（工商管理专业论文）包头市农村劳动力转移问题研究.pdf

摘要 农村劳动力转移是当前中国经济社会发展中的重大战略问题，是落实科学 发展观、解决“三农”问题的关键，它不仅关系到农村经济乃至整体宏观经济 的发展，也直接影响着整个社会的长治久安。近几年来，在包头市农村劳动力 过剩问题形势严峻的情况下，本研究通过对包头市农村劳动力转移问题的研究， 力争以此来进一步丰富农村劳动力转移进程中所遇到问题的解决方法，进而推 动经济社会又好又快地向前发展。 本研究主要采取文献查阅法、实证分析法等技术手段，首先搜集了大量有 关农村劳动力转移研究的历史和现实资料。在了解包头市农村劳动力转移现状 的基础上，找出包头市农村劳动力转移进程中所遇到的问题。其次，对这些问 题形成的原因进行了系统性的分析。最后，以国外农村劳动力转移的成功经验 为借鉴，结合相关劳动力转移理论，发现要想j i l 顷n 实现包头市的农村劳动力转 移就要做到以下几点：增加劳动力转移渠道；推动城乡统筹发展；完善包头市 劳动力输出体系；完善社会保障和维权工作。因此，本研究结合包头市的实际 情况，就这几面提出了关于包头市农村劳动力转移的应对对策。 关键词：包头市，农村劳动力，农村劳动力转移 a b s t r a c t t r a n s f e r r i n gr u r a ll a b o rf o r c ei s t h es t r a t e g i cm a t t e ro fg r e a ts i g n i f i c a n c e1 n c h i n a sc u r r e n te c o n o m i c a la n ds o c i a ld e v e l o p m e n t ，a sw e l la st h ek e y t oi m p l e m e n t m ec o n c e p to fs e i e n t i f i cd e v e l o p m e n t ，a n dt os o l v et h e ”t h r e ea g r i c u l t u r e ”p r o b l e m i i lr e c e n ty e a r s ，i nt h ec a s eo fr u r a ll a b o rs u r p l u sp r o b l e m ，t h es i t u a t i o n1 s 印m 1 n b a o t o u t h r o u g ht h es t u d y o nt h et r a n s f e r r i n gr u r a ll a b o rf o r c ei nb a o t o u ，t h ep a p e r a i m e dt o 点盯t h e re r l r i c ht h es o l u t i o no fp r o b l e m se n c o u n t e r e di nt h ep r o c e s s o t t r a n s f e r r i n gr u r a ll a b o rf o r c e ，a n dd r i v ee c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n tf o r w a r d f 弧t e ra n db e t t e r t h es t l l d vm a i n l ya d o p t e dt h em e t h o d so fd o c u m e n ti n s p e c t i o na n de m p i r i c a l a n a l y s i sa n do t h e rt e c h n i c a lm e a l l s f i r s t l y , ic o l l e c t e dal a r g en u m b e r o fh i s t o r i c a l a i l dd r a c t i c a li n f 0 h n a t i o na b o u tt r a n s f e r r i n gr u r a l l a b o rf o r c e o nt h eb a s i so f u n d e r s t a l l d i i l gc u e n ts i t u a t i o no ft r a n s f e r r i n gr u r a ll a b o rf o r c e i nb a o t o u ，w ef o u n d o u tt h ep r o b l e m se n c o u n t e r e di nt h ep r o c e s so ft r a n s f e r r i n gr u r a l l a b o rf o r c ei n b a o t o u s e c o n d l y ，w ea n a l y z e dt h ec a u s e so f t h e s ep r o b l e m s f i n a l l y , c o m b i n e dw i t h t h ef o r e i 鼬s u c c e s s f u le x p e r i e n c eo ft r a n s f e r r i n g r u r a ll a b o ra n dt h er e l e v a n t t m s f e r r i n gl a b o rt h e o r y , t h e nw ec a nf i n do u t t h a ti fw ew a n tt h et h i n g sm o r e s u c c e s s f u l ，w em u s td ot h ef o l l o w i n gt h i n g s ：i n c r e a s i n gt r a n s f e r r i n gl a b o rt o r c e c 矗a n n e l s ，p r o m o t i n gu r b a na n dr u r a li n t e g r a t i o nd e v e l o p m e n ta n di m p r o v i n gl a b o r o u t d u ts y s t e mi nb a o t o u ，p e r f e c t i n g t h es o c i a l s e c u r i t y a n dp r o t e c t i o nw o r k t h e r e f o r e ，t h es t u d yp u tf o r w a r dt oc o u n t e r m e a s u r e so nt r a n s f e r r i n gr u r a ll a b o r f o r c e i nb a o t o ub a s e do nt h ea c t u a ls i t u a t i o ni nb a o t o u k e y w o r d s ：b a o t o uc i t y , r u r a ll a b o rf o r c e ，t r a n s f e r r i n gr u r a ll a b o rf o r c e i i 第一章绪论 1 1 选题背景 第一章绪论 农村劳动力向城市转移，是一个国家走向现代化过程中一个不可避免的现 象。近年来，农村劳动力收入大幅增长，已经成为农村劳动力增收的主要渠道。 2 0 1 0 年，全国农村劳动力总数达到2 4 2 2 3 万人，农村劳动力月均收入达到1 6 9 0 元，比2 0 0 9 年增加2 7 3 元，增长1 9 3 。2 0 0 5 年到2 0 1 0 年，全国农村劳动力 月均工资由8 7 5 元提高到1 6 9 0 元，年均增长1 4 1 。目前，农村劳动力工资性 收入日益成为农村劳动力收入的重要来源，达到5 0 以上，是政府投入和其他 任何投入都不能比拟的。因此，农村劳动力转移是解决“三农”问题的关键， 是拓宽农村劳动力增收渠道的重要方法，也是全面建设小康社会的重大战略举 措。农村劳动力转移，一头连着城市，一头连着农村，既影响到城市化进程， 又关系到农村劳动力增加收入的问题。另一方面，如果农村劳动力不能顺利转 移会妨碍农村经济的发展，严重阻碍中国经济结构调整和城乡统筹战略的实施， 影响中国新农村建设的顺利进行。从本质上来讲，大量农村劳动力滞留在农村， 不仅导致剩余劳动力的增加，收入的减少，还必然会延误我国农村现代化与市 场化的整体进程，并最终不利于整个国民经济的发展。 新中国成立后，我国农村劳动力转移经历了一个缓慢而曲折的发展过程。 改革开放以前，在森严壁垒的城乡二元体制管束之下，农村劳动力转移几乎处 于停滞状态。自改革开放以后，农村剩余劳动力才开始突破种种制度限制，向 沿海地区或大中城市寻找就业机会。从初期少数农村劳动力的零散进城，到上 个世纪九十年代涌现的“民工潮”，再到新世纪后2 0 0 4 年前后各种矛盾聚焦下 的“民工荒”和2 0 0 7 年以来在全球金融危机下的“民工返乡”潮，农村劳动力 总是在城乡之间游离不定，形成了亦工亦农的中国式农村劳动力。这种迹象表 明我国农村劳动力转移尚处于摸索阶段。 这种“潮起潮落”的农村劳动力流动现象，除了市场力量和国际因素，很 大程度上存在着我们的制度性原因。这个数量庞大的群体，如果在农村大量闲 置、又在城市被“非市民化”或“边缘化”，他们势必会把长期的无业心理压 第一章绪论 抑和被歧视感转化为一种强烈的反社会情绪，甚至会产生反社会行动。因此， 农村劳动力转移不仅是农民增收的经济问题，而且已经成为一个日益重要和亟 待研究解决的社会稳定性问题。 包头市的地理坐标是东经1 0 9 度5 0 分至1 11 度2 5 分、北纬4 1 度2 0 分 至4 2 度4 0 分，地处内蒙古高原的南端，市区中部被阴山山脉所横贯，形成了 北部高原、中部山地、南部平原的三个地形区域。居住着蒙、汉、回、满、达 斡尔、鄂伦春等3 1 个民族。包头市是内蒙古自治区第一大城市，同时也是全 国特大型城市之一，辖9 个旗县区，总面积为2 7 7 6 8 平方公里，耕地面积占 土地面积比重的1 4 3 ，全市人口2 6 3 万，农业人口7 3 万。长期以来，由 于土地资源有限，每年又有相当数量的耕地由于城镇、工业区、居民点和道 路等的建设而被侵占掉，导致农村人均耕地越来越少，农村出现越来越多的 剩余劳动力。因此，如何解决剩余劳动力，是包头市当前急待解决的问题。 目前，对包头市农村劳动力转移问题进行系统研究的还并不多，发表出来的 成果也很少，有必要加强这方面的工作，于是本人将包头市农村劳动力转移 问题研究作为我的学位论文选题。 包头市的农村劳动力转移已经有了一定程度的进步，转移的规模在逐年 增加，有力地提高了农民的收入不平，促进了农村经济的发展和产业结构的 调整。包头市各级政府高度重视农村劳动力的转移，把加快农村劳动力转移 作为加快实现全面小康上标的重要保证，作为构建社会主义和谐社会目标的 有效途径，作为解决“三农”问题的重大举措。但目前，包头市农村劳动力 转移的问题越来越突出，劳务市场的竞争日趋激烈。包头市农村劳动力如何 转移，向什么地方转移，是各级政府和学者目前的最关注的问题。 1 2 研究意义 解决“三农”问题是中国推进工业化、城镇化、发展现代农业的过程中必 须肩负的历史使命，是加快农村经济发展的必然要求，是缩小城乡收入差距的 有效措施，是全面建设小康社会、构建和谐社会的需要，是保持中国国民经济 持续、快速、健康发展的必然要求。本研究正是为了包头市可以更好的解决“三 农”问题而作的。如何使包头市农民尽快富裕起来，加快包头市农村全面建设 小康社会的进程，一项重要而紧迫的任务就是解决包头市农村劳动力转移问题， 第一章绪论 使农村剩余劳动力能够在非农领域最大限度地得到就业。只有这样，才能使农 民从土地中走出来，缓解农村人地矛盾，增加农民收入，合理配置农村劳动力 资源。因此，农村劳动力转移，是事关包头市农业和农村发展的战略性问题。 近几年来，在包头市农村劳动力过剩问题形势严峻的情况下，本研究通过 系统分析包头市农村劳动力转移所存在的问题及原因，提出了相应的建议、对 策，以消除农村劳动力转移的障碍，缩小城乡差别，走城乡共同富裕之路。另 外，做好包头市农村劳动力转移工作，不但有利于包头市城镇化、工业化和现 代化建设，而且可以为国内其他地区农村劳动力转移提供有益的借鉴和参考， 具有相当重要的现实意义和理论意义。 1 3 研究方法 本研究主要采取文献查阅法、实证分析法等技术手段，搜集了大量有关农 村劳动力转移研究的历史和现实资料，为研究提供了依据。此外还参考了包头 市委政策研究室、包头市人大常委会农经工委、和包头市劳动局有关农村劳动 力转移的数据资料。 1 4 可能的创新和不足 1 4 1 可能的创新点 本研究专门选择较具有典型性和代表性的包头市农村劳动力转移状况展开 深入分析和研究，着力实现研究视角和研究内容的创新，为我国农村劳动力转 移的理论研究和实践提供借鉴和参考价值。本研究首先针对包头市农村劳动力 转移现状进行深入研究，分析包头市劳动力转移的特点。其次，通过包头市政 府所提供的资料和对包头市农村劳动力转移情况的实证调查，分析其所存在的 问题，并进行归纳分析。最后，有针对性地提出具体的对策建议。即增加劳动 力转移渠道、推动城乡统筹发展、完善劳动力输出体系、完善社会保障和维权 工作等，以期为全国同类地区农村劳动力转移提供借鉴和参考。 第一章绪论 1 4 2 研究的不足 首先，在原始数据的收集方面，由于条件限制，未能找到足够的数据对一 些结论进行验证；其次，在社会经济的实际发展过程中，影响农村劳动力转移 的因素很多，由于篇幅和能力限制，本研究对这些方面没有进行太多分析，这 也是本人今后的努力方向。 4 第二章劳动力转移相关概念理论 第二章劳动力转移相关概念理论分析 2 1 概念界定 2 1 1 农村劳动力 农村劳动力是指农村人口中经常参加社会劳动并能取得报酬的劳动者。与 农业劳动力概念按照劳动力所从事职业的性质划分不同，农村劳动力是按照劳 动力所从事职业的地域划分，与之相对应的概念是城镇劳动力。世界银行将劳 动力定义为1 5 - - 6 4 周岁的有劳动能力的人口。在我国，主要包括以下四类：第 一，从事农村房地产管理、居民服务，卫生、体育和社会福利事业，科学研究 和技术服务业，文艺、教育和广播电视业，金融保险业等工作，并取得实物、 现金收入的劳动力。第二，从事农村工商业、农林牧渔业、建筑业等各类产业 的劳动力，从事捕猎、采集、家庭工业等副业生产并从中直接取得实物、现金 收入的劳动力。第三，国家向乡村调用的建勤民工，由集体经费支付工资或补 贴的乡村脱产干部，到全民所有制或集体所有制单位工作，并取得实物、现金 收入的合同工、临时工。第四，自行外出就业但没有转移户口的劳动力。年龄 在1 6 岁以上的在校学生和由国家支付工资的职工，不属于农村劳动力。 2 1 2 农村剩余劳动力 农村剩余劳动力是一个相对的概念，是相对于特定国家、特定历史条件 下和特定的生产力水平而言的，即农村劳动力的供给超过需求的多余，具体 是指边际收益为零甚至为负数的那部分劳动力，即使这部分劳动力从农业中 转移出来，也不至于影响农业产品的总量。农村剩余劳动力有两种类型：一 种叫绝对剩余，另一种叫相对剩余。人们把在农忙时超过农业需求的劳动力称 为绝对剩余；把在农闲时多余的劳动力称为相对剩余。 2 1 3 农村劳动力转移 农村劳动力转移是指农村剩余劳动力向非农产业、城市及城镇的转移过程， 第二章劳动力转移相关概念理论 涉及到产业与空间的双重转移。农村劳动力转移问题是众多发展中国家普遍关 注的问题。尤其是近些年来，在“民工潮”的背景下，中国农村劳动力转移的 问题引起了社会各界的广泛关注和讨论。根据目前的统计方法，对农村转移劳 动力的界定范围主要指：到乡外就业6 个月以上，或者虽然没有发生地域性转 移，但是在本乡内到非农产业就业达6 个月以上的农村劳动力。也就是说，只 要地域或产业发生变化，即便是到外乡仍然从事农业劳动，都被视为转移。而 由于婚姻关系引起的地域的变化，以及由于参军等原因离开农村的情况，不能 被视为是农村劳动力转移。 2 2 农村劳动力转移的基本理论 农村劳动力转移是当今社会普遍存在的一种社会现象，经济学家、人口学 家、社会学家都对这一课题进行了广泛的研究。基于各种不同的理论基础，每 种理论都各自给出了解决农村劳动力转移的相应途径，虽然方法不同，但对促 进发展中国家农村劳动力转移都具有一定的指导意义。 2 2 1 人口城市化理论 从各学科对城市化的界定来看，广泛的城市化至少包含两方面的含义：一 方面是指城市以外地区的人口向城市集中的过程；另一方面是指城市生活方式 不断向城市以外地区的扩散过程。城市化主要表现为大量的农村劳动力进入城 市，城市中的人口数目占总人口数的比例逐渐增大，伴随着产业结构调整和工 业化进程加快，第一产业的劳动力向第二、三产业转移，产业结构逐步实现升 级。随着人口不断向城市集中，使人们的生活方式、价值观念、文化素质逐渐 的产生变化。城市化不仅仅包括人口的城市化，还包括生活方式的变化，产业 结构的变化等多方面的因素。目前，我国学者主要从以下三个层次上界定中国 人口城市化的内涵：城市化的特征是农村人口比重相对减少，城市人口比重相 对增加，第一产业人口相对减少，第二、三产业人口相对增加的过程。而城市 化的内容包括人口地域结构、产业结构、生活方式的城市化。人口城市化的实 质是人口经济活动和生活方式的非农化过程。 第二章劳动力转移相关概念理论 2 2 2 二元经济理论 1 9 5 4 年，美国普林斯顿大学教授、著名发展经济学家刘易斯发表了劳动 力无限供给条件下的经济发展，1 9 5 8 年，他又发表了再论无限的劳动。这 两篇著名的论文提出了发展经济学关于劳动力流动的第一个理论模式，创立了 农村劳动力转移“二元经济理论”。 刘易斯认为很多发展中国家都存在着两个截然不同的经济部门：一个是传 统的乡村农业部门，这些部门生产率较为低下，农民仅仅能够维持较低的生活 水平，而同时人口增长速度较快，这样就使得其拥有大量的剩余劳动力，这些 农村剩余劳动力的劳动边际生产率等于零；另一个是提供经济发展动力的一些 城市工业部门，这些部门集中了大量的生产资本，具有先进的生产方式，劳动 生产效率较高。他们通过吸收大量的廉价劳动力来实现超额经济利润，并且将 其用于再投资，从而实现资本的不断扩张。刘易斯将传统的自给自足农业经济 体系和城市现代工业体系称之为国民经济的二元结构。他认为经济发展依赖于 工业部门的不断扩张，工业部门通过增加新的资本和扩大生产规模，不断的吸 收农业剩余劳动力，从而获得更多的利润。依次循环，直到农业剩余劳动力被 吸收完毕，这种转移才会停止。随着经济活动不断从传统农村农业向现代城市 工业转移，就发生了经济结构的转变。这样就使发展中国家的二元经济结构转 变成为了一元经济，从不发达经济变成为现代资本主义经济。 在刘易斯的理论中，主要是利用农村劳动力转移来支持现代工业部门的资 本积累，同时利用部门发展的不平衡性通过现代部门的发展来推动经济发展。 刘易斯的两部门发展理论很简明，而且同时又与西方国家的经济增长历史经验 大体一致，但是这一理论也存在其局限性。首先，这一理论假设的条件并不适 用于大多数发展中国家的制度。其次，该理论将新增加的资本投在同样的设备 上作为了前提条件，但是如果资本家把利润投入在技术创新上和高技术设备上， 则工业的扩张对技能不好的农村剩余劳动力来说，其转移便是一种阻碍作用。 第三，这一理论认为现代部门存在着一个竞争的劳动力市场，可以把农村劳动 力转移看成是一种毫无障碍的过程，然而这与一些劳动力市场体系尚未发育完 善的发展中国家的现实情况不符。事实上，发展中国家的劳动力供给常出现结 构上的缺陷，限制农村劳动力的转移。 第二章劳动力转移相关概念理论 2 2 3 推一拉理论 早在1 9 世纪末，e g 雷文斯坦就对人口的转移进行了具有开创意义的 研究。他于1 8 8 0 年发表一篇题为“人口迁移之规律”的论文。在这篇论文中， 他提出了七条规律，一是人口的迁移主要是短距离的，方向是朝工商业发达的 城市；二是流动的人口首先迁居到城镇的周围地带，然后又迁居到城镇里面； 三是全国各地的流动都是相似的，即农村人口向城市集中；四是每一次大的人 口迁移也带来了作为补偿的反向流动；五是长距离的流动基本上是向大城市的 流动；六是城市居民与农村居民相比，流动率要低得多；七是女性流动率要高 于男性。 1 9 6 9 年，唐纳德博格对“推力一拉力”理论进行了充实和丰富，并对影 响迁移的推力因素和拉力因素进行了总结。他认为，人口迁移的推力主要有迁 出地的生产力不足或生产力下降，以及生产自动化等因素导致的劳动力失业现 象；企业破产；升学外出工作等。对迁移的拉力作用因素主要有产品的需求、 新的企业和工厂的建立、更好的就业和发展机会等【8 。“推力一拉力”理论对迁 移的原因有所解释，尤其指出了迁出地和迁入地的社会经济情况对人们迁移行 为的影响。在博格之后，埃弗雷特李在“移民人口学之理论”一文中，在博 格的理论基础之上，提出流出地和流入地实际上都既有拉力又有推力的，同时 还补充了第三个因素，即中问障碍因素。中间障碍因素主要包括距离远近、物 质障碍、语言文化的差异，以及移民本人对于以上这些因素的价值判断。人口 流动是这三个因素综合作用的结果一j 。 对于我国的农村劳动力转移，农村人均耕地面积在不断减少、收入水平低 微、文化素质不高等方面都属于推力作用。而城市收入水平较高，有更多的工 作机会，可以有更多的学习机会等都属于拉力作用。正是这样的推拉力的综合 作用才会实现农村劳动力转移。 2 2 4 城乡预期收入差异论 2 0 世纪6 0 年代末7 0 年代初，美国发展经济学家迈克尔托达罗提出了“城 乡预期收入差异论”。该理论认为在发展中国家，农村剩余劳动力不仅存在，而 且数量会越来越多。能否实现农村劳动力转移主要取决于：一是城乡实际工资 差距。这种差距是十分普遍的，而且在发展中国家悬殊还很大；二是农村剩余 第二章劳动力转移相关概念理论 劳动力在城市能够就业的概率。引进这一概率变量，是托达罗理论最突出的贡 献，从而可以解释为何在城市失业或隐蔽失业存在的情况下，农村向城市的转 移仍不会停止，这一理论是对刘易斯理论的补充。 另外，托达罗认为按照刘易斯模型加速发展现代工业部门的战略并不能从 根本上解决发展中国家的农村剩余劳动力问题，相反可能会加剧城市人口的失 业。所以大力发展农村经济才是解决城市失业和实现农村劳动力转移的根本出 路。要做到这一点，应该使农村部门综合发展，普及小型工业和使经济活动与 社会投资面向农村，为农村剩余劳动力提供更多的就业机会，从而使农村人口 向城市的流动得以缓解，吸收农村剩余劳动力，实现劳动力的就地转移。uu j 当 然，该理论也存在着一定的缺陷。这一理论是假设农村不存在剩余劳动力，而 工业部门却有大量失业为前提的，这并不符和大多数发展中国家的实际情况； 另外，该理论暗含的农村剩余劳动力转移到城市就永远居住在城市，即使不就 业也不愿返回乡村的假定也与实际情况不符。 2 2 5 经济发展三阶段论 美国耶鲁大学教授拉尼斯、费景汉认为，刘易斯没有足够重视农业在促进 工业增长中的作用，也没有注意到农业生产率提高是农村劳动力转移的前提条 件。为此，他们对刘易斯的“二元结构论”进行了补充和完善，并沿袭劳动力 无限供给的古典前提，提出了“经济发展三阶段论”。这一理论中，农业剩余对 工业部门的扩张和劳动力转移都有着决定性的意义，而农业生产率的增加可以 使农业剩余和边际生产率都增加，工业部门的劳动供给曲线也相应发生变动， 因而农业生产率的增长是保证工业部门扩张和劳动力顺利转移的必要条件。拉 尼斯和费景汉把劳动力转移过程划分为三个阶段：第一阶段，部分农业劳动力 边际劳动生产率等于零，劳动力是多余的，劳动力可无限供给。也就是说，当 农村剩余劳动力向工业部门转移时，农业的产出不会发生改变。由于这些人的 转移，农业部门农产品会产生剩余，而且剩余数量等于转移劳动力的农产品需 求量。因此，相当于农业部门的人均收入并没有发生改变，工业部门的工资也 保持不变。当这些劳动力转移完毕，经济发展就会进入第二阶段。第二阶段， 随着工业的扩张，工业部门吸收劳动力的边际生产力开始低于农业部门平均产 量的剩余劳动力。由于这部分劳动力边际生产率大于零但小于“不变制度工资”。 他们转入工业部门会引起农业的总产量下降，农业生产剩余不能满足他们转入 第二章劳动力转移相关概念理论 工业后的需要，随之便开始出现粮食短缺现象。第三阶段，当农业中全部的剩 余劳动力都转移到工业部门后，经济就进入了第三阶段。在此阶段，农业部门 就完全商业化了，农业已开始资本主义化了，工业和农业的工资水平都由其劳 动力的边际生产力来决定，这时，传统的农业经济就进入到了发达的资本主义 经济阶段。 尽管这个理论在刘易斯的“二元结构”理论基础上进行了发展和完善，但 由于它以农村存在剩余劳动力、工业部门不存在失业、假定人口不变为前提， 因此也同样与刘易斯理论有着共同的缺陷。同时，其自身还存在一个重要缺陷， 那就是它假定从事农业的劳动者工资不会随着农业生产率的提高而提高，这并 不符合实际情况。 2 2 6 农业剩余决定论 1 9 6 1 年美国经济学家乔根森创立了“农业剩余决定理论”，乔根森同样将 发展中国家的经济划分为工业部门和农业部门。这一理论将农村劳动力有剩余 作为了前提条件，也就是说只有当农业剩余大于零时，才有可能形成农村劳动 力转移。农村劳动力剩余的规模越大，劳动力转移的规模也就会越大，两者同 比例地增长。在农业剩余存在的条件下，该理论又提出了一个重要假设，即农 业总产出与人口增长是相一致的。在这样的条件下，随着农业技术的不断创新、 发展，农业剩余的规模也会随之不断扩大，更多的农村剩余劳动力将会转移到 工业部门。因此，工业部门的发展和农村劳动力转移的规模取决于农业剩余规 模。由以上可以看出，乔根森更强调农业的发展和技术创新与进步。 乔根森理论也存在着许多缺陷。第一，与刘易斯模型、拉尼斯费景汉 模型所共有的，例如以城市中不存在失业现象为前提等。第二，乔根森的农业 部门生产函数中没有资本，而资本是农业发展的一个重要决定因素；第三，在 存在农业剩余时，粮食需求收入弹性为零的假设与实际情况并不符合。第四， 乔根森强调了供给因素在经济发展中所起到的作用，但却没有谈及到需求方面 因素的作用；第五，和其它古典模型一样，乔根森忽视了服务业对经济增长的 重要作用。没有服务业，无论是在传统部门还是在现代部门，持续、快速的增 长都是不可能实现的。 第二章劳动力转移相关概念理论 2 2 7 人力资本理论 2 0 世纪6 0 年代，美国经济学家西奥多舒尔茨指出：应该开发人力资本， 人的能力是由对其进行人力资本投资形成的，人力资本在经济发展中具有十分 重要的作用，人力资本和物质资本同样都是经济增长的基础。对于发展中国家 而言，经济发展的主要障碍就是劳动力素质低下和缺乏技术人才，这已经被战 后的发展中国家的实践所证明。因此，发展中国家必须加大对本国人力资本的 投资，使人的能力同物质资本保持齐头并进的协调关系。教育是人力资本最主 要的投资方式，这种投资的经济效益远大于物质投资的经济效益。从目前发 展中国家农业技术的要求考虑，至少要对农民进行初等教育，因为它的成本最 低，只有直接成本，没有放弃工作收入的间接成本。 2 3 国内农村劳动力转移模式 2 0 世纪7 0 年代后期，我国学术界开始对农村劳动力转移问题展开研究， 并取得了一定的成果。一些主要理论总结归纳如下： ( 1 ) 内部消化模式 梁坚、查昆岩、黄世贤等认为，调整农业生产结构要拓宽思路和扩大农业 发展范围，如观光农业就是近年来国际上风靡流行的新型旅游休闲方式，观光 农业能收到良好的社会效益、所以必须多渠道分流。其中，农村内部消化仍然 是必要的，内部消化的前提是当前农业农村仍有一定的吸收劳动力的潜力。通 过发展劳动密集型农业消化劳动力。畜牧、水产、蔬菜、花卉、特种养殖等农 业生产都属于劳动密集型农业。随着市场的开拓及对农产品质量要求的提高， 这些农产品的生产对劳动力的需求会有所增加。 ( 2 ) 就地转移模式 蔡畴认为，我国应采取扶植小城镇的发展，扶植乡镇企业的发展等为方针， 实行“离土不离乡，进厂不进城”的方针，就地发展小城镇和乡镇企业，就地 消化农村剩余劳动力。 ( 3 ) 城市化发展模式 王春超认为，在大力发展乡镇企业的基础上，应积极发展小城镇、小城市， 促进城市化，以吸收农村剩余劳动力。王春超认为，要缓解农村劳动力转移的 第二章劳动力转移相关概念理论 压力，促使农村剩余劳动力顺利、有序地转移，需要从发展乡镇企业和推动城 市化两方面入手，而乡镇企业的发展问题从宏观上讲实质上也即是城镇化发展 的问题，由此，城镇化和城市化的发展成为解决农村剩余劳动力转移的关键。 应当指出，在我国现代化进程中，农村人口占大多数，农村剩余劳动力能否顺 利转移己成为现代化发展的重要问题。城镇化、城市化是世界文明发展的方向， 只有走城镇化与城市化协调并进的发展道路，才会实质性地促进农村剩余劳动 力顺利、合理地转移。 ( 4 ) 个体私营经济模式 赵国栋认为，农村剩余劳动力的出现，为私营经济大发展创造了条件，而 私营经济的日益发展，反过来为积极吸收农村剩余劳动力增加了更多的机会。 因此，应转变观念，改革现行的个体私营企业市场准入和税收、信贷政策以充 分发挥其扩大城乡就业的主渠道作用。 ( 5 ) 劳务输出模式 赵国栋认为，应积极组织劳务输出，拓宽农村劳动力转移渠道。吴雨才认 为，应大力发展对外输出劳务机构，及时了解外国劳动力需求情况，有针对性 地进行培训，不断提高国际劳务输出的组织程度。 ( 6 ) 土地规模经营模式 国家发改委外事司认为，在继续坚持并完善家庭联产承包责任制的同时， 应根据农村劳动力自愿的原则，积极鼓励并引导土地经营权的流转并向经营大 户适当集中，不断提高农业的经营规模，促进一部分农村剩余劳动力离开土地 向城市转移。 ( 7 ) 三元经济结构的“拉力一推力”模式 农村工业部门、农业部门和城市工业部门在国民经济中鼎足而立，共同构 成中国的“三元经济”结构。与其他国家一样，中国农村劳动力转移的机制也 是通过来自农业部门的推力所创造的供给量，及由来自非农业部门的拉力所引 发的需求量之间的较量而得到说明与解释的。与二元经济结构相比，三元经济 结构状态下的劳动力转移在拉力方面不仅受到来自城市部门的一个拉力因素的 影响，而且同时受到来自农村内部的农村工业部门的需求拉动的影响，即它同 时受两个拉力的共同作用。从推力方面来看，中国的情况也有其特殊性，主要 体现为来自农业部门内部的推力与来自外部的由非经济因素所引起的推力并 存，且后者具有很强的力量。 第二章劳动力转移相关概念理论 ( 8 ) 复合转移模式 研究农村劳动力转移问题的大多数专家、学者均认为，农村劳动力转移必 须要结合多种模式，即结合启动农业内部转移，大办乡镇企业、发展多种经营、 组织劳务输出、向大中城市及小城镇转移等多因素，多管齐下，全方位推动农 村剩余劳动力的转移。 以上各种理论、模式分别从不同角度描述了农村劳动力转移的机制，各有 其独到之处，都可以部分地解释我国目前发生的农村劳动力转移情况。从我国 的实际情况来看，城乡之间的收入差距以及在非农业和城市劳动力市场获得就 业机会的概率是影响我国农村劳动力转移的关键因素。同时，由于一些制度方 面的原因，目前我国城市劳动力市场也具有“双重劳动力市场”的某些比较明 显的特征，影响农村劳动力转移的进程。另外，由于我国独特的制度、政策背 景等方面的因素，在研究我国农村劳动力转移时，需要对上述理论、模式加以 综合并结合我国特定的经济发展阶段和制度、政策背景，才能够较好的完善我 国农村劳动力转移的机制。 第三章国外农村劳动力转移的经验借鉴与启示 第三章国外农村劳动力转移的经验借鉴与启示 农村劳动力转移，是经济发展的必然趋势和经济发展的必经阶段。国际农 村劳动力转移道路可以给我们提供宝贵的经验。这些经验可以很好的为包头市 农村劳动力转移提供指导和帮助。 3 1 农村劳动力转移的国际经验 3 1 1 英国农村劳动力转移的历史经验借鉴 英国是世界上发达国家中最早进行工业革命的国家，同时也是农村劳动力 转移起始最早、规模最大国家。这一转移模式的选择与当时的英国国情是有着 密切关系的。英国国土面积小，耕地面积所占的比重也比较小，因此，英国国 会才会通过了大量的准许圈地的法令。圈地运动从1 5 世纪7 0 年代开始一直延 续到1 8 世纪末，经历了长达3 个世纪之多的时间。在这一过程中政府采取的一 系列干预措施起到了重要作用，即通过国家制定强制性政策措施，引导农村剩 余劳动力向非农领域陆续转移，先后采取了严刑峻法、社会救济与社会福利制 度、鼓励农业科研技术发展等政策，在实践中摸索出政府主导型农村劳动力转 移模式，成功地解决了英国农村剩余劳动力问题。随着圈地运动中农村公用土 地的消失、土地私有权的最终确立，以及农业中资本主义生产方式的普遍建立， 农业生产者和生产资料的进一步分离，导致一大批农村劳动力便成为城市中第 二、三产业劳动力的重要来源。圈地的结果是使英国的农民数量越来越少，失 去土地的农村劳动力只好进入城市，而且这些农村劳动力不仅向本国城镇非农 产业转移，而且还向殖民地国家转移，尤其是向美国转移。 英国农村劳动力转移得以成功还有一个重要的原因，即人口流动制度障碍 的消除。在中世纪，封建领主为了保证庄园可以拥有足够的劳动力而建立了庄 园劳役制度。他们采取各种措施，如实施财产扣押制度、罚金制度和担保制度 等把农民束缚在土地上，限制了农村劳动力转移。另外，工业革命以前及早期 的一些法律，主要是济贫法和定居法) 也限制了人口的流动。在农奴制、 1 4 第三章国外农村劳动力转移的经验借鉴与启示 劳役制度崩溃后，尤其是在工业革命以后，为了满足工业对劳动力的需求，政 府颁布和修改了一系列的法律法规、制度，来消除限制人口流动的制度障碍。 其中，1 8 4 6 年颁布的贫民迁移法( 修正案) 使一些贫民不再被遣返原籍； 1 8 6 5 年议会通过的联盟负担法扩大了救济贫民的区域范围和贫民居住地范 围，消除了对定居地的限制。这些约束性制度因素消除之后，大大促进了农村 劳动力转移和英国的城市化进程。 3 1 2 美国农村劳动力转移的经验借鉴 美国继英国之后，从1 9 世纪2 0 年代开始到2 0 世纪7 0 年代中期，大约用 了一个半世纪的时间完成了农村劳动力转移。1 8 7 0 年以后，美国开始了以电力 等先导产业为主的工业革命，加速了国民经济的发展，也吸引着农村剩余劳动 力向城市的流动。1 9 世纪末期，随着工业化的基本实现，美国的农村剩余劳动 力开始大规模的转移。同时农业生产率得到了提高，而由于机械化所分离出来 的农村剩余劳动力被工业化所消化，解决了人多地少的矛盾。从转移的具体模 式来看，美国农村劳动力转移属于自由迁移模式。从转移方向来看，这些农村 剩余劳动力基本转向了大城市的工业部门和服务业部门。尤其是服务业部门在 吸收农村剩余劳动力就业方面起到了不可替代的作用。随着服务业的快速发展， 从农业部门释放出来的劳动力越来越多地转入了服务业，使得美国实现由工业 经济向服务经济的转变中领先于英国。另外，“交通革命”在美国的工业化和农 村劳动力转移过程中发挥了重要的作用。交通运输业的繁荣不仅吸纳了大量农 村剩余劳动力，而且降低了农村劳动力转移过程中的成本，使农村剩余劳动力 的自由转移更加方便。1 9 世纪4 0 年代美国已经基本上形成了一个运河网，成 为当时世界上运河最为发达的国家。但对农村劳动力转移起关键作用的还是铁 路业的发展。1 8 2 8 年，美国开始修建铁路，最早开始通车的是巴尔的摩到俄亥 俄之问的一段长约2 1 k m 的铁路。到1 8 8 7 年，全国数以万计的大小城镇已然由 铁路网连接起来。铁路运输不仅满足工业革命的物流需要，同时也促进了人口 向城镇转移的进程。在美国农村剩余劳动力进入良性转移轨道后，美国农村剩 余劳动力所占的比重随之锐减。二战前，美国农业劳动力占社会劳动力总数的 2 2 ，1 9 5 0 年下降到1 2 ，1 9 6 0 年降到6 6 ，1 9 7 1 年降到3 1 ，现在只有2 。 第三章国外农村劳动力转移的经验借鉴与启示 3 1 3 日本农村劳动力转移的经验借鉴 日本是一个山地多、耕地少但劳动力资源相当丰富的国家，属于“传统型” 产业结构国家。从2 0 世纪初开始，日本开始对农村劳动力转移进行干预。日本 在二战前的早期发展中，十分重视节约资本，充分利用劳动力丰富的优势条件， 发展劳动密集型工业。在日本工业吸收的劳动力总数中，由劳动替代资本的创 新来吸收的劳动力所占比重为8 0 ，而由资本积累来吸收的劳动力所占比重仅 为2 0 。在1 8 8 0 1 9 3 0 年这一阶段，日本工业部门对农业劳动力的吸收率始终 大于人i s 的增长率，从而使经济能够迅速摆脱马尔萨斯陷阱，实现现代化。二 战后，日本政府针对本国人多地少、资源短缺的特点，制定农村劳动转移计划， 走出了一条“跳跃式转移”和“农村非农化转移”相结合的道路。日本政府采 取强硬措施来购买地主的土地专卖给一些无地、少地的农户。通过土地改革， 目本确立了自耕农体制，从此，日本形成了以小规模家庭经营为特征的农业经 营方式。随后，农地改革的重点开始由所有制转向使用制度，在农地小规模家 庭占有的基础上发展协作企业，鼓励农地所有权和使用权的分离。随着日本工 业化的发展，农业人口不断减少。2 0 世纪6 0 7 0 年代，政府农地改革的重点 开始由鼓励农地集中占有转向分散占有、集中经营和作业的新战略上来。农业 劳动力占社会劳动力总数比例由1 9 5 0 年的4 7 下降到1 9 7 7 年的3 2 。 日本政府对教育事业倾注了很大的努力，2 0 世纪7 0 年代中期，日本已基 本普及了高中教育。另外还对农村剩余劳动力进行了职业训练，加强其职业技 能培训，并鼓励用人单位和各类社会团体积极开展岗前培训，为农村剩余劳动 力提供各种学习机会，使其获得劳动技能并适应工作环境。教育事业的发展意 味着劳动力素质的提高，这使日本农村剩余劳动力对非农就业机会具有良好的 适应性，这也是日本战后农村剩余劳动力得以迅速转移的基础。直到2 0 世纪末， 日本基本完成了农村劳动力转移。 3 1 4 德国农村劳动力转移的经验借鉴 1 9 世纪中叶工业革命席卷德国，产业结构的巨大变化引起了劳动力分布的 改变。工业和服务业的快速发展吸引了大批农村剩余劳动力涌入城市。德国的 农村劳动力转移进行的始终很有序，既没有出现人口过度向城市聚集造成的严 重的“城市病”，也没有发生城市产业严重的劳动力短缺。这得益于德国采取的 第三章国外农村劳动力转移的经验借鉴与启示 一系列对策：第一，通过农奴制改革、颁布职业自由法和迁徙自由法 等，为农村劳动力转移消除了流动障碍。第二，1 9 世纪下半叶德国政府开始积 极关注并采取措施解决住房问题，在城市建设和管理上形成了“全面规划、综 合治理 的思想。制定统一的城市规划管理法规，并将城市住宅建设纳入到城 市的综合规划中，进行法制化管理，鼓励企业参与住宅建设，以及政府建造经 济适用房等一系列措施，解决了农村剩余劳动力进城后的住房问题。第三，德 国政府积极建设公共基础设施和发展医疗卫生事业，根据实际情况制定城市建 设，很好的解决了农村剩余劳动力涌入城市而带来的卫生差、传染病流行等问 题。第四，德国十分重视提升国民素质教育，其教育体系基本不存在城乡差别， 特别是独特的职业教育体系被誉为创造了德国经济奇迹的“秘密武器”。而且德 国在1 9 6 9 年颁布了职业教育法，使职业教育具有法律保障，还有完备的职 业教育体系，并推行先进的“双元制”( 也称“双轨制”) 职业教育模式。这不 仅大大提高了德国工人的职业素质，增强了企业竞争力，而且为农村劳动力转 移提供了职业技能条件。 从以上各发达国家劳动力转移经验来看，均是根据形势需要采取合适的发 展战略来保证农村劳动力转移。在经济发展的初级阶段，发达国家以及新兴工 业化国家或地区主要依靠工业的高速度发展来解决农村剩余劳动力的转移，而 在经济发展的后期阶段，主要靠第三产业吸纳农村剩余劳动力。此外，还可以 看出这些发达国家的政府在农村劳动力转移过程中都起到了主导作用。 3 2 国外农村劳动力转移经验启示 根据以上对国际农村剩余劳动力转移模式的分析，可以为包头市农村劳动 力转移提供如下的经验借鉴。 英国农村劳动力转移的历史经验告诉我们，消除劳动力转移的制度障碍并 建立社会保障机制，是促进农村剩余劳动力顺利转移的根本保证。目前，包头 市绝大部分地区的农村劳动力转移，都在不同程度上存在着一些制度性障碍， 如户籍制度、劳动就业制度和入城收费制度等，均在一定程度上阻碍了农村劳 动力的进程，这既不利于农村人口城市化，也不利于市场资源的优化配置。因 此，为了能够使包头市农村剩余劳动力得以l i l 页n 转移，应该消除不利于城镇化 发展的制度和政策障碍，为人口流动创造便利条件。 第三章国外农村劳动力转移的经验借鉴与启示 美国农村劳动力转移所给我们的启示主要两方面：一是提高农业劳动生产 率和农业机械化普及率的同时，加大城市工业部门和服务业部门的吸收能力。 二是加大基础设施建设，例如铁路等运输业的建设，为包头市农村劳动力转移 节约转移成本，同时也方便其自由转移。 日本农村劳动力转移给我们的启示主要有以下两个方面：一是包头市政府 要制定有利于农村劳动力转移的政策，以促进了工业和农业、城市和农村协调 发展。二是应该大力发展密集型工业，更好的吸收大量的农村剩余劳动力。 德国农村劳动力转移给我们的启示主要有以下五个方面：第一，包头市政 府在编制城市规划、住宅建设和房地产业发展规划时，应全面考虑进城农村剩 余劳动力的住房需求，综合考虑人员数量和分布、收入水平等多种因素，合理 地确定住房供应结构，积极发展住房租赁市场，实施多渠道策略，为转移的农 村剩余劳动力提供低价位的租赁住房，并完善供应住房的渠道，将已转移的农 村剩余劳动力住房问题纳入住房保障范围；第二，根据包头市农村剩