 文化竞争力和制度竞争力。同时要坚定不移地转变经济增长方式，将高投人、高消耗、 低效益的经济增长方式转变到低投人、低消耗和高效益的经济增长方式上来。就无锡 高新区实际而言，重要的是大力发展创新型经济。“十一五”期间，无锡新区经济和社 会的发展要依靠创新动力，特别是自主技术创新：一是促进跨国企业技术溢出，二是 培育本土型优势科技企业，三是大力发展自主研发产业。 高新区发展的灵魂就是跟上技术进步的节奏并掌握自主核心技术，要强调技术吸 收、自主开发和创新，依靠的是科学家和高技术人才4 。无锡新区的人力资源结构 因为经济增长方式的调整面临及时调整以适应发展的需要，对创新型、国际化、复合 型人才的需求将更加迫切，对于人才来说，这是一个充满机遇和挑战的市场。 二科技园区及研发中心人才发展的“摇篮” 无锡高新区至2 0 0 5 年底常住人口3 6 万，户籍人口2 4 万，已集聚各类专业技术 人才3 5 万人，其中本科以上1 6 万人，硕士、博士2 0 8 0 人，海外留学归国人员3 0 5 人，平均每万人中专业技术人员数达至3 0 0 0 人。2 0 0 5 年，园区投入研究与发展费 用1 7 7 亿元：当年申请专利4 2 6 件，获授权1 5 9 件。目前，无锡高新区己拥有7 0 多所各类教育机构，5 5 家研发机构，其中省级以上研发机构1 0 家。江苏外资研发 中心的半壁江山在无锡，无锡的研发中心大部分设在无锡高新区。不久前，无锡高新 区启动建设了总面积为2 2 万平方公里的太湖国际科技园，目的是吸引外资企业把研 发中心转移到科技园。太湖国际科技园紧邻太湖，依山傍水，风景秀丽，生态环境良 关于无锡高新区人力资源问题的实证研究第三章无锡高新技术开发区人力资源的环境状况 好。该园建成后，能为研发人员提供五星级的生活配套服务。目前已有北京大学微电 子和软件学院产业化基地、东南大学研究生院和东南大学分校以及一批跨国企业的研 发机构签约并即将落户科技园，2 0 0 5 年，日本东京大学在我国华东地区的第一家代 表处也在无锡高新区挂牌成立。著名高校和科研院所的落户将集聚和培养大量高新技 术产业适用的人才，为从根本上改变无锡高新区的经济增长模式提供了可能性，新科 技园区及研发中心成为高新技术人才发展的“摇篮”。 三无锡新区鼓励人才自主创新体系的构建 无锡高新区在开发建设初期已启动了以“一区多园”为载体的科技创新工程，高起 点建设科技企业孵化器和科技产业园，现已拥有8 个创新载体。目前已形成由科技创 业园、软件园、信息产业园、国际技术转移中心等孵化载体构成的“刨新孵化金三角” 和由创新产业园、创意产业园、大学科技园组成的“创新产业化金三角”。2 0 0 5 年， 全国液晶产业领域第一块国家级品牌无锡国家液晶显示产业园挂牌，无锡国家动 画产业基地暨无锡国际数码娱乐产业中心成功启动。其次，无锡高新区通过制定政策 鼓励企业开展研发活动，培育高质量的自主创新主体。2 0 0 5 年园区企业研发投入占销 售收入的1 5 1 以上，研发人员占企业总人数的3 5 。新区政府积极引导企业积极开 展与高等院校和科研院所的产学研合作，初步形成了以企业为主体、孵化器为载体、 官产学研商相结合的技术创新体系。园区产学研合作项目每年新增4 0 项以上。近3 年 来，园区累计申报专利近1 0 0 0 项，获得授权4 0 0 项，专利申请量年均增长5 0 以上。 再次是高起点优化自主创新的政策环境，园区成立了科技和人才工作领导小组，由园 区主要领导任组长，制定实施了无锡国家高新技术产业开发区鼓励科技创新优惠政 策、无锡高新区关于加强科技创新发展的若干意见等一系列支持鼓励自主创新的 政策文件；设立了4 0 0 0 万元的科技型中小企业创新基金；成立了注册资本分别为8 0 0 0 万元和10 0 0 万元的无锡高新技术风险投资股份有限公司和无锡高新区创友融资担保 有限公司；园区还引进了华东技术产权交易市场，初步建立起了科技中介服务网络。 第四是以特殊政策吸引自主创新的高层次人才，为了给创业人才提供良好的发展空 间，园区先后制定了关于加快高新区人才引进工作的实施意见、无锡高新区高 级人才奖励办法、关于、吸引海外留学人员创业的优惠政策等一系列政策文件， 建立了科技和人才发展基金，每年列入财政预算的人才经费1 5 0 万元，用于高级人才 关于无锡高新区人力资源问题的实证研究 第三章无锡高新技术开发区人力资源的环境状况 的补助、突出贡献人才奖励等。第五，努力营造适合创新的园区文化。无锡高新区科 技孵化器内的所有企业，都能享受全套创业辅导服务。园区还成立了科技企业家俱乐 部、留学人员创业商会等民间团体，为在园区创业人士提供人际沟通的桥梁。 虽然无锡高新区的环境建设正在不断得到优化和提升，但是与国际国内先进开发 区相比，无锡高新技术开发区入力资源环境还存在着一定的差距，例如：无锡新区还 未形成自有的文化特色，对于重视文化环境的高技术人才还未形成足够的吸引力；研 发和实验条件及环境较差，难出成果；总体的薪资福利水平明显偏低，在全球人才抢 夺战中的竞争力不够；综合性大学和研究机构偏少，没有形成学术研究的氛围；外来 人口比重大，还没有充分的条件解决这部分人的居住问题。这些问题的存在，说 明无锡新区在不断加强服务环境建设的基础上，要加强政策的调控作用及加深文化内 涵的建设，提高服务的质量和水准，使之与国际接轨，这样才能保证吸引高品质的企 业和高品味的人才。 j 6 关于无锡高新区人力资源问题的实证研究第四章无锡高新区人力资源存在的主要问题 第四章无锡高新区人力资源存在的主要问题 第一节无锡高新区人力资源供求状况 人力资源的供求状况从总体上反映高新区人力资源的问题。由于人力资源市场中 间机构之间的竞争，加上人员流动性比较大，所以笔者未能找到整个高新区所有企业 不同人力资源层次上的准确统计数据，但是通过新闻报道、本地高校毕业生就业指导 中心信息以及无锡新区人力资源服务中心提供的有关数据可以基本说明园区的人力 资源供求的状况：一是无锡新区本科以上学历层次的人才供小于求，大中专学生供大 于求( 见图1 ) ；二是人才需求专业主要集中在新区制造业，以机械、机电一体化、 计算机、市场营销、数控技术、电子类、汽车、国际贸易、日语等专业为主，尤其是 新区“三谷一基地“的建设，对相关专业人才形成明显需求；三是具有中高级技能证书 及职称的实用型人才供不应求( 见表1 ) ，新区入力中心四年来聘用到的管理专技人 员较少并不稳定( 见表2 ) ；四是无锡新区吸纳外来民工数量逐年递增( 见表2 ) ：五 是人才在职调动越来越频繁。( 见表2 ) 图1 ( 由无锡市就业指导中心提供) 1 7 关于无锡高新区人力资源问题的实证研究第四章无锡高新区人力资源存在的主要问题 表l ( 无锡市统计局提供) 类别需求人数 供应人数 初级技能证书者 1 2 3 4 51 3 2 1 3 中级技能证书者 2 0 6 2 2 1 7 0 1 7 高级技能证书者 1 6 7 44 5 7 技师证书者 1 1 6 61 6 6 初级职称证书者 6 2 7 39 4 7 3 中级职称证书者 2 0 4 71 2 6 0 表2 ( 无锡新区人力资源服务中心提供) 2 0 0 3 笠2 0 0 4 焦2 0 0 5 年2 0 0 6 生 吸纳农村劳动力 8 6 9 5 1 0 2 8 3 2 1 7 9 33 3 1 0 7 提供就业岗位 2 8 8 9 2 3 3 6 0 0 3 7 0 5 04 0 1 2 0 聘用管理专技人员 1 3 9 31 1 4 81 4 0 21 0 0 2 在职调动 1 5 0 41 9 1 42 5 4 33 4 0 1 第二节无锡高新区人力资源存在的主要问题 一人力资源配置缺乏整体规划导致的结构失衡 从宏观方面看，高新技术开发区的人力资源状况与我国人力资源的国情基本一 致，即规模比较庞大，呈现出“整体绝对数量过剩，适用发展的质量不高，结构层次 上的局部紧缺”的局面。从区域经济的特性出发，高新技术开发区产业发展所需人力 资源数量存在结