（工商管理专业论文）国家机动车污染控制研究技术中心（厦门）项目可行性研究.pdf

擒要 摘要 本文主要论证了在厦门市汽车工业城内建立“国家机动车污染控制研 究技术中心( 厦门) ”的可行性。 拟建的“中心”的主要功能是对新车进行型式认证、生产一致性认证 及在用车进行检测，检测均采用欧i i i 、i v 及以上标准。首期建成后“中 心”将设有三个检测中心：轻型车检测中心、重型车检测中心和在用车检 测中心。 “中心”建成后，将成为在中国检测项目最全面、检测技术与设备最 先进、所用标准最新、与国际检测水平最接近的机动车污染控制研究技术 中心。进一步优化国内区域布局和完善全国机动车排污监控体系，成为国 际合作的重要基地、对台汽车产业联盟和技术交流的平台。“中心”对控 制东南部地区日益严重的汽车排放污染，将产生环保综合效益；将推动厦 门汽车产业发展，进一步完善区域产业链；将推动海峡西岸经济区的建设。 本文对“中心”建设的意义和设在厦门的必要性、市场预测和技术方 案、建设内容和投资估算、建设进度计划、技术支持和资金筹措方案、财 务效益评价和风险分析、社会效益评价及国家与厦门市相关扶持政策建议 等，进行了较为科学而详细的分析和论证。 经过全面论证与分析，我们认为，在厦门设立本中心，具有很好的社 会效益和经济效益；同时厦门已经具备设立“中心”的各种条件，完全 能承担该“中心”赋予的各项任务。因此，本项目是切实可行的。 关键词：可行性研究：机动车；污染控制；技术中心 ! ! 竺竺塑 一 s u m m a r y t h i sa r t i c l ei sad e m o n s t r a t i o no ft h ef e a s i b i l i t yo fe s t a b l i s h i n gn a t i o n a l m o t o rv e h i c l ep o l l u t i o nc o n t r o lr e s e a r c h t e c h n o l o g ：yc e n t e r ( x i a m e n ) i nx i a m e nm o t o ri n d u s t r yc i t y 1 1 1 ep l a n e d c e n t e r ”w i l lt a k et h ef u n c t i o no fc e r t i f y i n gt h et y p ea n d p r o d u c i n gc o n c e r to fn e w m o t o ra n dt e s t i n gt h es e r v i c i n go n e sb yt h es t a n d a r d o fe u r o p e l i ia n di va n da b o v e w h e nt h ef i r s tp h a s ef i n i s h e d ，t h e r ew i l lb e t h r e et e s tc e n t e r si n “c e n t e r ：l i g h tm o t o rt e s tc e n t e r , h e a v ym o t o rt e s t c e n t e ra n ds e r v i c i n gm o t o rt e s tc e n t e r o n c et c c e n t e r h a sb e e ne s t a b ! i s h e d 。i tw i l lb et h ec e n t e ri nc h i n aw i t h m o s tc o m p l e t e dt e s ti t e m s 。m o s ta d v a n c e df a c i l i t i e s & t e c h n o l o g ya n di tw i l l a p p r o a c ht h ew o r l dl e v e l t h es e t u po f “c e n t e r w i l lo p t i m i z et h el a y o u to f d o m e s t i cm o t o rv e h i c l ee f f l u e n tc o n t r o la n di m p r o v ea n dp e r f e c ti t ss y s t e m ， a n d c e n t e r ”w i l lb e c o m et h ei m p o r t a n tb a s ef o rt h ei n t e m a t i o n a lc o o p e r a t i o n ， 嬲w e l la st h es t a g eo ft e c h n o l o g ye x c h a n g ew i t ht a i w a nm o t o ri n d u s t r y a l l i a n c e a l s o “c e n t e r w i l lc o n t r 0 1t h ei n c r e a s i n gh e a v ym o t o re f f l u e n t p o l l u t i o ni ns o u t h e a s tr e g i o no f c h i n a i tw i l lc o m ei n t oc o m p r e h e n s i v ee f f e c t t oe n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n t h e “c e n t e r w i l lp r o m o t et h ed e v e l o p m e n to f x i a m e nm o t o ri n d u s t r y , m a k ef u t u r ei m p r o v e m e n to fr e g i o n a li n d u s t r yc h a i n c e n t e r w i l lp r o p e lt h ec o n s t r u c t i o no f w e s tc o a s te c o n o m i c a lz o n eo ft a l w a n c h a n n e lf o r w a r d n l i sa r t i c l e e x p o u n d s a n d p r o v e s w i t hd e t a i l e d a r g u m e n t s ：t h e s i g n i f i c a n c eo fe s t a b l i s ho f c e n t e r t h en e c e s s a r yt o l o c a t e “c e n t e r i n x i a m e n ，t h em a r k e t i n gf o r e c a s ta n dt e c h n o l o g yp l a n ，c o n s t r u c t i o np r o j e c t sa n d t h eb u d g e t ，r a t eo f t h ee s t a b l i s h i n gp r o g r e s s ，p r o g r a mo f t e c h n o l o g ys u p p o r t & t h er a i s eo f f u n d s ， f i n a n c i a le v a l u a t i o na n d a n a l y s i s o f p r o j e c t s 国家机动车污染控制研究技术中心可行性研究 i n d e t e r m i n a t i o na n dc r i s i s ，s o c i a le f f e c t i v e n e s se v a l u a t i o n ，s u p p o r t i n gp o l i c y f r o mc o u n t r ya n dx i a m e n g o v e r n m e n t ，e t c a c c o r d i n g t ot h ec o m p l e t e da n a l y s i sa n dd e m o n s t r a t i o n ，w ec o n s i d e rt h a t t oe s t a b l i s h “c e n t e r i nx i a m e ni sa p r o j e c t w i t hv e r y g o o ds o c i a l e f f e c t i v e n e s sa n de c o n o m i c a lb e n e f i t x i a m e nn o wh a ss a t i s f i e dt h e r e q u i r e m e n t so ft h ee s t a b l i s h m e n to f “c e n t e r ，i tc a l lr e s p o n s et h et a s k t h e r e f o r e ，t h i sp r o j e c ti sf e a s i b l e k e y w o r d s ：f e a s i b i l i t ys t u d y ；m o t o rv e h i c l e ；p o l l u t i o nc o n t r o l ；r e s e a r c h & t e c h n o l o g yc e n t e r 厦门大学学位论文原创性声明 兹呈交的学位论文，是本人在导师指导下独立完成的研究成果。 本人在论文写作中参考的其他个人或集体的研究成果，均在文中以明 确方式标明。本人依法享有和承担由此论文产生的权利和责任。 声明人( 签孙喇 q 羽降 6 e l 7 厦门大学学位论文著作权使用声明 本人完全了解厦门大学有关保留、使用学位论文的规定。厦门大 学有权保留并向国家主管部门或其指定机构送交论文的纸质版和电 子版，有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学 校图书馆被查阅，有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索， 有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密的学位论文在解密后适 用本规定。 本学位论文属于 1 、保密() ，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密( ) ( 请在以上相应括号内打“4 ”) 日期：2 僻lf 月日 日期：年月 日 第一章项目总论 第一章项目总论 第一节项目基本情况 国家机动车污染控制研究技术中心( 厦门) 以下简称“中心” ，将 建设在厦门市集美区灌口汽车工业城内。将由中国科技开发院( 厦门) 、 厦门国有资产投资公司、厦门市生产力促进中心和国家环境保护总局机动 车排污监控中心共同组建。 一、项目功能及建设内容 在机动车排放控制研究领域，我国与发达国家的差距很大，特别是在 研究手段上显得更加突出。没有先进的机动车排放检测手段，很多政策、 标准的制定和出台都缺乏技术支持，大量研究课题也无法深入开展。因此， 我国急需建立一个具有世界先进水平的国家机动车污染控制研究技术中 心。 1 、4 中心”主要功能 ( 1 ) 代表国家层次，对外交流和合作，研究和实施机动车排污控制 先进技术： 机动车排放测试技术( 包括轿车、摩托车、卡车等) ： 发动机排放测试技术( 包括道路和非道路车辆用发动机) ； 燃油和其它化学分析方法； 汽车生产企业排放试验室与认可试验室之间的比对研究： 实验室现代化、低排放检测和比对实验能力； 排放测试的质量保证规定和标准气体标定程序； 先进汽车、发动机和燃料的排放测试理念； 国家机动车污染控制研究技术中心可行性研究 - 特殊环境条件下的排放测试( 如：低温或高海拔等条件) 。 ( 2 ) 跟踪国际排放技术、法规发展，力争成为具有国际认证能力的 检测机构： ( 3 ) 通过研究和试验取得相应的数据和标准，力争成为国家制定政 策法规的前期准备论证平台； ( 4 ) 加强我国特别是南方区域的检测技术力量，控制汽车尾气排放， 减少由汽车排放引起的污染，促进南方区域汽车工业的发展。 2 、首期建设内容 “中心”首期建设将设三个检测中心：轻型车检测中心、重型车检测 中心和在用车检测中心。“中心”对新车进行型式认证、生产一致性认证 及在用车的检测均采用欧i i i 、i v 及以上标准。 ( 1 ) 轻型车检测中心：轻型汽油车排放实验室、轻型柴油车排放实 验室、燃油蒸发排放实验室； ( 2 ) 重型车检测中心：设有重型柴油机排放检测实验室； ( 3 ) 在用车检测中心。 3 、二期建设内容 相对于首期建设内容，二期建设实验室投资较小，建设内容较为简单， 根据发展的需要，在首期建设的基础上，“中心”二期拟建立以下几个实 验室： ( 1 ) 摩托车排放实验室； ( 2 ) 油品检测实验室； ( 3 ) 车内空气检测实验室( 车内材料分析实验室) 。 二、项目投资规模和建设时问 本项目( 一期) 总投资为7 1 4 5 7 i 万元；拟在2 0 0 6 年底以前建成。 第章项目总论 第二节项目主要组建方简介 一、中国科技开发院( 厦门) 中国科技开发院( 厦门) 是由国家科学技术部和厦门市人民政府共同 创办的事业单位，采用“民营官助”的运行机制实行企业化管理。其宗旨 是把厦门特殊的区位优势以及人才、科技、港口等优势与国内的科技人才 和成果结合起来，加强海峡两岸以及国内外的科技交流，承担国内外先进 技术的引进、开发、示范、转移，促进科研成果的商品化，促进高新技术 产业化、国际化，促进社会和经济事业的发展。 业务范围包括： 1 组织高新技术及其产品的研究开发与技术转让； 2 组织高新技术的中间实验及其相关生产工艺和设备的开发并进行 高新技术产品的试产： 3 对高新技术成果进行新产业的孵化； 4 承包技术改造项目和海内外科技交流； 5 科技开发信息咨询及中介服务； 6 从事与科技开发工作有关的技术与商务活动： 7 为高新技术配套服务的第三产业与房地产开发。 二、国家环保总局机动车排污监控中心 国家环保总局机动车排污监控中心由国家环境保护总局于1 9 9 7 年成 立，承担国家机动车尾气排放治理工作及相关政策研究、课题研究、技术 咨询，是实施国家机动车尾排放治理工作的执行机构。同时与欧盟、美国、 日本的汽车排放实验室合作，广泛进行机动车排放控制标准、法规、控制 技术、测试方法等方面的信息交流和合作。 国家环保总局机动车排污监控中心主要职能： 1 国家机动车污染控制研究技术中心可行性研究 1 新生产机动车管理。环保达标车型的型式核准；新车生产一致性检 查；发布车型达标公告；确认汽车生产厂商税收减免优惠； 2 在用车管理。制定修订国家在用车排放法规：指导地方环保局根据 当地机动车污染的实际情况选择适当的检测方法和标准限值： 3 车用油品及添加剂( 清净剂) 管理。通过经济、行政等手段，对车 用油品添加剂实施登记备案制度： 4 地方机动车污染监督管理； 5 检测机构管理。认证、授权、监督检测机构的检测工作。 6 机动车污染防治信息化建设。国家机动车排放控制体系机动车 达标排放在线申报系统( 新车排放数据系统) ；在用机动车管理系统( 在 用车排放数据系统) ；全国机动车污染排放数据数据库。 第三节项目的缘起和项目依据 一、项目的缘起 1 、国家环保总局机动车排污监控中心关于联合筹建机动车污染控 制研究技术中心的函( 车控函 2 0 0 5 1 5 号) ： 2 、厦门市人民政府关于厦门汽车工业发展专题会议纪要( 2 0 0 4 ) 2 4 号； 3 、厦门市人民政府关于汽车工业城规划建设专题会议纪要 ( 2 0 0 4 ) 1 1 1 号： 二、项目依据 ( 1 ) 本项目适用的国际、国家及地方标准、规范或相关法规等； ( 2 ) 国家有关部门的相关公告： ( 3 ) 各种专著、论文、媒体和实际调查获取的可靠资料。 第二章项目建设的背景、必要性和发展条件评价 第二章项目建设的背景、必要性和发展条件评价 第一节背景 一、环保要求 l 、符合国家建设环境友好型社会的要求 发展是人类社会永恒的主题。可持续发展是国际社会深刻反思传统发 展模式后，为实现全球和平、稳定与繁荣而做出的共同选择。中国政府把 可持续发展作为国家战略，把环境保护确定为基本国策，坚持在发展中解 决环境问题，积极探索环境与经济协调发展的有效途径。在此基础上，国 家提出了树立科学发展观、构建和谐社会、建设环境友好型社会等一系列 新理念。 环境友好型社会就是以人与自然和谐为目标，以环境承载能力为基 础，以遵循自然规律为核心，倡导环境文明和生态文明，追求经济社会环 境协调发展的社会体系。环境友好型社会是由环境友好型技术、环境友好 型产品、环境友好型企业、环境友好型产业、环境友好型学校、环境友好 型社区等组成。主要包括：有利于环境的生产和消费方式；无污染或低污 染的技术、工艺和产品；对环境和人体健康无不利影响的各种开发建设活 动：符合生态条件的生产力布局；少污染与低损耗的产业结构；持续发展 的绿色产业；人人关爱环境的社会风尚和文化氛围。 随着汽车保有量的增加，我国汽车污染物排放总量也日趋上升。在很 多地区，机动车排放已经成为一氧化碳、氮氧化物、碳氢化合物等污染物 的第一大污染源。据国家环保总局预测，2 0 0 5 年我国机动车尾气排放在 城市大气污染中的分担率将达到7 9 左右。“中心”的建立，将通过研究 国家机动车污染控制研究技术中心可行性研究 机动车排污控制先进技术、跟踪国际排放技术、法规发展，为国家制定政 策法规做好前期准备，为落实科学发展观提供有力的技术支持：同时，“中 心”还能监控机动车排放，从源头控制由机动车产生的污染和生态破坏， 减少大气污染。 2 、推进福建省“生态省”建设 福建省在2 0 0 2 年提出建设生态省。目标是：“经过2 0 年的努力奋斗， 把福建省建设成为生态效益型经济发达、城乡人居环境优美舒适、自然资 源永续利用、生态环境全面优化、人与自然和谐相处的可持续发展省份。” 经过改革开放2 0 年后，福建及周边地区汽车工业发展迅速，同时， 这一区域机动车保有量巨大，大气污染问题日益严重，成为福建省最主要 的污染之一。在福建设立一个国家级的机动车污染控制中心，加强对新车 和在用车排污的科学检测，对于减少大气污染，提高民众生活质量，推进 “生态省”的建设是十分必要的。 3 、厦门可持续发展的要求 厦门位于台湾海峡西岸，地处东亚海域交通要道，是中国著名的风 景港口城市和五大经济特区之一。2 0 0 5 年厦门市荣膺“全国文明城市” 桂冠，人文环境与社会经济发展和谐统一得到国家的肯定。厦门的环境是 厦门市经济和社会持续发展的重要基础和生命线，对厦门地区的经济发展 起着越来越大的支撑作用。怎样管好、用好、保护好厦门的环境已经成为 建设海湾型城市的重要课题。 首先，环保能够提高厦门城市的综合竞争能力。厦门应该继续调整 经济结构，优化城市布局，加强工业污染防治，提升企业技术水平和效益， 促进高新技术产业持续增长，加强城市环境基础设旖建设，进一步提高城 市品位和档次。除了各种优惠政策吸引外商投资外，环境则是增强吸引力 和竞争力重要因素。可以说，环境已成为城市的“绿色名片”，不仅吸引 第二章项目建设的背景、必要性和发展条件评价 了更多的外商投资，还带动了商贸、旅游、通讯和交通运输等第三产业的 快速发展。 其次，厦门作为开放的窗口，福建省的汽车出口基地，做好环保有 利于突破“绿色贸易壁垒”。中国加入w t o ，意味着逐步开放中国市场， 而环境管理部门面对的问题越来越复杂。在贸易自由化进程中，环境问题 关系到国际贸易中的市场准入和出口产品的市场竞争力问题，只有逐步提 高环境标准，加速与国际接轨进程，才能确保厦门市的企业在国际贸易中 占据主动地位，突破发达国家给发展中国家设置的“绿色贸易壁垒”。 经过二十多年的发展，厦门汽车工业已形成一定的基础，厦汽公司、 金旅公司、金龙联合公司都已成为实力强大的汽车公司，厦门的汽车保有 量也日益增大，导致了越来越严重的大气污染问题，严重影响了厦门的形 象和生活、投资环境。在厦门设立一个机动车污染控制中心，首先能促进 厦门的汽车工业更为健康持续地发展，其次，能直接减少汽车排放导致的 污染问题，提高居民的生活质量，优化厦门的投资环境。 二、提升机动车排放检测技术的要求 目前，国内汽车排放检测中心主要有五家，分布在襄樊、天津、长春、 济南和重庆等地，从地域上看均位于我国的西部和北部。从上述地区可以 看出，原有的检测中心都紧邻我国主要的老汽车工业基地，符合检测与生 产同步化的原则，提高了检测的速度；但是，由于依附在老汽车工业基地 内，国家环保机构对它们的监控受到一定的限制，在检测过程中的独立性、 公平性和公开性受到质疑，不利于机动车排污监控功能的发挥。厦门“中 心”将建成一个直接受环保总局业务指导和管理的检测机构，它将成为跨 区域的检测中心，在一定程度上保证了检测工作的独立、准确和公平性， 提高排污检测的综合效益。 由于全球对汽车排污的要求不断提高，并且越来越严苛，新的排污标 国家机动车污染控制研究技术中心町行性研究 准也在不断推出实行。在与美、日、欧盟等汽车生产和消费的集中区域进 行合作时，必须接受与之相应的排污标准，因此对新车和在用车的检测都 必须提高标准。而在厦门拟设立的“国家机动车污染控制研究技术中心”， 将成为检测项目最全面、检测技术与设备最先进、所用标准最新、与国际 检测水平最接近的一个“中心”，成为在机动车排污控制领域进行国际合 作的新平台。 三、项目合作背景 1 、由于汽车是主要移动污染源之一，厦门汽车产量的扩大客观上导 致了环境污染物总量的增加，对环境的破坏也日益增强。厦门国有资产投 资公司本着预防为主、从源头控制污染的原则，在经济发展的同时，把生 态环境保护摆在重要地位，主动履行保护环境的社会责任。通过本“中心” 的建设，利用与各国先进技术的交流和合作，环保政策的制定和对新车的 生产和在用车尾气排放的监控等措施，达到减少污染、治理污染的日标。 2 、自1 9 9 9 年以来，中国科技开发院( 厦门) 与国家环保总局机动车排 污监控中心在制定在用车排放法规 基准收益率l ( 现行的金融机构6 年期商业贷款利率 6 1 2 ) ，说明该项目在经济上是可行的。 三、投资回收期 投资回收期( p a y b a c kp e r i o d ) 是指收回我们的最初投资所需的时间。 根据回收期法则，如果一项投资所计算出来的回收期低于某个预先设定的 年数，则该项目是可行的；反之则不可行。 根据附表l 现金流量表中的净现金流量和累计净现金流量，依公式可 得投资回收期为： 投资回收期一累计净现金流量开始出现正值的年份数一1 + 上 年累计净现金流量的绝对值当年净现金流量 = 5 1 + 5 4 8 5 0 2 4 0 1 9 1 = 4 2 ( 年) 由于计算得到的投资回收期4 z 年小于设备预期使用年限6 年( 根据 国家机动车污染控制研究技术中心可行性研究 国际和我国的实际情况，国家排放法规修订期限为6 8 年) ，所以该项目 是可行的。 第四节不确定性分析和风险分析 一、盈亏平衡点分析 盈亏平衡点处的盈利为0 ，即总收入等于总成本费用，预计到2 0 1 2 年底设备计提的总折旧额为：4 9 1 9 5 0 9 5 = 4 6 7 3 5 3 ( 万元) ，其它固定 资产计提的折旧费为：6 6 2 5 x 6 = 3 9 7 5 ( 万元) ，土地使用费摊销：5 4 6 = 3 2 4 万元；在运营过程中产生的人员和其它费用为2 5 9 4 1 万元，本 项目每车次的平均检测收费为2 万元。在不考虑资金时间价值的情况下， 计算可得： 固定成本= 4 6 7 3 5 3 + 3 9 7 5 + 3 2 4 = 5 1 0 3 4 3 ( 万元) 可变成本= 2 5 9 4 1 ( 万元) 总成本费用：5 1 0 3 4 3 + 2 5 9 4 1 = 7 6 9 7 5 3 ( 万元) 盈亏平衡点的检测次数= 7 6 9 7 5 3 2 = 3 8 4 9 ( 次) 由于本项目预计的总检测次数8 1 9 4 远大于盈亏平衡点的检测次数， 所以该项目能够承受较大的风险。 二、敏感性分析 根据本项目的特点，选取对净现值影响比较大的敏感性因素：检测价 格、项目总投资额、其它运营费用及人员经费。 1 、各变量单独上升l o 的情况 当检测价格上升1 0 ，其它因素不变时，经计算可得：n p v = 3 3 8 9 万 元： 当项目总投资额上升1 0 ，其它因素不变时，经计算可得：n p v = 1 6 2 7 第七章投资估算、经济效益分析和项目实施进度安排 万元： 当其它运营费用上升1 0 ，其它因素不变时，经计算可得：n p v = 2 2 7 6 万元； 当人员经费上升1 0 ，其它因素不变时，经计算可得：n p v = 2 2 2 2 万 元。 2 、各变量单独上升1 5 的情况 当检测价格上升1 5 ，其它因素不变时，经计算可得：n p v = 3 9 1 3 万 元： 当项目总投资额上升1 5 ，其它因素不变时，经计算可得：n p v = 1 2 7 0 万元； 当其它运营费用上升1 5 ，其它因素不变时，经计算可得：n p v = 2 2 4 4 万元； 当人员经费上升1 5 ，其它因素不变时，经计算可得：n p v = 2 1 6 9 万 元。 3 、各变量单独下降1 0 的情况 当检测价格下降1 0 ，其它因素不变时，经计算可得：n p v = 1 2 9 5 万 元； 当项目总投资额下降1 0 ，其它因素不变时，经计算可得：n p v = 3 0 5 7 万元 当其它运营费用下降1 0 ，其它因素不变时，经计算可得：n p v = 2 4 0 2 万元； 当人员经费下降1 0 ，其它因素不变时，经计算可得：n p v = 2 4 5 2 万 元。 4 、各变量单独下降1 5 的情况 当检测价格下降1 5 ，其它因素不变时，经计算可得：n p v - - - - - 7 7 2 万元： 当项目总投资额下降1 5 ，其它因素不变时，经计算可得：n p v - - - - 3 4 1 4 万元； 7 q 国家机动车污染控制研究技术中心可行性研究 当其它运营费用下降1 5 ，其它因素不变时，经计算可得：n p v = 2 4 3 4 万元； 当人员经费下降1 5 ，其它因素不变时，经计算可得：n p v = 2 5 1 l 万 兀。 可得敏感性分析表： 表7 1 0敏感性分析表 n p v ( 力兀j变动幅度 原来方案 2 3 4 21 0 0 检测价格 3 3 8 94 5 项目总投资额 1 6 2 73 1 上升1 0 其它运营费用 2 2 7 63 人员经费 2 2 2 25 检测价格 3 9 1 36 7 项目总投资额 1 2 7 04 6 上升1 5 其它运营费用 2 2 4 44 人员经费 2 1 6 97 检测价格 1 2 9 54 5 项目总投资额 3 0 5 73 1 下降1 0 其它运营费用 2 4 0 23 人员经费 2 4 5 25 榆测价格 7 7 26 7 项目总投资额 3 4 1 44 6 下降1 5 其它运营费用 2 4 3 44 人员经费 2 5 1 l7 从以上分析可知，检测价格是最敏感的因素，它们的变化对n p v 的 影响最大，其次是项目总投资额。 三、风险分析 1 、项目主要风险因素识别 ( 1 ) 政策风险 8 0 第七章投资估算、经济效益分析和项目实施进度安排 由于本“中心”的业务具有明显的政策性，与国家环保政策密切相关， 应接受国家环保政策的指导与管理，因此项目首要风险为政策风险。 ( 2 ) 工程风险 如果工程地质条件、水文地质条件等发生重大变化，将会导致工程量 增加、投资增加、工期延长。 ( 3 ) 资金风险 如果出现资金供应不足或者来源中断的情况，将会导致项目工期延 迟，甚至被迫中止。 2 、防范和降低风险措施 通过风险管理对可能出现的政策风险、工程风险、资金风险进行防范 和规避，降低风险发生的可能性和减少风险损失程度，以达到防范和降低 风险的目的。具体可采用以下措施： ( 1 ) 在项目施工开始之前，采取必要的工程技术措施，以避免风险 因素的发生。 ( 2 ) 对项目管理人员和操作人员进行培训和教育，提高他们的风险 意识。 ( 3 ) 在工程项目的实施过程中，要按照事先规定的程序进行，对于 些关键的环节，在其完成之后进行评审或验收。 ( 4 ) 在项目建设的过程中，如果出现资金供应不足的情况，可以考 虑采取银行贷款或寻找其他投资方等方式进行筹资。 第五节项目实施进度安排 根据建筑工程以及项目审批等程序，拟定项目实施进度如下表卜1 1 。 园家机动车污染控制研究技术中心可行性研究 表7 一1 1 项日实施进度安排 2 0 0 5 缸2 0 0 6 年 l o1 11 2123 4 5678 9 1 0 1 11 2 前期工作代理单位招标 _ 可研报告及审批 _ 地质勘察设计 一 初步设计及审批 建设实施代建单位招标 _ 施工图设计及审查 t 程监理招标一 施丁招标 _ 上建施工( 至结构封顶) 建筑设备安装 ( 包括管道预埋) 装修工程 建安工程验收 专业设备招标 专业设备安装与调试 全系统试运行 及竣工验收 建设实施代建单位办理 资产交付手续 第八章社会效益评价、政策建议和结论 第八章社会效益评价、政策建议和结论 第一节“中心”的主要社会效益 一、本“中心”将能保证检测监控的公平性、公正性和提高检测的技 术水平，提高环保的综合效益 本“中心”是属于独立第三方、肩负重要社会责任，且在保证“中心” 生存与发展的前提下，不以盈利为最终目的的机构：在国家环保总局以及 机动车排污监控中心的直接业务指导和管理下，基于“中心”的体制创新、 执行检测的高标准、检测技术和设备的先进性和业务开展的独立性，将能 够保证在污染检测业务方面与国际同步，能够公平、公正地进行检测监控， 真正提高检测技术水平和检测效果。同时还能够在降低汽车油耗，提高国 产配件技术水平和减少大气污染等方面取得突出的成绩，达到在厦门设立 本“中心”的目的。 二、本“中心”将进一步优化国家环保总局的区域布局和完善全国机 动车排污监控体系，成为与美、日、欧盟合作的重要基地 随着“中心”的设立，将彻底改变我国东部和南部经济最发达地区没 有大规模、全方位和高水平机动车污染控制研究技术中心的状况，使我国 大气污染检测的区域布局进一步得到优化。本“中心”的成立将能够很好 地促进东部和南部地区汽车工业的进一步发展，加强这一区域汽车产业联 盟的形成和社会资源的合理配置，充分利用这一区域超强的经济实力和融 资能力，吸引和引导社会民间资本投向民族汽车工业，扩大汽车工业的发 展规模，促进国外新技术的引进和使用，从而极大地促进我国民族汽车工 业的发展壮大。 国家机动车污染控制研究技术中心可行性研究 随着人们环保意识的提高，汽车污染的检测与防治问题也成为全球合 作的重点之一。根据中国( s e p a ) 、美国( e p a ) 、日本( m l i t ) 与欧盟( d g j r c ) 四方合作备忘录所达成的共识，汽车排污检测方面的合作成为重点。因此， 拟设立的厦门“中心”将承担国家级机动车排放实验室的职能，成为国际 合作的重要基地。 三、本“中心”将成为对台汽车产业联盟和技术交流的窗口和平台 众所周知，厦门乃至福建省与台湾省之问在血缘、亲缘、文缘等方面 有着特殊的关系。在厦门汽车和福建东南汽车的发展壮大过程中，都有台 资汽车公司的介入。随着党中央对台政策的调整，愈发显得灵活，海峡两 岸的经济、文化、政治等方面的交流日益密切。厦门设立国家级的检测中 心，将进一步密切两岸汽车业界的交流和发展，合作的内容和方式也将丰 富多样，本“中心”将成为对台汽车产业联盟和技术交流的重要平台。 四、本“中心”将成为厦门汽车城建设的强大推动力，能够进一步完 善区域内的产业链和加速国内外汽车高新技术向厦门的转移，同时也符合 国家建设海峡西岸经济区的战略需要 厦门原有的汽车工业基础经过十几年的发展和累积，已经初具规模， 本“中心”的设立，将为建设中的厦门汽车城注入强大的推动力。厦门市 政府根据汽车工业发展的需要立项建设厦门汽车城，对本市的汽车工业资 源进行整合和重新配置，为原有企业提供了更广阔的发展空间。而本“中 心”的成立将提升厦门汽车工业发展的定位和层次，将极大地推动区域内 的汽车以及配套企业和汽车技术向厦门汽车城转移，使汽车城内的产业链 快速形成，使国内外的最新汽车技术得以在厦门汽车城安家落户，从而实 现经济效益的提升、生产中间环节的减少、最新信息平台的应用以及销售 市场体系的完善，使厦门汽车城成为国内举足轻重的汽车生产基地。 第八章社会效益评价、政策建议和结论 建设海峡西岸经济区，厦门是其中的发展龙头。厦门市政府把机械与 电子、化工、机械等并称为四大支柱产业，本“中心”的设立将极大地推 动厦门汽车城的建设，从而推动整个海峡西岸经济区的汽车工业的飞速发 展。 第二节政策建议 一、围绕汽车城建设，实施全方位的投资策略 依托厦门汽车城建设而形成的产业链，不仅包括围绕直接面向市场的 汽车及相关配套产品的加工制造业，而且是一个包含研发设计、生产制造、 软件开发、信息服务、销售流通体系以及国家级的排污监控检测体系。因 此，要从构建完整的产业链的角度出发，在建设厦门汽车城的工作中，实 施全方位的投资政策。 二、加快制订促进厦门汽车城发展的相关政策 在厦门现有汽车产业的基础上，根据建设厦门汽车城、构建相对完整 产业链的客观要求，应尽快出台相应的吸引投资政策。作好统一、长远的 市政规划，划出独立的汽车城配套用地，作为城内企业扩大生产规模和引 进产业链上的关联企业的建设用地；同时，提供良好的投资发展环境，促 进汽车配套产品等产业链的相对完善。 在汽车城配套用地内，建议厦门市政府给以租金或土地转让金上的最 大限度的优惠，以吸引更多汽车与配件生产企业入驻汽车城。 对于国家级机动车排污控制研究技术中心的用地，应在汽车城内按建 设需要进行预留，并无偿划拨建设用地，以保证“中心”建设的顺利进行。 并对“中心”按高新技术企业标准提供税收等方面的优惠政策，减轻“中 心”的经营压力，使之更好地服务广大汽车生产企业，保持更大的独立自 国家机动车污染控制研究技术中心町行性研究 主性，提高检测质量。 三、进一步营造建设厦门汽车城及完善产业链的环境 1 、加快汽车城建设的相关扶持政策 可以充分运用全国人大授予的立法权，加快厦门市促进汽车城发展的 相关配套法规和规章的制定，使之发展的法制环境日趋完善。 2 、加强组织协调，制订产业链整体布局规划 加强区域内龙头汽车企业、配套元器件企业和销售商之间的合作与协 调。建立区域内汽车产业联盟，以优势品牌和骨干整车企业为龙头，整合 汽车产业链上、中、下游的资源，通过政府引导、政策扶持和联盟企业问 的协作，加大对产业基地内关键技术环节的研发，推进重大技术的产业化 和规模化生产。 利用拟设立的“中心”，吸引更多的汽车以及配套企业进入厦门汽车 城，达到规模经济的要求，并逐步形成汽车以及配套产品的市场体系。 四、实施引进与培养并举的人才战略 从厦门汽车城以及国家级排污监控中心建设来看，厦门的人才资源仍 难以满足汽车产业发展的要求，尤其是技术研发人才的缺乏。因此。必须 大力引进各类汽车行业人才，进一步加强面向汽车产业的各类人才培养， 形成多层次的人才梯队，为汽车产业的发展培养富于创造力的创新人才和 高素质的产业人才。 人才的引进和培养需要为人才积聚创造良好的外部环境。建议制定和 实施人才引进和培养的优惠政策，在户口、收入、住房、子女上学、出入 境等方面给予政策优惠。如对工程技术人员和高层管理人员的创造所得和 奖励，适当减免个人所得税；尊重并重视归国人员和境外人士的生活习惯， 为他们提供相应的学校、医疗、餐饮、教堂等生活配套设施。 第八章社会效益评价、政策建议和结论 五、项目实施的建议 1 、本项目实施的关键是环保总局和厦门市政府等部门的政策支持和 立项审批，因此，希望能够尽快组织主管部门和专家进行项目论证，落实 设立机构的各项准备工作。 2 、建议尽快成立国家级机动车污染控制研究技术中心的筹备组，以 便使本项目得以顺利实施。 第三节结论 通过上述的经济效益分析和财务效益评价，在厦门设立国家级的机动 车污染控制研究技术中心，能够实现自我造血、自我循环、自我发展的要 求；社会效益评价体现了本项目具有很好的社会效益；而且，厦门已经具 备设立该“中心”的各种条件，完全能承担环保总局赋予的各项任务。因 此，本项目是非常必要并且切实可行的。 国家机动车污染控制研究技术中心可行性研究 【参考文献】 中文文献 1 财政部注册会计师考试委员会办公室，财务管理，东北财经大学出版社，1 9 9 7 焦 2 第九屑全国人民代表大会常务委员会，中华人民共和国大气污染防治法，国家 法律，2 0 0 0 年 3 陈迈王国生，财务会计学，首都经济贸易大学出版社，2 0 0 2 年 4 余凯成程文文陈维政，人力资源管理，大连理工大学出版社，2 0 0 2 年 5 厦门市经济师协会厦门市经济研究所，厦门市经济形势2 0 0 4 年分析及2 0 0 5 年 展望，内部资料，2 0 0 4 年 6 厦门市科技局，( 2 0 0 4 厦门高新技术，内部资料，2 0 0 4 年 7 张权勋等，国家火炬计划厦门视听通讯产业基地发展规划，厦门市科技局资料， 2 0 0 4 年 8 机械工业第三设计研究院，厦门汽车工业城项h - m 行性研究报告，内部资料， 2 0 0 4 年 9 厦门市经济发展局，厦门市汽车工业发展规划。内部资料，2 0 0 4 年 1 0 厦门汽车股份公司，厦汽发展规划的有关问题，内部资料，2 0 0 4 年 1 1 厦门市经济研究所，厦门经济研究1 9 9 4 - 2 0 0 4 研究成果选编，内部资料，2 0 0 4 缸 1 2 汤大钢，“未来中国车用汽油的初步构想”，是“适应更严格中国汽车排放标准 的汽油专题研讨会”的会议论文，2 0 0 4 年7 月1 4 日 1 3 上海环境科学研究院，上海大气污染报告，上海环境科学研究院网站，2 0 0 4 年 1 4 e p 美日欧盟环保管理部门，机动车排放控制四方合作谅解各忘录，内部资料， 2 0 0 5 壬e 【1 5 杨景定，图解汽贸政策，当代汽车报，2 0 0 5 年9 月2 9 日 参考文献 1 6 】方茂东，新排放标准带来的挑战，中国汽车技术研究中心资料，2 0 0 5 年 1 7 解振华，加强环境保护增强可持续发展能力，国家环保总局局长解振华应联 合国副秘书长兼环境规划署执行主任特普费尔先生约请为庆祝联合国6 0 周年 峰会而撰写的署名文章，2 0 0 5 年 1 8 傅立新，控制在用车排放污染的检查，维护( i m ) 制度，清华大学环境科学 与工程系资料，2 0 0 5 年 1 9 汤大钢丁焰，“新年为机动车污染把脉”，中国环境报2 0 0 5 年1 月71 3 2 0 蒋应时，上海循环经济发展报告，上海人民出版社，2 0 0 5 年 2 1 丁焰，林勇明等，中国科技开发院( 厦门) 和国家环境保护总局机动车排污监控 中心项目合作的相关材料，内部资料，2 0 0 5 年 2 2 国家环保总局网站 译著 1 迈克菲尔德劳里凯勒著，严勇贺丽娜译：项目管理，东北财经大学出版 社，2 0 0 0 年 2 斯提芬a 罗斯韦斯菲尔德d 乔丹著，方红星译：公司理财基础，东北财 经大学出版社，麦格劳一希尔教育出版集团，2 0 0 2 年 3 斯莱沃斯基等著，张星等译：利润模式，中信出版社，2 0 0 2 年 4 理查德- 蔡斯等著，任建标等译：运营管理，机械工业出版社，2 0 0 3 年 8 9 国家机动牟污染控制研究技术中心可行性研究 附录 附表i 现金流量表 单位：万元 序 2 0 0 62 0 0 72 0 0 8 2 0 0 92 0 1 02 0 “2 0 1 2 号 1 现金流入 1 7 8 22 1 4 22 5 1 62 8 9 2 3 3 2 03 7 3 6 2 现金流出 7 1 4 5 7 2 1 项日投资 7 1 4 5 7 2 2 人员经费 2 3 7 9 02 5 2 1 72 6 7 3 02 8 3 ，3 03 0 0 3 43 1 8 3 6 2 3营业税及附加 9 8 9 01 1 8 8 81 3 9 6 41 6 0 5 l1 8 4 2 62 0 7 3 5