（工商管理专业论文）南宁市长塘镇新农村建设研究.pdf

西南交通大学硕士研究生学位论文第1 页 摘要 改革开放以来，学术界对社会主义新农村建设做了大量的研究，但未形成一套完 整的指导性理论，具体表现为倾向于对农村典型村庄实践经验的归纳、总结；在理论 上则习惯于利用社会学、经济学等学科的原理去分析、探索，用逻辑推理的方法提出 新农村建设模式的理论框架。这两种研究还是主要侧重于逻辑和理论层面，而没能提 出具体的可复制性发展的建设实践方案。本文针对我国新农村建设的发展现状和存在 的主要问题，以南宁市长塘镇的新农村建设方案为例，通过正在实践的具体的个案研 究弥补了这一缺陷，为我国的新农村建设在新农村规划、土地流转、耕地保护和森林 培育、融资等方面提供具有可复制性发展的方案借鉴。 本研究主要包括以下四个部分的内容： 第一部分，简要阐述了我国新农村建设研究的背景和文献综述，就本文的研究内 容、方法、意义以及创新点做了简单的脉络整理。 第二部分，对我国新农村建设的发展现状进行考察，分析了我国新农村建设的五 种典型发展模式( 包括矿产资源开采型、旅游文化发展型、劳务输出带动型、农林牧 渔等特色产业型、企业发展型) 的特征与局限：并针对我国新农村建设存在的主要问 题，如规划、资金、基础设施建设、耕地和森林保护、农民收入渠道等问题展开探讨。 第三部分，是论文的重点，对南宁市长塘镇新农村建设可复制性发展方案进行研 究，在分析长塘镇发展现状及s w 0 t 的基础上，对新农村建设的规划定位、内容重点和 次序、融资方案、耕地保护和森林培育等提出了具体的实践方案。笔者认为，新农村 建设应该规划先行，迅速形成交通引导发展的格局，吸引城市资金为农村建设服务， 并预留好农村地铁建设的空间，走“t o d ，可持续发展的道路。政府要转变发展思路， 通过“蛙跳式 发展模式的提前规划来保护基本农田和森林，避免耕地因城市扩张而 被动性受到侵占；同时要提倡大面积种植粮食，保证粮食安全、规模农业的发展，以 及农村生态环境的和谐。本文提出的新农村建设方案，具有可复制性。 第四部分，对新农村建设提出政策建议。首先，要真正解决“三农 问题，首先 要下大力气做好农村的规划，迅速形成交通引导发展的格局：其次，在建设初期政府 要尽量将土地剩余收益让利给农民，以保证融资的顺利进行：再次，要重点加大金融 系统对新农村建设的支持力度，建立农村经济发展的长效机制。 关键词：新农村建设；长塘镇；可复制性发展 西南交通大学硕士研究生学位论文第| i 页 a bs t r a c t a c 0 m p l e t es e to fs y s t e m sh a sn o tf 0 珊e d 嬲t ot h er e s e a u r c ho nt l l ec o n s n c t i o no fn e w s o c i a l i s mr u r a lc o m m u n i t i e si 1 1m ep r e s 饥ta c a d e m i cc i r c l e t h i sm a n i f e s t si t s e l fi ni t s i n c l i n et 0s u mu pe x p 研e n c co ft y p i c a lv i l l a g e s 觚ds e te x 锄p l e st of o l l o wi np r a “c e ，t o e x p l o r ef 如mm u l t i - 趾g l e s 孤dm u l t i - d i s c i p li n e ss u c h 豁s o c i o l o g y 锄de c o n o m yi nt h e 0 以 姐dt 0f i n dam o d e l 丘锄ef o rn l ec o n s 虮l c t i o no fn e wr u r a lc o m m u n i t i e si nl o 西c b u tn l e s e r e s e a r c h e sm a i l d yf o c u so nt l l el c v e l so fl o g i c 锄dt 1 1 e 0 t h e yc 肌tp u tf o r w a r das p e c i f i c ， p 豫c t i c a l c o n s 仇l c t i o ns c h e m ef o r c 0 p i a b l ed e v e l o p m e i l t n i sp a p e r ， f o c u s i n go nt l l e d e v e l o p m e n ts 切s 觚dm 司o rp r o b l e m si 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即tm o d e l ，a v o i d 缸m i n gl a n d b e i n go c c u p i e d p a s s i v e l yw i t l lc i t ye x p a n s i o n a tt h es a m et i m e ，w es h o u l da d v o c a t eg r o w i n gr i c ei n1 a r g e a r e a st 0c n s u r eg r a i ns e c u r i 劬l a 唱e s c a l ef 踟 1 1 i n gd e v e l 叩m e i l t ，a l l dt l l eh 鲫m o n yo fm r a l e c 0 一e n v i r o 呦肌t t h es c h e m e sp r o p o s e di n 廿l ep a p e ra r ec o p i a b l e p a r tf o l l rp u t sf o r w a r ds o m es u g g e s t i o n so nt l l e p o l i c yo fc o n s t r u c t i n gn e wr u r a l c o m m u n i t i e s f i r s to fa l l ，t 0s o l v ec o m p l c t e l yt l l ei s s u e so f a 鲥c u l 仰。e ，缸m a n dm r a la r e a w en e e dt oe x e r t 伊e a te 行i o r t st 0m a k eag o o dd e s i g nf o r 1 ec o u n t r y s i d e ，t of o m lr a p i d l ya p a t t 锄o f 的伍cl e a d i n gd e v e l o p m e i l t ；s e c 0 n d l y d u 血gm ei n i t i a ls t a g eo fm ec o n s t n l 出o n ， 廿l eg o v e m m 吼ts h o u l dt 巧t 0 西v em es u 叩l u sp r o f i t so ft h e1 柚dt 0n l ef 釉e r s ，t o s 1 1 r em e 锄0 0 l 9 0 i n go ff i n 趾c i n g t h i r d l y l 哪e rs u p p o r t 舶m 缸强c i a ls y s t 锄s h o u l d b eg 眦t e d t 0t 1 1 ec o n s t r i l c t i o no fn e wl ：沁r a lc o m m u n i t i 骼，t 0e s t a _ b l i s hal o n g - t e n ns y s t e mf o rm r a l 。 e c o n o m i cd e v e l o p m e n t k e y w o r d s ：t h ec o n s 咖嘶o no fn e ws o c i a l i s mr u r a lc o m m u i l i t i 鹤；c h 柚g 咖1 9t 0 m ； c 叩i a b l ed e v e l o p m t 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 页 第1 章导论 改革开放3 0 多年以来，我国经济迅速发展，社会生产力和综合国力不断增强，农 村社会的发展进入了一个新的历史时期，但城乡之间发展不平衡，城乡差距日益扩大， 特别是以农业收益下降、农村发展滞后、农民增收缓慢为特征的“三农”问题愈加突 出。“三农 问题成了经济社会发展的“短板 ，在此背景下，党的十六届五中全会提 出了建设社会主义新农村的重大历史任务，标志着我国开始进入城乡一体化建设的历 史新阶段。并且，中央从2 0 0 4 年起连续下发8 个“一号文件”，在统筹城乡经济社会 发展精神的指引下，积极推进社会主义新农村建设。 1 1 新农村建设研究的背景和意义 改革开放前，我国长期推行“城市偏向 的发展战略，这一战略的直接后果是城 乡差距和工农差距的不断扩大，中国“三农 问题异常突出。改革开放后，我国在处 理城乡关系方面进行过三次大调整。 第一次是在改革开放初期，在农村推行了家庭联产承包责任制，赋予农民对土地 的承包权。 第二次改革是2 0 0 0 年开始的农村税费改革，先是费改税，紧接着又免除了农业税， 实行粮食直补，这次改革也取得了巨大的成效，它大大减轻了农民负担，税费改革这 一政策对农村社会的发展带来了重大的影响 第三次就是近几年提出的用统筹城乡发展的战略思路，实行以工补农、以城带乡， 开展社会主义新农村建设。中央从2 0 0 4 年起连续下发8 个“一号文件 ，其中：2 0 0 4 年公布的中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见重新把农业、农 村、农民这“三农 问题提升到国家发展战略高度，把农业问题列为一号文件。2 0 0 5 年公布的中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策 的意见，提出“多予少取放活”的方针，加强农业综合生产能力建设。2 0 0 6 年公布的 中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见，明确提出了全面推进社 会主义新农村建设，大力推进农村基础设施建设，深化农村税费改革、医疗改革、教 育改革等。2 0 0 7 年公布的中央一号文件，强调发展现代农业是社会主义新农村建设的 首要任务，用科学发展观统领农村工作，推进现代农业建设，提高农业水利化、机械 西南交通大学硕士研究生学位论文第2 页 化和信息化水平。2 0 0 8 年公布的中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步 促进农业发展农民增收的若干意见，坚持工业反哺农业、城市支持农村，提高农村基 本公共服务水平，开创城乡经济一体化的、有中国特色的社会主义新农村建设新局面。 2 0 0 9 年下发中共中央国务院关于2 0 0 9 年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意 见，加强农业基础设施建设，加大对农业的投入力度，确保粮食稳定增产、农民持续 增收。2 0 1 0 年公布中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村 发展基础的若干意见，强调面对金融危机，加大对“三农 的资金投入，确保“总量 持续增加、比例稳步提高 。2 0 1 1 年中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定 发布，是新世纪以来中央关于“三农 的第八个“一号文件 ，也是新中国成立6 2 年 来中央文件首次对水利工作进行全面部署。文件强调，突出加强农田水利等薄弱环节 建设，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，大幅度增加中央和地方财政专 项水利资金，并从土地出让收益中提取1 0 用于农田水利建设，同时加强对农田水利 建设的金融支持。 中央连续出台的八个一号文件，核心是工业反哺农业、城市支持农村，在全面建 设小康社会和构建和谐社会过程中真正解决“三农一问题。这是党中央统揽全局、着 眼长远、与时俱进作出的重大决策，关系国家的长治久安，也是我们进行社会主义新 农村建设必须担负和完成的历史使命。本文所探讨的长塘镇新农村建设是具有可复制 性发展的，能够给我国的新农村建设实践提供可行性的方案借鉴。 1 2 我国社会主义新农村建设研究文献综述 1 2 1新农村建设的内容和途径综述 关于新农村建设的内容和途径研究，主要存在以下几种观点： 1 内容方面：一是“以人为本说”( 李建桥，2 0 0 9 ) 认为新农村建设的核心内容是 村集体服务功能的构建与村庄建设构成内容与形式的统一。二是“土地要素说”( 曾超 群2 0 1 0 ) 认为，土地作为农业生产最重要的生产要素，新农村建设的核心问题是土地 问题，如何提高农村土地承包经营权流转的数量和流转的规模，是新农村建设的重要 内容。三是“拉动内需说”( 林毅夫，2 0 0 6 ) 认为，应加大对农村基础设施的财政投入， 通过农村基础设施的改进，可以转移农村劳动力，刺激国内消费需求，缩小城乡差距。 四是以陈锡文( 2 0 0 7 ) 为代表的“增收”说，认为新农村建设最重要的是发展农村生 西南交通大学硕士研究生学位论文第3 页 产力，促进农村经济繁荣和发展，形成良好的农村环境，实现农业的稳定发展和农民 的持续增收。 2 途径方面：李建桥( 2 0 0 9 ) 认为，一般情况下，公共物品依然需要政府提供， 外来资本注入或土地置换资本是多年来农村发展的经验。谢扬( 2 0 0 2 ) 认为，要解决 “三农 问题就要走城镇化道路，在城镇化进程中让城乡各种生产要素合理的流动， 特别是农村劳动力的流动，促进城乡一体化发展。曾超群( 2 0 1 0 ) 认为，可以设计农 村土地流转的剩余收益分配等来完善农地流转机制，发展规模农业，达到增产增收。 1 2 2 新农村建设的优先序研究综述 关于新农村建设的内容重点和次序，研究人员有着不同的观点： 林毅夫( 2 0 0 6 ) 等认为新农村建设的内容重点首先应该是“村容整洁 ；温铁军 ( 2 0 0 6 ) 则认为文化建设才是新农村建设的首要任务；曾超群( 2 0 1 0 ) 把深化、完善 农地产权制度改革放到首要位置，马晓河、杨华、余惠芬等( 2 0 0 6 ) 提出公共产品的 提供和农村公共设施建设是农民最关心的问题，应该作为优先领域；贺雪峰( 2 0 0 6 ) 认为首先要考虑的是农村基层政权的稳定；李建桥( 2 0 0 9 ) 认为新农村建设的首要任务 是村庄建设，从改善农民的生活环境入手。 1 2 3 社会主义新农村建设模式研究综述 新世纪以来，随着我国社会主义新农村建设的逐层推进，学术界对新农村建设的 模式进行了分析探讨。 李建桥( 2 0 0 9 ) 认为新农村建设分为三种模式：政府扶持模式、村庄结构转变模 式、村镇扩张模式。 温立新( 2 0 0 8 ) 以地域为划分标准将新农村建设模式分为六种：浙江模式、遵义 模式、赣州模式、云浮模式、湛江模式、德庆模式。 朱新方( 2 0 0 8 ) 运用比较分析的方法将农村建设模式总结为：旅游服务型、工业 型、特色产业型、资助型、农庄型等五种模式。 胡玮( 2 0 0 7 ) 以产业为划分标准总结了七种新农村建设的典型发展模式：产业带 动型、工业企业带动型、特色农业带动型、商业贸易带动型、小城镇建设带动型、篮 迸休闲劳务输出带动型、生态农业带动型。 刘庆华( 2 0 0 7 ) 采用两级分类法，先将新农村发展划分为经济发达、相对发达、 西南交通大学硕士研究生学位论文第4 页 发展中、相对落后、落后五种模式，再在此基础上总结出三噬农业带动型、江西赣州 模式、特色产业带动型、劳务经济带动型、生态旅游业带动型、生态农业型、生态畜 牧业带动型等七种模式。 此外，张利庠( 2 0 0 6 ) 把新农村发展分为：商贾流通带动型、休闲产业带动型、 旅游产业带动型、合作组织带动型等四种模式。 通过以上的新农村建设文献综述可以看出，学术界对社会主义新农村建设做了大 量的研究，但未形成一套完整的指导性理论，具体表现为倾向于对农村典型村庄实践 经验的归纳、总结；在理论上则习惯于利用社会学、经济学等学科的原理去分析、探 索，用逻辑推理的方法提出新农村建设模式的理论框架。这两种研究还是主要侧重于 逻辑和理论层面，而没能提出具体的可复制性发展的建设实践方案。 1 3 研究内容方法和意义及创新点 1 3 1 研究内容 本文针对我国新农村建设的发展现状和存在的主要问题，以南宁市长塘镇的新农 村建设方案为例，通过正在实践的具体的个案研究为我国的新农村建设在规划定位、 建设内容重点和次序、土地流转、融资方案、耕地和森林保护等方面提供具有可复制 性发展的方案借鉴。研究主要包括以下四个方面的内容： 一是简要阐述了我国新农村建设研究的背景和文献综述，就本文的研究内容、方 法、意义以及创新点做了简单的脉络整理。 二是对我国新农村建设的发展现状进行考察，分析了我国新农村建设的五种典型 发展模式( 包括矿产资源开采型、旅游文化发展型、劳务输出带动型、农林牧渔等特 色产业型、企业发展型) 的特征与局限；并针对我国新农村建设存在的主要问题，如 规划、建设资金筹集、基础设施建设、耕地和森林保护等问题展开探讨。 三是论文的重点，对南宁市长塘镇新农村建设可复制性发展方案进行研究，在分 析长塘镇发展现状及s w 0 t 的基础上，对新农村建设的规划定位、核心策略、建设内容 重点和次序、土地流转、融资方案、耕地保护和森林培育等提出了具体的实践方案。 1 、从新农村建设迫切解决的资金筹集问题出发，阐述了“t o d 交通引导发展是 可复制性的关键： 2 、介绍笔者经历的个案，详述“以地生财、以地养村的新农村建设资金筹集和 西南交通大学硕士研究生学位论文第5 页 融资方法，是实现“t o d 交通引导发展的手段；森林培育、水土保持和旅游的结合， 是“以地生财、以地养村”的新农村建设资金筹集和融资的具体措施。 四是研究结论以及对新农村建设提出政策建议。认为要真正解决“三农问题， 首先要下大力气做好农村的规划；其次在建设过程中政府要尽量将土地剩余收益让利 给农民，以保证融资的顺利进行；再次要重点加大金融系统对新农村建设的支持力度， 建立农村经济发展的长效机制。 1 3 2 研究方法 本文旨从我国新农村建设迫切解决的资金筹集问题出发，研究切实可行的新农村 建设具有可复制性发展的方案，研究遵循发现问题、分析问题、解决问题的思路。 提出问题部分，在对我国社会主义新农村建设研究背景和文献进行综述的基础上， 揭示以往的研究缺陷和本文的研究意义；分析问题部分，对我国社会主义新农村建设 的现状进行分析，并指出存在的主要问题及其原因：解决问题部分，以南宁市长塘镇 可复制性发展方案为例，重点解决新农村规划、融资方案、森林培育及耕地保护等问 题，为我国新农村建设提供思路。 研究方法： ( 1 ) 文献阅读法。大量并深入阅读相关文献，紧密跟踪国内外研究动态，全面掌 握国内外研究的最新成果以及当前形势，保证研究与当前研究的同步性、研究的实用 性和前沿性。 ( 2 ) 实证分析方法。关于新农村建设的融资方案，利用数据图表，研究新农村建 设投资与农民收益之间的相互关系，以洞江生态新村建设项目为例进行了实证研究。 ( 3 ) 案例调查法。笔者通过亲身的实践，对南宁市长塘镇的土地利用现状进行了 调查和分析，并对各种土地类型进行了市场价值评估。 ( 4 ) 比较分析法。新农村规划方面，在借鉴日本新农村建设的经验基础上，提出 我国新农村建设要首先考虑快速轨道规划的重要性。 数据来源： ( 1 ) 公开数据：研究采用的公开数据主要来源于相应年份的中国统计年鉴，国 土资源公报，南宁市城市总体规划，百度百科。 ( 2 ) 调研数据：研究中实证部分和案例调查部分的数据，均来源于笔者对长塘镇 农村的亲身实践和考察。 西南交通大学硕士研究生学位论文第6 页 1 3 3 研究意义和论文的创新点 ( 一) 研究意义 社会主义新农村建设是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策， 关系国家的长治久安和百姓的安居乐业。本文所探讨的长塘镇新农村建设模式，是具 有可复制性发展的、能够给我国的新农村建设实践提供可行性的方案借鉴。 ( 二) 论文的创新点 1 、笔者通过亲身实践，深度挖掘了农村土地的价值，找到了以地生财、以地养村 的方法，充分展现了农村土地同样具有”资本 增值的伟大属性，为我国新农村建设 资金的筹集提供了方法论。 2 、笔者主张“t o d 交通引导发展的新农村规划建设策略，指出了新农村建设的 重点和次序：即规划建设快速、便捷的交通网络，利用城市资源是新农村建设的重点 和首要任务。 3 、本文提出的长塘镇新农村“以地生财、以地养村的建设资金筹集和融资方法 以及“交通引导发展”的新农村规划建设策略，对于长塘镇新农村建设继续往外辐射， 如伶俐、六境、南洋、云表等乡镇这条轴线的新农村建设同样适用，对于其他轴线， 如大塘、黄屋地轴线的新农村建设也同样适用，这些方法和策略是具有可复制性的。 4 、提出“蛙跳式 发展模式才是新农村建设的最好模式。“蛙跳式 发展能够 通过提前规划建设来保护基本农田和森林，避免耕地因城市扩张而被动性受到侵占， 同时保证了规模农业的基础。 本研究重在新农村建设具体实践操作方案上的探讨，而不是局限于理论。这是本 文与其它新农村研究的重要区别。 西南交通大学硕士研究生学位论文第7 页 第2 章我国新农村建设的发展现状与分析 改革开放以来，我国的新农村建设研究取得了重大进展。纵观诸多文献，我国新 农村建设的典型发展模式主要有五种，包括矿产资源开采型、旅游文化发展型、劳务 输出带动型、农林牧渔等特色产业型和企业发展型。本文分析了这些典型发展模式的 特征与局限，指出我国新农村建设存在的主要问题是规划问题、建设资金筹集问题、 基础设施建设和耕地保护等问题，为进一步探索新农村建设的发展模式有着重要的启 示。 2 1我国新农村建设的典型发展模式 2 1 1 矿产资源开采型模式 矿产资源开采型发展模式，是主要依赖不可再生资源的开发利用、以工业发展为 龙头带动当地经济发展的模式。这一模式的优点在于能够因地制宜，发挥当地得天独 厚的自然资源优势，能够为其他行业( 如建筑业、制造业等) 输送原料、提供能源以 及工业产品等，事关国家的能源安全和战略发展。然而，资源总有枯竭的时候，加上 我国长期形成的粗放型增长方式和结构性矛盾尚未根本改变，矿产资源的开发利用粗 放浪费，综合利用率较低，矿山布局和结构不合理，矿产开发散、乱、小和矿山环境 破坏等问题突出，加剧了资源供求紧张状况。这一发展模式的局限性具体表现在： 1 、不可复制性。矿产资源是不可再生资源，由特殊的历史条件和地质结构决定， 不可迁移或模仿。 2 、容易造成生态破坏。如果矿产开发不当或者过度开发，会引发一系列的矿山地 质环境问题，如矿山采空区地面塌陷、矿山固体废弃物占用破坏土地、水土环境污染 等。特别是老少边穷地区不规范的资源开采。容易造成当地的生态自然、基本农田、 森林或水源等生态环境的破坏。 3 、污染严重。矿产资源的开采会带动下游产业的发展，那些生产结构单一、耗能 高、发展过快的产业会带来相应的空气污染、水污染、噪声污染等。 4 、安全问题。矿产资源的开发利用会改变矿山地质环境，监管力度不够的一些地 区甚至在交通道路沿线进行露天开采，若遭遇暴雨等天气变化，则容易塌陷，造成道 西南交通大学硕士研究生学位论文第8 页 路堵塞和交通事故。此外，由于地下开采条件简陋和不符合安全生产，导致矿难事件 层出不穷，比如山西的煤矿开采。 总之，拥有特殊矿产资源的山区农村发展矿业经济是值得提倡且应该充分利用的， 它一方面能够通过工业发展增加当地政府的财政资金积累，另一方面也带动了当地的 农民就业和增加农民收入。但只有严格按照国家的相关规定和法定程序做到安全开采 和绿色生产，接受严格的监督，才能使资源得到合理的开发利用，否则将难以避免上 述问题的出现。 2 1 2 旅游文化发展型模式 由于历史、人文、风俗、自然生态等因素，不同地区不同民族会呈现出多样化的文 化特性。进行社会主义新农村建设时，各地方政府在规划本地区的农村经济发展时，会考 虑将这些发展因素统筹并充分利用起来，其中最常见的发展模式便是搞旅游品牌。如湖南 湘西凤凰的苗寨、广西柳州三江的侗族文化村、广西防城港上思县十万大山的国家森林公 园、广西钦州灵山的大芦村( 状元村) 、桂林龙胜的龙脊梯田等等，这些拥有特殊地理风 貌、历史人文、民俗风情的地方，无一例外地都扯起了“大旅游 发展的旗号。 从经济层面看，发展旅游产业能够有效带动当地相关产业链如餐饮业、手工业、旅 游服务等行业的发展，而且拓宽了农民的收入渠道。农民可以通过自己手中掌握的土 地或房屋资源、特殊的手工工艺、做导游、服务于餐饮业等途径来增加收入。 从交通层面看，旅游产业的发展会促使当地政府加大对旅游地周边村落的公共基 础设施的财政资金的投入，特别是通向旅游地的快速公路的修建和村庄道路的硬化。 比起村集体或村民集资修路的途径，政府投入的资金来源得更快、更高效。 从文化层面看，旅游产业的开发使外来游客不断涌现在村庄，同时带来了他们的语 言、见闻、知识、时尚等丰富的信息，打破了农村原本闭塞落后的文化观念，也大大地开 拓了农民的视野。这些村落在将自己的文化对外呈现的同时，也注入了新鲜的活力。 然而，旅游产业的发展是一把双刃剑。对大部分进行旅游开发的地方来说，原本 较好的自然生态容易遭受到破坏。如果保护不当，还容易造成耕地流失。此外，由于 此种模式是基于特殊的历史、人文、风俗、自然生态等因素的基础之上的，对我国别 的普通地区的广大新农村建设不具有可参照性。因此，从其局限性来说，旅游文化发 展模式无法在全国范围内广泛推广。 西南交通大学硕士研究生学位论文第9 页 2 1 3 劳务输出带动型模式 。 所谓劳务输出，主要是通过出售劳动生产要素来获取报酬。( 李建桥，2 0 0 9 ) 随着 我国社会主义市场经济迅速发展和城市规模的不断扩大，城市对农民工的需求也越来 越多，加上大部分农村在经济上发展也比较落后，村中没有能够解决家庭内部剩余劳 动力的相关产业，农民收入非常困难。因此，农村中许多青壮年劳力外出打工便成了 普遍现象。 农村劳动力涌进城市，从单个家庭环境来看，进城打工在某种程度上确实增加了收 入，也有利于农民走出农村的局限寻求更大的发展空间。然而，这种模式使农村的青壮劳 动力大量流失，从而致使土地荒置，造成资源的浪费，甚至出现粮食安全问题隐患。 另一方面，进城的农民工处于城市和农村之间游离状态的尴尬地位，各方面的权 益和正常的家庭生活都会受到干扰，隐藏着诸多不稳定的因素，也容易导致一些社会 问题。许多农村的青壮劳力外出打工后，留守村庄的往往只剩下老人、妇女和儿童。 以河南省农村为代表的留守儿童现象已成为我国弱势群体备受关注的一个焦点。而农 村儿童的教育问题将直接关系着农村未来的发展走向和命运。因为农村经济的发展， 归根到底要靠农民自身素质的不断提高。 此外，由于村委会对农民外出打工没有任何的制约权力，村庄内部难以形成集体 经济积累，缺乏对村内公共基础设施和公共服务进行投资的资金来源，从而难以实现 村内水、电、路的规划以及农业科技信息等的传播。所以，劳务输出带动型模式只是 暂时解决了农村单个家庭内部的经济收入，而不利于农村经济的长远发展和农民收入 的可持续增长。 2 1 4 农林牧渔等特色产业型模式 农林牧渔等特色产业的优势，是能够利用特殊的自然条件、生态环境、生物资源 和光热资源发展经济。这一模式不仅能够增加农民收入、拉动经济增长，又能改善生 态环境和人文环境，促进入与自然的和谐相处，是“多赢 的绿色循环经济发展之路。 由于各地农村的自然气候植被等资源各不相同，要开发形成具有地区特色的品牌 产品，就必须促进低产低效粗放式的传统产业模式向高产高效的优势产业转变，同时 根据不同片带和区域的地形和气候特点确定主导产业，如水川坝河谷区种植小麦，丘 陵盆地地区种植水稻，半山干早及高寒阴湿地区搞放牧蓄养，滨海地区搞水产养殖等 等。像广西岑溪市水汶、南渡等镇的竹芒编手工业；广西钦州灵山、浦北的荔枝种植： 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 0 页 广西崇左、来宾的甘蔗基地；广西河池都安的黑山羊；以及城镇周边村庄的蔬菜和花 卉种植园地等等，都在某种程度上解决了当地农民增收和农业增效的问题。 因此，搞新农村建设，国家要加强对农林牧渔等特色产业的投资力度，同时要加 大银行金融对农村的倾斜力度。否则解决“三农 问题便成了纸上谈兵。特色产业型 发展模式优势明显，其局限性仍然是不可复制性。 2 1 5 企业发展型模式 企业发展模式是指依靠企业的发展壮大来增加当地农民的工资性收入、多见于“公 司+ 农户 或“公司+ 中介组织+ 农户 等几种结合的模式。( 李建桥，2 0 0 9 ) 以广西岑溪市古典三黄鸡的养殖为例，岑溪古典三黄鸡外贸公司采用“公司+ 农户 + 市场的经营模式，其养殖场遍布马路、归义、大业、南渡、水汶、大隆、梨木等十 多个乡镇的几十个村落。公司为愿意合作的村民提供鸡苗、饲料和养殖技术，农民利 用自家的山林或山地进行放养和管理，长到上市季节时，由公司统一按之前商量好的 市价百分比按斤收购回来，农民从中获取一部分利润。这样的经营模式能够在不影响 农民耕作生产的情况下将农民的闲暇时间充分利用起来，并保证了古典鸡的生产质量 和形成品牌效应，达到了双赢的效果。 另一种是以纺织厂和沙砖厂为代表的乡镇企业也使农村的部分剩余劳动力得到了 转移。此外，还有一种是由于当地林业的开发采伐( 一般以承包的方式将自家的山林 卖给外地的经销商) 等带来的短工也增加了农民的收入但这种工期短，而且往往 是以林木的砍伐、森林被破坏为前提的。 企业或公司的发展模式虽然增加了当地农民的工资性收入，但缺点是在村庄劳动 力严重过剩的背景下，农民的权益难以保证。也难以形成村集体的公共积累进行村庄 公共基础设施的建设。农村的发展仍然举步维艰。 2 2 我国新农村建设存在的主要问题 2 2 1新农村建设的规划问题 所谓农村规划，根据朱朝枝的观点，就是各农村地区根据其当前的经济、社会、 技术、自然等状况和未来可能发展的趋势，制定的具有综合性、长期性的一种计划形 式。从而有效地开发利用农村区域的资源，合理调整区域内的农、林、牧、副、渔的 西南交通大学硕士研究生学位论文第11 页 构成比例以及发展与农村生产有关的工、商、运、建、服等产业，使各产业之间的生 产性和非生产性建设的构成比例、规模、速度以及所需的人力、物力、财力等各方面 协调发展。 建设社会主义新农村，必须规划先行。随着我国城市化进程的加快，农村的社会 经济结构也发生着重大的变革。然而长期以来，农村却往往处于城乡规划研究中的附 属地位。直到2 l 世纪初，我国开始进行社会主义新农村建设，建筑规划师们才逐渐将 视野转向农村。因而与城市规划相比，农村的规划显然是滞后的。由于新农村规划不 仅是经济发展的需要，也是节约和保护耕地的需要，所以必须引起足够的重视。 目前我国的新农村规划主要存在以下几个问题： 1 、缺乏农村总体规划、宏观指导和全面统筹。目前，全国村一级已经完成村镇规 划编制工作的很少，很多村镇建设还处在无规划可依或正在编制的过程中，更谈不上 前瞻性、权威性和有效性等，难以起到指导作用。各级干部普遍不熟悉村镇规划知识， 对于村镇规划的作用、内容、重点、程序等都缺乏了解。 2 、规划工作专业人才缺乏。因为历史上重城市轻农村的规划工作布局，造成目前 面向农村的专业规划人才奇缺。村镇没有专业规划人员，搞规划的不懂农村实际工作 局面的情况普遍存在。 3 、农村规划缺乏内在动力。现行的农村规划( 尤其是欠发达地区的农村规划) ， 多被视为一种政府强加的外来干预手段，缺乏内生机制和需求。目前，在城镇建设规 划编制中，各级政府都想方设法扩大城镇建设用地的规模。由于城镇建设用地的规划 指标可从集约农村集体建设用地中置换，很多农村地区便出现了以“迁村并点 为内 容的村庄空间布局规划。然而，这样的规划除了小部分农村居民点因城市化被并入城 镇外，大部分农村居民点的数量却并未减少。有的村庄虽然打着迁村并点的旗号扩大 了规模，而旧的村庄却未按照规划拆并；还有的搬迁户因受迁入地村民排外影响，或 承受不起新的生活成本等原因而回迁原址。这样使得农村规划在实施的过程中并没能 达到预期的目标。 4 、规划缺乏资金支持和相关法规的约束。如何筹集到建设资金是关系到规划能否 实施的关键。目前我国大部分的村、镇各级政府在农村建设上都缺乏稳定的资金支持， 甚至连保障村庄规划编制的费用都难以筹集。没有资金，建设也只能是一句空话。同 时，如果进行迁村并点，必然会涉及到农户和乡镇企业搬迁，进而涉及到区划调整、 土地置换、行政管理、社会保障、村民就业等一系列问题。如果这些问题没有相关的 西南交通大学硕士研究生学位论文第12 页 土地制度、户籍制度、社会保障制度和就业制度等进行调控，农村规划就会陷入被动。 因此，建设社会主义新农村，必须下大力气首先做好农村规划。否则随着城市规 模的扩大，城乡差距会越来越大，耕地也将朝不保夕。 2 2 2 新农村建设的资金问题 农村的资金来源主要有农民自筹、政府投入、村集体投入、国外资金、捐款等五 种渠道。据统计，我国社会主义新农村建设目前的资金来源主要是三个：国家、集体、 综合投资。其中综合投资指的是包含了村民自筹、集体、政府的多样资金来源的筹集 渠道。( 李建桥，2 0 0 9 ) 从目前我国农村的发展建设情况来看，由村民自筹完成新农村建设的目标存在很 大的困难。因为像修正道路、绿化等都是产业发展的需要，而并非建立在所有农村居 民的福利之上，因而农民的投入积极性相对较小。而像由国外项目资助，或华侨捐助 的情况也并不具有普遍性。 在实际的资金投入和建设过程中，地方政府的引导往往轻视公共服务的提供而更 侧重于公共品的提供；与实质性的服务相比，更多的村庄注重村容整洁的实施。主要 表现在三个方面：一是改水，主要是铺设自来水、清理河道和排污设施：二是修路， 主要表现在村庄道路的硬化和村庄之间主干路的修建；三是绿化，主要是村内沿路树 木的栽植。 可见政府对农村的资金投入主要集中在通、改、建三个方面，而缺乏长期规划 和可持续发展理念，生产上的基础设施和村民福利却没有得到有效的建设。例如农民 活动处、河堤河流等的修缮，以及沼气、厨房改灶、家居摆设、电网、厕所、村内文 化活动等都没能得到有效开展。同时，由于对农村产业支持的资金却过少，农村相关 产业的发展没有形成一定的资金回流机制，难以形成村集体的公共积累来加强对村内 公共基础设施建设的投入。 当然，有的农村将自身特有的自然资源、人文资源和社会资源等转变为农村的发 展资金，如湖南湘西的苗寨，广西三江的侗族文化等等。但资源资本不具有可复制性， 不具备普遍推广的意义。新农村建设的资金出路仍然困难重重。 2 2 3 耕地保护问题 随着城市规模的不断扩大，我国国土部为了保护农田和森林，采取了土地建设用 西南交通大学硕士研究生学位论文第13 页 地指标每年限量供应的强制措施。然而从执行效果来看，这并不能从根本上解决社会 建设过程中的环境问题，只是把破坏的速度放慢了5 0 年、1 0 0 年，同时也大大限制了 建设发展的速度，没能达到土地政策的真正目的。 根据国土资源部统计，1 9 9 6 2 0 0 6