（工商管理专业论文）北京龙潭湖体育产业园项目规划与管理研究.pdf

摘要 项目管理作为一种创新性的管理模式，在实践中逐渐得到广。泛应用，成为提高管理水 平的重要途径。然而，目前国内将项目管理的理念应用于产业发展和产业园区月：发建设领 域，从理论和实践相结合的角度进行研究的力作尚少。本文从作者在地方政府工作中的实 践和思考出发，探讨项目管理理论在中国第一家体育产业园建设中的实践应用，以期对提 高国内产业发展和产业园区建设领域的管理水平有所裨益。 本文采用项目管理的理念和方法，对龙潭湖体育产业园的战略管理、规划设计、组织 设计、项目实施与控制，以及项目风险防范进行了实证研究。项目管理是北京龙潭湖体育 产业园从构想到实施全过程的理论基础，龙潭湖体育产业园建设为项目管理理论转化为实 践成果提供了实现途径，二者的有机结合，实现了项目管理理论创新年n 方法创新。 本文将项目管理的理念首次引入产、【k 园区建设和产业发展领域，用前瞻性的眼光设计 了国内第一家体育产业园的项目管理模式，将生念保护与体育产业发展有机结合，在项目 的管理方案设计中充分体现了人与自然、经济与社会和谐发展的思想，拓宽了项目管理的 思路，也为国内外类似地区的发展提供了有益借鉴。 关键词：项目管理体育产业和谐社会 a b s t r a c t t h ep r o j e c tm a n a g e m e n ti su s e da sam n do fc r e a t i v em a n a g e m e n tm o d e ，g e t t i n ge x t e n s i v e a p p l i c a t i o ng r a d u a l l yi nr u t f i i l m e n t b e c o m i n gt h eh o r i z o n t a lp a t ht oe x a l tr m l n a g e m e n t t l o w e v e r ，t h ea p p l i c a t i o no f p r o j e c tm a n a g e m e n tt h e o r i e st ot h er e a l mo fi n d u s t r yp a r k a r e a ，p r o c e e d i n gw it ht h ea n g l et h a tc o m b i n ef u l f il l m e n tt o g e t h e rw it ht h et h e o r i e ss t i1l l i t t l e t h ea u t h o ri n t r o d u c e dt h ep r o j e c tm a n a g e m e n tt h e o r i e st ot h ef u l f i l l m e n to fd r a g o n l a k es p o r t si n d u s t r yp a r kp r o j e c to fp e k i n g ，i no r d e rt oi n c r e a s et h em a n a g e m e n tl e v e l i nd o m e s t i ci n d u s t r yd e v e l o p m e n tr e a l m w it ht h eh e l po ft h ep r o j e c tm a n a g e m e n tm e t h o d ，t h ea u t h o rr e s e a r c h e dt h em a n a g e m e n t m o d eofd r a g o nl a k es p o r t si n d u s t r yp a x kp r o j e c tf r o mf i v ea s p e c t s ：s t r a t e g y ，p l a n n i n g ， o r g a n i z a t i o n ，c o n t r o l l i n g ，r i s km a n a g e m e n t p r o j e c tm a n a g e m e n ti st h et h e o r yf o u n d a t i o n o i lt h ed r a g o nl a k es p o r t s n d u s t r yp a r kp r o j e c tf r o ms p e c u l a t i o nt op u tw h o l ep r o c e s s i n t op r a c t i c e ，d r a g o nl a k es p o r t si n d u s t r yp a r kp r o j e c tp r o v i d e sr e a l i z a t i o np a t hf o r p r o j e c tm a n a g e m e n tt h e o r i e st op u ti n t op r a c t i c e ，j o i nt h et w ot o g e t h e r ，r e a l i z e dt h e d e v e 【o p m e n ta n dt r e a ti o no ft h em e t h o d 7 r h ep a p e r1 e a d sm e t h o d so fp r o j e c tm a n a g e m e n tt oi n d u s t r yd e v e l o p m e n tr e a l mf o rt h e f i r s tt i m e ，d e s i g n i n gt h em a n a g e m e n tm o d eo ft h ef i r s td o m e s t i cs p o r t si n d u s t r yp a r kw i t h t h ef o r w a r d l o o k i n gt a s t e ，c o m b i n e de c o s y s t e mp r o t e c t i o nw i t hs p o r t si n d u s t r yd e v e l o p m e n t t o g e t h e r ，t h em a n a g e m e n td e s i g ni sm a n i f e s t e dad e v e l o p m e n tm o d ew h i c hc o u l dp r o m o t et h e r e l a t i o n s h i pb e t w e e nm a na n dn a t u r e e c o n o m ya n ds o c i e l y t h ep a p e ro p e n e du pan e ww a y o fp r o j e c t m a n a g e m e n t ，a n d a l s ob e n e f i c i a lt os i m i l a r r e g i o n s f r o m d o m e s t i ct o i n t e r n a t i o n a l k e yw o r d s ：p r o j e c tm a m t g e m e n t ，s p o r t si n d u s t r y ，h a r m o n i o u ss o c ie t y 绪论 一、选题目的与意义 笔者在南丌学习项目管理这门课程时，产生了浓厚的兴趣，丌始思考如何将项目管理 的理沦应用于指导实践。本文选题的确定是基于以下四方面的原因：第一，从国际背景看， 体育产业是目前国际强势产业，有巨大的市场价值和增长潜力，中国是体育大国，世界体 育产业的蛋糕应当有中国的一份。第二，从国内背景看，我国自改革丌放2 0 多年来，经 济发展迅速，但是也存在一些结构性问题，为了促进我国经济社会协调发展，也为了适应 加入w t o 后参与国际竞争的要求，迫切需要进行产业结构调整，而体育产业是朝阳产业， 是我国经济的新增长点之一，发展体育产业大有可为。第三，本课题是地方政府工作中的 重大问题。：l e 京市崇文区的龙潭湖地区别有二 e 常丰富的体育资源，其资源占崇文区整个可 直接利川土地资源的1 9 2 ，如何充分利用这一独具特色的资源优势，把握北京计丁举办 奥运会的历史机遇，实现资源优势向产业优势转化，是迫切需要解决的重大发展战略问题。 为此，结合地方政府工作实际，将项目管理理论应用到体育产业园建设的实践中，可以提 高该项目决策和管理的水平。第四，笔者具备将本课题的理论研究转化成实践应用成果的 有利条件。事实上，本课题已经在实施过程中，并且，本课题研究自始至终贯彻了“理论 是实践的先导，实践是理论的源泉”这一思想，具有极强的实践性。 本课题的研究工作具有以下四方面的意义：一是经济意义。通过将项目管理理论成功 应用于龙潭湖体育产业园建设实践，可以促进我国体育产业加速发展，促进经济构成从单 一化向多元化转变，促进国民经济全面、协调、可持续发展。二是政治意义。本文倡导的 发展模式对于树立以人为本的科学发展观，提高政治文明水平，以及陶冶人们的情操和缓 解各种社会矛盾具有难以估量的重要意义。三是社会意义。本课题的研究对于构建和谐社 会，提高精神文明水平具有重要意义。同时，通过本课题的实施，可以引导人们增强体魄， 提高国民综合素质和健康水平。口斗是理论意义。通过本课题的研究，川以促进项目管理理 论在产、i k 列建砹实践中的应用，并h 。- 】_ 以在实践中丰寓嗣1 发展项日管理理论。 二、理论回顾 项 1 竹理是指把各种系统、资源f 1 1 人英仃效地结合仡起，采川舰范化的舒州流挂， 在规定的时i n j 、预算和质量目标内完成项目。一般认为，项日管理理论经历了三个发展阶 段。第一个阶段是古代的经验项目管理阶段，这是项目管理理论的产生阶段。如：埃及金 字塔、中国长城等艰巨宏伟的工程项日，人们只是凭经验完成。这个时期的项目管理还没 有科学的管理手段和成型的操作技术规范”。第二个阶段是近代的科学项目管理阶段，这 是项目管理理论形成和发展的阶段。2 01 f ： 纪5 0 年代，美国在“北极星导弹计划”中和jj l i 计算机管理，丌发出“计划评审技术”，这一技术的出现被认为是现代项目管理的起点。 其后，美国在阿波罗登月计划中丌发出“矩阵管理技术”，i 9 7 0 年美国陆军研制了风险系 统费用分析，项目管理逐步发展成为管理科学领域的重要分支。这一阶段强调项目的管理 技术，提出实现项目的时间、成本和质量三大目标。第三个阶段是现代项目管理阶段，这 是项目管理理论成熟的阶段。2 0 世纪8 0 年代中后期以来，计算机技术、价值工程和行为 科学等i 里论在项目管理中的应用，丰富了项目管理的内容，推动了项目管理理论向纵深发 展。随着项1 j 的计划和控制技术与控制论、信息论及其他学科的研究成果相结合，项目管 理逐渐成为一门多维度、多层次的交叉学科。除了注重项目的三大目标外，现代项目管理 强调项目要面向市场、环境和竞争，采j h j 人本管理的思想及柔性管理，注重市场需求，力 求规避和降低风险，以期实现所有项目相关者满意度最大化。 我国于2 0 世纪6 0 年代初引入了项目管理的理论和方法，最初应用在国防和航空领域。 8 0 年代开始在部分重点项目中尝试应用项目管理的模式。进入9 0 年代，项目管理在中国 开始突破传统领域，广泛应用于各行业。如，项目管理理论在长江三峡工程、大亚湾核电 站工程中的成功应用 。纵观项目管理理论和实践应用的发展，项目管理被证明是一种成 功的运作模式，它是一种创新性的管理模式，在大型项目建设中，引入项目管理是提高管 理水平、取得满意绩效的重要途径，将项目管理的理念应用于产业发展和产业园区开发建 设是必然选择。然而在国内这方面还是空白，本文尝试在龙潭湖体育产业园规划建设和体 育产业发展领域首次引入项目管理的理念和模式，提出要根据区域经济运行特征、体育消 费习惯和社会文化传统等综合考虑，选择适合区域实际的体育产业发展模式和体育项日管 。恤锌米、1 ：振雨项e j 管鲤经济管理出版社，2 0 0 4 年，第9 页 。邱菀华、邓达、刘晓锋现代文化产业项 1 管理机械业出版 斗_ ，2 0 0 5 年，第1 8m 1 f 1 7 米、1 振mj 僻雕经济符理i j j 版朴，2 0 0 4 年，狮9 口! ! 理模式，同时要适度超前，充分利用潜在优势。在进行管理模式设计时既要考虑传统，又 要体现创新；既要符合本国国情，又要遵循国际惯例；既要尊重市场规律，又要尊重民间 习俗。 三、研究思路 研究的思路参见图i i 所示。 医磊石翮 价值分析 规划设计 政治价值分析 社会价值分析 优势分析 困区亘困，匡亟习 司压固- 匡亟困压困 实施与控制 时间管理 成本管理 司- 区亟口- 医匠口- 区巫口 图i 1项目管理在龙潭湖体育产业园建设中的应用示意图 本文密切结合龙潭湖地区的实际进行实证分析和研究，大胆将现代项目管理的思想和 理论应用到北京市龙潭湖体育产业园项目建设的规划和管理中，探讨如何通过项目管理理 论创新、方法创新及实践运作，将位于北京市东南部的龙潭湖地区建设成为融健身、休闲、 娱乐、观赏、旅游、餐饮、体育用品销售为一园的北京独有、全国知名的体育休闲产业中 心。全文共分为五章：首先剖析项目的重大经济社会价值，接下来从项目的规划设计、组 织设计、实施与控制和风险管理四个方面研究项目管理理论在龙潭湖体育产业园建设实践 中的应用。 北京龙潭湖体育产业园项目规划与管理研究 研究中的难点：第一，项目管理理论在体育产业园区规划建设中的应用是个填补国内 空白的新课题，本文的尝试具有很大挑战性；第二，产业发展和生态保护是一对矛盾，如 何通过项目管理处理好二者的关系，实现经济社会和谐发展，这是一个全世界关注的难题。 创新处：一是过去国内项目管理的应用一般局限在工程建设领域，本文突破性地在产 业园区建设和产业发展领域中引入项目管理的理念和l 管理模式，通过实践丰富和发展了项 目管理理论；二是用前瞻性的眼光设计了国内第一家体育产业园的项目管理模式，设计中 充分体现了人与自然、经济与社会和谐发展的思想，拓宽了项目管理的思路，对于国家大 型项目的管理提供了借鉴。 第一章龙潭湖体育产业园项目价值分析 体育产、业是前景广阔的朝阳产业，北京市龙潭湖地区拥有得天独厚的发展体育产业的 区位优势，在该地区建设体育产业园，对于促进体育产业发展和促进区域经济可持续发展 具有j 匡要意义；实施陔项目，可a d l ：l 快北京全面建设国际化大都市，率先基本实现现代化 的进程；并且，在产业园区建设中引入项目管理的理念和方法，对于丰富和发展项目管理 理论也具有重大价值；更重要的是，随着我国人民生活水平的提高，以人为本、可持续发 展的思想逐渐深入人心，该项目对于加快小康社会建设进程，实现人的全面发展具有积极 意义。 第一节体育产业发展的时代特征和增长潜力分析 体育产、i p 是当今全球经济中发展最快、最有活力和前景广阔的朝阳产业，在西方发达 刚家。体肯产! 【k 已成为国民经济的支柱产业我国体育产业处于发展的初始阶段，但增长 迅速。龙潭湖体育产业园是f 在规划方案论证中的全国第一个体育产业园，将项目管理理 论应用到产业园区建设中，研究产业园区项目管理的具体模式，对于促进我国体育产业发 展具有重大意义。 一、体育产业是全球最具发展潜力的朝阳产业之一 体育产业是社会各部门开展的与体育有关的各种生产和经营活动的总和。体育产业 是市场经济发展到一定阶段的必然产物。英国是现代体育产业的发源地，1 8 世纪6 0 年代 ，i ：始的产业革命，极大地拓展了英国的国内外市场，随着市场经济体制的建立完善，体育 运动开始按照市场逻辑进行商业化、职业化的组织和经营。17 5 0 年，英国纽玛克特的 批贵族资助成立了著名的“赛马俱乐部”，该俱乐部开创了现代体育俱乐部的法人治理结 构，这种模式被推广到其他体育项目，逐渐在欧美许多国家流行，成为现代体育产业的组 织形式之一。 现代体育产j l e 足从2 0 世纪4 0q - - ：, f t ：兴起的，二战后，西方固家经历了1 ：j ( 复j f j 年高速增 k j j ，川k 化耳驰f l j 化进程加快，随苻竞技体育项从、l k 余走向职业化，以及斟际大众体 j 曲j 体f s 产、f p 溉沦复【i t 人。j j 版阡，2 0 0 4 , r , i - 第1 ( 】虹 5 育运动的蓬勃发展，体育产业迅速发展。体育的作用不仅满足了国民的健身需求，也是缓 解现代文! i f j 综合症带来的，巴、理困惑的手段之一，同时能拉动相关产业的快速发展，体育产 业在政治、经济、文化等各方面的影响和作用越来越大，因此受到各国政府的普遍重视国。 进入9 0 年代后，国际体育产业出现全球化、集约化和垄断化的趋势，体育产业和资本市 场的关联性越来越强，与相关产业的关联性电越来越强，围绕着职业体育和健康体育构成 了大型联合集团，体育产业进入了跨行业、跨部门、跨领域、多业种相结合的“综合经营 时代”。 目前，全世界体育产业的年产值约在4 0 0 0 亿美元左右，约占世界贸易总额的2 5 目前每年以2 0 的速度递增。美国体育产业8 0 年代时年产值6 0 0 亿美元，1 9 9 5 年为1 5 2 0 亿美元，1 9 9 7 年达2 1 2 5 亿美元，占g d p 的2 4 。据美国一家战略咨询机构的评论，体 育产 j k 壮i i - j 旅游业、影视业和网络业一起，成为2 l 世纪最具活力、最有发展潜力和前景 广阔的朝阳产业。 二、体育产业在中国的发展现状分析 建国以来，我固体育事业从憋体上看是| j i f 进的和发展的，高度集中的计划体制在短期 内使我国竞技运动项目水平迅速提高，兴建了大批场馆。但直到1 9 7 8 年前，中国不存在 市场经济意义上的体育产业，体育在范畴上属于国家的事业，计划经济体制下的体育部门 既没有产业化经营的制度条件，也没有市场基础。，传统的计划管理机制和项目运作模式 制约了我固体育产业的发展。我国体育产业发端于计划经济向市场经济转轨时期，大体可 分为三个发展阶段。 第一阶段是萌芽时期，从1 9 7 8 年底至1 9 9 2 年初。这一阶段的探索围绕两个方面，一 是鼓励有条件的体育事业单位开展多种经营，由事业型向经营型转变，将部分体育非经营 性资产转为经营性资产，成立了些体育经营实体。二是吸引社会资金，以赞助和联办形 式，资助体育竞赛活动“。然而，这一阶段的体育经营还停留在“多种经营、以副养体” i l j 强体甜j “_ 怫沦复u 人学1 1 扳卒| = ，2 0 0 ，1 年，第j 贝 = 丛湖、r 体百经济1 节r 岛等敦育山版朴，2 0 0 4 年，第3 页 1 父蒯林、畅唬小体矗产、i k 经济学l 筒等教f 川i 版十 ，2 0 0 4 年，第【( ) 砸 + 岫叫晓f ，f 、汀r 。一耨的经济增艮点人【屯休舟：l j j 扳卒| 2 f ) ( 】0 年，第： “： 8 贝 6 层次，体育的产业性质和经济功能未能得到广泛认同。 第二阶段是起步时期，从1 9 9 2 年至1 9 9 7 年。我国明确提出发展体玎产业是在1 9 9 2 年的全国体i 与i 工作会议上，史称“中山会议”。1 9 9 5 年，国家体委颁发的体育产：业发展 纲要具有重大意义，纲要明确了体育的产业性质和经济属性，界定了体育产业的边 界，提出了我国体育产业发展的指导思想、目标和政策措施。1 9 9 6 年，八届人大四次会 议通过的国民经济和社会发展“九五”计划和2 0 1 0 年远景目标纲要明确了体育要走 “社会化、产业化”的道路。在这两个纲要的指导下，随着足球商业化运作的成功，体育 产业的发展出现两个转变，一是指导思想转向“以体为主，全面发展”：二是工作重点从 注重微观创收上升到转换体制和转变机制的宏观层面。伴随着运动项目管理体制改革和全 民健身计划的全面实施，各级政府大力开拓体育市场，引导体育消费，仞步形成体育消费 热点。 笫三阶段是起飞时期，从1 9 9 7 年至今。1 9 9 7 年的十血大确立了建设有t ，国特色社会 主义的行动纲领，体育产业作为国民经济的新增k 点，得到政府和社会的高度重视，体育 产业从政府部r 走向社会。体育产业作为新增跃点具体表现在六个方面：一是体育产业受 到各级政府高度重视：二是体育消赀持续活跃：三是体育产业初具规模；四是体育中介业 开始起步：五是体育相关产业发展迅速；六是体育经济立法得到重视和加强。 三、体育产业在中国的增长潜力分析 体育消费需求和消费水平的增长是体育产业兴起的基础。狭义的体育消费是指直接从 事体育活动的个人消费行为；广义的体育消费包括一切和体育活动有直接和间接联系或关 系的个人消费行为。体育消费需求是指消费者在一定时期内愿意并且能够购买的体育商 晶或服务的数量。谇育消费水平是指一定时期内居民消费所能达到的、并能维持的一种状 态，是以货币购买力表示的人均体育消费资料和劳务的数量”。 社会经济发展状况是决定体育消费水平的最主要因素。1 9 9 7 年中国体育产业实现的 增加值仅占( 删，的0 5 8 ，与一些发达国家体育产值占( ；d p 的3 相比有很大差距。近年来， 荫c 灶体育j “、i t 概| 复f lj 、学出版 叫= ，2 0 0 4 年，蒴8 口! 一钟人朗体育经济概论复r i 人、h n 版利。2 0 0 4 年，第( 1 991 钟犬【! ! j j 体育经济。栅沦鹱lj 人。1 j j 版朴，2 0 0 ，1 年，讹1 ：t 3 一1 t i 哑 。从捌。卜沸f f ：f f - 济、“* 墩肯版利，2 0 0 ，1 ；i - ，第1 ? j “ 我国经济的发展和居民收入的增跃为体育消费的增长提供了可能。借鉴凯恩斯的绝对收入 假定消费函数和杜森叭单的棚对收入假定消费函数解释居民收入与体育消费之问的关联 关系，可以得出居民收入的提高将导致体育消费的提高，尤其是在国民经济持续快速增氏 时期。现代社会进入了知识经济时代，我国居民的生活质量有了显著提高，随着闲暇时i n j 的增加和社会生活方式的变化，居民的消费结构也相应的发生变化，对体育产品的消费成 为一种现实的需求。另掘预测，到2 0 l o 年我国人口将达1 4 亿，届时老龄人口可达1 4 亿左右，我国将步入老龄社会。随着人口年龄的变化，对体育消费的需求将大幅度增加。 2 0 0 3 年中国人均g d p 首? 欠突破1 0 0 0 美元。产业经济理论和国际经验表明，人均g d p 超过1 0 0 0 美元，产业结构将发生重大变化，第一产业明显下降，第二产业大幅度上升， 第三产业快速发展。体育产业作为前景广阔的朝阳产业，在扩大内需、拉动经济增长方面 大有：叮为。据北京市体育局初步估计，北京市2 0 0 4 年体育产业预汁实现产值1 2 8 亿元， 实现增j l j l | 值约5 2 ，9 亿元，占全市g d p 的1 7 ，与2 0 0 2 年相当。北京市2 0 0 8 年的目标足 体疗产业占g d p 的3 ，就业人数占全市就业人口的5 ，使体育产业成为国民经济新的 增长点。从恩格尔系数看，2 0 0 2 年我国城镇为3 7 7 ，农村为4 6 2 ”。可见，目前体育消 费在我国城镇已有了快速增长的基础。体育是都市文化，体育产业从一定意义上讲是经营 都市文化的产业。围绕全面建设小康社会的发展目标，我国城市化进程将逐步加快，城乡 差距将逐渐缩小，从而为我国体育产业的进一步发展创造了条件。 第二节从首都功能定位看龙潭湖体育产业园项目的价值 北京是国家首都、文化名城、国际化大都市和宜居城市，根据北京市城市修编提出的 “两轴、两带、多中心”的城市空州布局思路，以及首都功能核心区、城市功能彳五展区、 城市发展新区和生态涵养保护区四大功能区的划分，龙潭湖地区位于首都功能核心区，其 发展不仅关系到区域自身的前途，对于促进首都实现功能定位，带动周边区域和全国的经 济社会发展也士l ：f - j 深远影响。 、- i t ；, i f l j 城1 仃功能j l - 位 从性质看，北京是我首都，是余网政治中心、文化一h c 、，足世界著名的占挪用i 现代 体1 f ( ) j 年川f 、”7 朋技糙报告j _ | ：会j | i - | 。j ! 。文献版朴，2 0 ( 1 5 1 - ，讹12 5 贝 s 固际城市。：f b 京城市总体规划( 2 0 0 4 年- - 2 0 2 0 年) 根据首都的性质对其进行了科学定 位： 第一，北京是国家首都，是政治中心和国际交往中心。要按照中央对北京做好“四个 服务”的： 作要求，强化首都职能。从历史角度看，北京所处的发展环境决定了自身最本 质的特征是政治中心，北京经济的繁荣，以及文化中心和国际交往中心地位是从属于政治 中心而存在的。 第二，北京是历史文化名城。北京是六朝古都，要弘扬历史文化，保护历史文化名城 风貌，发展文化产业，形成传统文化与现代文明交相辉映、具有高度包容性、多元化的世 界文化名城。 第三，北京是国际城市，是国际服务中心。要以建设世界城市为目标，不断提高北京 在l _ i 界城市体系中的地位和作用。要进一步发展以现代服务业、高新技术产业和现代制造 业为核心的首都经济，增强辐射带动能力，提高国际化程度和固际影响力。 第四，北京足宜居城市。要创造充分的就业和创业机会，建设空气清新、环境优美、 生态良好的宜居城市。创建以人为本、和谐发展、经济繁荣、社会稳定的首善之地。 二、：| 匕京市的城市空间功能布局 ：i 匕京市按j i “两轴、两带、多中心”的思路调整城市空| 白j 功能布局，实施多中心与新 城发展战略，合理引导城市功能布局，将全市各类分散的资源和功能整合到若干连接区域 的交通走廊上，实现城市的集约化发展。两轴是指：南北向的历史文化轴线从永定门 至奥体公园；东西向的政治文化轴线长安街。两带包括西部生态带和东部发展带。多 中心是指在北京市区域范围内，建设多个服务全国，面向世界的城市职能中心，提高城市 的核心功能和综合竞争力。 根据区域经济学的理论，差异是分化的基础。在新的城市空间功能格局的基础上，北 京市根据全市各区县之间在自然条件、发展环境、资源、人口和经济发展基础等方面比较 优势的不同，从总体上将1 8 个区县划分为酋都功能核心区、城市功能拓展区、城f h 发展 新暖冲小态涵养保护区四人功能区。 汀挪功能核心区包 尔城、西城、崇文、t 了武- 1 个区，这个区域足集e 琏现占老特色， 体现北京作为我吲政治、史化i ；】心和刚环交让z 卜c 、功能的防。域，也魁阿鄢功能及“叫个服 l j 务”的最主要载体。 城市功能拓展区包括朝阳、海淀、丰台、石景山4 个区，这个区域是实现和拓展占都 城市性质功能的重要区域，要成为拓展酋都城市功能，特别是面向全国和龇界的外向型经 济服务功能，推进生产者创新的重要基地，为提升首都发展的核心竞争力做出贡献。 城市发展新区包括通州、大兴、顺义和昌平4 个区，该区域是北京发展制造业和都市 型现代农业的主要载体，也是北京疏散城市中心区产业与人口的重要区域，是未来北京经 济重心所在。要依托新城、国家级和市级开发区，营造环境，增强生产制造、物流配送和人 口承载功能，成为首都新的增长极。 生态涵养保护区包括门头沟、房山、平谷、怀柔、密云、延庆6 个远郊区县，浚区域 是北京的生态屏障和水源保护地，是保证北京可持续发展的关键区域。要加强生态环境的 保护与建设引导人口相对聚集，引导自然资源的合理j r 发与利用，威为首都峰实的生念屏 障和市民休闲的理想。斟i i j 。 ，二、龙潭湖体f f ，“、i k i ，日对于实现酋都功能定位的价值 龙潮湖地区位j ：f ! ：1 鄙功能核心区，其定位必须符合北京市总体发展战略，j j 砹务于北京 展现占j l i | j 特包的要求，体现北京作为我国政治文化中心和国际交往中心的功能，促进直居 城市的建设。 实施龙潭湖体育产业园项目，可以增强首都作为政治中心、文化中心和国际交往中心 的凝聚力。龙潭湖体育产业园的规划目标之一是要成为全国体育产业的行政中根，成为体 育产业政策的发源地，以及体育中介服务和信息服务的中心，这一目标与增强首都的政治 中心职能相吻合。同时，该项目的实旋是对传统产业片面注重经济价值的修正，发展文化 旅游、体育休闲产业对于首都的意义不仅仅具有经济价值，其社会价值和政治价值是更为 巨大的，因此，该项目对于丰富首都的城市功能，增强首都辐射全国、影响世界的凝聚力 和示范带动作用，具有重要意义。 实施龙潭湖体育产业园项目，可以促进：f e 京市建改历史文化名城和国际化大都市e l 标 的实现。_ f l ：! 据北京市的l 爱域功能划分，崇文区是首都功能核，d 区，是占郝风貌的熏点仪存 地区之，小f ，j _ 多得的文化底蕴和区位优势造就了独具特色f 门服务型户：、【k 特钲。在龙潍湖 地区发联佛玎休闲产, i k ，符合北京f 1 “、i k 审问呐j 局，1 丈施潭湖体f ，。“, i k i 捌项r l ，建哎以 | f 体育经营服务和体育商务为特色的体育功能区，融历史文化于体育休闲，将保护古都风貌 与促进j 赴业发展相结合，将展现古都特色与适应国际化发展相结合，不仅对贯彻实施“南 城发展战略”、优化首都产业布局和经济结构调整具有重大意义，还可以弘扬北京计了的历 史文化传统，增强北京市的国际影响力，促进北京市建没历史文化名城和国际化大都市b - i 标的实现。 实旌龙潭湖体育产业园项目，是北京市建设宜居城市的需要。从2 0 0 1 年超，北京人 均o d p 首次突破3 0 0 0 美元，北京市第九次党代会提出，“北京要率先基本实现现代化的目 标，到2 0 0 8 年人均o d p 达到6 0 0 0 美元。”居民生活水平的持续提高使得对于体育休闲产 品的消费成为一种不断增长的现实需要，实施龙潭湖体育产业园项目，可以满足居民多元 化的消费需求，改善首都人文居住环境。同时，体育产业既是资本密集型产业，也是劳动 密集型产业。根据国外经验，通过发展体育休闲业，并带动相关产业发展，可以促进就业 和创业，提高就! l k 率。呵见，实施该项目，可以为首都居民提供充分的就业机会，舒适的 居住环境，促进北京i t s s j 建以人为本的直属城市这一目标的实现。 第三节北京市建设龙潭湖体育产业园项目的区位优势 准确的发展定位是科学规划城市的前提，进行城市发展定位首先要把握城市的灵魂与 个性，本节运用项目管理的理念分析龙潭湖地区的地域特征，挖掘龙潭湖地区无可比拟的 体育资源优势，明确发展体育产业的方向，确立比较优势，增强区域核心竞争力，促进区 域经济实现可持续发展。 一、龙潭湖地区发展体育产业的资源优势 一是优越的区域位置。龙潭湖、体育馆路地区位于北京市崇文区东南部，可规划用地 1 6 平方公里，具有充分的发展空间。该地区紧邻世界文化遗产天坛公园，其北部有北京 明城墙遗址公园，区域内龙潭湖、北京游乐园、龙潭西湖三湖总面积达1 0 3 公顷，拥有秀 美的自然风光和丰富的地热资源。该地区交通便利，被北京东、南二环路和城市交通主干 道所包f ；| ，l j 条公交线路、地铁5 号线等都通过该地区，_ f ) i j 有通i i t d c ：l l 、华北、华南等 i e 婴经济k 的交通篮通，适均：大规模的人14 ：1 i j “：、1 2 集聚。区域周分布着方庄、劲松、法 + 垮哿、龙湃? 、仡前、丸叫金鱼池等众多成熟礼区。 二：是雄厚的体育资源。龙潭湖地区分布着大量的体育资源：第一，龙潭湖地区是全固 体分j 作的中心。国家体育总局位于地区的中心地带，地区内还有叶t 华全到体育总会、中 斟舆委会，有体育总局下属3 1 个运动项目管理中心等全国体育运动的最高行政机关，有 国家体疗科研所、中国体育报业集团等国家级科研、信息、出版机构，是全国体育工作的 核心柯中枢区域，也是体育人才的聚集地。第二，龙潭湖地区拥有丰富的体育场地资源。 辖区内j 7 h 有国家体育总局训练局、北京体育馆、天坛体育场、中国棋院、国际网球中心、 四块eu i l 练基地等众多体育活动场所，许多奥运冠军训练、居住都在陔区域。并且，捌有 在城区内难得一见的近百万平方米的水域面积，提供了丰富的体育场地资源和大众体育运 动顼e 1 场所。第三，龙潭湖地区已初步形成全市独有的体育经济圈。在区内注册从事体育 产、l k 的企业达5 3 0 多家，汉龙潭湖地区就汇集了1 0 0 多家体育类企业，自发形成了体育经 营条街。汇聚了李宁、康威、r e e b o k 、a d i d a s 、p u m a 等国际知名体育品牌。据北京市 崇义区统汁局初步统计，2 0 0 4 年崇文区体育休闲产业预计实现增加值约3 亿元，占全区 g d i 的2 9 ，与i c ；j , , - h 。s2 0 0 4 年体育产值占全市g d p 的1 7 相比具有明显优势。今后的目 标足实现增加值年均递增l5 以上，到2 0 0 8 年体育产业占全区g d p 的8 以上。 三是强大的政策支持。首先是国家体育总局产业重点规划。国家体育总局提出“两湖” ( 环太湖体育圈、龙潭湖体育产业园) 体育产业发展战略，力争把“龙潭湖体育主题公园” 建设成为向2 0 0 8 年奥运会展示全民建设小康社会的窗口。总局3 1 个项目管理中一1 1 , 也将分 别在园区内没置项目。从2 0 0 3 年起国家体育总局和北京市体育局将投入1 0 0 0 万元资金用 于体育主题公园的前期建设。其次是北京市、崇文区两级政府都f 在制定和完善大力支持 龙潭湖体育产业吲发展的政策。中共北京市委、北京市人民政府关于加强新时期体育工 作，建设国际化体育中心城市的意见( 京发 2 0 0 3 5 号) 中，明确提出要“规划建设龙 潭湖体育产业园区”。北京体育奥运行动规划中，强调要“重点建设龙潭湖体育主题公 园”，“积极发展崇文龙潭湖体育产业园，创建体育产业孵化器”，“在崇文区兴建体育中心 j i 务区，力争形成、l e 太地区f 门心际体育商务中心”，“通过在崇文等地域建立融健身、休闲、 娱乐、规赏、旅游、购物为体，具有体育特包的体闲产、【k 中心区域，馒体育休闲成为大 众消货i l j 新i i 、r 尚”。北京, i s 整体规划( 2 0 0 4f f 2 0 2 0 年) i 蝈确提m “崇文区足北京体育 产、j p 聚维k ，部i 盯商、j k f 戈刷他统文化旅游、娱乐i n 崇史区政府也i l ! t ! ；l ij j j 正支持龙潭湖 1 1 体育产业园发展的政策。国家体育总局、北京市体育局、崇文区三方就体育产业发展过程 中存在的问题、发展意向等互通信息已形成三万联席机制。 = 、龙潭湖地区深厚的历史文化底蕴 崇文区天坛和龙潭湖地区的历史文化源远流氏，龙潭湖体育产业园的文化内涵，主要 表现为三点： 一是龙文化。考据龙潭湖的历史，在金元时期，龙潭湖地区是一片湖泊和沼泽。明代 筑外城，河水断流，城内雨水及龙须沟的水汇聚此地，形成一片苇塘。1 9 5 2 年，北京市 政府组织数万人在此挖成三个人工湖，因与龙须沟成首尾之势，著名建筑学家梁思成教授 提议，命名为“龙潭湖”，圆内以龙为象，设置了不少景观，可说是从始至今寓意弘扬龙 文化。 二足天文化。龙潭湖地区毗邻天坛，天坛是明清两代阜帝祭天和祈祷五谷丰收的地方。 刷易中订“天行健，君子以自强不息”，天坛和龙潭湖地区的祭天文化是颇具代表性 的。 三是体育文化。崇文区内分和着大量的体育资源，丰富的体育资源催生了优秀的体育 人爿邓亚萍、庄泳等批运动员正是从这里走上冠军的道路；四块玉地区已成为许多高 级教练员和知名运动员聚居地。在该地区形成了浓厚的体育氛围。 以龙为依托，以天为背景，以崇文区特有的体育文化为支撑，深入挖掘龙潭湖体育产 业园的文化内涵，可以将其概括为：光我华夏，爱我龙潭。自强不息，一往无前。这一内 涵充分体现了中国“天人合一”的传统文化，体现了中华民族刚健奋进和永不服输的体育 精神，与奥运精神不谋而合。 三、龙潭湖体育产业园项目是崇文区实现错位发展的最佳选择 就北京整体而言，出于历史原因以及地理位置的差异，其经济发展呈现出不平衡性。 东部和北部无论是发展水j f 还是增长速度，都比南城快。东城区、西城区依据其区位优势， 大力发胜商贸服务、【p 坪会融业；朝阳区构建了商务中心区( c b i ) ) ：海淀e 乖i j iz i j 区域内高校 _ f | j 科研机构集聚的优势，构筑以中关村科技尉区为陔心的高新技术产业一书；： _ i 台区发展总 翔5 绎济；等等。 j l 史i 再作7 、j 汀鄢j j n 十女一d 1 x ，必须而：，l e j ：城r ：总侨胤，e 1 j 平i i 自，j ) f n 犬7 7 ；譬+ 卜，结俞0 艾 i 区的历史和现实情况，以及自身特点和潜在优势来进行定位。在综合比较崇文区的外部竞 争耶境和自身优势的基础上，崇文区委区政府v a s t 学发展观为指导，提出了建设都市文化 休闲区的功能定位，并制定了“一场两块、三大产业”的发展战略，是北京市建设团际化 大都市战略的重要组成部分，龙潭湖体育产业园在崇文区的发展战略中处于核心位置，发 展体育广：、世是祟文区挖掘资源潜力，突出竞争优势，实现错位发展的正确战略决策。 第四节发展体育产业体现科学发展观和以人为本理念 党的十六大提出全面建设小康社会的新的战略目标，十六届三中全会也明确提出以人 为本的发展理念。进入2 l 世纪，崇尚运动、追求健康已成为人民提高生活质量的内在要 求。体育产业的蓬勃发展是促进全面建设小康社会，实现人与自然和谐发展的重要路径。 建没龙潭湖体育产业闻，充分体现了“以人为本”的理念，将为广大人民群众提供理想的 健身娱乐场所，为满足人们f 益增长的物质文化需要，实现人的全面发展创造良好条件。 。、l ： 。芦发展观的内涵 发展观足关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和基本观点，有什么样的发 展观，就有什么样的发展，饯略、发展模式和发展结果。科学发展观的提出，有深刻的历 史和现实背景。1 9 7 8 年十一届三中全会后，邓小平同志提出中国第一代的发展战略，其 主题是加快发展、不平衡发展，倡导“先富论”是具体体现之一。这是根据当时的国际国 内彤势作出的正确战略决策。2 0 多年来，通过深化改革、扩大开放，促进了经济持续高 速发展，我国综合国力和居民生活水平有了很大提高，2 0 0 3 年，我国人均g d p 达到1 0 0 0 美元，总体进入小康社会。但是这个指标按照世界银行的标准，只相当于中下等收入国家 的下限，是低水平的、不完全的小康。全面建设小康社会要求经济、政治、文化协调发展， 并谋求人与自然和谐发展，然而，我国生产力地区发展不均衡，宏观经济与人民生活水平 发展不协调，这就决定了我国全面建设小康社会的艰难性平 i 复杂性。 党的十六用j 三中全会f ! f ；j 确提出要树立科学发展观，即以人为本，协渊发展、全面发展、 i l 。持续发展。科学发展观内涵极为丰富，是个重大理论问题，也是熏大实践问题。科。、二发 腱删的核一l 、足“芦持以人为本，以实现人的全而发展为目标，从人民群众的根本利菔发谋 川- j 士仃f 挪刚沦u jf i l l 沦热_ ，1 8 题1 学习版竹，2 0 0 ，it e 筇2 口 1 4 求发展。科学发展观的本质是实现经济社会全面、肌调、可持续发展，就是要促进经济、 社会、文化全丽发展，在发展中要处理好城乡之削、区域之恻、人与自然之问、当前利益 与未来利益之问的关系，实现经济发展1 巧人口、资源、环境相 办渊，保证一代接一代永续 发展。 二、发展体育产业是落实科学发展观和以人为本理念的体现 发展体育产j 也是落实科学发展观的体现。科学发展观的实质是经济和社会胁调发展， 落实科学发展观的核心是转变发展模式，这就要求国家立足长远，积极进行发展战略的调 整。在产业发展方i f f ，一是要增加对社会发展的投入，解决经济社会协调发展问题。要改 变政府投资偏重j 二经济建设的格局，积极向科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业领 域倾斜。二是耍转变经济增氏方式，以节约资源、保护环境为目标，加大可持续发展战略 的力度，大力发腱循环经济，全面建设节约型社会。发展体育产业，有利于促进经济增长 方式的转变，体育，“、l k 足绿色，l 念产业，同时具有高附加值，可以促进经济结构调整，带 动棚关产、i k 发展，虹眺生态系统取嚏l 会经济系统的良性循环发展。 发展体肯产、i k 是落实以人为本理念的体现。随着我国经济的持续发展，人民生活水j f 不断提高，居民健身和体育休闲需求不断增长。同时，我国对原有公赞医疗制度和养老制 度的改革使人们对健身运动的价值有了新的认识。另外，随着4 0 小时劳动用工制度和黄 金周休假制度的推行居民的闲暇时间不断增加，发展体育休闲产业，使居民在健身的同 时，缓解工作压力，获得t 匕活质量的提高，使以人为本的理念得到充分体现。 自世i u j f 晓体f fj 二、【k 耵门， 济j 曾k 止，、tf 育版卒i 2 0 0 0 。粥7 2d i 15 第二章龙潭湖体育产业园项目规划 项目规划是构思丽景、预测未来、确定目的及其实现方案并进 j ：考察论证的过程。 龙潭湖地区是首都功能核心区，对龙潭湖体育产业园项目进行舰划，既要充分利用好该区 域的比较优势，促进区域经济加速发展，又要注意兼颁生念发展，体现人与自然和i 旨相处 的原则。本章运用项目规划管理的理念和方法，在埘项目进行准确定位的基础上，提出了 项目的舰划目标，并对项目空问功能进行了规划设汁，形成“两中心、两基地”的哇本格 局。 第一节项目空间功能布局设计的基本原则 项目的空问功能斫j 局漫计是整个规划设计的重点，龙潭湖区域捌有独特的区位倪辨、 雄厚的资源优势和政策优势，之所以发展滞后正是由于目前