（公共管理专业论文）青岛市废旧家电回收现状及对策研究.pdf

山东大学硕士学位论文 摘要 废旧家电与其中贵重金属等不合理的回收利用，会对地表水、地下水、土壤和大 气等环境要素造成了比较严重的危害。随着经济的发展和人民生活水平的提高，特别 是我国进入家用电器报废期，废旧家电产生量越来越大，提高其安全有效的管理水平 对保证人民健康、建立和谐社会有重要意义。废旧家电具有资源性和潜在危害性两种 自然属性，在管理机制、回收体系等不健全的情况下，突出其资源性而忽视其潜在危 害性必然导致废旧家电对环境和人体健康的污染和危害。在对废旧家电管理的过程 中，回收体系不健全及回收率低是目前国内废旧家电管理的瓶颈。该课题在对国内外 废旧家电管理和回收现状调查及分析的基础上，以国家试点城市一青岛市为研究对 象，探讨了目前青岛市废旧家电回收中出现的诸多问题。结果表明目前青岛市废旧家 电回收网络属于多渠道回收网络，回收过程中存在较大的不规范性，其中突出的问题 包括回收体系不合理、存在一定程度的环境污染及二手家电组装存在较大安全隐患。 为实现青岛市废1 日家电的科学回收，以多方式、多渠道、政府主导和企业核算为主要 原则，设计了青岛市废旧家电回收体系与运作模式。在该模式下，客户、回收站、处 理厂和信息调度管理中心需要相互协作，且政府管理部门需进行有效监督。政府在回 收体系中宏观上起指导作用，主导整个回收体系的建设，并承担部分费用。该体系充 分考虑了回收体系的物质流、资金流、信息流，因此具有较高的可实施性。同时本体 系的设计思路充分借鉴了外国的成功经验，建立的废旧家电回收网络体系具有功能较 完备、技术先进、运行灵活的特点，可为青岛市废旧家电处理厂原材料供应提供保障， 为政府监督部门提供废旧家电回收处理监督平台。为保证所设计的回收体系能够科学 合理的运行，逐步使废旧家电得到最大程度资源化利用，并将其可能产生危害最大程 度的降低，本文提出6 项回收体系运行的保障措施：国家层次的法律法规保障、执法 与管理保障、付费制度保障、信息管理系统保障、技术保障、宣传工作与公众参与。 关键词废旧家电；回收体系；收费机制；责任制； 山东大学硕士学位论文 a b s t r a c t t h eu n r e a s o n a b l er e c y c l i n ga n dr e u s eo fw a s t ee l e c t r i ca n de l e c t r i c a le q u i p m e n t sc a n l e a dt os e r i o u sh a r mt ot h ee n v i r o n m e n te l e m e n t si n c l u d i n gs u r f a c ew a t e r , g r o u n dw a t e r , s o i t , a n da t m o s p h e r e w i t ht h ed e v e l o p m e n to fe c o n o m ya n de n h a n c e m e n to fp e o p l e sl i v i n gl e v e l ， e s p e c i a l l yo u rc o u n t r ys t e p si n t ot h ed a t eo fr e t i r e m e n to fd o m e s t i ce l e c t r i ca p p l i a n c e s ，t h e a m o u n to ft h e s ew a s t ei n c r e a s er a p i d l y t h e r ea r et w ok i n do fn a t u r a la t t r i b u t e si ne l e c t r i c a n de l e c t r i c a le q u i p m e n t sw a s t e si n c l u d i n gr e s o u r c e f u la n dp o t e n t i a lh a r m f u l n e s s i nt h e s t a t eo fd i s t e m p e r e dm a n a g i n gm e c h a n i s ma n dp o o rr e c y c l es y s t e m ，e m p l o y i n gi t s r e s o u r c e f u la t t r i b u t eb u ti g n o r i n gi t sp o t e n t i a lh a r m f u l n e s sw i l lb d n gs e r i o u sp r o b l e mt o t h ee n v i r o n m e n ta n dh u m a n sh e a l t h i nt h ep r o c e s so fm a n a g i n ge l e c t r i ca n de l e c t r i c a l e q u i p m e n t sw a s t e ，d i s t e m p e r e dr e c y c l es y s t e ma n dl o wr e c y c l eb e c o m et h eb o t t l e n e c ko f i t sm a n a g e m e n t b a s e do nt h ei n v e s t i g a t i o na n da n a l y s i so fd o m e s t i ca n df o r e i g nw a s t e e l e c t r i ca n de l e c t r i c a le q u i p m e n t s ，t h ec u r r e n tp r o b l e m so fr e c y c l i n gw a s t ee l e c t r i ca n d e l e c t r i c a le q u i p m e n t si nq i n g d a ow e r ed i s c u s s e d r e s u l t si n d i c a t et h a tt h er e c y c l en e t w o r k i so fv a r i o u sf o r m sa n dc h a n n e l s ，a n dr e c o v e r yp r o c e s se x i s tm u c hm o r en o n - s t a n d a r d t h e m o s tp r e s s i n gc o n c e l t i s i n c l u d i n gu n r e a s o n a b l er e c y c l es y s t e m ，s o m ee n v i r o n m e n t a l p o l l u t i o na n dt h ei n s e c u r i t yo fs e c o n d - h a n dh o m ea p p l i a n c e sa s s e m b l y f o rt h er e a l i z a t i o n o fs c i e n t i f i cr e c y c l ei nq i n g d a o ，b a s e do nt h em a i np r i n c i p l e si n c l u d i n gm u l t i - m o d e ， m u l t i c h a n n e l ，g o v e r n m e n t - d o m i n a t e da n de n t e r p r i s ea c c o u n t i n g , w ed e s i g n e dt h ew a s t e e l e c t r i ca n de l e c t r i c a le q u i p m e n t sr e c y c l es y s t e ma n di t so p e r a t i o n a l i t ys u i t a b l ef o r q i n g d a o i nt h i ss y s t e m ，g o v e r n m e n tn o to n l yp l a yt h ed o m i n a t e dr o l e ，b u tp a yt h ec o s t p a r t l y u n d e rt h i sm o d e l ，c o n s u m e r , r e c y c l eb i n , t r e a t m e n tp l a n t ，a n d i n f o r m a t i o n d i s p a t c h i n gm a n a g e m e n tc e n t e rn e e dh a r m o n i o u sc o o p e r a t i o na n de f f e c t i v es u p e r v i s e b e c a u s et h ef l o wo fm a t e r i a l ，c a p i t a la n di n f o r m a t i o no fr e c y c l es y s t e mw a ss u f f i c i e n t l y t a k e ni n t oa c c o u n t e d ，t h e r e f o r e ，i th a sh i g hf e a s i b i l i t y b e s i d e sa b o v ea l l ，b e c a u s et h e s u c c e s s f u l f o r e i g ne x p e r i e n c ew 嬲r e f e r e n c e d i nt h i s r e c l y i n gs y s t e m , i th a v et h e c h a r a c t e r i s t i c ss u c ha sf u l l - f u n c t i o n , a d v a n c e dt e c h n o l o g y , n i m b l eo p e r a t i o n t h e r e f o r ei t c a np r e s e n ts u f f i c i e n tm a t e r i a l sf o rt h et r e t m e n tp l a n t , a n de f f e c t i v es u p e r v i s i o nb a s ef o rg o v e r m e n t t o e n s u r et h er e c y c l es y s t e mc a nr u ns c i e n t i f i c a l l y , s i xi t e m so fs a f e g u a r dm e c h a n i s ma s 2 山东大学硕士学位论文 f o l l o w s ：n a t i o n a ll e v e ll a w sa n dr e g u l a t i o n s ，p r o s p e c t i v ep a y m e n ts y s t e m ，m a n a g e m e n t i n f o r m a t i o ns y s t e m , t e c h n o l o g ys a f e g u a r d , a d v o c a c ya c t i o na n dp u b l i cp a r t i c i p a t i o nw e r e s u g g e s t e d k e yw o r d s ：w a s t ee l e c t r i ca n de l e c t r i c a le q u i p m e n t s ；r e c y c l es y s t e m ；c h a r g es y s t e m ； r e s p o n s i b i l i t ys y s t e m 3 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担。 论文作者签名：壹丝日期：竺2 ：_ 关于学位论文使用授权的声明 本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电子 版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手 段保存论文和汇编本学位论文口 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：匕丝导师签名： 、，妒 日期：型：! 山东大学硕士学位论文 第1 章导论 本章阐述了课题研究的背景、研究的目的与意义、解读了关于废旧家电的相 关概念、综述了相关重要理论、提出了研究的思路与方法。 1 1 课题研究的背景 废旧家电的野蛮拆解与其中贵重金属等的回收利用，对环境造成了比较严重 的危害，我国浙江台州与广东贵屿等发生的典型案例，不仅造成当地地下水、土 壤和大气的严重污染，甚至当地居民无法饮用地下水，也受到国际绿色和平组织 等的关注，对我国的国际形象造成了比较严重的负面影响。 我国是家电生产大国和消费大国，自2 0 世纪8 0 年代中后期家电开始在居民 家中逐步普及，目前已经进入家用电器报废高峰期，废旧家电产生量越来越大， 废旧家电的科学回收处理已成为十分紧迫的问题。废旧家电中含有众多对环境有 害的物质，而且不能在环境中自然消纳，若不能妥善处理，对环境将造成严重的 危害。废旧家电中所含的物质也是潜在的宝贵资源，妥善地回收利用也意味着资 源的节约。目前我国废旧家电回收处理处于无序和缺乏监控的状态，主要表现在 缺乏相应得法律法规，未形成有序、高效的回收渠道，缺乏全盘考虑、环境风险 大，公众普遍缺乏对废旧家电特性和回收知识的了解，导致废旧家电非正常流转 大量发生，大部分废旧家电脱离子管理控制之外而以非正常的方式被处置。因此， 废旧家电妥善回收对整个废旧家电回收处理工作具有决定性的意义。 国外发达国家在废旧家电回收方面开展得较早，积累了一些成功的经验做法。 西方国家按照“污染者负担原则”，对家电生产商征收一定额度的废旧家电处置费 用。我国作为家电生产与出口大国，家电出口欧美国家需要缴纳该费用。而由于 目前我国尚未对废旧家电征收相关费用， 费用，因此，探索建立完善的回收体系， 因此国外家电进口则不需要缴纳该部分 对于推动我国家电行业的健康发展，防 治环境污染、节约资源能源，建设资源节约型、环境友好型社会都具有重要意义。 1 2 研究目的与意义 1 2 1 研究目的 山东大学硕士学位论文 目前废旧家电资源化利用技术基本成熟，改变目前废旧家电危害环境的瓶颈 在于急需建设科学合理的废旧家电回收体系。回收体系的建设不仅是杜绝不合理 回收造成环境问题的重要措施，也是废旧家电拆解综合利用设施正常运行的保障。 目前从延伸生产者责任制的角度考虑如何进行废旧家电回收问题，国内没有成功 经验，而且青岛市又是我国家用电器生产最大的城市，因此国家发改委确定青岛 市作为国家废旧家电及电子产品回收处理体系建设试点城市。 研究目的：在对国外比较成熟的废旧家电回收体系进行文献查阅和对青岛市 废旧家电回收体系现状进行现场调查研究的基础上，针对目前回收过程中存在的 问题，科学设计青岛市废旧家电回收体系，并提出相关政策建议，以保证该体系 的顺利运行。 1 2 2 研究意义 本研究通过对国外废旧家电回收体系的对比分析，并在调查国内特别是青岛 市目前废旧家电回收存在问题的基础上，提出青岛市废旧家电回收体系建设的对 策，这对青岛市废旧家电回收体系建设试点工作具有一定的借鉴意义和指导意义， 并为全国的回收体系建设提供借鉴。 1 3 核心概念解读 1 3 1 废旧家电的概念 不同国家、不同时间以及不同的管理和研究主体对废旧家电都有不同的称谓。 如何从管理的和学术的角度科学合理的定义废旧家电，不仅是研究的需要，更是 废旧家电管理政策与法律法规制定的基础。在国外废旧家电一般被称为“w e e e 。 其英文原文为“w a s t ee l e c t r i c a la n de l e c t r i ce q u i p m e n t ，是废弃电子产品和电气设 备的简称。根据欧盟废弃电子电器设备指令( w e e e 指令，欧盟2 0 0 3 ，2 ，1 2 ) ， 家电指的是设计使用电压为交流电不超过1 0 0 0 v 和直流电不超过1 5 0 0 v 的，正常 工作需要依赖电流或者电磁场的设备和实现这些电流与磁场的产生、传递和测量 的设备【1 1 。原国家环保总局关于加强废弃电子电气设备回家管理的公告中对 电子电气设备及电子废物的定义是：电子电气设备是指依靠电流或电磁场来实现 正常工作的设备，以及生产、转换、测量这些电流和电磁场的设备 2 1 。 【ll 李波编译欧盟关于处理电气和电子废弃物的政策 m i 中国标准化2 0 0 6 4 ：7 3 - 7 5 2 1 国家环保总局关于加强废弃家电环境管理的公告2 0 0 3 8 2 山东大学硕士学位论文 1 3 2 废旧家电的来源 废旧电器主要有三个来源：电器制造商，大公司、研究机构和政府，个人和小 商家。电器制造商所产生的废旧电器主要是因为质量原因( 残次品、报废品) 而 形成；大公司、研究机构、政府等大机构所产生的废旧电器，如大量使用的电脑、 打印机、复印机等，需要根据使用功能不断更新。据欧盟1 9 9 7 年统计结果，按质 量计，废旧电器的6 0 来源于家庭，家庭是废旧电器的主要来源。个人和小商家 电气的废弃一般有三个原因：一是耐久性淘汰，即因长期使用而丧失使用功能造 成的淘汰，即通常所说的报废；二是功能性淘汰，指功能更好的新产品取代原有 产品，而造成使用中的产品被淘汰；三是时尚性淘汰，即消费者因消费品味变化 而选择另一种新产品，造成使用的产品被淘汰。 从“废 与“旧 的角度而言，第一种情况淘汰产生的是“废”的家电；第二、 三种情况产生的是“旧 的家电。随着现代科技的迅猛发展及人们生活水平的不 断提高，电子产品的更新越来越快，电子产品淘汰的原因也越来越由“废”向“旧 的方向转变。 1 3 3 废旧家电的特性 1 3 3 1 废旧家电的资源性 随着高科技产品的不断开发，世界各国的矿产资源正在逐步衰竭，这些资源 都转移到了人们生产的各种产品中，最后很多产品( 包括废旧家电) 将成为未来 的矿产资源。一台电视机中玻璃材料约占5 3 ，金属占1 6 ，有价物比例为6 9 ； 电冰箱和洗衣机具有相似金属材料等有价物比例，前者约为5 4 ，后者约为5 8 ； 空调中的铜铝含量更高一些【。因此，电子垃圾的回收不仅具有社会效益，同时 也存在着巨大的潜在经济利益。这也是推动我国电子垃圾回收的主要动力。 从电子废弃物中材料的价值看，金属( 尤其是贵金属) 的再生利用价值较高， 也是最容易回收的材料之一。随着贵金属一次资源的日益枯竭和家用电器更新换 代速度的加快，人们对废旧家电中贵金属资源的重视程度日益提高，相关贵金属 再生利用的新技术也不断涌现，但在我国，从废旧家电不正当处理过程中流失的 贵金属量很大。目前从废旧家电中回收利用贵金属有两大瓶颈问题：一是贵金属 的回收利用率还没有达到人们预测的目标，贵金属的综合回收率不到9 0 ；二是 il 】王鹏电子废弃物的污染防治与资源化叨q ：, 1 3 1 资i 综合利用，2 0 0 5 ，9 ：3 0 3 4 3 山东大学硕士学位论文 回收利用过程对环境造成的二次污染非常严重。因此废旧家电中有用物料的回收 不仅是个环境问题，对于我国这样一个人均资源占有量仅为世界人均5 8 的资源 相对贫乏的国家来说，更是一个资源问题。 1 3 3 2 环境污染的潜在性 从化学角度讲，家用电器在其生产过程和使用过程本身就是在破坏自然生态 平衡。废旧家电不同于一般的城市垃圾，其材料组成复杂，在生产一件家用电器 所用的上千种化学原料中，约有几百种是对人体有较大毒害和对环境有较大破坏 作用的物质。家用电器废弃后，这些物质如果没有得到合理处理，对环境的危害 极大。制造家用电器所用的许多有机材料( 包括塑料) 必须经过氯化、溴化和磺 化处理，如果对这些材料进行简单的焚烧处理，会放出大量有害废气，破坏大气 臭氧层并能形成酸雨，产生的二嗯英是目前世界上毒性最大的化合物，电冰箱的 制冷剂和发泡剂是破坏臭氧层的物质。废旧家电的这一特性与回收利用和处理处 置技术直接相关，对其中较难处理的部件如线路板，若能采用先进的工艺处理， 则不但消除了对环境的危害，而且将产生良好的经济和社会效益；若采用落后的 工艺加工利用这些二次资源，如同利用落后工艺冶炼其它矿产品一样，将对环境 产生不利影响。因此，废旧家电在资源利用和无害化处置不当的情况下存在潜在 的环境危害性。 1 4 理论综述 1 4 1 可持续发展理论 随着经济的发展，人类社会对环境的冲击力大大增强，全球范围的环境污染 和破坏日益严重，于是环境问题开始作为一个重大的科学技术问题由一些科学家 提出。“环境问题 的提出，人们首先根据传统理论研究治理方法和技术，同时 人们进一步体会到，仅靠科技手段，用工业文明方式作为定式去修补环境是不能 从根本上解决环境问题的，必须在各个层次上去调控人类社会的行为和支配人类 社会行为的、打着工业文明烙印的思想和观念，可持续发展作为一种新发展观悄 然兴起，并日益引起国际社会的关注。特别是进入九十年代以来，可持续发展以 其崭新的价值观和光明的发展前景，被正是列入国际社会议程。1 9 9 2 年世界环境 与发展会议，1 9 9 4 年的世界人口与发展会议，1 9 9 5 年的哥本哈根世界首脑会议， 4 山东大学硕士学位论文 都一次作为重要议题，提出了可持续发展战略构想。按照世界环境和发展委员会 在我们共同的未来中的表述，即“既满足当代人的需要，又对后代人满足其 需要的能力不构成危害的发展。 具体来说，就是谋求经济、社会与自然环境的 协调发展，维持新的平衡，制衡出现的环境恶化和环境污染，控制重大自然灾害 的发生【。如何实现可持续发展? 中国2 1 世纪议程认为，主要是在保持经济 快速增长的同时，依靠科技进步和提高劳动者素质，不断改善发展质量，提倡适 度消费和清洁生产，控制环境污染，改善生态环境，保持可持续发展的资源基础， 建立“低消耗、高收益、低污染、高效益”的良性循环发展模式。我国国民经济 和社会发展“九五 计划和2 0 1 0 年远景目标规划把可持续发展作为跨世纪的战略 任务。同时，可持续发展业已成为人类迈向2 l 世纪的行动纲领。 作为- f 新兴的学科，可持续发展理论在美、日等国家也只有1 0 年左右的历 史。1 9 8 7 年发表的一系列有关经济、环境可持续发展的文章引起了国际社会的注 意。同年，布伦特兰夫人在世界环境与发展委员会的我们共同的未来中正式 提出了可持续发展的概念，标志着可持续发展理论的产生。此时的研究重点是人 类社会在经济增长的同时如何适应并满足生态环境的承载能力，以及人口、环境、 生态和资源与经济的协调发展方面【2 1 。经过1 0 年的发展，这一领域无时不刻地发 生重大变化，并形成了自己的研究内容和研究途径。 1 4 2 循环经济理论 从理论渊源上看，最早系统分析生产过程中废弃物循环利用的是马克思。在 分析资本循环与利润率变化时，马克思认为，生产废料再转化为同一个产业部门 或另一个产业部门的新的生产要素，即所谓生产排泄物再回到生产从而消费( 生 产消费或个人消费) 的循环中，是生产条件节约的一个途径。虽然马克思没有使 用“循环经济”一词，但从他的一系列分析中可以得到三点理论启示：一是废弃物的 循环利用是资本循环过程中的生产条件节约；二是废弃物的循环利用应该建立在 规模经济的基础之上；三是废弃物的循环利用是一种资本逐利的行为。显然，马 克思是从节约资源从而节约资本和提高利润率的角度来认识资源和废弃物循环利 用的，并没有把循环利用废弃物与环境保护和减少污染联系起来。我们可以把这 种以节约为目的的资源与废弃物循环利用定义为古典循环经济。 【ll 林卿可持续发展与经济学川生态经济，1 9 9 8 ，1 ：2 0 - 2 2 【2 】王青云可持续发展理论发展概述川黄石高等专科学校学报，2 0 0 4 , 4 ：1 0 - 1 3 5 山东大学硕士学位论文 1 9 6 6 年，美国经济学家鲍尔丁提出了“用能循环使用各种资源的循环式经济代 替过去的单程式经济”的观点，这被认为是循环经济的理论萌芽。这里的单程式经 济，是指传统工业化模式下“大量生产一大量消费一大量排放废弃物”的技术经济模 式。循环式经济是指把废弃物经过加工处理变为再生资源，再回到生产过程中使 用的经济模式【1 1 。鲍尔丁的循环经济思想仍然没有超出马克思古典循环经济思想 的范畴，但他提出变单程式经济为循环式经济，不是基于资本的节约，而是基于 地球上不可再生资源的有限性，同时也把循环经济提高到了技术经济范式层次。 随着循环经济理论的发展，其关注点越来越多地汇集到环境治理与保护上。 一方面，这是因为上世纪6 0 年代后人类开始高度关注环境问题；另一方面，从西 方经济学观点来看，市场价格机制可以解决短缺问题：资源短缺必然会引起价格 上升，迫使生产者通过技术创新节约使用日益昂贵的资源，或者寻找替代资源。 相反，由于环境具有明显的公共性，难以确定产权，传统的市场不能解决环境污 染问题。为了治理工业化带来的严重环境污染，西方国家曾采取过对排放的废弃 物进行无害化处理的末端治理的环境保护模式。但实践证明，这种模式成本巨大， 而且环境一旦遭到严重破坏便难以完全恢复。实践要求创新环境治理的模式与思 路。这为循环经济的系统发展提供了契机。 2 0 世纪8 0 年代以来，西方发达国家开始采取从源头预防废弃物产生，以达到 从源头预防环境污染的目标。由于所有废弃物都是消耗资源产生的，所以减少资 源消耗和对产生的废弃物进行循环利用就成为保护环境的最有效途径。因此，发 达国家政府通过制度创新，在传统市场经济框架内引入了环境规制和环境交易制 度体系，把环境作为经济要素纳入市场经济循环之中。它们通过对循环利用资源 和废弃物进行专项立法，进而发展到进行综合立法来促进循环经济发展。由此可 见，发达国家政府推进循环经济发展是以解决经济外部性环境问题为主 要目标的。这便产生了西方现代循环经济。 世界上首先在国家层次上通过立法推进循环经济发展的是德国。德国于1 9 9 6 年正式实施循环经济与废弃物管理法。在促进循环经济发展的手段方面，发达 国家主要以禁止类的逆向激励为主：通过立法( 例如日本的容器和包装物的分 类收集与循环法) 和市场经济手段( 例如排污权交易) ，构建适合循环经济发展 的市场规则，对废弃物排放采取严格的技术标准和明确的经济责任制度( 例如生 【l 】刘颖，邢德军浅谈循环经济川中国环境管理，2 0 0 4 ，4 ：1 4 , - - 1 5 6 山东大学硕士学位论文 产者责任制度) ；通过征收很高的废弃物排放税( 费) 提高排放成本，使得循环利 用资源和废弃物具有市场比较优势；通过非政府组织的压力和建立环境伦理道德 体系，提高企业和社会公众的环境保护意识，增强节约和循环利用资源和废弃物 的自觉性。除了日本，发达国家政府一般不倾向于过多采用包括财政补贴在内的 正向激励措施，其主要原因是防止政府干预过多而扭曲市场信息，产生各种寻租 行为，降低效率。 在企业层次，发达国家的循环经济主要以清洁生产和3 r ( r 是减量化、再使 用、再生化三个词的英文字头) 原则为主导【1 1 。在区域层次上，有丹麦卡伦堡生 态工业园模式和德国的双元回收系统模式。日本则采取了建设以废弃物集中收集、 分类处理和综合循环回收利用为特点的“生态工业园模式 。 大力推进循环经济的发展是实现可持续发展重要途径，而在废旧家电日益增 加的今天，有效合理地开展对其回收再利用，实现防止环境污染和节约能源、资 源正是循环经济在现代工业社会的主要体现之一。 1 5 研究思路与方法 1 5 1 研究思路 本论文遵循保护环境和资源综合利用的原则，通过调查研究，依据从现实生 活中发现问题、分析问题和解决问题的总体思路，来探讨青岛市废旧家电回收体 系如何构建及保证顺利运行这一课题。具体思路如下： ( 1 ) 国外废旧家电回收体系现状调查研究。 ( 2 ) 国内废旧家电回收现状。 ( 3 ) 青岛市废旧家电回收体系现状调查。 ( 4 ) 国内废旧家电回收存在的问题。 ( 5 ) 青岛市废旧家电回收体系设计。 ( 6 ) 体系运行保障措施探讨。 研究技术路线如图1 一l 所示。 i l 】王晶日实现循环经济的探讨田环境保护科学，2 0 0 4 , i ：5 5 - - 5 8 7 山东大学硕士学位论文 青岛市废i n 家电回收 现状调查方案设计 i 青岛市废旧家电回收 现状与问题调查 1r 青岛市废旧家电回 收问题与原因分析 上 青岛市废旧家电回收 体系与运作模式设计 1 1， 青岛市废旧家电回收 体系运行保证措施 图1 - 1 研究的技术路线图 1 5 2 研究方法 调查研究方法：分为两种调查方式，对国外废旧家电回收体系与付费机制采 取文献查阅的方法，了解体系的运行现状；对青岛市采用问卷调查、访谈等方式 获取有关数据。 对比分析方法：通过对比分析，明确国外回收体系的付费机制在我国及青岛 市实施的可行性。 理论分析方法：针对问卷与访谈等调查结果，采用理论分析的方法总结了我 国及青岛市废1 日家电回收成为其资源化与无害化系统限制性问题的原因。 环境管理学的政策与技术方法：采用环境管理的政策方法提出了体系运行的 法律、付费机制等保证措施；采用环境管理的技术方法结合信息技术，设计了青 3 山东大学硕士学位论文 岛市废旧家电回收的工作流程。 1 6 论文框架 论文共分五章。第一章为导论部分，主要介绍了课题研究的背景、研究的目的、 意义，研究的思路和方法、理论综述、论文框架和可能的创新与不足；第二章为 青岛市废旧家电回收现状部分，主要介绍了国内废旧家电回收现状及存在的问题、 青岛市废旧家电回收现状调查情况，并介绍了回收中存在的问题；第三章为青岛 市废旧家电回收体系设计内容，包括国内外废旧家电回收体系现状、付费机制， 青岛市废旧家电回收体系建设思路、体系设计原则与体系框架、运作模式等；四 章为废旧家电回收体系运行的保障措施，包括法律法规保障、执法和管理保障、 付费机制保障、信息管理系统保障、体系运行技术保障、宣传和公众参与保障； 第五章为结论部分，总结了论文研究成果。 1 7 可能的创新与不足 本论文在对国内外废旧家电回收体系进行调查研究的基础上，对试点城市一 一青岛市废旧家电回收体系进行了初步调查，针对青岛市目前废旧家电回收体系 存在的问题和青岛市作为家电生产基地的特点，设计了青岛市废1 日家电回收体系， 并提出了体系的运作模式和运行保障措施。 论文存在的不足之处在于，对付费机制未进行深入的理论探讨，应根据逆向 物流和国家层次的要求进行进一步分析。同时，在对青岛市废旧家电回收现状调 查中，因为客观原因限制，未定量明确目前青岛市废旧家电的回收数量及类别。 9 山东大学硕士学位论文 第2 章青岛市废旧家电回收现状 青岛市废旧家电回收现状的真实情况，是在对国内废旧家电回收现状充分把 握和青岛市废旧家电回收现状大规模、深入调查的基础上而获得的结论。 2 1 国内废旧家电回收现状及存在的问题 在我国废旧家电合理回收、科学处置已引起人们的普遍关注。但在不同地区， 废旧家电的回收方式却有所不同。 2 1 1 国内废旧家电回收体系 2 1 1 1 广东省的废旧家电回收体系现状 随着生活水平的提高，至1 j 2 0 0 5 年广东省家用电器废弃物接近2 0 0 0 万台。广州 市居民家庭平均每百户拥有电风扇超过2 9 0 台，空调器超过1 6 0 台，彩电也超过了 1 6 0 台，而这些电器相当一部分已进入或正在进入报废期。大量废旧家电成为人们 生活中的安全隐患。广州即将建一个符合环保标准要求的废旧电子电器产品回收 处置中心。广东省固体废物污染防治规划中的8 个废旧电子电器综合处理和污染防 治项目2 0 0 4 年已进入具体实施阶段，计划投资5 8 亿元，在广州、佛山、深圳、珠 海、湛江、清远、汕头各建一个符合环保标准要求的废旧电子电器产品回收处置 中心：并在惠州建立一个省级危险废物回收中心，显示屏等器件将在此回收处理， 这8 大中心建成后可处置每年产生的9 0 废旧电子电器。目前，广州废旧家电回收 基本处于一种无序状态，大量废旧家电得不到妥善回收利用，无疑成为人们生活 中的安全隐患。而现在更谈不上管理。 2 1 1 2 试点省市废旧家电回收体系现状 2 0 0 4 年1 月7 日，经国务院批准，国家发改委确定浙江省、青岛市为国家废 旧家电及电子产品回收处理体系建设试点省市，旨在建立规范的废旧家电及电子 产品回收处理体系。按照国家发改委的规划，这两个地方的试点为制定相关政策 法规和标准提供经验，促进电子垃圾回收方面的循环经济发展。 国家发改委之所以选择这两个地方作为试点单位，是因为浙江是传统的家电 和电脑产品消费大省，而青岛则有海尔、海信和澳柯玛等三家生产大厂。国家发 改委希望这两个试点地区能够得出不同的试点经验：青岛将以海尔等企业为试点 l o 山东大学硕士学位论文 走“制造企业建处理工厂 的模式，而浙江省则计划走“专业处理工厂挣的模式。 浙江省经贸委提出将在杭州建立一个处理中心，在1 1 个市建立区域分点回收 网络体系，从而建立起全省一年8 0 万台( 套) 废旧家电及电子产品的回收、资源化 利用和无害化处理的回收处理体系。根据这一试点方案，浙江省先规范“散兵游 勇 式的走街串巷回收，鼓励销售商推行“以旧换新 。同时，依托全省现有再生 资源回收企业，以供销系统为主渠道，建立起现代城市废旧物资回收利用体系。 在全省建立省、市两级再生资源市场，有序开展废旧家电及电子产品的回收利用、 拆解等基本框架。 与此形成对照，青岛确定为试点城市之后，青岛海尔曾提出建立6 0 万台( 套) ，年规模的废旧家电回收利用中心示范项目，目前仅完成了2 0 万台( 套) ，年的人 工拆解生产线，让海尔不敢下决心投资该项目的因素是，海尔在青岛收不到足够 的废旧家电，即使将生产线建成，也很有可能要面对因收不到足够的废旧家电而 无法运行的局面。 2 0 0 4 年1 月1 2 日，由中国家用电器协会牵头，几家有关协会及单位联合发起 组成的“中国家用电器协会废旧电子电器回收行业分会 经国务院国有资产监督 管理委员会和民政部的批准正式成立。分会将协助国家有关部门建立规范的废旧 家电回收体系，并将成立废旧家电回收信息统计中心。信息统计中心将通过与制 造企业、回收企业、维修企业等合作，进行数据统一收集分析，以掌握我国废旧 家电的淘汰情况及发展趋势，报国家有关部门作为决策参考，并通报给家电行业。 这些数据对生产企业来说非常重要，因为废旧家电的淘汰量可能就意味着市场上 “更新需求的数量，会影响到企业对市场容量的判断和生产计划的安排。现在 我国建立回收处理工厂有两种模式，一是制造企业自己建处理工厂，自我回收再 利用；二是环保企业投资建专门的回收处理厂，如专门的塑料回收加工厂等。无 论是哪种模式，现在都还处于摸索之中，但有一点可以肯定，就是要做到“多渠 道、社会化”。比如家电卖场、废品收购站、小区物业回收等都是很好的回收渠道。 关键要对回收渠道进一步完善，消除对环境的危害，减轻回收处理企业的成本。 2 1 2 国内废旧家电回收体系存在的问题 废旧家电收购大军大部分都是“散兵游勇 ，众多废品收购站回收后对其进行 零件拆解或组装，又卖到中西部偏远的地区。在这样的情况下，两个试点省市( 浙 山东大学硕士学位论文 江和青岛) 的相关企业难以做到废旧电器的大量收集，废旧家电及电子产品回收处 理体系建设试点工作进展并不顺利。是选择让所有的家电生产厂商为降低成本而 继续维持现状，还是选择尽快制定严格的法规来保护环境，国家发改委和信息产 业部正在面临一个两难的抉择。我国3 年前就启动的废旧家电及电子产品回收 利用管理办法( 以下简称管理办法) 制定工作目前正陷入裹足不前的局面。据 了解，在涉及电子垃圾回收的一系列错综复杂的矛盾中，最核心的问题在于：一 方面正在试点的废旧产品回收体系在实施时，遇到了极大的困难；另一方面，生 产者责任制带来的成本问题，对制造企业造成了较大的财务压力。受此影响的产 品主要包括电脑、洗衣机、电冰箱、电视和空调五大类。 国内回收体系存在的问题可以概括如下： ( 一) 废旧家电回收体系不健全。现有的回收工作主要由走街串巷的个体小 贩承担，原有的废旧物资回收机构对回收废旧家电的必要性认识不足，没有承担 起应有的责任。大部分城市的废旧家电回收工作只局限于个体的小打小闹，以赢 利为目的的商品经营行为。而具有场地、网点、专业人员等优势的再生资源回收 企业由于多方面原因，企业经营萎缩，严重亏损，发展无望，没有能力完全担负 起废旧家电资源回收工作。 ( 二) 废旧家电回收率低下。目前我国的电子垃圾通常有两个流向：收垃圾 的小贩和非法拆解的作坊。小贩收来的旧电器一般有两个出路：能用的，改头换 面，再卖到农村，这样的旧电器既有安全隐患，对家电市场也形成冲击；不能用 的，把玻璃、塑料等能卖钱的卖了，其余的当垃圾扔掉。这些包括大量有害物质 的东西最终会被当作普通垃圾填埋或焚烧，不易回收利用的再生资源的丢弃现象 严重，资源的回收多为低级的材料回收。 ( 三) 缺乏废旧家电回收标准。从2 0 0 3 年起，我国已经进入家用电器淘汰高 峰期。预计我国每年将至少有5 0 0 万台电视机、4 0 0 万台电冰箱、6 0 0 万台洗衣机 达到报废年限。但目前我国回收利用管理尚无法可依，废1 日家电没有明确的报废 期限标准，以致大量废旧电子产品被走街串巷的小贩收走，然后集中到个体拆解 小作坊里。有的产品被整修翻新，贴上标牌，以次充好，以旧充新，最终流入二 手市场，超期服役现象严重，给人们的生命财产安全埋下隐患。而对于无法翻新 的，不法商贩则用火烧、酸泡等非常落后的方法来提取有用贵金属，剩下的东西 随便扔弃，造成水源污染，土地板结，对环境危害很大。 1 2 山东大学硕士学位论文 ( 四) 废旧家电回收操作过程不科学。家用电器废弃后，在处理前必然要经 过运输、贮存过程。此过程中可能有部分电器会出现有毒污染物泄漏，存在一定 的环境风险。另外，某些电器的塑料、橡胶外壳可能引起火灾。而且某些家用电 器中含有有毒有害物质，处理技术不合理，将可能造成较大的大气和水体等的二 次污染。此外，废弃家电中的废弃阴极高速电子管含有钡和危险的发光物质，也应 该加以分类收集并在专用的危险废物填埋场进行处理处置。由此可见，废旧家用 电器的潜在环境污染问题很严重，需要建立科学的回收、运输管理制度及储存管 理制度。 2 2 青岛市废旧家电回收现状 青岛市废旧家电回收现状，是在经过大规模、深入调查的基础上摸清的。 笔者长期从事环境保护管理工作，曾专门组织过对青岛市废旧家电回收现状 的大规模调查，调查的目的，是通过对家用电器生产进入流通环节，所有家用电 器相关方进行调查，明确青岛市目前废旧家电的流通情况，为分析现有回收体系 存在的问题提供基础，并为回收体系设计提供参考。 调查的主要对象为：家电生产厂家、家电卖场、旧货市场、拆解综合利用企 业以及个体回收者。 采取的调查方式主要有现场调查和访谈调查。具体说：( 一) 对青岛市内五区 代表地点的路边回收废旧家电的小商小贩现场调查；( 二) 对旧货市场的废旧家电 收购商进行现场调查：( 三) 对家用电器生产企业进行废旧家电去向调查；( 四) 对家用电器经销商进行访谈调查。 调查的内容主要包括：回收网络现状；回收价格情况；回收体系建立意愿： 专业回收体系现状；废旧家电家电处理方式，等等。 下面主要根据调查内容的主要项目，来详细地阐述一下青岛市废旧家电的回 收现状。 2 2 - 1 青岛市废旧家电回收网络现状 由图2 - 1 可以看出，废旧家电及电子产品的回收主要通过社会个体回收者进行 回收，由中间商建立回收点，在回收点进行拆解或者直接销往附近贫困农村，如 临沂。 1 3 山东大学硕士学位论文 图2 - 1 青岛市废旧家电回收体系 在该回收体系中，主要由中间商从事废旧家电的拆解工作，拆解后的不同部 件根据可利用程度进行销售，销售对象是外地回收商，目前主要流向是浙江。拆 解的主要方式是人工拆解，对环境和人体健康构成了很大的安全隐患；通过维修 商店进行的回收居次，因为在维修商处一是检测废旧家电是否可用、是否存在安 全隐患方面的费用高，二是目前维修商店没有检测废旧家电的标准，所以维修商 店也没有建立专门的废旧家电回收业务。海尔等生产企业采取委托有资质的家电 部门进行检测维修和回收业务，然后由总部付给所需费用。家用电器经销商则采 取以旧换新方式，从消费者手中回收废旧家电，商场回收旧家电可以从中获得利 润。但家电经销商回收存在废旧家电最终去向问题，其回收的废旧家电大部分仍 出售给个体回收者。 由此可见，目前青岛市的废旧家电及电子产品的回收已经形成了多渠道回收 的体系，主要参与者有社会商贩回收、生产企业回收、经销商回收，但这个回收 体系具有不规范性，特别是社会商贩回收、经销商回收，不合理和不合法拆解不 仅造成资源浪费也存在环境安全隐患。 2 2 2 回收价格现状 回收价格调查的目的是明确回收价格的地域差别、不同回收主体之间的差别， 进一步确定不同回收者最终废旧家电的流向，并为未来体系的运行提供收费政策 的基础。 1 4 山东大学硕士学位论文 个体回收者与家用电器经销商调查调查范围为青岛市中