（体育人文社会学专业论文）大型公共体育场馆公益与经营效益评估指标体系研究.pdf

牛南! i f f j 越大学彤rl 。 i i | 究生论文 大型公共体育场馆 公益与经营效益评估指标体系研究 摘要：对公共体育场馆公益与经营的效益进行评估是提高公共体育场 馆管理水平，促进场馆公益得到较好实现的重要手段之一。公共体育 场馆面向群众提供活动场地是一项基本的社会福利，政府部门必须予 以保障，公益在公共体育场馆开放中占据主导地位。 公共体育场馆的公益效益评估包括群众利用场地休闲娱乐、群众 体育活动、为竞技运动服务、为学校服务，举行公众集会等方面，经 营效益评估包括营业收入、营业支出、财务状况、净利润等方面。通 过问卷调查、因子分析并结合逻辑推理方法建立了以基层运动训练、 高水平运动竞赛、群众体育、经费自给率、全员劳动生产率、成本费 用利润率为主的公共体育场馆公益与经营效益评估指标体系。 公共体育场馆的公益和经营从宏观上来说，是目的与手段的关 系，但在微观层面上，场馆经营者可以微利经营。公共体育场馆能否 健康发展，关键不在经营活动本身，而在于外部的规制。国家可以利 用法律、合同等形式对公共体育场馆的发展进行引导，充分发挥政府 微观规制的功能，将利润从经营者手中转移到公益中去。 关键词：公共体育场馆；公益；经营；效益评估；因子分析 堂堕! ! ! 坠兰竺! ! 型! 塑生笙兰 s t u d y o fi n d e x s y s t e mo fb i g c o m m o n a l i t ys t a d i u m a n d g y m n a s i u m c o m m o n w e a la n d m a n a g e m e n t b e n e f i te v a l u a t i o n a b s t r a c t ：t h ee v a l u a t i o no f c o m m o n a l i t ys t a d i u ma n dg y m n a s i u mf o rt h eb e n e f i to f c o m m o n w e a la n d m a n a g e m e n t ，w h i c hi sa ni m p o r t a n tw a yo f i m p r o v i n gm a n a g e m e n t l e v e lo f c o m m o n a l i t ys t a d i u ma n dg y m n a s i u m ，o f p r o m o t i n g c o m m o n w e a lo fs t a d i u m a n dg y m n a s i u m t h e c o m m o n a l i t ys t a d i u ma n dg y m n a s i u mw h i c hp r o v i d e ss t a g ef o r c r o w d ，i s ab a s i cs o c i a l w e l f a r e ，s ot h a t g o v e r n m e n t m u s ta s s u r e i t ，m a k e c o m m o n w e a lh o l d l e a d i n g s t a t u so nt h e o p e n i n go fc o m m o n a l i t ys t a d i u m a n d g y m n a s i u m t h ee v a l u a t i o no fc o m m o n a l i t ys t a d i u ma n dg y m n a s i u mf o rt h eb e n e f i to f c o m m o n w e a li n c l u d e sa m u s e m e n to fc r o w d ，p h y s i c a lt r a i n i n g , s e r v i c ef o ra t h l e t i c s s p o r t s a n d s c h o o l s ，h o m i n gc o n g r e g a t i o ne t c t h ee v a l u a t i o no ft h eb e n e f i to f m a n a g e m e n t i n c l u d e s e a r n i n ga n dp a y o u to fb u s i n e s s ，f i n a n c i a la f f a i r s ，r e t a i n e d p r o f i t se t c t h r o u g hq u e s t i o n n a i r e ，f a c t o ra n a l y s i sa n dl o g i cr e a s o n i n g , s e tu pi n d e x s y s t e m o fc o m m o n a l i t ys t a d i u ma n dg y m n a s i u mc o m m o n w e a la n d m a n a g e m e n t b e n e f i te v a l u a t i o nw h i c h m a i n l y i n c l u d e sb a s e s p o r t st r a i n i n g ，h i g h 1 e v e l c o m p e t i t i o n ，s p o r t so fc r o w d ，r a t i oo fs e l f - f i n a n c i n g , p r o d u c t i v i t ya n dp r o f i tm a r g i n o f c o s t f o rt h er e l a t i o n s h i po fb e t w e e nc o m m o n w e a la n d m a n a g e m e n t o f c o m m o n a l i t y s t a d i u ma n d g y m n a s i u m ，f r o mm a c r o c o s m i c , i ti sa i ma n dw a y , b u tf r o mm i c r o c o s m i c ， t h eo p e r a t o ro fs t a d i u ma n dg y m n a s i u mm i g h to p e r a t ew i t hal i t t l eb e n e f i t w h e t h e r c a nd e v e l o ph e a l t h i l yf o rc o m m o n a l i t ys t a d i u ma n d g y m n a s i u m o rn o t ，t h ek e yi sn o t m a n a g e m e n ti t s e l f , h u to u t s i d e r u l e t h ec o u n t r yc 姐u s cl a wa n dc o n t r a c t e t c , l e a d i n g d e v e l o p m e n to fc o m m o n a l i t ys t a d i u ma n dg y m n a s i u m ，e x e r t i n gf u l l yt h ef u n c t i o no f m a c r o 。c o n t r o l ，t r a n s f e r r i n gb e n e f i tf r o mo p e r a t o r t oc o m m o n w e a l k e y w o r d ：c o m m o n a l i t y s t a d i u ma n d g y m n a s i u m ；c o m m o n w e a l ；m a n a g e m e n t ； b e n e f i te v a l u a t i o n ；f a c t o r a n a l y s i s 4 卜南帅托人学顾l 。研究生论文 大型公共体育场馆 公益与经营效益评估指标体系研究 一、前言 进入1 9 9 0 年代以来，中国的经济增长率一直保持在7 9 ，1 中国呈现经 济持续高速发展、社会稳定、人民生活富足的发展景象。从现在至2 1 世纪中叶， 中国社会将实现由第二步发展战略向第三步发展战略的转变，即由小康社会向中 等发达国家过渡。这一时期正是社会消费结构发生重大交化的时期，总的趋势是 人们对物质消费品需求的增势减弱，而对服务消费品的需求将迅速上升。随着工 业化和城市化进程的不断加快，人们收入水平和消费结构的不断提高与升级，我 国居民在参与性体育消费、观赏性体育消费和体育用品消费三个方面的消费总量 都有了显著增加。新型体育消费项目不断涌现，体育健身消费、体育休闲消费正 在成为时尚：城镇居民的体育消费进一步朝着大众化、生活化方向发展，消费人 群已由过去的以年轻人、高薪阶层为主向工薪阶层、各年龄人员广泛参与的方向 发展；消费形式也由过去零星的、不定期的尝试性消费向有规律的、定期的习惯 性消费方向转变；家庭集体消费和节假日集中消费的新趋势也开始呈现。 现在，体育事业正迎来建国以来最好的发展时期。在这个大背景下，如何满 足人民日益增长的体育需要，特别是对体育运动休闲场地的需要? 自上世纪9 0 年代以来，我国大型体育场馆开始实行财政差额预算拨款管理，鼓励场馆通过多 功能r 丌发和多种经营增加收入，国家对场馆设备维护费、设备购置费和人员经费 等实行定项补助。随着经营管理的加强，经费自给率提高，体育场馆逐渐改变了 过去吃国家大锅饭的情况。增强了体育场馆的经济活力，而且开始适应社会主义 市场经济发展的要求，从而促进了体育事业的发展。但是也髓之出现了一些新的 问题亟待解决。因为体育场馆承包经济责任制的全面推行，使体育场馆主管部门 对场馆的直接干预减少了。在这种情况下，体育主管部门对体育场馆如何进行宏 观控制? 如何监督体育场馆按照社会主义体育事业发展的要求来经营管理? 对 薛幕桥等主编中国经济年鉴2 0 0 3g n i m i 北京t 中国经济年鉴社2 0 0 3 年1 1 月：4 5 。f i 知帅他人学颂1 j 研究生论殳 体育场馆的承包效益和存在问题如何进行权威性的、有说服力的经济责任评价? 如何完善体育场馆承包经营责任制，如何扩大公共体育场馆面向群众的丌放? 在 公益与经营关系的处理上，孰重孰轻? 如何对公共体育场馆的公益与经营效益进 行评估，以敦促公共体育场馆提高管理水平，达到社会效益与经济效益兼顾，为 社会提供服务的同时减轻政府财政经济负担的目的? 这些问题都需要进一步研究 和探讨。体育场馆在转制过程中出现的一些问题值得重视，亟需加强这方面的定 量研究。 对体育场馆的定量研究特别是经济责任的评价有如下作用：有利于体育场馆 承包经营责任制的贯彻落实；有利于严肃财经纪律。保护国家资产的安全与完整； 有利于体育场馆改善经营管理，提高经济效益：有利于解决承包行为短期化问题； 有利于端正体育场馆的承包经营的指导思想。李婉芳指出“建立以效益为中心的 考核评估制度”1 是促进体育场馆改善经营管理，提高场馆效益的重要手段。因 此，对公共体育场馆进行定量的研究是非常有意义的事情。 目前我国学者在公关体育场馆的定量评价上所做研究还非常少。 “迄今为 止，国内关于体育场馆有偿使用制度及其棚应的场馆经济评价方面的研究工作很 不充分，甚至近于空白。”2 因此，本论文选择了公共体育场馆的公益与经营的评 估体系这个课题进行研究，希望能起到抛砖引玉的作用。 研究目的和任务 建立一个新时期市场经济大背景下的公共体育场馆公益与经营效益评估指 标体系，推动我国公共体育场馆提高经营管理水平。扩大公益开放，为社会主义 体育事业发展提供理论支持是本论文的主要目的。以此为中心，本论文的主要研 究任务有以下几个方面： 1 在对公共体育场馆开放中的公益与经营的内涵讨论的基础上，对两者的关 系进行研究。 2 探索公共体育场馆公益与经营两个方面效益的评估体系，确立公共体育场 馆效益的评估指标体系与方法。 李婉芳挺商体育场馆综台效益的研究滟北体育科t t j 。1 9 9 5 , 4 2 胡散芳体育场馆多p ；i 予练台分级方法目分级模型的设计体育科学【j l 1 9 9 5 6 6 1 仁南州i 托人学顺i j 西- 宄生论义 二、文献综述 目前我国体育界对公共体育场馆设施的研究主要偏重于定性方面，比如公共 体育场馆经营开放情况的调查研究，公共体育场馆建设与发展规划的研究均有十 几篇之多，而定量的研究比较少。综合来说，对公共体育场馆的研究主要有以下 一些方面。 ( 一) 公共体育场馆相关研究 1 公共体育场馆( 设施) 概念 对公共体育场馆概念的阐述散见于各种对体育场馆的经营管理、政策、多功 能开发研究的论文中，进行专门讨论的文章目前还没有。比较有代表性的定义有 如下一些：公共体育场馆：“指国家投资或筹集社会资金兴建的，属国家各级体 育行政部门管理的，用于开展社会体育活动，满足广大群众进行体育锻炼或观赏 运动竞技以及运动员训练、竞赛需求的体育活动场所，它是实施奥运争光计划和 全民健身计划的一项主要的物质保障。1 公共体育设施“专指由国家投资或筹集 社会资金兴建的，用于开展社会体育活动，满足广大群众进行体育锻炼或观赏运 动竞技纠及运动员训练、竞赛需求的体育馆、体育场、游泳池、灯光球场等体育 场所。我国公共体育设施中多数是由各级体育行政部门主要依靠自己预算内基本 建设资金和体育事业费中的体育场馆补助费兴建和维护，并作为体育部门的所属 单位进行管理。”2 公共体育场馆是指“国家投资或筹集社会资金兴建、各级体育 行政部门管理的体育场馆，主要用于运动训练、运动竞赛以及开展群众性体育活 动。”3 公共体育场馆是指“直属于体委系统的体育场馆的总称。”4 这些观点与 2 0 0 3 年国务院颁布的公共文化体育设施条例中有关公共文化体育设施的界 定相暗合：“公共文化体育设施，是指由各级人民政府举办或者社会力量举办的， 向公众丌放用于开展文化体育活动的公益性的图书馆、博物馆、体育场 ( 馆) 等的建筑物、场地和设备。” 由以上定义可见，我理论界对公共体育场馆概念并没有大的分歧，只是对基 本意义在阐述上不同罢了。作为公共体育场馆，要素有以下几个：资金来源于 陈蚶玲，等公共经济体育场馆政策研究体育经济政策研究【m 1 北京：人民体育t l t f a t ：1 9 9 7 ：9 0 2 章苗英关于我国公菸体育设施若十问题的研究浙江体育科学m 2 0 0 1 4 ：1 4 3 叶j 采宝徐本力公共体育场馆经什管理过程中存在的问题及对簟研究天津体育学院学撒啊- 2 0 0 1 ，1 ：4 2 4 i 蒋椿圳市公共体育场馆的现状搜多功能开发的研究广州体育学院研究生论文，2 0 0 0 7 1 # 南师范人学倾i 研究生论立 国家投资或社会集资；管理上一般归体育行政管理部门：使用上一般用于运 动训练或竞赛广大群众进行体育锻炼或观赏运动竞技：对公众丌放：公益 性。此外，在实践中，国家会在政策或资金上给予一定优惠或补偿。由于公共体 育场馆资金来源上的特殊性( 来自国家财政或社会集资) ，这就决定了它带有公 共品的特性，即运营过程中在门票等各项收费上应给予市民优惠甚至免费的待 遇。非如此，不足以体现其“公共”的含义。 2 公共体育场馆建设现状调查研究 据有关部门统计，“截止1 9 9 5 年末我国共有各类体育场地6 1 5 ，6 9 3 个，体 育场地占地面积1 0 7 ，0 0 0 万m 2 ，体育场地建筑面积7 7 0 0 万m 2 ，体育场地面积 7 8 0 0 0 万m 2 。平均每万人拥有5 个体育场地。其中大型室内体育场馆有体育馆 9 3 5 个，游泳跳水馆7 6 个，室内游泳池5 7 2 个。体育系统有1 4 4 1 0 个，占全国 体育场地总数的2 3 4 ( 见表1 ) 。”1 以上是全国的体育场地、设施情况，地方上 的情况也不容乐观。以广州市为例，“广州市共有各类体育场地、设旌4 ，3 8 2 个， 占地面积2 ，8 5 0 多万m 2 , 但高尔夫球场、赛马场和航空运动机场就占去了2 ，1 4 4 万m 2 ，是总面积的7 5 2 3 ，而公共体育场地仅有1 8 5 个，只占场地、设施总数的 4 1 3 面积为1 1 5 万m 2 , 平均每千人占地不足2 0 0 m 2 , 距国家关于公共体育场地平 均每千人3 0 0 m 2 的规定还有较大的差距。”2 查满毅等对山东体育场馆进行调查后 指出，该省“体育场地建设地区差异比较大，体育发达与欠发达地区的体育场地 差距显著。群众体育活动场地量少、种类不多、是影响我省全民健身工作的重要 原因之一。”3 由此可见，我国在体育设施上的投资有一定规模，数量也比较多， 但是由于我国人1 2 1 基数大，人均占有体育场地面积偏低，而且在一定程度上呈现 地区发展不平衡的现象。 表1 全国分系统体育场地状况 数据来源：第四次全国体育场地普查总体数据报告原国家体委计财司计划统计处 1 国家体委计财卅计划统计处第四次全国体育场地普蠢总体数据报告体育经济政镱研究【m 1 北京：人民体 育版社，1 9 9 7 年：2 5 2 2 5 3 2 黄继珍我周体育场地设施建设与利用之管见中国体育科技棚，1 9 9 9 。l ：4 5 3 盎满毅，付瑞荣山东宥体育场馆调查山东体育科技i j l 。1 9 9 7 ，3 ；5 3 5 4 8 毕南帅 c ，学倾 。1 1 i f 究生论史 3 公共体育场馆开放情况调查研究 据学者研究，开放率低下是目前我国体育场馆开放中的一个严重问题。我国 “各类体育场馆向社会全面开放率仅占4 4 1 ，2 1 _ 3 部分开放，3 4 6 尚未丌 放。尤以国有体育场馆( 属于公共体育场馆) 开放的比例低下，尚未开放的场馆 国有为3 9 9 。”1 可见我国公共体育场馆开放形势不容乐观。陈俊仁撰文指出我 “体育场馆多用于比赛和训练，大部分时间闲置不用，使用率很低。体育馆每年 活动的场次为2 0 0 场左右，每场持续时间为2 3 小时，在全部活动中，体育 比赛只占1 2 至1 3 ，而且上座率不高，八成以上的上座率只占1 1 5 至1 2 0 。”2 针对目前我国场馆使用率普遍较低的现状，周清志指出，“体育设施存在着重基 建投入、轻使用管理的现象，而许多公共体育设施兴建后，缺少相应配套的维修和 运营费用，年久失修，设备老化，是导致体育场馆利用率不高的重要原因。此外，中 央与地方、政府与社会的投入缺乏有机结合，资源配置不合理，影响了全社会体育 资源的利用效益。”3 由此可见，由于历史传统、国家政策、管理体制以及建设设计等方面原因， 我国的体育场馆存在着对外服务利用率低等问题。尤其是大型场馆突出存在场地 布局不均衡、投入不足、使用率低、功能单一和国有崮定资产流失严重等问题。 4 提高公共体育场馆综合效益的研究 李婉芳( 湖北体育科技，1 9 9 5 ，4 ) 认为体育场馆综合效益包括社会效益和 经济效益两方面，其观点在提高体育场馆综合效益的研究一文中有较为全面 的阐述。文章认为我国体育场馆存在以下一些问题：体育场馆总量不足，对外开 放的力度不够；体育场馆缺乏活力，使用率不高；对外开放的场馆收费偏高；缺 乏社会体育指导员。要提高体育场馆的综合效益，可以从以下一些方面入手： 简政放权，运用体育规律和经济规律来加强经营管理使体育场馆逐步向企业化 过渡：充分发挥体育场馆的多功能：积极对外丌放，开拓市场；延长丌放 时间；降低收费标准；场馆应配备体育指导员，提高群众体育锻炼的层次； 必须坚持社会效益和经济效益相结合，把社会效益放在首位，同时要十分重视 1 采忠强对我国大型体育场馆规划管理的研兜喻尔滨体育学院学搬i j l 2 0 0 0 ，3 ：8 2 陈俊仁试谈体育场馆的使用管理i 章州i i j j 范学院学报【j l 。1 9 9 5 2 ：5 5 3m 清志体育产业经营管理探索浙江体育科学i l l ，1 9 9 4 ，6 9 。母南师范人学砸i 研究e 论义 经济效益：健全管理机构，切实加强领导。建立以效益为中心的考核评估制度； 大力培养体育经营管理人才，加强体育经营管理队伍的建设；加快体育市场 的立法进程，推动体育场馆经营健康、有序、规范发展，多建设场地，改善全民 健身条件。 5 公共体育场馆建设规划与发展战略研究 张鲲认为体育场馆的建设上正在呈现以下一些趋势：“从中心城市向周边城 市辐射：城市中心向郊区( 县) 发展：同一城市的大型场馆由分散化向集中化发 展；同一城市的中小型场馆向社区方向发展。”1 孙倩以天河体育中心为例对大 众健身设施建设进行了讨论，指出“我国在计划经济年代建设的体育场馆，大都 只考虑了竞技项目一种功能，未考虑全民健身和体育配套功能，也未考虑多种经营 的可能性，导致今天这些体育场馆向大众开放时都遇到各种各样的困难。”2 6 国内外公共体育场馆建设现状与管理方面的比较研究 臧超美( 北京体育大学学报，1 9 9 5 ，2 ) 通过中日两国体育场的比较研究， 对中国、日本体育场馆的建设，管理和利用等问题上的差别进行了比较分析，文 章指出日本在体育场馆建设管理过程中存在以下一些特征：多采用法律手段：有 长远的规划；在投资上更多调动社会的力量；在开放程度上也比较高，开放时间 比国内体育场馆要长。雷厉( 体育文史，山东体育科技，2 0 0 0 ，4 ) 在从体育 场馆的建设、管理、使用三方面对国内外体育场馆政策法规进行回顾总结的基础 上，提出了我国体育场馆要适当增加体育基建投资，采用灵活多样的场馆建设方 案，扩大资金来源途径，加强场馆的使用与管理等建议。黄继珍( 中国体育科 技1 9 9 9 ，1 ) 从中日体育场地、设施现状比较入手，指出体育场地、设旌建设的 发展是一个渐进的过程，在落实全民健身计划纲要的过程中，体育场地、设施 不足已成为一个亟待解决的问题。“至1 9 9 6 年末，我国共有6 1 5 ，6 9 3 个体育场地、 设施，平均每1 0 万人拥有5 0 8 2 个，与日本及西方一些国家的差距甚大。公用体育 设施在利用上要不论男、女、老、幼，还是团体、个人，砸向全社会开放。”3 1 张蛾| 我周体育场馆建设趋势及发腱方向的研究西安体育学院学搬m ，2 0 0 0 ，3 2 孙俯对大众体育设施建设的思考建筑【j 1 ，2 0 0 2 ，1 3 黄继珍我国体育场地设施建设利用之管见中国体育科技【j j 。1 9 9 9 1 ：4 4 4 5 l o # 南师范人学预：卜研究生论义 7 有关公共体育场馆经营管理的研究 党的十一届三中全会后，适应经济体制改革的要求，国家体委提出了体育社 会化的方针，要求体育部门不断拓宽体育投资渠道，使体育由过去体委一家办转 变为各行各业大家办，由单靠国家投资转向以国家投资为主，向社会多方筹资。 同时，对体育场馆提出了“以体为主，多种经营”、“由事业型转变为经营型”的 要求。在公共体育场馆的研究中，对场馆经营进行研究的论文比较多，观点主要 有如下一些。 曹缔训在再论体育场地的经营性管理一文中对体育场地的经营管理的作 用做了如下论述：可以充分挖掘人力、技术和设备的潜力；可以发挥场地的 多功能作用：有利于克服行政性管理的弊病；能够正确处理国家、集体和劳 动者个人三方面的物质利益。罗普磷( 陕西体育科技，1 9 8 6 ，3 ) 则从社会化 的角度出发，强调要充分发挥各方面的力量来办体育场馆，通过体育场馆社会化 使其服务领域扩大至全社会。体育场馆社会化是体育管理体制改革的需要，也是 改善体育场馆经营管理水平的有效途径。在经营中，体育场馆要政企分开，实行 独立自主的经营。赵钢( 体育科学1 9 9 5 ，2 ) 在调查了我国2 0 个省市自治区 的3 4 个体委系统内对外开放、实行经营性管理的体育场馆的基础上，得出了体 育场馆实行经营性管理是对我国宏观经济体制改革的一种理智的适应性反映这 一结论。陈文山( 首都师范大学学报，1 9 9 8 ，6 ) 以北京市体育场馆为个案进行 研究认为，随着社会主义市场经济体制的全面建立，由于北京城市的性质和特殊 地位、城市服务功能的社会化、体育市场化的发展和市场的形成、房地产体制改 革的深入，决定了体育场馆的管理要选择物业管理，实现企业化经营、专业化管 理，提供社会化服务。岳宝爱等人( 山东体育科技1 9 9 7 ，3 ) 从拓宽思路实 现指导思想上的转变，广开项目，服务功能向全方位辐射等讨论了未来体育场馆 发展的方向。方萍( 体育文史，1 9 9 8 ) 认为体育场馆应引入企业化经营管理， 充分利用现有人力、设备、场馆空间，发挥最大功能。通过企业化经营使体育场 馆的财务，收支平衡、减少支出、增加收入来源，以达到以场( 馆) 养场( 馆) 、自给自 足之目标。而上世纪9 0 年代中后期，“上海虹口体育场企业化管理的经验也在全 国范围内获得普遍推广。由此可见，公共体育场馆引入市场机制，进行企业化 1 鲍蛸晓中国体育体制改革综述北京体育师范学院学报【j l ，1 9 9 7 ，2 1 l 卑南帅范人学硼，l 研j e 生论_ _ ：c = 经营管理目前获得了很多人的认可。 此外，顾建平( 工作研究，1 9 9 6 ，6 ) 和叶家宝( 天津体育学院学报2 0 0 1 ， 1 ) 等人对公共体育场馆经营中存在的诸如国有资产流失在一定程度上比较严重， 税费缴纳较多，场馆负担较重，经营管理人才缺乏，人员超编严重，经济效益和社 会效益之间的矛盾比较突出等一些问题进行了探讨。 ( 二) 公共体育场馆公益与经营效益的专题研究 1 公共体育场馆公益与经营效益的内涵 本文的研究重点是建立有关公共体育场馆的公益与经营效益的评估指标体 系，因此，对公共体育场馆公益与经营效益具体包含内容的指认就非常重要。其 后所有研究( 问卷调查、访谈、指标的取舍等) 都将以此为基础。对体育( 含公 共体育场馆) 的公益与经营内涵的阐述散见于对体育产业、体育消费、公共体育 场馆经营开放进行研究的论文中，对公共体育场馆公益与经营内涵专章论述的论 文比较少。 著名的经济学家萨谬尔逊认为公共品是具有“每个人对这种产品的消费，都 不会导致其他人对该产品的消费的减少”1 特性的产品。公共严品具有以下四个 基本特征2 ：消费中的非竞争性。例如，国防事业和广播电视。公共体育场馆 在不饱和的情况下也带有这个特征。消费中的非排他性。公共产品一旦提供给 公众集体，则不论任何人，都毫无例外地享用，任何人都不可能或至少要用很大 的成本才能阻止其他人从中受益。公共体育场馆组织的很多活动带有免费的特 征，另外，很多场地设备带有广场特征，排他成本较高。当然，经营方也可以在 场馆周边设立关卡进行收费，从这个角度说，公共体育场馆又具有排他性，具有 私人品的特征，从而为微利经营提供了可能。消费中的非拒绝性。这个特点与 非排他性既相同又相反。以国防为例，如果你的国防抵御了外国的入侵，你就得 到了保护，即使你拒绝这种保护而宁愿要那种外侵也是办不到的。此特征一般为 典型的公共品所有，公共体育场馆此项特征并不明显。消费中的外部经济性。 公共产品的最大特点之一就是不管你主观上是否愿意，它在客观上都每时每刻地 给人们带来积极的正效应。比如美丽的公园，流行疾病的免疫措施等。公共体育 1 萨| 掣尔逊，等宏观经济学i m i 北京：华夏l j | 敝社。1 9 9 9 2 赵尼跃社会主义市场经济中的政府职能 f m 】青岛；青岛出敝杜，1 9 9 5 年1 2 月 1 2 。# 向师范j 、学坝i ：o d f 生论文 场馆是城市重点兴建的基础设施项目，作为一卜城市的标志性建筑，一般带有较 强的“城市名片效应”，比如广州的天河体育中心、上海的八万人体育场等。公 共体育场馆带有较强的外部经济性。学者高培勇认为，如果一种物品获服务同时 具有效用的不可分割性和消费的非竞争性，但在技术上能够排他，而且排他的成 本较低，则该物品或服务属于“拥挤性的公共物品或服务。“这类物品或服务i j 以通过市场提供，同时，政府给予补助。”1 这种物品通常被称作准公共品，通过 前述分析，公共体育场馆具有这些特征，因此，可将公共体育场馆归入准公共品。 ( 1 ) 公共体育场馆公益效益的内涵 公共体育场馆是一种带有公共品性质的，为大众提供福利的大型基础设施， 它具有消费中的非竞争性和非排他性，例如不饱和的体育场馆和带有广场性质的 体育场地。“属于厂大人民的基本需求，是政府必须予以提供的基本公共服务， 必须要保证。”2 它往往是以满足社会需要，达成一定的社会效益目标为先导，而 不是以追求经济利益作为第一目标，带有明显的非趋利性，其提供者一般是政府， 带有公益性。 公益在很多情况下是与福利、康乐等词互换使用的。在英文中，公益和福利 等词都可以用p u b l i cw e l f a r e 或p u b l i cg o o d ( 精选英汉汉英词典，商务印书馆， 1 9 8 6 年8 月) 采表示。现代汉语词典一书中是这样定义公益的：“公益，指公 共的利益( 多指卫生、救济等群众福利事业) ”。3 一般来说，公共利益是与私人利 益明确区分得以成立，若不存在与私人利益的不同，则无“公共”利益可言。大陆 法系的德国将公共和利益分开予以探讨，认为公益即一定文化关系之下，一个确 定之多数成员所涉及的利益。日本学者认为公共利益即共同社会，共同社会基础 的市民之间作为社会的一员，而分别持有的利益。我国有学者给公益下了定义，认 为公共利益是指一定范围内不特定多数人的共同利益。所谓“不特定多数人”即 不同级别的政府所能管辖和代表的人民。“一定范围”是指不同级别的政府所管 辖的地域范围。 要想给体育的公益下一个明确而广被认可的定义是不容易的，体育界的论文 1 j 矗培勇、柑军公共部门经济学北京：中冈人民大学 【i 版社 2 胡鞍钢我固体育改革与发展的方向体育科学p 1 ，2 0 0 0 ，2 ：2 3 中国= l = 会科学院语苦研究所词典编辑窥t 聪代汉语词典 【m j 北京：商务印书馆，1 9 8 3 年：3 8 5 1 3 1 # 南师范人学硕i 研究生论文 中常常采用与公益意义相近的社会效益、公共性等说法。张喜忠认为“体育的社 会效益是指体育产品和劳务的生产和消费在推动物质文明和精神文明建设以及 社会全面进步方面所产生的效用。”1 连桂红认为“体育的社会效益是指体育产品 大都是精神产品，其产品主要功能是提高人民体质、振奋民族精神，实现个人的 全面发展和进步。其实质是体育产品所产生的社会效果。”2 可见，此处体育的 公益( 社会效益) 被指为体育的振奋人气，鼓舞民族精神，促进社会进步等方面 的作用，带有惠及多数人的性质。运动员在世界赛场上披金挂银，人民通过体育 增强体质，活跃余暇生活均属此列。 通过以上论述可以看出多数人的利益是公益的要义。因此，为社会培养人才、 带动群众性体育事业的发展、作为城市标志性建筑、为人民群众休闲娱乐提供场 所、对周遍地区的经济辐射作用、举行公众集会、创造就业机会、推动整个体育 事业发展、为竞技运动服务等都可以理解为公共体育场馆的公益性。本文从体育 行政管理部门的角度出发，将公共体育场馆的公益性所包含的内容界定在群众利 用场地休闲娱乐、群众体育活动、为竞技运动服务、为学校服务，举行公众集会 等方面。 ( 2 ) 公共体育场馆经营效益的内涵 过去我们一直认为公共领域是政府部门或非营利组织作为的范围，不宜进行 经营管理。现在，我们应该改变这种观念。作为非营利性组织的政府，其运作当 然不可能完全与以营利为目标的企业一样，但是在市场经济的大背景下，政府应 以竞争为导向，引进公共服务的市场竞争机制。转变“政府是不可能代替的实体” 3 这一根深蒂固的有害观念，改变对公共服务的垄断甚至独占的做法，允许或鼓 励民间参与和提供公共服务，使公共机构与民营机构之间、公共机构之间、民营 机构与民营机构之间彼此展开竞争，提供更加有效的公共服务。 辞书新华词典中这样解释经营：“筹划并管理，也泛指计划和组织。”4 而孔伟成认为“经营是指企业的经济系统在利用外部环境提供的机会和条件下， 发挥自身的特长和优势，为实现企业目标而进行的综合性活动。”5 从广义上讲， 张喜忠在体育产业化中必须遵椭的几个原则福建体育科技川，1 9 9 9 1 2 连桂红，等试论体育产业发展中的经济效益与社会效益体育文史l j 】：9 3 拉寒尔- 林髓光缝隙政府公共部门樽造指南 i m i 北京：中国人民人学m 版社，2 0 0 2 年1 月：7 4 新华词典编撰组编新华谢典 m i 北京：商并印书馆1 9 8 0 年8 月：4 3 7 5 孔伟成，等现代缂背学 【m i 杭州：浙江教育出版社，1 9 9 8 年8 月 1 4 毕南帅他人学彬。研究生论史 企业的经营评价包括企业同常经营中的各个环节( 诸如战略、营销、财务等) 的 诊断与评价，以及晟终经营效益评价两个方面。但从总体来看，经营效益评价最 能反映企业经营的整体状况。张喜忠认为“体育产业的经济效益是指在生产和经 营体育产品、劳务活动中的劳动成果与劳动消耗的比例关系，也就是投入与产出 之间的比例关系，1 连桂红认为“体育的经济效益是指人们在体育投资这一经济 活动中，劳动的占有和消耗与所取得有用成果的比较，即投入与产出的比较。”2 有鉴于此，本论文将经营性所包含的内容限制在营业收入、营业支出、财务状况、 净利润等四个方面。 2 体育场馆效益指标体系研究近况 据统计3 ，我国有关体育场馆研究发表的论文4 8 3 3 是对场馆经营管理进行 研究的文章，2 5 是对体育场馆现状的研究，而对体育场馆评估的研究只有区区 四篇，占8 3 ( 笔者收集的资料也反映了这一点) 。可见，我国对体育场馆定量 分析( 含场馆综合评价) 的研究是比较薄弱的，这与我国体育事业的发展，体育 场馆经营管理实践的要求是有差距的。笔者收集到的有关体育场馆效益评估的文 章有四篇，其中进行综合性评价的论文有两篇，分别是梁晓龙的体育场馆工作 绩效综合评价指标体系与评价方法( 上海体育学院学报，1 9 8 8 ，2 ) 和对上 海市体委系统体育场馆工作绩效综合评价指标体系与评价方法的研究( 体育科 学1 9 8 8 ，3 ) ，对经济效益进行评价的有张伟华的对体育场馆承包经营责任制 进行经济责任评价若干问题的探讨( 体育科学，1 9 9 2 ，3 ) 和胡效芳的体育 场馆多因子综合分级方法与分级模型的设计( 体育科学，1 9 9 5 ，6 ) 。我国国 学者对体育场馆进行定量研究的观点主要表现在以下一些方面。 我国学者张尚权( 体育科学，1 9 8 5 ，2 ) 对体育场馆经营管理的经济效果指 标进行了研究，提出了体育场馆经济效益的评价指标应该考虑的一些问题。他认 为这些指标主要有：为体育运动服务的数量；体育设施的使用率；场地设 备的完好率；体育设施的收入；自给率和利润：体育设施的费用消耗。张 尚权认为通过以上六个方面，结合起来进行考察，就可以对体育设施建设和使用 1 张鼻忠珀! 体育产业化中必须遵循的几个原, t j j 福建体育科技l j 】，1 9 9 9 ，l 2 连棒红，辞试论体育产业发展中的经济效益与社会效益体育文史【j l ：9 3r l ：昔深圳市公共体育场馆的现状及多功能开发的研究广州体育学院研究生论文，2 0 0 0 1 5 毕南师他人学顿l + 研究生论立 的经济效果做出科学的评价。该论文提出了进行体育场馆的经济效益评估的大体 框架，有一定的借鉴意义，但也没有涉及社会效益评估，而且，没有形成一个可 操作的评估体系。因此，该研究只是提出了问题，并没有解决问题。 八十年代国家体委、财政部在关于各级体委所属公共体育场所财务管理暂 行办法中，提出了如下几个关于体育场馆考核指标的计算公式：体育活动使 用全部场地的使用率计算公式；体育活动使用主要场地的使用率计算公式； 体育活动使用全部场地的满座率计算公式：体育活动使用主要场地的满座率计 算公式；体育活动使用全部场地的满场率计算公式；体育活动使用主要场地 的满场率计算公式；经费自己率计算公式。上海市体委( 体育科学1 9 8 8 ，3 ) 在沪西体育场改革试点工作中为了考核体育场馆的工作绩效，采用了下面的办 法：首先确定了体育场馆应完成的各项任务，并赋一定总分，然后确定每一具体 项目的分值。最后根据完成任务的实际所得总分，与原定总分进行对比，继而判 断体育场馆的工作成果这种做法采用的是相对比较的办法，是当今评估的一种 重要思想，它的成功与否，关键是具体评价标准的选取。在评价标准的确定上， 这种思路有定借鉴意义。 ，粱晓龙的研究 1 9 8 8 年，上海体育学院研究生梁晓龙对体育场馆工作绩效综合评价指标体 系进行了较为深入全面的探讨，在对上海体育场馆进行了大量实地调查工作的基 础上，提出了一套关于体育场馆工作绩效综合评价指标体系和评价方法，具有比 较大的借鉴意义。文中对体育场馆效益评价的重要性、指导思想、指标体系的构 成、指标的具体评价方法等进行了研究。梁晓龙对效益的评估方法采用了因子分 析、方差分析、标准化处理等数学方法，并且对社会效益和经济效益在处理上采 用了不同的方法，体现了区别对待的科学态度。梁晓龙的研究是我国到目前为止， 关于体育场馆工作绩效综合评价指标体系最为全面、深入的一个研究。 但该文的研究，也有其不足。由于时代的不同，从大方面讲，社会的政治经 济体制都发生了巨大的变化，势必会对场馆的经营有所影响；从体育场馆自身而 言，体育市场化所带来的冲击，体育场馆经营比例的上升，公益性一统天下的时 代已经一去不复返了。这些变化在体育场馆的效益评估中都应有所反映，而该文 显然对这些估计不足，比如，在其论文中将经营管理的权数定为0 1 1 9 5 ，显然不 卢南f 范人学钡f 。研究生论文 符合当前的现实发展情况，值得商榷。此外，该文的论文中对目前比较敏感的公 益性与产业性之间的关系的问题也少有涉及，这是该文研究的另外一个不足。 2 张伟华的研究 张伟华在对体育场馆承包经营责任制进行经济责任评价若干问题的探讨 一文中对体育场馆进行经济责任评价的作用、主要内容、程序和方法进行了论述。 他的最重要的贡献是提出了差额法评价场馆的经济效益，步骤如下： 模拟场馆目标利润。以国家体育主管部f q n i = 3 。的先进场馆等级标准为依 据，用“标准”中的经济效益指标特别是人均创利润测算场馆的目标利润水平， 同时要考虑国家物价的影响，测出对场馆利润的影响值。 公式为：模拟场馆目标利润= 标准人均创立润场馆在册职工平均人数国 家物价政策变动对场馆利润的影响值 评估场馆的潜力。场馆的潜力表现为目标利润与实际水平之间的差距。 公式为：场馆潜力= 模拟场馆目标利润一承包前一年实际实现利润 当场馆潜力大于零时，说明场馆还有潜在的优势亟待开发；当场馆潜力等于 零时，说明场馆在经营机制的完善上，管理水平的发挥已达到了较为理想的水准， 场馆的潜力与实际水平相对平衡，这时如果体育主管部门扶一扶，场馆的经济效 益将会出一个新的增长势头，如果压一压，就将会造成场馆负担过重，影响当年 的利润；当场馆潜力小于零时，说明场馆管理水平高，经济效益好，说明体育场 馆应承担的各项经济责任基本上能圆满完成。 该方法对于体育场馆的经济效益的评估具有一定的指导意义，也具有一定的 可操作性，不足之处是没有建立一个完整的指标体系，而且，得出的指标是一个 反映规模的数据，缺乏横向对比的可能：另外，该文没有对体育场馆的社会效益 评估进行研究。 a 胡效芳的研究 1 9 9 5 年胡效芳在体育场馆多因子综合分级方法与分级模型的设计一文中 以体育场馆的盈利率为级评价因子，选取了接受项目弹性度、基础设施、地理 位置、交通条件、配套设施、自然环境、功能替代弹性度7 个评价因子为二级参 数在此基础上建立了体育场馆多因子综合分级模型。该论文以数学方法对体育 1 7 1 # 南帅池人学伸 i 研究生论文 场馆分级进行了研究，其中涉及到了经济效益的评价，其方法也值得借鉴，但其 没有涉及社会效益评估，在评价体系上是不完整的。 另有1 9 9 7 年北京体育大学戴向明等人在中国群众体育发展指标体系研究 中提出体育场馆的数量、面积、人均拥有面积和年增长率，以及体育场馆的利用 率是体育的非盈利部门的一项重要的衡量指标。这篇文章对体育场馆效益评价的 研究也不深入，不再详述。 由此可见，过去体育管理工作者和学术界关于体育场馆有偿使用，对体育设 施效益评价的系统定量研究比较滞后，这种研究状况与体育服务逐步社会化、市 场化的趋势是不合拍的。总的说来，对体育场馆的效益指标体系的研究在理论界 是比较薄弱的。首先，虽然有人在其发表的论文中提出了一套评价的指标体系， 但当时的社会背景是计划经济，因而，其研究不可避免的带有计划经济体制的色 彩。其次，多数研究中，并没有涉及到体育场馆公益性和经营性的问题。再次， 多数研究大都存在以下不足：没有一套相对完整的评价指标系统；没有建立相关 指标的权重系统；评价标准的选取说服力不够。建立符合当前社会、政治、经济 发生巨变，人民生活水平迅速提高的大背景下的体育场馆效益评价指标体系，是 体育场馆管理实践的要求，也是体育产业发展提出的时代要求。 三、研究对象和研究方法 ( 一) 研究对象 本文研