（工商管理专业论文）北京市邮政公司固定资产管理问题的探讨.pdf

文献类型： 学号： 论文标题： 论文作者： 指导教师： 作者单位： 答辩同期： 保密级别： 关键词： 学位论文 0 6 e 0 0 2 1 北京市邮政公司固定资产管理问题的探讨 曾海霞 彭晓峰 北京邮电大学经济管理学院 2 0 0 9 年1 1 月2 9r 邮政固定资产管理 f ， 独创性( 或创新性) 声明 本人声明所呈交的论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢中所罗列的内容以外，论文 中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得北京邮电大学 或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究 所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 申请学位论文与资料若有不实之处，本人承担一切相关责任。 本人签名： 纫岔 日期： 蔓，z 关于论文使用授权的说明 学位论文作者完全了解北京邮电大学有关保留和使用学位论文的规定， 即：研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属北京邮电大学。学校 有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许学位论文被 查阅和借阅；学校可以公布学位论文的全部或部分内容，可以允许采用影印、 。缩印或其它复制手段保存、汇编学位论文。( 保密的学位论文在解密后遵守此 规定) 保密论文注释：本学位论文属于保密在年解密后适用本授权书。非保密论 文注释：本学位论文不属于保密范围，适用本授权书。 本人签名：喧孵日期：渺771 ，占 导师签名：日期：j 肋夕，占 l 北京邮电大学- t 商管理硕j ：学位论文第1 页共6 页 北京市邮政公司固定资产管理问题的探讨 摘要 固定资产是企业经营发展必备的物质资源和基础。邮政企业作为一 个兼顾普遍服务和竞争性业务的独立经营核算的企业，如何依据各单位 占用固定资产的规模制定合理的计划指标，更好地调动经营者的积极 性，确保固定资产的效益最大化和国有资产保值和增值，一直是企业管 理的一个难点和重点。本文主要结合个人实际所负责工作，就北京市邮 政公司固定资产的规模及其使用特点进行了阐述，并就固定资产管理中 存在的问题进行分析，在此基础上就如何提高北京市邮政公司固定资产 管理水平提出个人的想法与建议。 本文共分五章。第一章主要论述中国邮政固定资产的发展历程，固 定资产在邮政发展中的重要作用，阐述论文的研究背景、研究内容与研 究目的。第二章着重介绍中国邮政的固定资产的管理模式、分类和现状。 第三章详细介绍了北京市邮政公司固定资产管理的总体规模及在目前 的经营方式下固定资产管理中存在的问题。第四章针对北京邮政固定资 产管理存在的问题，就如何提高邮政企业固定资产效益等提出建议与措 施。第五章是总结和展望，展望伴随着固定资产系统的逐步升级，各项 管理制度的逐步完善，固定资产管理工作更加紧密围绕企业的经营发 展，确保企业健康持续的发展。 关键词：邮政公司固定资产管理探讨 北京市邮政公司固定资产管理问题的探讨 北京邮电入学1 = 商管理硕士学位论文 第2 页共6 页 北京市邮政公司同定资产管理问题的探讨 北京邮电大学工商管理硕士学位论文第3 页共6 页 t a l k i n ga b o u tf i x e d a e e s t so fb e i j i n gp o s tc o l t d a bs t r a c t i t i s n e c e s s a r yo ff i x e da s s e t sf o re n t e r p r i s eo p e r a t i o na n dd e v e l o p m e n t p o s t a l e n t e r p r i s e s a sab a l a n c eb e t w e e nu n i v e r s a ls e r v i c ea n d c o m p e t i t i v eb u s i n e s s ， i n d e p e n d e n ta c c o u n t i n ge n t e r p r i s e s ，h o wt oo c c u p yf i x e da s s e t sb a s e do nt h es i z eo f e a c hu n i tt od e v e l o par e a s o n a b l ep l a nt a r g e t st ob e t t e rm o b i l i z et h ee n t h u s i a s mo ft h e o p e r a t o r st oe n s u r et h a tm a x i m u mb e n e f i to ff i x e da s s e t sa n dt h es t a t e o w n e da s s e t sa n d v a l u e a d d e d ，h a sb e e nad i f f i c u l te n t e r p r i s em a n a g e m e n ta n df o c u s i nt h i sp a p e r , t h e a c t u a l r e s p o n s i b i l i t y o fi n d i v i d u a l st ow o r ko nt h eb e i j i n gp o s t a l ss i z ea n d c h a r a c t e r i s t i c so ff i x e da s s e t sa r es e tf o r t h ，a n dt op r o b l e m si nm a n a g e m e n to ff i x e d a s s e t sa n a l y s i s o nt h i sb a s i s ，o nh o wt o i m p r o v eb e i j i n g sp o s t a lc o m p a n y sf i x e da s s e t s m a n a g e m e n tl e v e lt og i v em yp e r s o n a lt h o u g h t sa n ds u g g e s t i o n s t h i sp a p e ri sd i v i d e di n t o f i v ec h a p t e r s t h ef i r s tc h a p t e rm a i n l yd i s c u s s e st h e d e v e l o p m e n tp r o c e s so fc h i n ap o s ti nf i x e da s s e t s ，f i x e da s s e t si nt h ed e v e l o p m e n to f t h ei m p o r t a n tr o l eo ft h ep o s tt oe x p l a i nt h er e s e a r c hb a c k g r o u n dp a p e rt os t u d yt h e c o n t e n ta n dp u r p o s e c h a p t e ri if o c u s e so nt h ef i x e da s s e t so fc h i n a s p o s t a l m a n a g e m e n tm o d e l s ，c l a s s i f i c a t i o n a n d s t a t u s c h a p t e r i i id e t a i l st h ep o s t s m a n a g e m e n to ff i x e da s s e t so fb e i j i n g so v e r a l ls i z ea n di nt h ec u r r e n tm o d eo f o p e r a t i o no ff i x e da s s e t su n d e rt h em a n a g e m e n to fp r o b l e m s t h ef o u r t hc h a p t e ri n b e i j i n gp o s t a lp r o b l e m si nt h em a n a g e m e n to ff i x e da s s e t s ，f i x e da s s e t s ，o nh o wt o i m p r o v et h ee f f e c t i v e n e s so fp o s t a le n t e r p r i s e st om a k er e c o m m e n d a t i o n sa n dm e a s u r e s c h a p t e rv i sas u m m a r ya n do u t l o o k l o o k i n ga l o n g w i t ht h ee s c a l a t i o no ff i x e da s s e t s s y s t e m ，t h eg r a d u a l i m p r o v e m e n to ft h em a n a g e m e n ts y s t e m ，f i x e da s s e tm a n a g e m e n tw o r km o r ec l o s e l y a r o u n dt h eo p e r a t i o na n dd e v e l o p m e n to fe n t e r p r i s e s ，e n s u r i n gh e a l t h ya n ds u s t a i n a b l e b u s i n e s sd e v e l o p m e n t k e y w o r d s ：b e i j i n gp o s t ，f i x e da s s e t s ，m a n a g e m e n t 北京市邮政公司固定资产管理问题的探讨 北京邮电人学t 商管理硕士学位论文 第4 页共6 页 北京市邮政公司同定资产管理问题的探讨 北京邮电人学- t 商管理硕十学位论文第5 页共6 页 目录 第一章绪论。l 1 1 开展中国邮政同定资产管理的研究背景1 1 1 1 中国邮政固定资产历史1 1 1 2 中国邮政固定资产特点1 1 1 3 北京邮政资产管理中存在的问题2 1 2 加强固定资产管理研究文献综述3 1 3 1 思想认识到位一3 1 3 2 管理体系到位3 1 3 3 管理制度到位3 1 3 4 管理措施到位3 1 2 加强固定资产管理的重要意义及目的3 1 2 1 提高企业的经营运行成果3 1 2 2 确保国有资产的保值增值4 第二章中国邮政的固定资产管理模式。4 2 1 固定资产管理概述一4 2 1 1 固定资产的概念一4 2 1 2 固定资产管理的内容4 2 1 2 1 资产管理的任务5 2 1 2 2 资产管理的过程5 2 1 3 邮政固定资产的分类5 2 2 中国邮政企业的同定资产的管理模式6 2 2 1 中国邮政固定资产实施“分级、分类”管理的总体思路6 2 2 2 固定资产管理机构一7 2 3 巾国邮政固定资产的规模及其特点8 2 3 1 中国邮政的固定资产规模8 2 3 2 中国邮政投资计划的管理特点9 2 3 3 统谈统签项目的管理一1 0 第三章北京市邮政公司固定资产管理分析。l o 3 1 北京市邮政公司简介1 0 3 2 北京市邮政公司固定资产现有规模1 l 3 3 北京邮政公司固定资产的管理现状1 1 3 3 1 市公司的固定资产管理组织机构1 1 3 3 2 通过固定资产管理软件系统对资产进行统计和管理1 2 3 3 3 通过上缴折旧对投资资金进行集中管理1 2 3 3 4 通过资金收支两条线对工程资金进行控制1 2 北京市邮政公司同定资产管理问题的探讨 北京邮电人学t 商管理硕_ ：学位论文第6 页共6 页 3 4 北京市邮政公司固定资产管理存在的f j 题1 3 3 4 1 固定资产软件的问题1 3 3 4 2 固定资产投资计划集中管理的问题1 3 3 4 3 房屋资产共用的问题1 4 3 4 4 固定资产维修费用的粗放管理1 4 第四章提高北京市邮政固定资产管理水平的措施1 5 4 1 建立有有偿投资机制，增强经营者的投资效益责任1 5 4 1 1 建立和完善设备有偿投资的主导思想1 5 4 1 2 增加经营者的责任感1 5 4 1 3 制定约束机制和绩效指标一1 6 4 2 根据房屋资产的使用特点，在全公司范围内推行有偿使用1 6 4 2 1 自有房屋1 7 4 2 2 租赁房屋的管理1 8 4 3 完善固定资产的分级、分类管理模式2 0 4 3 1 完善邮运车辆的使用机制，在二级单位之间实行有偿使用2 0 4 3 2 抓住通用设备的管理难点，完善通用设备的管理办法2 1 4 4 根据资产的建账和使用时间，分别核定维修费计划2 1 第五章总结与展望。2 2 5 1 总结_ 2 2 5 2 展望2 2 参考文献2 3 致谢2 4 北京市邮政公司固定资产管理问题的探讨 i 北京邮i 乜人学_ t 商管理硕十学位论文第1 页共2 4 页 第一章绪论 1 1 进行中国邮政固定资产管理问题研究的背景 1 1 1 中国邮政固定资产历史 中国邮政的历史的发展可谓源远流长，从两干七百年前的周幽王时代就有利用烽 火台通信的方法，随着社会发展和政治军事上的需要，十里一亭，三十里置驿，驿站 大规模地发展起来，1 9 世纪中叶以后，驿站经费多被官吏贪污中饱私囊，驿政废驰。 到了清朝末年，近代邮政逐步兴起，驿站的作用同渐消失。邮驿制度起源于奴隶制度 的国家，盛行于封建社会，并随着封建制度的衰亡而告终结。邮驿与烽火台通信虽系 历代封建王朝的御用工具，但同时也是中国进入有组织的进行通信工作的开始。它不 仅在中国邮政通信史上占有一定的地位，同时也为促进社会的进步、人类的文明作出 了重要的贡献。而与此同时，普通百姓由于思念家乡也需要互相传递信息就逐步形成 了民信局。1 9 4 9 年伴随着中华人民共和国的成立，人民邮政建立起来，并随着社会经 济的发展逐步蓬勃发展壮大起来，成为世界邮政大国。但纵观邮政历史的发展，无论 是古代驿站还是当代局所，无论是“家书抵万金”的古代还是“时间就是金钱 的当 代，邮政作为实物传递性质始终没有改变， 汽车，这些传递信息或实物所必须的载体， 资产。 1 1 2 中国邮政固定资产特点 从古代的驿站、骡马到当代的局所、飞机、 就是邮政赖以生存的物质基础，就是固定 建国初期，百废待兴，邮政的发展进程也极为缓慢，在相当长时间里中国邮政与 西方发达国家相比呈现着生产条件和生产方式落后、劳动力密集的特征，但随着改革 开放的进程、经济贸易的发展、人口的广泛流动，企业和居民的用邮量急剧增长，国 家对邮政事业的投入也在不断加大，邮政局所逐步实现电子化联网、人工分拣逐步实 现机器自动化分拣，传统的邮政逐步迈向现代化，邮政的发展有了翻天覆地的变化。 为了支撑中国经济的快速发展，保证企业和居民用邮的需求，近十年来，中国邮政加 大了对固定资产的投资力度，邮政的经营生产条件和劳动生产效率有了极大改善，目 前邮政针对各个专业已经开发了储蓄、集邮、报刊、函件等专业系统，大大提高了用 户的用邮质量，中国邮政已经形成了以现代化、信息化为主导的庞大的固定资产规模。 北京邮电人学t 商管理硕十学位论文第2 页共2 4 页 但是，中国邮政既要满足社会的邮政用邮需求还要不断扩大其自身的生产能力，这既 包括如何充分利用现有的固定资产存量，也包括如何扩大固定资产增量。 1 1 3 北京邮政固定资产管理中存在的问题 2 0 0 6 年中国邮政的管理体制又进行了重大的改革，邮政实行了政企分开，北京市 邮政公司j 下式挂牌成立，北京市邮政管理局作为政府职能机构，负责监督和指导北京 邮政公司的邮政业务经营发展。北京市邮政公司作为邮政生产经营主体，为了满足社 会的经济发展需求，确保企业健康持续的良性发展，北京市邮政公司加大了对生产设 备的能力投资，邮政固定资产的规模在逐年扩大，但供给与需求是一对永远存在的矛 盾。各二级单位每年上报的投资需求与市公司可以提供的投资资源相差甚远。在固定 资产增量资产的管理上还存在着“会哭的孩子有奶吃“的现象，一方面资产经营使用 者缺乏必要的投资效益回报意识，一味追求资产规模，一方面对投资需求者缺乏有效 的绩效考核手段，在投资计划管理中存在“重计划、轻实施 ，“重投资、轻管理 的现象，一些投资项目在立项之前缺乏必要严谨的可研性研究和科学的效益分析， 在增量资产的管理中造成盲目投资、回报效益低下，企业资金和资源的极大浪费。 在固定资产存量资产中，房屋资产原值占据北京市邮政公司全部固定资产原值 5 1 ，是北京市邮政公司固定资产管理的重点。按照集团公司的总体改革要求，伴 随着北京邮政专业化运行模式的实施，投递、零售、速物等专业体制改革的推进， 投递等新的专业局成立，原来在区局可以混合使用的场地由于分家的原因，各个区 局以各种理由进行了收回，部分场地又对外进行了出租，造成一方面邮政生产场地 的需求难以满足，各专业局外租场地逐年递增，局内场地有形成外租的情况，增加 了企业的管理和运行成本。此外，由于房屋场地的不可分割性，对于多个单位共用 的房产也只能在一个单位建账，造成了房屋所有权与使用权分离，尤其是一些生产 大院，几个单位共用的情况较多，以前对房屋的折旧及维修等资产管理成本全部核 定在一定单位，并未按照“谁使用、谁承担”的原则在使用单位之前进行结算，市 公司只是按照实际发生的费用对房屋管理单位和定成本，对使用单位缺乏必要的约 束机制，共用房屋管理是房屋管理的一个重点。由于北京房地产价格的太高，投资 资金又少，每年邮政通过购置的新增场地少之又少。生产场地稀缺成为制约北京邮 政发展的一个主要因素，为了缓解这种情况，市公司制定了相关政策鼓励各单位房 屋所有方积极盘活自有场地，优先满足内部邮政生产需求，充分保证房屋资产的使 用效率，提高存量资产的管理水平。另外在经营性租赁的房屋资产上制定了租赁指 导价格和成本补贴政策，引导经营单位在经营租赁时认真、审慎考虑全盘效益，避 免盲目租赁所代来的损失。本文就是想结合北京市邮政公司的固定资产的实际情 况，针对目前存在的一些资产管理中的问题，通过制定有效的政策和制度来提高北 京市邮政公司的固定资产管理质量。 北京市邮政公司固定资产管理问题的探讨 北京邮电大学- t 商管理硕t - 学位论义第3 页共2 4 页 1 2 加强固定资产管理研究文献综述 固定资产管理是企业管理的重要组成部分，一方面是指固定资产的账务管 理，一方面是指固定资产的实物管理。纵观各个成功的企业，固定资产管理工作均 从以下几个方面开展的工作。 1 3 1 思想认识到位 固定资产作为企业的有形资源，若想做到物尽其用、保值增值，只有在“管“字 上下工功夫，而要管好固定资产，各级管理者和使用者必须要在思想上提高认识， 端正态度，充分认识固定资产管理的重要性。 1 3 2 管理体系到位 固定资产管理是一个系统工程，涉及面广、工作量大、手续繁琐，因此，要科 学有效的管理好固定资产，必须建立一套科学合理的管理体系。根据不同的责任和 权力对固定资产管理人员设立相应的岗位和责任，明确各个部门在资产资产管理中 的权利和义务，使各部门之间既能相互配合又能相互制约，通过设立科学、合理的 管理体系来达到资产管理的目的。 1 3 3 管理制度到位 建立健全固定资产管理规章制度，是做好固定资产管理工作的基础。没有规矩， 不能方圆。通过各项管理制度来规范资产管理中的具体操作，使资产管理成为一项 常规化、流程化、科学化的管理工作。 1 3 4 管理措施到位 针对固定资产管理具有周期长、涉及面广、效果反映滞后、手续繁杂的特点， 防止制度流于形式、管理难以长久的特点出现。一方面通过高效的软件开发系统来 对资产的档案进行管理，一方面要定期对企业的资产进行账、卡、实的清查。 1 2 加强固定资产管理的重要意义及目的 1 2 1 提高企业的经营运行成果 固定资产是企业赖以生存和发展的物质基础，科学合理的管理模式一方面可以 在事前对资产的投资项目进行严格的审核，把好资产的入口关，节约企业的资源， 北京市邮政公司【古l 定资产管理问题的探讨 北京邮电火学t 商管理硕卜学位论文第4 页共2 4 页 减少不必要的投资及资产浪费，使有限的资金落实到真j 下需要的生产项目中。另一 方面对拥有资产的管理，充分利用企业的资源，加大盘活企业的闲置和未使用资产 力度，提高企业的资产运行质量，从而为企业创造更高的经济效益，确保企业良性、 健康、持续的发展。 1 2 2 确保国有资产的保值增值 固定资产的是资产中的重要组成部分，对于邮政这个生产力密集型的企业，固 定资产的保值增值是国有资产保值增值的基础和前提，固定资产周转率等运行指 标，将企业的规模与效益进行了确保国有资产保值增值的重要前提。 第二章中国邮政的固定资产管理模式 2 1 固定资产管理概述 2 1 1 固定资产的概念 按照相关会计制度和税法的规定，固定资产指同时具有以下特征的有形资产： 为生产商品、提供劳务、出租经营管理而持有的；使用年限超过一年；单位价值 较高。通常是指使用期限超过1 年的房屋、建筑物、机器、机械、运输工具以及其他 与生产、经营有关的设备、器具、工具等。不属于生产经营主要设备的物品，单位价 值在20 0 0 元以上，并且使用年限超过2 年的，也应当作为固定资产。固定资产同时 满足以下两个条件时，才能加以确认：该固定资产包含的经济利益很可能流入企业； 该固定资产的成本能够可靠地计量。企业在对固定资产进行确认时，应当按照固定 资产定义和确认条件，适当考虑企业的具体情形加以判断。另外，企业的环保设备和 安全监控设备等资产，虽然不能直接为企业带来经济利益，却有助于企业从相关资产 获得经济利益，也应当确认为固定资产。 2 1 2 固定资产管理的内容 作为企业生产经营的重要物质基础的固定资产，其管理涉及许多方面。 北京市邮政公司固定资产管理问题的探讨 北京邮电大学工商管理硕j ：学位论文第5 页共2 4 页 2 1 2 1 资产管理的任务 从管理的目的来讲，固定资产管理的基本任务是：贯彻执行党和国家有关固定资 产管理工作的方针政策；按照邮电通信企业财务、会计制度规定进行固定资产的核算 和管理；加强固定资产的维护和保养，提高固定资产的完好率；在组织资产存量流动 和增量投向上改善固定资产的配置，提高固定资产利用率；加强固定资产的产权管理， 确保固定资产的安全完整，保证国有资产不流失；检查、分析和考核固定资产的使用 效果，做到国有资产保值增值，提高经济效益。 2 1 2 2 资产管理的过程 从管理的过程而言，固定资产管理包括前期的固定资产投资立项、固定资产的购 建一直到固定资产的使用、报废和处置等各个环节。 从管理的内容来看，固定资产的管理应该包括固定资产购置前项目的审批，固定 资产使用中效益的管理和固定资产报废时相关的审批和实物的最后处理。因此在固定 产管理中一方面就是在按照相关会计制度建立资产后，或通过手工或通过一定的软件 系统对资产按照一定的分类进行逐一编号，并保证每个实物信息编号资产的唯一性， 并确保在后续的生产经营中固定资产实物的完整性，这就是固定资产的实物管理；另 一个固定资产管理的重要方面是如何将固定资产的规模与企业的经营发展联系起来， 通过制定科学的固定资产管理办法提高经营者的管理资产的主动性，逐步建立经营资 产的意识，从而实现固定资产最本质的意义，为企业带来经营效益。 2 1 3 邮政固定资产的分类 固定资产的分类根据不同企业经营业务的性质和所关注的重点不同，不同的企业 在对本企业固定资产的管理中有着不同的分类标准。邮政企业的固定资产，按其用途、 性质和使用情况，分为以下七大类： 1 、生产用固定资产，指通信生产经营和管理用的各种固定资产，包括使用中固定 资产的备用部分，明细分类如下： ( 1 ) 房屋及建筑物 ( 2 ) 邮政机械设备 ( 3 ) 电源设备 ( 4 ) 动力设备 ( 5 ) 运输设备 ( 6 ) 电子计算机设备 北京市邮政公司固定资产管理问题的探讨 北京邮电火学t 商管理硕上学位论文第6 页共2 4 页 ( 7 ) 其他 注：邮政机械设备包括：函件、汇兑、包件、储蓄、特快专递、机要通信、报 刊发行等通信生产和经营管理用的各种机械设备。如：邮件装卸、分拣、交换、传输、 开拆、除尘、降温、监控、数据处理等机械设备。 电子计算机设备包括：生产用各种电子计算机和邮政综合计算机网、邮政储蓄 计算机网等的计算机和网络终端设备。 其他包括：除l 一6 项各种设备外的其他生产用固定资产。 2 、非生产用固定资产。指与生产经营和管理无直接关系的非生产单位使用的各种 固定资产，包括职工宿舍、文化生活、卫生保健等固定资产。 3 、租出固定资产。指经批准租给外单位使用的固定资产。 4 、未使用固定资产。指购建完成尚未投产使用，拨入尚待安装，进行改建、扩建 的固定资产，调拨中的固定资产，待报废尚未批准的固定资产，以及批准停止使用和 封存的固定资产。 5 、不需用固定资产。指经企业领导批准，企业生产管理不需要的各种固定资产。 6 、土地。指过去已经估价单独入帐的土地和清产核资估价入帐的土地。 7 、融资租入固定资产。指采用融资租赁方式租入的固定资产。 2 2 中国邮政企业的固定资产的管理模式 2 2 1 中国邮政固定资产实施“分级、分类”管理的总体思路 中国邮政企业固定资产的管理，根据“统一领导、分级管理 和“归口管理” 的原则，实行集团公司、省市公司及其下属的二级单位三级资产管理体制。同时集 团公司与省公司上下形成专业部门与财务部门紧密配合、协调控制的管理系统。各 级领导按照不同的责任和义务，各个专业部门按照资产不同的分类和管理范围对固 定资产实行分级分类管理。任何单位、部门或个人，不得擅自拆除、调出、调换、 挪用、赠送、外借和变卖企业固定资产。凡不履行规定手续，不经企业领导批准和 财务、专业部门签证，固定资产不得运出企业或单位。从责任上划分各级领导对管 好、用好固定资产负有主要责任。单位领导人和资产管理部门负责人以及资产管理 人员工作变动时，必须对固定资产进行交接。同时对固定资产管理工作实行奖优罚 劣的管理办法，工作成绩显著的企业领导和资产管理人员，应给予褒扬和奖励；对 工作失职，管理不善，造成固定资产流失、损毁、浪费的领导和个人，应视情节轻 重，追究责任，并给予批评教育、纪律处分、赔偿损失或行政处罚。 北京市邮政公司同定资产管理问题的探讨 北京邮电人学工商管理硕j ：学位论文第7 页共2 4 页 2 2 2 固定资产管理机构 1 、邮政企业成立国有资产管理委员会，由主管领导负责，计财部、企发部、 网运部、房管处、审计处等相关部门组成，作为固定资产管理的领导机构。国有资 产管理委员会下设办公室，负责全局固定资产的日常管理，办公室设在计财部，办 公室设主任和综合资产管理员；各个实物资产的专业部门设专业资产管理员。专业 资产管理员在行政上隶属本部门领导，业务上受固定资产管理办公室指导。 2 、各二级单位要配备与工作任务相适应的专( 兼) 职综合固定资产管理员和 专业固定资产管理员。 3 、资产管理委员会的职责 资产管理委员会主要负责研究、决策固定资产管理的方针政策；研究增强生产 能力和提高固定资产使用效益的途径；裁定重大固定资产管理中出现的问题；负责 协调固定资产综合管理部门与专业管理部门的工作；负责制定落实固定资产盘活制 度、办法，掌握待盘活资产的盘活情况，负责盘活资产的分析和考核，研究资产盘 活措施及方法。 4 、国有资产管理委员会办公室主要职责： ( 1 ) 负责制定落实全局固定资产管理制度、办法。 ( 2 ) 掌握全局固定资产的使用、增减变动情况。 ( 3 ) 负责审批国家局管理( 一级干线) 固定资产以外的固定资产调拨、盘盈、 盘亏、损毁、报废、出售、转让、捐赠、对外投资等增减变动。 ( 4 ) 在专业部门配合下，负责组织年度固定资产的清查盘点。 ( 5 ) 负责督促检查各单位固定资产及时交付、建卡情况。 ( 6 ) 负责全局固定资产的分析与考核，研究提高固定资产使用效益的措施和 方法。 5 、专业部门的主要职责： ( 1 ) 认真贯彻、执行固定资产管理办法，制定本专业的固定资产实物动态管 理办法并组织实施。 ( 2 ) 负责审批本专业固定资产的调拨、盘盈、盘亏、损毁、报废等手续。 ( 3 ) 掌握本专业资产的配置、使用、增减变动及分布情况。 ( 4 ) 研究制定挖潜、革新、改造办法及措施，分析和考核本专业固定资产使 用效果，提高资产利用率和完好率。 ( 5 ) 负责拟订本专业固定资产的建设、更新改造和大修计划，监督检查专业 资产的维护、修理和合理使用。 ( 6 ) 及时掌握本专业闲置固定资产的情况，积极处理闲置资产，配合财务综 合部门进行固定资产的年度清查盘点工作，保证本专业资产卡、实相符。 北京市邮政公司固定资产管理问题的探讨 北京邮电人学工商管理硕一h 学位论文 第8 页共2 4 页 ( 7 ) 负责本专业固定资产的安全、完整，防止资产流失。 ( 8 ) 专业设备由专业管理机构统一配置、统一维修、统一管理，避免多头投 入、多头管理。 6 、各级财务部门主要负责固定资产的综合管理、监督检查，以及固定资产价 值的记录和核算；正确计算并提取固定资产折旧；按规定上报固定资产的盘盈、盘 亏、报废、损毁、调拨、出售、转让、捐赠、对外投资等手续；办理固定资产增减 变动的帐务处理；保管固定资产卡片，确保帐、卡相符；定期组织固定资产清查； 综合分析固定资产的经济效益指标，不断提高固定资产使用效果。加强财务的核算 管理，禁止产生账外资产。 总之，固定资产在使用过程中，按照“谁使用、谁保管、谁维护 的原则，对 使用的固定资产应经常加强维护和保养，充分挖掘设备潜力，提高固定资产利用率， 确保固定资产经常处于良好状态，不断提高固定资产使用效果。保管资产卡片，积 极配合资产管理部门工作，对固定资产的调整、停闭、封存、拆除、报废等提出处 理意见；积极配合相关部门做好闲置资产的处理；对报废固定资产在专业部门组织 下积极进行清理，努力回收资产残值上交单位财务部门。 2 3 中国邮政固定资产的规模及其特点 全国邮政企业自2 0 0 6 年政企分家之后，原国家邮政局更名为邮政集团公司， 原有的以行政命令为主的行业管理模式逐步向以市场为导向，以客户为中心的公司 化运行的模式转变，国家对邮政的扶持政策8 亿元、5 亿元、3 亿元、1 亿元的补 贴政策也已经执行完毕，邮政企业虽然还是经营者函、包、汇、发、储的一个以实 物转递为主的行业，但已经变成一个要独立经营、自负盈亏、不再享受国家补贴的 经营实体。 2 3 1 中国邮政的固定资产规模 伴随着邮政新业务的蓬勃发展，速递、储蓄、商函、保险等竞争性业务已经成 为邮政企业的支撑业务，“公欲谋其事，必先利其器 ，这些业务的快速发展，离不 开良好的业务网络支撑系统和先进的硬件设备，固定资产投资在近年邮政企业的发 展过程中显得尤为重要。在集团公司的投资计划资金的安排中，我们可以看出，从 2 0 0 4 年开始，明显加大了业务系统信息化建设的步伐。2 0 0 6 年实现全国邮政储蓄 业务统版上线，业务量收系统一期开发；2 0 0 7 年实现全国邮政汇兑、储蓄两个子 系统进行对接，速递业务进行二期开发。与此同时集邮业务、报刊发行业务、保险 业务、代理信息业务等等业务系统纷纷上线运行，不论是邮政的传统业务，还是近 年来新增的业务，集团公司或开发了新的业务系统，或对就业务系统进行了全面的 北京市邮政公司同定资产管理问题的探讨 北京邮电人学t 商管理硕十学位论文第9 页共2 4 页 升级改造，全面提高业务数据的处理能力，提高了用户的用邮质量，保证了各项业 务的发展。在业务系统纷纷上线运行的同时，为了加强财务管理的水平，集团公司 在2 0 0 2 年了开发了全国邮政统一的固定资产管理系统，强化了管理资产管理数据 的唯一性、准确性和科学性。2 0 0 8 年邮政集团公司又专门开发全国统一的会计核 算操作系统。集团公司从2 0 0 6 年到2 0 0 9 年集团公司有关业务系统的固定资产投资 达到5 0 亿元，从投资的资金规模上可以看出，邮政在公司化运行后，企业的管理 者已经深刻认识到只有通过加大固定资产的投资规模，通过高科技手段，增强邮政 企业的竞争能力，才能保证企业良好、持续的发展，尤其是竞争性较强的速递、储 蓄业务，高质量的服务手段才能拥有高质量的用户。截止到2 0 0 8 年年末，邮政集 团公司拥有固定资产原值9 6 6 亿元。 2 3 2 中国邮政投资计划的管理特点 投资计划的管理是自下而上的上报后自上而下的批复下达执行。每年9 月份， 集团公司布置次年的投资计划的上报工作，各省根据业务发展和国家的发展规划， 按照集团公司直管、集团公司代管、省公司自管项目等几个类别上报集团公司。对 于涉及省际间业务发展系统的设备统一纳入集团公司的计划投资：对于省内业务发 展需求的房屋场地、设备、车辆等投资基本上资金由各省公司自行解决，但投资计 划内容也要上报集团公司进行备案。上报集团公司投资计划必须要经过局长办公会 讨论通过，还要至少需要两上两下的调整，并与每年的1 、2 月份下达集团公司的 第一批固定资产的投资计划。在投资计划的落实上，目前涉及全国各省、投资金额 超过百万元的固定资产投资项目，均由集团公司采用的统谈统签的方式进行计划安 排与落实实施管理，即由集团公司相关部门直接组织厂商进行项目的招投标工作， 在招投标工作结束后，直接与中标企业签订购销合同，并直接由集团公司统一进行 付款，对需要各省承担的部分资金，集团公司则通过下发上缴资金通知文件的形式 来规定各省在规定的时间内进行资金上交。这种管理的特点是： l 、集团公司统谈、统签、统付的投资管理模式给企业所带来的利益也十分显 著。第一，由于项目的统谈统签，计划金额肯定与分散到各个省份更能吸引厂商， 对于目前买方市场的经济环境下，也更能通过招投标这种形式选取优秀的厂商和合 理的价格；第二，由于集团公司的统一招标，对于无论是设备的型号还是厂家的选 择上，更能趋于统一，从而有利于各个系统设备的维护和运行，降低了后期的业务 运行风险和设备维护部门的和人员的工作难度；第三，集团公司的统付资金，也减 少了资金由各省自付的资金的在途成本，从而提供了企业的资金利用效率，缓解企 业资金的现金压力。 2 、统谈、统签的项目管理模式在后续资产建立上有些缺陷，通过对近几年统 谈统签项目的资产管理，我在实际工作中也发现了一些统谈统签项目所带来的一些 北京市邮政公司固定资产管理问题的探讨 北京邮电大学工商管理硕上学位论文 第1 0 页共2 4 页 弊端。第一，由于投资项目的计划的高度集中管理，各省原有设备的现状和业务系 统又不统一，因此在个别业务系统的统版过程中曾出现过新增设备与业务系统很难 实现与省版对接的情况，严重的影响了业务统版的时间，加大了省公司层面技术人 员的工作难度；第二，由于统谈统签项目全部由集团公司统一安排进度签订合同， 各省工程人员及财务人员基本上见不到这些项目最基本的合同等基础资料的。在设 备实物的安装上，一般情况下厂商会根据合同的要求，直接放置到省公司下属的实 物使用单位，实物的发放实际已经跨越省公司计财部门和二级单位的计财部门，在 这面财务部门的信息时滞后的和缺失的。在设备安装的数月或数年后发票才由集团 公司寄至省公司财务部门，但由于合同等基础资料的缺失，发票信息简单，时常会 发生发票设备不知是哪个业务系统，发票不知是具体哪个单位的情况，造成固定资 产账、卡、实核算的难度，加大了固定资产管理中的风险。在实际工作中，时常发 生设备早已进行安装使用，但一两年后发票才辗转寄到相关财务人员手中，资产建 账时间远远滞后于资产使用时间，人为造成账、卡、实的不付的情况。 2 3 3 统谈统签项目的管理 集团公司统鉴统付的优缺点显而易见，如何扬长避短管理好这些项目呢? 我认 为最主要的就是要统签信息和发票的及时传递。由于计算机的广泛应用，合同文本 都应该可以以电子文档的形式保存，因此集团公司统鉴的合同，均应该以电子文档 的形式发送各相关省份设备管理人员一份，以此来保证省公司层面设备管理人员根 据投资计划与合同，就可以落实具体的实施单位，并根据合同掌握厂家的付款进度、 购置设备单价、型号等详细信息，避免由于合同详细信息的缺失，无法了解投资项 目的名称、采购设备的单价、型号及具体实施单位的落实进度。有了合同，各省公 司资产管理人员就可以根据合同督促厂家及时开具发票，及时向集团公司请领发 票，及时列账，避免应发票的传递时间过长，设备早已投入使用，却无法建立资产 的情况，从而避免人为的账、卡、实不符的情况的发生。 第三章北京市邮政公司固定资产管理分析 3 1 北京市邮政公司简介 按照“政企分开的改革要求和上级工作部署，原北京市邮政管理局在2 0 0 7 年上半年完成了“政企分开”的体制改革：经营管理北京地区邮政业务的企业一北 京市邮政公司和新组建的负责北京地区邮政行业监督管理的政策监管机构一北京 北京市邮政公司固定资产管理问题的探讨 北京邮l 乜人学t 商管理硕l ：学位论文第1 1 页共2 4 页 市邮政管理局先后揭牌成立并开始运行。 北京市邮政公司( 简称北京邮政) 是中国邮政集团公司下属的邮政通信企业， 承担着北京地区邮政通信的经营、服务和邮政通信设施、网络规划、建设、运行管 理工作。实行中国邮政集团公司和北京市双重领导、以中国邮政集团公司领导为主 的管理体制。北京邮政是中国邮政网中的一级邮区中心局。承担着与世界1 3 8 各国 家和地区的2 4 3 个城市的邮局建立了各类国际邮件总包互换关系；国际速递邮件可 寄达2 1 0 各国家和地区 3 2 北京市邮政公司固定资产现有规模 北京市邮政公司是2 0 0 6 年邮政政企分家后挂牌成立的邮政企业，自2 0 0 6 年以 来经过三年的公司化运行发展，截至2 0 0 8 年年底，北京市邮政公司资产总额已经 达到5 1 9 亿元，比2 0 0 6 年增加了8 8 亿元。其中固定资产原值4 2 亿元，比2 0 0 6 年增加1 2 亿元，固 定资产净值2 0 0 8 年年末2 4 亿元，在全国各省邮政公司净值排名为8 位，高于 全国平均水平5 5 亿元。北京市邮政公司下属东、西、南、海、郊1 4 个区县局及 投递、商函、邮票等2 8 个专业局及子公司，由于近年邮政专业化经营发展改革的 需要，资产的内部调拨十分频繁，几乎每月都有资产的调拨发生。2 0 0 8 年年末北 京市邮政公司固定资