（工商管理专业论文）关于热电联产机组供热价格的研究.pdf

华北电力大学工商管理硕士专业学位论文 摘要 热电联产、集中供热是公共事业的重要组成，它具有节约能源、改善环境、提 高供热质量、增加电力供应等综合效用。由于燃料费用不断提高而电价、热价不能同 比提价，供热产生亏损，热价关系居民生活和热电厂的生存发展。 本文采用实证和案例分析方法，以热力产品定价理论为基础，努力寻求建立一 套适合我国国情的供热价格体系。本文主要分析了国外热电联产的政策及其对我国 的借鉴；计算比较了几种供热成本；提出了热力产品定价的思路；最后是对热价改 革进行了探讨。 关键词：热电联产，供热价格，供热成本 a b s t r a c t c o m b i n e dh e a ta n dp o w e ra n dc o n c e n t r a t e dh e a t i n ga l eb o t hi m p o r t a n tc o m p o n e n t so f p u b l i cu t i l i t i e s ，w h i c hh a v ec o m p r e h e n s i v ee f f e c t i v e n e s s a se n e r g y - s a v i n g ,e n v i r o n m e n t i m p r o v e m e n t ，h e a t i n gq u a l i t yi m p r o v e m e n t ，p o w e rs u p p l yi n c r e a s i n ga n ds oo n t h eh e a t i n g i sl o s sb e c a u s et h et h e r m a la n de l e c t r i c i t yp r i c ec a nn o tb ep u tu po nt h es a m er a t i oa l o n gw i t h t h er i s eo ft h e f u e lc o s t ，t h e r m a lp r i c ei sc o n n e c t e dt ot h ec i t i z e nl i f ea n dt h es u r v i v a la n d d e v e l o p m e n to ft h e r m a lp o w e rp l a n t s t h i sp a p e rs e e kt oe s t a b l i s has e tt h e r m a lp r i c es y s t e ms u i t a b l ef o ro u rn a t i o n a l c o n d i t i o n st h r o u g ht h ee v i d e n c ea n dc a s ea n a l y s i so nt h eb a s eo ft h ep r i c ef o r m u l a t i o nt h e o r y o ft h e r m a lp r o d u c t i ta n a l y z e dm a i n l yt h ec o m b i n e dh e a ta n dp o w e rp o l i c i e si nf o r e i g n c o u n t r i e sa n di t sr e f e r e n c ef o ro u rc o u n t r y ；c a l c u l a t e da n dc o m p a r e ds e v e r a lh e a t i n gc o s t ；p u t f o r w a r dt h et h o u g h to fp r i c ef o r m u l a t i o nf o rt h et h e r m a lp r o d u c ta n dd ，i s c u s s e dt h er e f o r mo f t h eh e a t i n gp r i c ea tl a s t y a l ih u ( m a s t e ro fb u s i n e s sa d m i n i s t r a t i o n ) d i r e c t e db yp r o f g u o l i a n gl u o k e yw o r d s ：c o m b i n e dh e a ta n dp o w e r , h e a t i n gp r i c e ，h e a t i n gc o s t 华北电力大学工商管理硕士专业学位论文 摘要 热电联产、集中供热是公共事业的重要组成，它具有节约能源、改善环境、提 高供热质量、增加电力供应等综合效用。由于燃料费用不断提高而电价、热价不能同 比提价，供热产生亏损，热价关系居民生活和热电厂的生存发展。 本文采用实证和案例分析方法，以热力产品定价理论为基础，努力寻求建立一 套适合我国国情的供热价格体系。本文主要分析了国外热电联产的政策及其对我国 的借鉴；计算比较了几种供热成本；提出了热力产品定价的思路；最后是对热价改 革进行了探讨。 关键词：热电联产，供热价格，供热成本 a b s t r a c t c o m b i n e dh e a ta n dp o w e ra n dc o n c e n t r a t e dh e a t i n ga l eb o t hi m p o r t a n tc o m p o n e n t so f p u b l i cu t i l i t i e s ，w h i c hh a v ec o m p r e h e n s i v ee f f e c t i v e n e s s a se n e r g y - s a v i n g ,e n v i r o n m e n t i m p r o v e m e n t ，h e a t i n gq u a l i t yi m p r o v e m e n t ，p o w e rs u p p l yi n c r e a s i n ga n ds oo n t h eh e a t i n g i sl o s sb e c a u s et h et h e r m a la n de l e c t r i c i t yp r i c ec a nn o tb ep u tu po nt h es a m er a t i oa l o n gw i t h t h er i s eo ft h e f u e lc o s t ，t h e r m a lp r i c ei sc o n n e c t e dt ot h ec i t i z e nl i f ea n dt h es u r v i v a la n d d e v e l o p m e n to ft h e r m a lp o w e rp l a n t s t h i sp a p e rs e e kt oe s t a b l i s has e tt h e r m a lp r i c es y s t e ms u i t a b l ef o ro u rn a t i o n a l c o n d i t i o n st h r o u g ht h ee v i d e n c ea n dc a s ea n a l y s i so nt h eb a s eo ft h ep r i c ef o r m u l a t i o nt h e o r y o ft h e r m a lp r o d u c t i ta n a l y z e dm a i n l yt h ec o m b i n e dh e a ta n dp o w e rp o l i c i e si nf o r e i g n c o u n t r i e sa n di t sr e f e r e n c ef o ro u rc o u n t r y ；c a l c u l a t e da n dc o m p a r e ds e v e r a lh e a t i n gc o s t ；p u t f o r w a r dt h et h o u g h to fp r i c ef o r m u l a t i o nf o rt h et h e r m a lp r o d u c ta n dd ，i s c u s s e dt h er e f o r mo f t h eh e a t i n gp r i c ea tl a s t y a l ih u ( m a s t e ro fb u s i n e s sa d m i n i s t r a t i o n ) d i r e c t e db yp r o f g u o l i a n gl u o k e yw o r d s ：c o m b i n e dh e a ta n dp o w e r , h e a t i n gp r i c e ，h e a t i n gc o s t 声明尸明 本人郑重声明：此处所提交的工商管理硕士学位论文关于热电联产机组供热价 格的研究，是本人在华北电力大学攻读工商管理硕士学位期间，在导师指导下进行的 研究工作和取得的研究成果。据本人所知，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文 中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得华北电力大学或其他教 育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均 已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名：! 绸皇厕 日期： 关于学位论文使用授权的说明 本人完全了解华北电力大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保管、 并向有关部门送交学位论文的原件与复印件；学校可以采用影印、缩印或其它复制手 段复制并保存学位论文；学校可允许学位论文被查阅或借阅；学校可以学术交流为 目的，复制赠送和交换学位论文；同意学校可以用不同方式在不同媒体上发表、传播学 位论文的全部或部分内容。 ( 涉密的学位论文在解密后遵守此规定) 作者签名： 日 期：翌：壁：翌互 镪 期 签师鼎 口 华北电力大学工商管理硕士专业学位论文 第一章引言弟一早j l 百 1 1 选题背景和意义 热电联产、集中供热是我国的支柱产业之一，是北方公共事业的重要组成部分。 其具有节约能源、改善环境、提高供热质量、增加电力供应等综合效益，是城市治 理大气污染和提高能源利用率的重要措施，是提高人民生活质量的公益性基础设施 之一，直接影响人民群众的政治、经济生活和社会的稳定。 改革开放以来，我国热电联产事业得到了迅速发展，对促进国民经济和社会发 展起到了至关重要作用。 随着人口增加、工业化和城镇进程加快，能源危机和环境污染越来越严重，节 约能源和清洁环境已经是全球任务。国家、地区政府也越来越重视热电联产、集中 供热的发展，中华人民共和国节能法也以法律形式保障了热电联产、集中供热 的发展，尤其是国务院 2 0 0 7 1 2 号文件中“节能减排目标”的提出，进一步明确了坚持 热电联产的发展方向是非常重要的。 近年来，由于受国家电、运价格调整、煤炭市场价格放开等因素影响，导致供 热成本加大，热电联产企业运营成本不断攀升，但供热出厂价格基本未动，现行的 热价标准大多是9 0 年代按“保本微利”的原则制定的，这种“煤热价倒挂”引发的政策 性亏损只能由热电联产企业自己承担，同时收费率逐年下降，致使热电联产企业出 现了不同程度的亏损或困难，有的企业甚至到了入不敷出、难以维系的地步。如果 不采取措施尽快解决，一旦热电联产企业被越来越沉重的成本上涨和欠费包袱压 垮、拖垮，必将产生连锁的恶性反应，后果不堪设想。 鉴于能源供需长期面临的严峻形势，国家发展改革委、建设部于2 0 0 5 年和2 0 0 7 年相继印发了关于建立煤热价格联动机制的指导意见和城市供热价格管理暂 行办法，但具体实施细则仍需制订。如何将“热”作为商品进行生产、流通和消费， 贯彻落实好发改价格 2 0 0 5 1 2 2 0 0 号和 2 0 0 7 】1 1 9 5 号文件，在各地区制定合理的热价， 己成为热用户、供热企业、热生产企业和政府主管部门共同关注的热点问题。为了 更加了解热力产品的价格内涵，使热电联产企业的营销人员在力争合理的售热价格 上发挥作用，选择了此论文题目。 1 2 国内外相关研究 。 近些年来，热电联产已成为受人关注的研究领域，学术界对发展热电联产事业 日益关注，并作了相关研究。目前国内的研究主要关于热电联产系统节能性和经济 性展开，对经济性的研究可分为两个方面：一是技术经济性，即投资及其运行的回 收情况的研究，在这方面，公开发表的文献多是针对一些具体的热电联产工程进行 华北电力大学工商管理硕士专业学位论文 技术经济分析研究；二是热经济性，即对热电联产系统的节能性进行分析研究。关 于热电联产系统的热经济性问题，几年来一直在国内学术界引起争论。直接以锅炉 蒸汽为热源的吸收式制冷机或直燃机一次能耗高于压缩式制冷机，在这一点上是没 有争议的。对于热电联产，即以热电厂供热式汽轮机抽汽或背压式排汽为热源的吸 收式制冷机相对于压缩式制冷机的节能性，由于采用的原始数据、比较和计算方法 等不同而在已发表的文章中观点并不一致。在此问题上可归纳为三种意见【l 删：一是 认为热电冷联产节电又节能，一是认为节电是毫无疑问的，但是不能一概认为是节 能的，还有一种认为不节能。 为了评价热电冷联产系统的节能性，在已发表的文献中提出了各种比较标准及 评价指标。比较标准主要表现在两个方面【7 吲：一是将热电冷联产与热电联产、冷分 产比较；二是将热电冷联产与热电冷分产比较。 王振铭教授阐述了我国热电联产集中供热的政策【9 】，其次，他还针对我国能源 面临的形势，在分析我国热电联产及分布式能源的发展现状和发展分布式能源所面 临的问题及遇到的障碍基础上，提出了政府在政策、立法等方面应采取的措施同时， 并且对我国热电联产和分布式能源的发展前景做出了预测和设想。 周小谦提出了我国热电联产机组应当实行大、中、小并举的措施，另外，他分 析指出，为了促进热电联产发展，使能源得到高效利用，还要积极推进供热体制的 改革，他坚持认为：引入市场机制，实行用热商品化、货币化，谁采暖、谁交钱， 用多少热，交多少钱，这有利于树立节能意识。 黄毅诚分析了我国热电产业存在的困境两个主要原因：首先，把小火电和热电 联产的小热电混为一谈；第二是燃料费用不断提高而电价、热价不能同比提价，供 热产生亏损，提高热价又直接影响到居民利益，热费涨价后，收费就更困难。 1 3 论文主要研究和基本框架 在上述的研究背景下，尽量对能搜集到的国内外资料做必要的考察分析，吸取 大量的有益成分，借鉴一些科学理论和成功经验，对照我国国情和热电联产具体特 点，特别是对供热成本做深入分析研究，将理论与实践相结合。本文综合运用了归 纳、比较、统计、算例、案例分析等方法对问题进行探讨，提出热力产品分两个阶 段制定供热价格的基本思路。 本文除引言外分五个部分： 第一部分是对热电联产的现状和发展前景进行综述和分析，包括热电联产的优 点、有关发展热电联产的政策、热电联产的现状、热负荷发展走向和热电联产的发 展前景以及发展热电联产的障碍等，并指出热电联产的发展思路。 第二部分介绍和借鉴国外发展热电联产的政策，有丹麦、r 本、荷兰、英国、 华北电力大学工商管理硕士专业学位论文 美国、德国和欧洲联盟等国家。 第三部分结合东北地区热电联产机组电力和热力产品的分摊办法，对热电联产 机组、工业蒸汽锅炉、热水锅炉、地源热泵和污水源热泵供热成本进行测算、分析 和对比，从而得出热电联产供热成本最低、最节能的结论。 第四部分是对热力产品的定价进行分析，并对热价改革进行探讨。结合国家关 于热电联产供热价格的有关规定和东北三省热电联产机组出厂热价情况，找出供热 定价存在的问题，并对煤电热价格联动进行了理论分析。并提出热力产品分两个阶 段制定供热价格的基本思路。 第五部分是得出结论。 在能源紧缺，全面建设和谐社会，提高人民生活水平的今天，降低能耗，提高 环境水平更加重要。我们相信国家对热电联产发展会越来越重视，一定会出台更多 的优惠政策，扶持和鼓励热电联产的发展。科学合理的热价将吸引更多投资者来投 资建设热电联产企业，带动区域经济的发展。本论文提出的热力产品分两个阶段制 定供热价格的基本思路，将为行业产品营销定价提供参考依据。 引言 土 热电联产现状和发展前景 上 国外发展热电联产的政策及其借鉴 上 供热成本分析 土 热力产品定价分析及对热价改革的探讨 上 结论 图1 1 论文框架 华北电力大学工商管理硕士专业学位论文 第二章热电联产的现状和发展前景 热电联产是既产电又产热的先进能源利用形式，与热电分产相比具有很多优点。 我国政府出台了一系列有利于发展热电联产的法规和政策，来促进热电联产事业的 健康发展。 2 1 热电联产的优点 2 1 1 降低能源消耗 ( 1 ) 与纯凝机组比较 背压供热机组和经过改造后实现循环水供暖的抽汽式凝汽机组能源利用率( 热 效率) 达到7 5 以上，较抽汽供热机组、大型纯凝发电机组的3 0 - - 4 5 热效率高出 许多。下面以背压供热与抽汽供热机组组合、抽汽供热机组、大型凝汽发电机组经 济指标数据做以简要说明： 表2 1 典型热电联产与大型纯凝发电经济指标 背压与抽汽2 0 0 m w 3 0 0 m w 纯6 0 0 m w 纯1 0 0 0 m w 机组类型抽汽供热 组合纯凝凝凝 纯凝 供电煤耗率 2 6 0 2 7 03 5 0 - 3 6 0 3 5 0 3 6 03 3 0 3 4 03 0 肛3 1 02 8 0 2 9 0 ( 克千瓦时) 热电比( )3 0 0 3 5 0 1 5 0 2 0 0 发电热效率( ) 4 5 4 83 4 - 一3 53 4 - 一3 53 6 3 83 9 - 4 l4 2 4 5 资料来源：国电集团统计数据 上述数据可见，随着纯凝机组单机容量增加，供电煤耗率呈现逐渐下降趋势， 超临界参数1 0 0 0 m w 的机组供电煤耗可达到2 7 0 克千瓦时，能源利用率达到了4 5 。 2 5 一5 0 m w 供热抽汽机组如果不进行对外供热纯凝发电时，一般供电煤耗在 5 0 0 - - - , 7 0 0 克千瓦时，较大容量机组供电煤耗高出一倍，随着供热量增加，当热电 比达到1 5 0 以上时，供电煤耗可降低至3 6 0 克千瓦时，基本与2 0 0 m w 纯凝机组 相同，显示出热电联产的优势。 背压机组与供热抽汽组合，其中供热抽汽机组经过改造，已经实现了低真空循 环水供暖，热电比达到3 0 0 以上时，供电煤耗可降至2 6 0 克千瓦时，远远好于 4 华北电力大学工商管理硕士专业学位论文 3 0 0 m w 凝汽机组，甚至好于目前6 0 0 m w 、1 0 0 0 m w 凝汽发电机组的供电煤耗。 ( 2 ) 与单一供热锅炉比较 从能源利用情况来看，单一供热锅炉只能转换成低品质热能，锅炉效率仅为 6 0 - - - 7 0 。热电联产机组大多数已经采用高温高压锅炉，锅炉效率在8 0 - 9 0 ，仅 锅炉效率热电联产比单一供热节能1 0 - - 2 0 个百分点。在消耗相同燃料情况下，热 电联产有1 0 - - 2 0 热能用于发电，余下的热能供热，考虑两者锅炉热效率的差异， 可粗略认为：在热电联产与单一供热在耗用相同燃料时供出热量相等的情况下，热 电联产又得到相当于消耗总燃料1 0 - - 2 0 热能对应的高品质的二次能源电能， 因此热电联产节能优势不仅是优于纯凝机组、更优于单一供热。 据有关部门统计热电厂的供热标准煤耗率一般均小于4 4 k g g j ，而单一供热锅 炉则为5 5 6 2k g g j ，如果按照“等量法”计算，l 公斤煤发电，1 公斤煤供热，与2 公 斤煤热电联产，热电分产即便采用6 0 万千瓦超零界发电机组和较高效率的燃煤供 热锅炉与1 2 万千瓦的普通热电机组比较，前者可以发出3 1 l 千瓦时电力和供应4 8 8 千瓦时热能；后者则可以发电3 6 2 千瓦时和供应热量6 1 5 千瓦时热能，热电联产 综合热电效果比热电分产提高2 1 2 2 。全国如果有一半的能源采用这一技术转换， 每年可以节约2 亿吨煤炭。 2 1 2 提高能源利用率 3 0 0 6 0 0 m w 纯凝机组是目前国家电力生产大容量机组主力机型，代表了电力 生产的领先水平。受热力学第二定律的约束，自然环境温度限制，不可回避的冷源 损失，使热能向电能转换过程中损失了6 0 以上热量，这是纯凝机组发电的代价， 带来的危害是温室效应，蚕食人们赖以生存的环境。目前，这一危害已备受国际社 会的关注，共同商讨减少温室效应的措施，作为已经进入能源消费大国之列的中国 承受着巨大节能减排的压力。 热电联产可以打破单纯电力生产技术上的束缚，提高能源在电力生产中的能源 利用率，实现了有限资源的综合利用。假定没有热电联产，北方城镇采暖、工业企 业生产用汽势必燃用煤、油、气，增加排放，消耗能源。如果实施热电联产，就是 把发电所产生的冷源损失部分( 抽汽凝汽机组) 或全部充分利用起来( 背压机组、 可循环水供暖的抽汽凝汽机组) ，用于工业、居民、商业等用热，一方面，使能源 得到综合利用，另一方面，减少重复排放，有效地降低了环境污染和温室效应，节 省了资源，缓解能源紧张状况。 从热能动力学第二定律方面考虑，做到高品质热能用于发电，中品质热能用于 工业生产，低品质热能用于供暖，热电比值越高热能动力匹配越合理，如果热电比 达到6 0 0 以上时，热电联产机组的热效率是一般大容量纯凝机组热效率的一倍， 因此，采用热电联产，热能分梯次利用，使能源消费更趋于合理。在国家提倡创建 s 华北电力大学工商管理硕士专业学位论文 资源节约型、环境友好型社会的前提下，为城市提供热能，热电联产是最佳选择。 2 1 3 提高空气质量，改善城市形象 目前我国城市供民用、商用、工业用热采用单一供热锅炉的比重还非常大，这 些锅炉一般为小容量、低参数、高排放、环保设施等级低，而且设置分布面广，不 易监控。尤其我国北方城市冬季采暖期，空气中弥漫着异味令人感到窒息，对环境 危害极大。但是热电联产能耗低，可以减少大量的污染物的排放，而且热电联产供 热的环保投入比一般燃煤供热锅炉投入大的多，因此环保水平较高。北京市通过燃 煤锅炉改用清洁能源和热电联产集中供热等措施，使北京市空气质量五年提高了 2 8 2 个百分点。 2 1 4 补充电源 很多热电厂在电力系统的末端，靠近电热用户，减少输变电线损，属于分布式 电源，对电力系统安全经济运行发挥着重要作用。 2 1 5 其它优点 除以上优点外，由于能耗低，储煤、储灰量小，热电联产机组还节约了城市用 地；供热的可能性和连续性高，供热参数稳定，提高供热质量；便于综合利用；减 少了锅炉事故，小锅炉的安全性相对较差【1 0 】。 2 2 有关发展热电联产的政策 热电联产具有节约能源、改善环境、提高供热质量、增加电力供应等综合效益。 热电厂的建设是城市治理大气污染和提高能源利用率的重要措施，是集中供热的重 要组成部分，是提高人民生活质量的公益性基础设施。改革开放以来，我国热电联 产事业得到了迅速发展，对促进国民经济和社会发展起到了重要作用。 中华人民共和国节约能源法第3 9 条，国家鼓励发展下列通用节能技术：“热 电联产、集中供热、提高热电机组的利用率，发展热能梯级利用技术，热、电、冷 联产技术和热、电、煤气三联供技术，提高热能综合利用率。” 国务院关于酸雨控制区和二氧化硫污染控制区有关问题的批复国函 1 9 9 8 5 号文于1 9 9 8 年1 月1 2 日批复给国家环保局。文中指出：除以热定电的热电厂外， 禁止在大中城市城区及近郊区新建燃煤火电厂。 为实施可持续发展战略，实现两个根本性转变，推动热电联产事业的发展，国 家计委、国家经贸委、建设部、国家环保总局联合印发了【2 0 0 2 1 2 6 8 号文一关于 发展热电联产的规定，特作如下明确规定： “各地区在制定实施中华人民共和国节约能源法、中华人民共和国环境保护 6 华北电力大学工商管理硕士专业学位论文 法、中华人民共和国电力法、中华人民共和国煤炭法和中华人民共和国大 气污染防治法和中华人民共和国城市规划法等法律细则和相关地方法规时， 应结合当地的实际情况，因地制宜的制定发展和推广热电联产、集中供热的措施。” “各地区在制定发展规划时，应坚持环境保护基本国策，认真贯彻执行“能源节 约与能源开发并举，把能源节约放在首位”的方针，按照建设部、国家计委关于加 强城市供热规划管理工作的通知的规定( 建城 1 9 9 5 1 2 6 号) ，认真编制和审查城 市供热规划。依据本地区城市供热规划、环境治理规划和电力规划编制 本地区的热电联产规划。在进行热电联产项目规划时，应积极发展城市热水供 应和集中制冷，扩大夏季制冷负荷，提高全年运行效率。” “热电联产能有效节约能源，改善环境质量，各地区、各部门应给予大力支持。 热电厂应根据热负荷的需要，确定最佳运行方案，并以满足热负荷的需要为主要目 标。地区电力管理部门在制定热电厂电力调度曲线时必须充分考虑供热负荷曲线变 化和节能因素，不得以电量指标限制热电厂对外供热，更不得迫使热电厂减压减温 供汽，否则将依据中华人民节约能源法和中华人民共和国反不正当竞争法 第二十三条追究有关部门领导和当事人的责任，并赔偿相应的经济损失。” “城市热电网是城市基础设施的一部分，各有关部门均应大力支持其建设，使城 市热力网与热电厂配套建设，同时投入使用，充分发挥效益。 “鼓励使用清洁能源，鼓励发展热、电、冷联产技术和热、电、煤气联供，以提 高热能综合利用效率。” “在已建成的热电联产集中供热和规划建设热电联产集中供热项目的供热范围 内，不得再建燃煤自备热电厂或永久性供热锅炉房。当地环保与技术监督部门不得 再审批其扩建小锅炉。在热电联产集中供热工程投产后，在供热范围内经批准保留 部分容量较大、设备状态较好的锅炉做为供热系统的调峰和备用外，其余小锅炉应 由当地政府在三个月内明令拆除。在现有热电厂的供热范围内，不应有分散燃煤小 锅炉运行。已有的分散燃煤小锅炉应限制期限停运。在城市热力网供热范围，居民 住宅小区应使用集中供热，不应再采用小锅炉等分散供热方式。” “各级政府应积极推动环境治理和节约能源，实施可持续发展战略。在每年市政 建设中安排一定比例的资金用于发展热电联产、集中供热。” “热电厂热价、电价应按中华人民共和国价格法和中华人民共和国电力法 的规定制定。热电联产热价、电价的制定应充分考虑热电厂节约能源、保护环境的 社会效益，在兼顾用户承受能力的前提下，本着热、电共享的原则合理分摊，由各 级价格行政管理部门按价格管理权限制定公平、合理的价格。” 全国人大批准公布中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲 要第六篇：建设资源节约型、环境友好型社会中提出十大节能重点工程，热电联 华北电力大学工商管理硕士专业学位论文 产被列为第二项。“区域热电联产：发展采用热电联产和热电冷联产，将分散式供热 小锅炉改造为集中供热。” 国务院 2 0 0 7 1 2 号文件批转发改委、能源办关于加快关停小火电机组若干意见 中，明确指出了类属于小火电的热电联产机组，在电力结构调整过程中，为实现“十 一五”时期降低能源消耗、减少污染物排放的目标，机组关停的安排。其中，在役机 组实施在线监测；“上大压小”降煤耗；“以热定电”非供热期停运；供热半径内无替 代热源暂缓关停；供电煤耗高于省平均1 0 ，全国平均1 5 以上机组关停等。 2 3 热电联产的现状 。 2 3 1 热电联产机组概况 由于热电联产供热的优点诸多，加之国家有关政策的支持和重视，热电联产机 组发展迅速。截止2 0 0 5 年底【l o 】，我国6 0 0 0 千瓦及以上供热机组共1 9 9 0 台，容量 为6 9 8 1 万千瓦，占同容量火电装机总容量的1 8 3 l 。年供热量1 9 2 5 5 0 万吉焦，承 担了我国总供热蒸汽的8 2 ，热水的2 9 4 9 。热电联产企业大部分都地处大、中型 城市，2 0 万千瓦以上供热机组较少，其中2 5 5 0 m w 抽汽供热机组居多。2 5 m w 以下供热机组一般是企业自备供热电厂，2 5 m w 以上供热机组大部分是电力行业所 属热电厂。早期供热机组参数有中温中压，为了提高机组热效率目前都采用高温高 压，甚至超高温超高压机组，逐步向高参数大容量方向发展。机组类型基本分为背 压供热发电机组、可调节抽汽供热发电机组，所有的供热发电机组的运行生产主要 为石油、冶金、化工、制药等行业以及北方城市居民采暖提供热力能源，形成较为 完整的能源综合利用产业链。 2 3 2 热负荷的特点 热电联产的发展历程与国家城镇工业发展过程是密不可分的，有较强的区域性 特点，我国重工业企业大多数集中在东北、西北和沿海地区，热电联产主要是工业 用热负荷。8 0 年代开始在我国北方地区出现居民采暖热负荷，利用抽汽加热实现了 高温水供暖，有些热电联产企业将抽汽供热凝汽机组改造成为低真空循环水供暖的 机组，进一步提高了能源综合利用率，很大程度上替代了分散单一供暖的小锅炉， 使城镇集中供暖率大幅度的提高，极大的改善了城市空气质量，环境得到了有效的 保护，社会综合效益显著。 2 4 供热负荷发展走向及热电联产的发展前景 随着国民经济飞速发展，城市化规模不断扩大，城镇发展规划更加注重和谐发 展的问题，逐步形成了高新科技区、工业开发区、金融区、商业区、居民居住区等， 华北电力大学工商管理硕士专业学位论文 可清晰看出城市布局向功能化方向转变。对环保有影响的冶金、化工、制药等重工 业企业相继搬出市区，完成产业结构和技术结构的调整，逐步实现产业技术升级换 代。市区热电厂热负荷结构也随之发生了变化，工业热负荷逐年减少，居民采暖以 及商用热负荷逐年增加。热电联产企业已不仅仅是单一的工业蒸汽供热，而且正在 转向民用、商用热的供给，如北方城市冬季居民供暖，商业夏、冬季蒸汽制冷、制 热，热水销售等，逐步形成供热产品的多样性。同时随着城市的快速发展，民用、 商用楼盘面积大幅度增加，民用、商用热负荷迅速填补了工业用热企业搬迁后热负 荷的空缺，因此，热力市场前景看好，为城市热电联产、能源综合利用提供了很大 发展空间。 近几年随着人民生活水平的提高，原来不装采暖设施的城市，在新建设中也装 了采暖设施。因而供热范围已由我国的北方向南方扩展，采暖范围不断扩大。城市 集中供热热化率的提高、新建设的增加、供热范围的扩大从三方面对热源建设提出 了巨大的需求。 由于人民生活水平的提高，夏季空调制冷热负荷也迅速增加，制冷地区也在扩 展，为热电联产增加了夏季负荷。尤其是长江中下游的采暖过渡区采暖与制冷之和 的热负荷利用小时数接近或等于哈尔滨地区的采暖热负荷利用小时数，扩大了热电 厂的经济范围，提高了热电厂经济效益，因而发展前景广阔。 生活热水供应，以前仅在一些大城市中的部分公共建筑、宾馆、饭店和外事用 建筑中采用，一般的居民还很少使用，随着生活水平的提高，目前大城市中一些高 档住宅已经是2 4 小时热水供应，从长远观点看，热水供应由于是长年的热负荷， 对提高热电厂经济效益有利，因而将发展为可观的热负荷。可以设想民用采暖与生 活用热，对热电发展的需求是巨大的市场。 为了进一步减少城区环保压力，地方政府继续加大拆除污染严重的小烟囱，以 集中供热替代分散供热。据统计目前我国有工业锅炉近8 万台，总容量6 0 万吨。 每年消耗3 亿多吨煤炭。根据节约能源的需要和环境保护的需要，将大部分改造为 热电联产。 我国( 2 0 1 0 年热电联产发展规划及2 0 2 0 年远景发展目标提出：到2 0 2 0 年， 预计我国城市集中供热和工业生产用热的热电联产装机容量为1 亿千瓦，我国总发 电装机容量将达到9 亿千瓦左右，热电联产将占我国发电总装机容量的2 2 ，在火 电机组中的比例为3 7 左右。根据上述规划，到2 0 2 0 年期间，我国每年要增加热 电联产装机容量约1 0 0 0 万千瓦，年增加节能能力约8 0 0 万吨标准煤。 2 5 发展热电联产的障碍 热电联产企业在我国经济发展中起到巨大作用，具有巨大的节能优势和环保优 9 华北电力大学工商管理硕士专业学位论文 势，但是却在国内不能被社会完全认可，有关部门还缺乏对热电联产的认识，在制 定政策时，不能兼顾热电行业的基本利益，即使有了相关的政策，执行落实上还存 在着不到位的现象，热电联产企业在效益上没有得到真正扶持。发展热电联产的方 针政策不配套，热电联产没有从节能和环保中受益；电力法中没热电联产的内 容，城镇供热管理条例中也无热电联产的字样；目前实施的区域电力市场管 理办法中，执行关于发展热电联产的规定还有在于研究，采暖供热机组非采 暖期停运的倒送电问题，调峰问题，完成调电曲线问题，以热定电使机组利用小时 达不到设计和定电价的利用小时问题等还没很好的解决；热力产品还没有真正的进 入市场经济，现行热价严重偏低，特别是采暖热价由于计划经济遗留的固有弊端和 居民承受能力的限制，福利制供热还没有彻底取消，政府在批准热价时，要召开听 证会来决定供给居民的供热价格，反推到热电生产企业的供热价格，严重背离成本， 使供热生产企业长期处在半公益半市场化运行，长期处在负债经营的环境中，严重 不利于热电联产的发展。有些地方热电联产的供热价格低于零散小锅炉的供热价 格，使建设零散小锅炉的势头在局部地区有增无减，有些供热企业和热用户违反国 家规定在热电联产企业供热半径内建设小锅炉，减少了原为之建设的热电联产供热 生产企业的供热负荷，所有这些都大大地挫伤了热电联产供热的积极性。特别是热 电联产的小机组( 5 0 m w 及以下) 以热定电，当热负荷较小时，电负荷也相应减少， 由于产量的减少，使得单位产量的固定费用增加，增加了热电联产机组的亏损。特 别是近年来，煤炭价格飞涨，以及水价、运费等一路攀升，使得供热供电企业承受 着极大的成本压力。2 0 0 5 年6 月份数据显示，热电企业总数为5 5 8 家，其中3 4 3 家 亏损，亏损总额同比增长4 1 2 2 。应收账款额同比增长6 6 4 。热电企业的的生存 受到严重的威胁。 2 6 热电联产企业的发展思路 国务院 2 0 0 7 1 2 号文件的精神实质是实现国家“十一五”规划中“节能减排”的目 标，充分体现了以人为本的理念。尽管我国经济发展速度较快，城镇规模在不断扩 大，g d p 已排世界第四位，但按人均g d p 水平远低于发达国家水平，尤其北方地 区经济发展相对滞后，工业用热、民用采暖还达不到使用便捷环保的能源，如燃油、 燃气、甚至电力等能源的经济实力，煤炭在今后一个相当长的时期内，仍然是城镇 生产、生活能源消费的主要燃料，因此，坚持热电联产的发展方向是非常重要的。 2 6 1 国有存量资产的充分利用 热电联产企业供电煤耗低于大型纯凝发电机组是不言而喻的，但是随着城市布 局的变化，城区工业热负荷萎缩，供暖热负荷开发跟不上，供电煤耗增加，高于省 内平均水平l0 ，按照国务院 2 0 0 7 1 2 号文件精神，要坚决关停。对于热力市场稳 1 0 华北电力大学工商管理硕士专业学位论文 定，热电比高、供电煤耗低、环保设施配置较高的热电联产小火电机组还应该继续 保留发挥作用。 ， 尤其是国有存量资产的热电联产小机组企业要加强自身建设，对内要做强：加 大设备治理，设备改造力度，进一步提高设备效率，实现降耗增效。在主管部门以 及环保监督部门支持下，争取实现全部机组脱硫改造，加强环保设备运行的管理， 实现环保达标。开发粉煤灰、渣的综合利用，减少灰渣排放量，致力于污水处理， 中水回用，实现零排放，彻底解决老热电联产企业环保方面存在的问题。对外要做 大：努力开发热力市场，扩大市场占有份额，采用新技术，开发用热的新形式和新 项目，引导和培育市场，扩展热能的应用范围，增大市场的用热需求，科学合理的 设置和改造供热网，减少热力输送网损，提高热力输送效率和能力。提升供热服务 质量，创供热品牌，使热力市场开发形成良性循环。 通过“做强、做大”使热电联产的小机组焕发新的活力，为国有资产在新形势下 的发展创造空间，实现国有资产保值增值，同时减少人员安置的压力，将以人为本 和谐发展做到实处。 2 6 2 因地制宜发展热电联产 随着区域科学发展规划的逐步实施，热电联产的发展必然走向两个“集中”：城 区的热电联产将以民用、商用热负荷为主的集中供热；工业园区的热电联产将走向 以工业用热负荷为主的集中供热。而这两个“集中”供热的特点有着明显的不同，其 最大的区别是：在供热输送技术所达的供热范围内，民用、商用单位面积热负荷强 度小，而工业热负荷强度大，因此，对热电联产发展中结构性的科学调整起着决定 性影响。由于城区居民、商业热负荷强度小，在热力输送技术半径内的总热量需求 量有限，因此，以该热负荷集中供暖不一定非常适宜大容量。 假如城区规划建设的热电联产机组单机容量规模过大，将会引发一系列问题。 例如，发电比重增大，热电比减小，能源综合利用率降低，由于我国北方城区热负 荷以冬季居民采暖为主，季节性热负荷差异较大，在非采暖期热负荷较小的情况下， 上述问题将更加显著；机组规模增大，排放总量相应增加，将会不必要的增大城区 环保压力；如果强行远距离输送热能，热能输送成本增大，网损急剧增加，从而大 容量机组的节能优势将被抵消，甚至出现能耗相对增大；我国北方城镇目前存在许 多小容量热电联产机组，其特点是优化运行方式灵活，季节性供热负荷调整灵活， 能源综合利用效率较高，并且能够满足热负荷的基本需求，如果没有经过充分调研 论证，盲目地规划建设大容量( 规模) 热电联产机组，势必要迫使现存的小容量热 电联产机组关停，将使存量资源不能得以继续充分发挥利用，形成重复性建设，同 时也存在着不合理增大投资，造成浪费。如果在热负荷中心建设热源点，按辐射状 构建供热网架，在相同的热负荷强度条件下，在热能输送技术半径内可增加热源点 l l 华北电力大学工商管理硕士专业学位论文 的供热能力，热电联产机组单机容量的规划可以相应增大。 针对以工业热负荷为主的“集中”，要充分利用新的工业区内热负荷高度集中、 热负荷强度大、热负荷总量多的特点，建设高参数、大容量的供热机组，并且留有 工业热负荷持续增长的空间，真正发挥大容量机组的节能优势。因此，在规划建造 供热联产机组时，必须充分考虑单机容量与区域热负荷相匹配，这样才可能使热电 联产能源综合利用、节能减排的优势得到充分发挥。 近几年，我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了很大的资源 和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反映强烈。 这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。不加快调整结构、转变增长 方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。在这个 问题上，我们没有任何别的选择，只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才是 实现经济又好又快发展的正确道路。 热电联产是能源综合利用、节能减排的较好形式，已经被明确列为国家全面实 施节能减排重点工程项目，我们要深刻领会国务院 2 0 0 7 1 2 号文件的精神，坚定不移 地继续坚持热电联产能源综合利用的发展方向，科学合理地进行热电联产机组的结 构调整，最终实现节能减排的目的。 华北电力大学工商管理硕士专业学位论文 第三章国外发展热电联产的优惠政策及其借鉴 世界各因都将热电联产作为节约貔源、改善环境的重要措施，积极地鼓励、支 持不同型式、不同容量的热电联产，制订了有关法律、法规和技术政策，国外的情 况可供我们参考和借鉴【l o - 18 1 。 3 1 国外发展热电联产的优惠政策 3 1 。l 丹麦 丹麦认为热电联产可以节约2 8 的燃料，减少4 7 的c 0 2 。因而丹麦对热电 联产的优惠政策最多，执行的最好。2 0 0 0 年丹麦热电联产的发电量占总发电量的 5 0 ，供热量占嚣域供热的6 3 。2 0 年闻国民生产总值增长了4 3 ，丽熊源消耗实 现零增长。 1 9 8 1 年丹麦制定了集中供热的法规，城市的供热规划由中央政府批准，强制实 行区域集中供热，不搞竞争。从法律上解决了热电的电力上网问题。 1 9 9 0 - - - 1 9 9 5 年期潮批准建设的1 5 江- 2 万k w 豹新建电厂中，全部为热电联 产。政府对热电工程给予利率为2 ，偿还期为2 0 年的优惠贷款( 由当地市政府担 保) 。对使用天然气的热电厂，政府给予3 0 的无息贷款，在投产年内给予0 0 7 克 朗千瓦时的补贴。 1 9 9 3 - - 2 0 0 2 年政府为推广区域供热系统的成用对在热电联产供热区域内1 9 5 0 年前建造的供热系统给予补贴。补贴般为总成本的3 0 至5 0 。 1 9 9 6 年在工商业中引入环保税。税收所得作为投资拨款返还给工商业。其中4 0 的款项将发放绘热电联产企进。 1 9 9 8 年电力法修正案，电力调度时对小型热电联产产生的电力给予优先。丹麦 计划到2 0 0 5 年热电在电力系统总装机容量的比例，从2 0 0 0 年的5 6 扩大到6 6 以 上，继续支持小型热电联产项目，并开发微型( 家庭型) 的热电联产。2 0 0 0 年丹麦的 火力发电厂均对外供热，区域锅炉房均装小背压枫解决锅炉房是焉电。将热与电分 别生产改造为热电联产，能源效率大大提高。 3 1 2 日本 从7 0 年代开始热电联产到1 9 8 4 年在工业与民用领域急速增加，至2 0 0 5 年3 月r 本的分布式能源已达6 1 3 9 处，装机达7 9 9 5 万k w 。 蜀本将热电联产作为2 l 世纪城市建设必不可少的设施，认为是附加值很高的社 会资本，因此制定了相关的法令和优惠政策保证该事业发展。 相关法令有：供热法、城市规划法、防止公害法和关于推动热电联产发 展的指导标准等。明确规定在新建和改造3 0 0 0