（体育人文社会学专业论文）首都体育馆内部运营机制研究.pdf

北京体育大学 2 0 0 6届高校教师班硕士学位论文 题 目: 首都体育馆 内部运营机制研 究 学科专业述直人文丝全堂 申 请 人垫一俊 指导教师赵匕盛l 侧鱼授 推 荐 人孟文娣教授 推 荐 人唐 艺副教授 申请人单位南昌大学教育学院 2 0 0 6 年10 月2 0日 j七 京体 育大学 学位论文原创性声 明 一 本人郑重声明:本人所呈交 首都体育馆内部运营机制研 究 是 本 人 在导 师的 指 导 下， 独 立 进 行 研究 工 作 所 取 得的 成 界。 除 文 中 已 经 注 明 弓 用 的 内 容 外 ， 本 论 文 不 包 含 任 可 其 他 个 人 衅 体 已经发表或撰 写过 的作 品成果 。 对本文的研究做出重要贡麟的 个人和集体， 均 己在文中以明确方式标明并致谢。 本人完全意识 到本声明的法律结果 由本人承担 。 学 位 论 文 作 者 狐 蔡 淡 日 期:20 0 “ 到吞月 了日 北京体 育大学 学位论文版权使用授权书 本 人 完 全了 解 学 校 有 关 保留 、 使 用学 位论 文的 规 定， 尚 意 学校对本人递交的学位论文 首都体育馆 内部运营机制研究 保 留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版， 允许在 校 内和与学校有协议 的部门公布论文并被查阅和借阅。 本 人 授 权 北 京 体 育 大 学 可以 将 本学 位 论 文的 全 部 或 部 分内 容编入有关数据库进行检索 ， 可 以采用影印、缩 印或扫描等复制 手段保存和汇编本学位论文 。 在 公 年解密后适用本授权书。 本 学位 论文属 于 不保密 口。 (请在 以上方框 内打 “了”) 学 位 论 文 储签 “ :妙 毯 日 期 :2 0 0 6 年 ! 公月甘 日 摘要 公共体育场馆是国家发展体育事业的物质保障。建国之后 ，我 国体育场馆特 另 。 是 公 共 体 育 场 馆 的 管 理 正 在 经 历 着 从“ 计 划 ， 行 政 至 l j“ 市 场 ， 经 营 的 转 变 这 是我国体育场馆管理体制适应国家经济体制改革的根本性的转变 。首都体育馆近 四 十 年 的 发 展 就 是 我 国 大 型 公 共 体 育 场 馆 乃 至 整 个 体 育 走 向 市 场 、 进 行 体 育 件 制 改革的缩影，剖析首都体育馆的内部运营机制，其发展经验和教训有典型意义， 可供全国其他场馆借鉴 。 首都体育馆是国有事业单位， 隶属于国家体育总局冬季运动管理中心。 自弃 98 6 年国家确定实行经营型管理方式以来， 依据 “ 以体为主、多种经营”的改革政策， 首 都 体 育 馆 的 内 部 运 营 主 要 分 为 业 务 活 动 和 经 营 活 动 两 大 类 ， 本 体 业 务 指 标 和 经 营指标能综合体现首都体育馆的公益性和经营性。据分析，适应国家经济体制的 改 革 要 求 ， 首 都 体 育 馆 正 在 继 续 着 从 单 纯 的 行 政 管 理 体 制 向 经 营 型 管 理 体 制 仲 转 变 。得益于体育场馆管理体制的改革 ，在首都体育馆进入市场的过程 中，首都体 育馆的社会效益和经济效益都有显著提高; 同时受制于事业单位的性质，首都体 育 馆 在市 场竞 争中自 主 权 不 足 经营 方 式 和内 容 简 单、 灵 活 性 不 够。 因 而， 首 都 体育馆 一方面面 临广 大 的发展机遇 ，同时必须首先解 决好 计划和市场 的矛盾 。 首 都体 育馆应 综 合利 用现 有 资源 ，进 一 步加 强 内部制度 的规 范化 ，按 照 现 代 企业 管 理制度 ，对场馆 实行企业化 的经营 管理 。 关键词 : 首都体育馆 ;运营机制 ; 改革 ;经营 ;分析 分一 a stud岁on 一 nte:i。 。operati。 n meehanism of eapita- g y in a s 1 u m 0 et卜1 1 奋t 忧 ll y 吐na b str act: c om m o n ality stad ium andg 卿 nasia are th e su b stan tial g u afan p rom o te the c a u se of n atio n al sp o r t . s i n ce th e estab lish m en t o f o ur n a t io n ， no t o num ber “ f c o m m onal i t y “ t adi um ” nd gym nasi a has been i ncreasi ng， but “ 1 5州t he managemen ” f hem “ as” een“ hanged t h e“ ssen“ a of“ hange 1 5 f r o m pl an oma户 ， w hieh has inn ueneed our eount理， 5 spor t m anagem ent m eehanism .l cap“ a， gy m n as um sone“ “ ommona， ， ys ad， um and“ ymn s a， wh， ch” as“ ” ， ， 0 y o f m o r e th an 4 0 y ear s ， 50 its ref o r matio n h ist o ry can b e b eh alf o f c h in ese co m m o n ality stadium and g ym n a s ia，even o f c hinese sport. c apital g ym nasiu m 15 a state unit p er t ain ed to g en er a l a dm in istratio n of s p 0 r t o f c h in a.s ince 19 8 6 o f spo r t mana罗 ment me比ani sm r ef o r m at i on， i t ha、 t w。 speet 。 。 f : as骊 i nel udi ng ， 己 es al ob j eeti ves a n d c c onom ie benef i t s. t o aehieve social and ec o nom ie goal s，c apital g ym n asium h a s tr i ed its b est in its op eration an d m an ag em en t. t i ll g ym n asiu m h a s b een o ne o f th e su eeessf u l co m m o n ality stad iu m a nd n ow ， c ap ital gy mna s i 扛i n c h ina ab o u t m an ag em en t b eeause o f ref o r matio n ，w h ile it h asn t g ot its m a xim u m o f beneot s.o er e、 r e， ca p i t al gymnas i um wi l ;hav。 t o deepe。 i t ， r eor m at i 。 。 i 。 。 r d召 r， 。 eateh its o p p o r t u n ities in f u tu re二 k ey w o r ds: c ap ital g y m n asium : o p eratio n m eeh an ism : ref o r matio n ; m an ag em en t: an alysis 目录 1前言 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ， . . . . . . . . . . . . . ， . ， . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ;， . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2文献综述 . . . . . . . . . . . . . . . . . .， . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ， . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 七 . 2 2.1体育场馆概述 . . . . . . . . . . . . . . . 一 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ， . . . . . . . . . . . . . 2 2 . 2公共体育场馆相关研究. . . . . . . . . . . . . . . . 一 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 一 . . 2 2 .2 .1 2 .2 .2 2 .2 .3 2 .2 .4 2 。 2 .5 2 . 2 .6 2 一 7 公共体育场馆概念及性质 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ; ， . 2 公共体育场馆建设现状调查研究 . . . . . . . . . . . . . . . . ， . . . . . . . . . ， . . . . . . . . . . . . . . . . .3 公共体育场馆开放和使用情况调查研究. . . . . . . . . . . . . . . . . ， . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 提高公共体育场馆综合效益的研究. . . . . . . . . . . . . .， . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 有关公共体育场馆经营管理的研究 . 、 、 . ， . . . . . . . . . . . . . . . .， . . . . . .3 公共体育场馆建设规划与发展战略研究. . . . . . ， . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 一 . . 4 国内外公共体育场馆建设现状与管理方面 的比较研究 研究对象和方法 3 . 1研究对象 3 . 2研究方法 实地走访法 文献法 . 逻辑分析法 4研究结 果与讨论 体育场馆 的运营机制. . . . . . . . . . 首都体育馆的基本情况介绍. 首都体育馆 内部运营机制分析1 4 4 4 8 0 1 1 二 1 1 ，1 4 3 。 1 4 .3 .2 4 .3 .3 4 .3 .4 4 .3 一 5 首都体育馆 的性质 . . . . . . . . . . . . . . . . 首都体育馆 的组织结构 . . . . . . . . . . . 首都体育馆 的业务活动 . . . . . . . . . 首都体育馆 的经营活动与收支状况 首都体育馆 内部运营的效益评价 4 . 4首都体育馆 的内部运营机制的历史成因及体制因素分析 4 . 4.1百 都 体 育 馆 内 部 运 营 机 制 的历 史 成 因 . . .， . . . . . . . . . .n 4 . 4 . 2影响首都体育馆 内部运营机制的体制因素分析. ， . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ， 二 1 3 4 . 5完善首都体育馆 内部运营的对策. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 、 .1 4 4 . 5 . 1首都体育馆 目前运营的不足 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ， . . . . . . . . . . . . . :.1 4 4 . 5. 2首都体育馆 的发展机遇 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 巧 4 . 5 . 3完善首都体育馆面 向市场的运营机制的措施. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6 结论 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ， . . . . . ， . . . . ， . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ， .1 7 致谢 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ， . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 一 .1 7 参考文献 . . . . . . . . . . . . . . . . . ， . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 8 叹j 内d 门了 了 研一l 北京体育大学硕士学位论文首都体育馆 内部运营机制 1前言 公共体育场馆是国有 资产 ，是国家发展体育事业的重要物质保障。从 194 9年建国至今 ， 我国公 共体育场馆的管理体制主要经历了以下四个发展阶留: 第一阶段， 党的十一届三中全 会之前实行场馆长负责制 ，这是由上级领导直接委任场馆长的一元化领导形式 。公共体育场 馆是各级体育行政部门下属的事业单位，也是国家财政全额预算拨款单位。国家对公共体育 场馆实行统收、统支、统管的供给服务型的财政经济政策。第二阶段，党的十一届三引全会 之后 出现 了承包经营责任制 ，特 别是 198 5年体育场馆管理体制改革 以后 ，各体育场馆广开 门路，开展多种经营，国家对公共体育场馆实行差额预算管理。公共体育场馆的主管体委和 财政部门，根据场地规模和数量 ，对公共体育场馆定任务、定人员编制、定业务指标、定经 费补助。第三阶段，进入 2 0世纪 90 年代，改革开放之后体育场馆广泛应用租赁制。由于承 包制出现 了承包人的短视行为，造成场馆的大修费用无法落实、设备完好率下降、与上级讨 价还价使承包 的底 线过低 ，造成一部分场馆 的创收收入流入承包人的个人腰包 ，因而大部分 场馆转而走 向租赁制 ，即以场地换租金 。第四阶段 ，2000 年 以后 出现委托管理制，这是起源 于 日本的体育场馆的管理模式，政府将场馆委托给民间社团，仿照企业管理方式，托管体育 场馆。 场馆产权仍归国家所有， 但经营权出现转移。由 此， 场馆的大量存量资产被盘居。例 如 ，上海浦东棒垒球场实施 “ 托管 ” ，由日本康 贝公司负责为期 1 6年的经营管理 ，康 贝 公司 除 自我平衡日常管理维护费用外，每年还要上交浦东新区社会发展局一定数额的资金用于支 持新区体育事业的发展 ，为新区的全 民健身活动做贡献 。川 综观我 国公共体育场馆 的经营管理状况 。计划经济时代 ，体育场馆 的功能比较单一 ，主 要用于专业 队比赛 、训练或公益活动服务，其余时间多呈长期休养状态，不存在经营管理的 问题。党的十一届三中全会之后， 适应经济体制改革的要求，国家体委提出了体育社会化的 方针，要求体育部门不断拓宽体育投资渠道，由单靠国家投资转向以国家投资为主、向社会 多方筹资。体育战线开展的有偿服务、增收节支等体育经济创收活动取得 了明显的成效一，大 力开展体育旅游、广告、 健身、娱乐、技术咨询和培训等创收活动，成立了具有一定规掉的 经营实体 。场馆一改过去 “ 等 、靠 、要 ”的依赖思想 ，能够在完成上级训练 、竞赛任务后 ， 自主 安排 出租房屋和场地 、举办文艺演 出、开商店 、办餐厅等形式的多种经营活动 ，并且场 馆拥有一定的经营收益分配权 ，也充分调动 了员工的工作积极性 。在经营创收过程 中，体育 场馆从 “ 包袱 ”变成 了体委 的 “ 摇钱树 ” ，据不完全统计 ，从 198 0年到 199 3年 ，体育系统 经 营创收总收入约 1 6亿人 民 币。 同时 ，伴随 自主性创收的增加 ，加之缺 乏规 范管理 ，致 使 我 国公共体育场馆经营管理也 出现一些 问题 ，主要有: 管理体制陈旧，国有资产流失严重 ， 场馆 自身经营条件差，主副业方向不明，体育经济政策法规滞后 ，场馆经营包袱沉重 ，经营 管理人才量少质低等等。至今，关于体育场馆综合效益的研究己愈加受到重视。如何增强自 我补偿、自我发展能力，以提高体育的社会效益和经济效益，己经是体育事业单位必须解决 好的问题。随着人们生活水平提高，)一 大民众健身需求愈发强烈，特别是 20 0 8 年奥运会的 日益临近，一定程度上激发了社会对体育场馆运营的关注。 首都体育馆是国有性质 的体育事业单位 ，隶属 于国家体育总局 ，现 由国家体育总局冬季 北京体育大学硕士学位论文首都体育馆 内部运营机制研究 运动管理中心托管。首都体育馆近 四十年的发展就是我国体育场馆乃至整个体育走 向市场 、 进行体育体制改革的缩影 。尤其是 1986 年以后，保证完成上级指标任务的前提下，利用体 育运动的季节性、周期性，在场馆闲置时开展经营、加强管理 、增收节支。“ 以体为主 、多 种经营”的贯彻实施，使得首都体育馆确实减少 了国家的财政负担，提高了场馆的资源利用 率 ，并且在今天 己经创造 了相当可观的经济效益和社会效益。在 当今时代条件下，体育场馆 应综合利用现有资源 ，进一步加强内部制度的规范化 ，按照现代企业管理制度 ，对场馆实行 企业化的经营管理。首都体育馆的发展经验和教训有典型意义 ，可供全国其他场馆借鉴，对 于体育体制改革的借鉴作用意义深远 。 2文献综述 2 . 1体育场馆概述 体育场馆是进行运动训练 、 运动竞赛及身体锻炼 的专业性场所 ， 它是为了满足运动训练 、 运动竞赛和大众体育消费需要而专 门修建的各类运动场所 的总称 。f 2 l 体育场馆种类较 多，功 能不一 ，按不同的划分标准可 以有不同分类 ，如 : 按照具体用途分类 ，有用于一般教学、训 练的练习场馆和用于正式比赛的比赛场馆; 从聚散程度分，可 以分为单体体育场馆和体育中 心 (一般包含 “ 主大件 ” ，即体育馆 、体育场和游泳馆等 ); 从管理形式分，可 以分为公共体 育场馆、单位体育场馆及个人体育场馆 ，等等。根据 20 0 5 年全国体育场地第五次普查提供 的资料 3 ，截至 20 0 3 年末 ， 我 国各系统 、各行业 、各种所有制形式 (不含港澳 台地区) 共有 各类体育场地达 8 5万 ，同 199 5年底统计数据相 比，全 国体育场地总 占地面积 、场地面积 、 人均体育场地面积、人均投入体育场地建设资金和每万人拥有体育场地数都有 了不同程度的 增加 。体育场馆在保障我国人 民健康 、促进经济发展和社会进步事业 中发挥着重要的、不可 替代的作用 。 2 . 2公共体育场馆相关研究 多年来 ，学术界和基层场馆 工作者关于公共体育场馆 的研 究 ，大致包括 了以下方面 : 体 育场馆 (设施)概念的理论研究、公共体育场馆建设现状调查研究、公共体育场馆开放情况调 杳研 究、提 高公共 体育场馆综合效益 的研 究 、有关体育场馆 经营管理的研究 以及 体育场馆 的 效益评价 、公共体育场馆建设规划与发展战略研究、国内外体育场馆建设现状与管理方面的 比较研究等。 尤其是在近年来 ， 关于体育场馆经营管理的存在 问题及其对策的研究越来越 多。 这 主要是与近二十年来 国家对 于体育场馆 的政策转 向和基层场馆 的经营管理实践 紧密联系 在一起的。有些文献是针对我国公共体育场馆普遍存在问题的研究。另有一些通过对个别案 例 的研究来反映整体状况，以点带面 ，例如对 于南京五台山体育馆 、广州天河体育 中心 、温 州体育中心和广州奥林 匹克中心的个案研究。还没有关于首都体育馆 的专 门研究。 2 . 2 . 1公共体育场馆概念及性质 目前还没有对公共体育场馆概念进行专 门讨论的文章 。在各种关 于体育场馆经营管理 、 功能开发和政策研究的教材和论文 中，对公共体育场馆概念 的把握土要都是 以事业单位性质 为研究出发点的。“ 公共体育场馆 ”是从体育场馆 管理形式的角度得出的一种场馆类型 ，作 北京体育大学硕士学位论文首都体育馆 内部运营机制研究 为公共体育场馆，至少要包含以下儿个关键要素: 国家投资或社会集资兴建; 一般由国 家各级体育行政部门管理; 主要用于运动训练或竞赛 ，广大群众进行体育锻炼或观赏运动 竞技表演 。 公共体育场馆 是以公有制为基础的全民所有制事业单位 ，其财产是国有 资产。这 一性质 决定了公共体育场馆是国家发展体育事业的物质保障，同时，又是体育劳务商品的生产 、经 营单位 。一方面，为体育活动提供服务的公共体育场馆带有很强的社会公益性质 ，是非营利 性的公共设施 ，不可能完全在市场 中筹集所需全部事业经费和基本建设资金，需要国家和各 级人民政府对公共体育场馆的建设、维护给予支持保障。另一方面，公共体育场馆主要是为 群众体育活动和竞技体育活动提供服务的场所 ，服务的过程必然消耗一定的物化劳动和活劳 动 ，从而满足人们体育活动的需要 。这种劳务商品从生产到交换是在 公共体育场馆为人们提 供体育活动服务的过程中实现的，因此 ，公共体育场馆是体育劳务商品的生产经营单位 。 2 . 2 . 2公共体育场馆建设现状调查研 究 从 2005 年公布第五次全国体育场地普查的资料和各个省市的调查研究来看 ，尽管 20 0 3 年末 比 199 5年末的情况有 明显好转 ，我 国在体育设施上的投资 已有一定规模 ，数量也比较 多，但是由于我国人 口基数大，人均 占有体育场地面积偏少，而且在一定程度上呈现地区发 展不 平衡的现象 。 2 . 23公共体育场馆开放和使用情况调查研 究 我 国各类 体育场馆开放类 型包括 向社会全面 开放 、部分 开放和 尚未开放 。据学者研 究 ， 开放率低下是 目前我国体育场馆开放中的一个严重问题 ，尤以国有公共体育场馆开放 的比例 低下。不少公共体育场馆多用于比赛和训练 ，大部分时间闲置不用，使用率很低。周清志指 出，“ 体育设施存在着重基建投入 、轻使用管理 的现象 ，而许多公共体育设施兴建后 ，缺少 相应配套的维修和运营费用 ，年久失修 ，设备老化 ，是导致体育场馆利用率不高的重要原因。 此外 ，中央与地方 、政府与社会的投入缺乏有机结合 ，资源配置不合理 ，影响 了全社会体育 资源 的利用效益 。 ”川 2 . 2 . 4提高公共体育 场馆 综合效益 的研 究 随着我国市场经济制度 的建立 ，体育事业单位体制改革 ，公共体育场馆不再是计划经济 时代靠国家养 的庞然大物 ，要清楚认识公共体育场馆 的社会效益和经济效益 的关系。“ 从理 论上讲， 国有体育场馆的公益性与经营性是能够有机 结合的。国有体育场馆 以经营性为手段 ， 以公益性为 目标 ，实现经济效益 的同时 ，创造更高层 次的社会效益 。 ” 3 在实践中，有学者 己经在研究和探索综合体现社会效益和经济效益的途径，并且从公益性和经营性两个维度提 出了考评体育场馆绩效的评估体系。 2 . 2 . 5有关公共体育场馆经营管理的研究 适应经济体制改革要求，体育社会化、产业化是我国体育改革的方 向，并 且在政府文件 中明确提 出体育场馆要 “ 以体为土 ，多种经营 ” 、“ 由事业 型转变 为经营型 ” 。在 公共体育场 馆 的研究 中，对场馆经营管理进行研究的论文 比较多。综合看来 ，“ 体育场馆 实行经营型管 理是对我 国宏观经济体制改革的一种理智的适应性反映 ” 创 。方萍 ( 体育 文史， 1 998 ) 认为 北京体育大学硕士学位论文首都体育馆 内部运营机制研究 体育场馆应 引入企业化经营管理 ，充分利用现有人力 、设备 、场馆空间，发挥最大功 能。公 共体育场馆引入市场机制，进行企业化经营管理 目前 己获得很多人的认可 ，通过企业化经营 o 改善体育场馆的财务状况， 收支平衡、 减少支出、 增加收入来源 ， 以达到以场 (馆 )养场 (馆 )、 自给 自足之 目标 。 2 . 2 . 6公共体育场馆建设规划与发展战略研究 公共体育场馆的建设规划和发展战略的研究已经越来越受到重视 ， 应该充分考虑城市布 局和群众体育需要 ，不能建一个馆就给国家多了一个 “ 包袱 ” ，不能空着体育馆而百姓没有 地方健身锻炼 。 例如学者孙倩以天河体育中心为例对大众健身设施建设进行 了讨论， 指 出“ 我 国在计划经济年代建设的体育场馆 ，大都只考虑 了竞技项 目一种功能，未考虑全 民健身和体 育配套功能，也未考虑多种经营的可能性，导致今天这些体育场馆向大众开放时都遇到各种 各样的困难 。 ”l 7 2 . 2. 7国内外公共体育场馆建设现状与管理方面的比较研究 不少学者通过对中外公共体育场馆的比较，从国外场馆的建设和管理的理论和实践中获 得经验 ，以期对我国公共体育场馆 的发展提出意见和建议，这有利于我们取人之长、补 己之 短，少走弯路和错路。如黄继珍 ( ( ( 中国体育科技199 9 ，l )从中 日体育场地 、设施现状 比 较入手 ，指出体育场地 、设施建设的发展是一个渐进的过程 ，在落实 “ 全 民健身计划纲要 ” 的过程中，体育场地、设施不足已成为一个巫待解决的问题。雷厉 ( 山东体育科技， 2000 ， 4 )在从体育场馆 的建设 、管理 、使用三方面对 国内外体育场馆政策法规进行回顾总结的基 础上 ，提出了我国体育场馆要适当增加体育基建投资，采用灵活多样的场馆建设方案，扩大 资金来源途径 ，加强场馆的使用与管理等建议。 3研究对象和方法 3 . 1研究对象 本文 以首 都 体 育馆 的 内部运 营 机制 为研 究对 象 。 3 . 2研 究方法 3. 2 . 1实地走访法 2 0 0 5年底在首都体育馆管理人 员的陪同下实地参观 了首都体育馆 ，并观看 了 2 场 比赛 亚洲冰球联赛)。200 5年底和 2 0 0 6年初访问了国家体育总局冬季运动管理中心经营管理 处的负责人， 获得首都体育馆相关资料。 并通过 电子邮件方式与经营管理处负责人交流信息。 3 . 2 . 2文献 法 查阅了近二十年在各级杂志，特别是学术期刊发表的关于体育场馆的研究成果。研读了 国内外关于体育管理体制 、体育产业 、体育场馆经营管理等著作 。并且主要通过 网络检索获 得其他领域关于运营机制研究的文献 ，供比较参考。 3 . 23逻辑分析法 一定的管理体制决定了一定的运行机制。从首都体育馆的隶属关系分析入手，逻辑地推 导 出首都体育馆现行内部运营机制的客观性和! 必然性 ，同时也指 出了这种运营机制 的不足， 北京体育大学硕士学位论文首都体育馆内部运营机制研究 并由此推演 出首都体育馆在新时代背景下的发展方 向。 4研究结果与讨论 4 . 1体育场馆的运营机制 运营的概念在 电信领域较多使用，比如 “ 网络运营商 ” ; 此外较多出现的是金融词汇 “ 资 本运营 ”等 。在国外文献和专著的译本 中，“ 运营 ”一词常与 “ 执行 ” 、“ 运 作 ”和 “ 操作 ” 来源于同一词汇 op e r a t io n ，因此在理解运营这一概念时，不必刻意找寻它的词源 ，它是随着 社会经济的发展而 出现的词汇 。 运营是与管理不可分离的。 我国变革管理专家门夫军在谈“ 企 业运营 ”的 时指 出，对于一个企业 ，发展战略 、运营和文化是三个不可缺少的要素 。其中， 战略提 出的是企业为 “ 什么 ”而活 ; 运营则是解决企业如何能 “ 活得好 ”的问题 ，是对战略 的分层分阶段 的具体贯彻 ; 企业文化对于建设企业团队有着不可替代 的作用。由此可见 ，运 营是企业 中非常关键的一个要素，通过持续打造企业 内部运营体系 ，以最低的成本 ，最快的 速度 ，最高的效率 ，才有可能使得企业领导市场 ，从而立于不败之地 。总之 ，所谓运营，是 对组织资源 的管理 ，旨在更有效 、更快捷地提供产品和服务给客户。 机制在 现代汉语词典是这样解释 的: 机制泛指一个系统中，各元素之 间的相互作用 的过程和 功能 。多用于 自然科 学 ，m e c ha n i s m指机械和机 能的互相作 用 、. 过程 、功能等等 。 社会科学也常使用 ，可 以理解为机构和制度 。机制本身含有制度 的因素 ，并且要求所有相关 人员遵守，机制是在各种有效方式、方法的基础上总结和提炼的，是经过实践检验证 明有效 的、较为固定的方法 ，机制一般是依靠多种方式、方法来起作用的。简单地说，机制就是制 度化 了的方法 。 综上 ，运营机制反映的是组织持续达到其主要 目标的最为本质的 内在联系 。可 以这样理 解体育场馆的运营机制，即体育场馆在场馆发展战略的指导下，如何实现各层次和各阶段的 目标 ， 并且在反复实践的基础上形成 了相对固定的模式 。由于运营这一词汇出现的时间不长 ， 大量 关 于 体育 场 馆管 理模式 和 综合 效益 的文献 都 能在 一 定程度 上 反 映 出我 国体 育场 馆 的运 营状 况 ，但 是专 门对体育场馆运营的研 究并不多。 4 . 2首都体育馆 的基本情况介绍 首都体育馆始建于 1 9 6 6年 ，1 9 6 8年建成并正式投入使用 ，是北京市 2 0世纪 6 0年代著 名的 “ 十大建筑 ”之一。总建筑面积 4 万平方米，是迄今为il北京最大的现代化室内体育馆 。 东西长 122 米 ，南北宽 107 米 ，高 2 8米，屋顶跨度 9 9米 ，按使用功能分层布置 ，建筑布局 合理 ，辅助动能齐全。比赛大厅有 171 2 7 个观众坐席 ，厅内设 1 3个观众出入 口。除比赛大 厅外 ，二层的 6 个观众休息厅 ，为观看体育比赛的观众提供舒适 良好 的条件 : 一层为运动 员、 裁判员、工作人员更衣休息和办公设计的特殊空间和 vi p用房。馆 内设有全彩大屏幕 、厂 一 播 音响、电视转播、传真、网络、计时计分等设备，这不仅能满足体育 比赛的需要，还适用于 政治集会和文艺演出等特殊用途的要求 ，给场馆比赛空闲时的利用创造 了必须条件 ，避免场 馆的长期闲置。比赛场地长 8 8米，宽 4 0米，由 2 1块活动地板组成。首都体育馆也是北京 唯 一拥有 室 内冰球场 的体育馆 ，3 0米 x 6 1米的冰球场地 设在 比赛场 活动木板之 下 ，撤走地 北京体育大学硕士学位论文首都体育馆 内部运营机制研究 板后 ，露出水磨石地面 ，水磨石 内以低温氨液排管制冷 ，一年四季都能制冰 ，可进行滑冰 、 冰球 、花样滑冰等冰上体育 比赛 。 首都体育馆位于 北京西郊海淀区中 关 村新技术产业开发遗的 南端， 东 临动物园， 西望紫 竹院公园，北有长河水 ，周围有清华大学、北京大学 、人 民大学 、中央民族大学等全国著名 高等学府。这里是北京商务贸易、科技文化、涉外旅游 的黄金地段，是近几年北京市经济发 展最快的高科技开发区，也是国内外知名企业的企业所在地 ，附近多数教育程度高、收入高、 消费意识超前的白领阶层 ，是首都体育馆 目前举办的文体活动的主要消费群体。 首都体育馆是国际性 、综合性 、多功能使用的体育馆 ，可进行花样滑冰 、短道速滑 、冰 球 、乒 乓球、羽毛球 、篮球 、排球、手球、网球、体操等体育比赛和训练 ，也可用于举办大 型集会和文艺演出 (如演唱会 、舞 台剧和歌剧表演 ) 等活动 。 作为第 n届亚运会 、第 2 1届世界大学生运动会、北京 申奥的主要比赛场馆，首都体育 馆参照国际标准对馆 内各项基础设施进行了翻修改建。原有近 18000 个木制座椅更换为中空 吹塑座椅，运动员休息室全面装修 。馆 内扩音 、转播 、传真 、计时、记分 、通讯等现代设备 齐全 。 屋面采用跨度为 6 0米的彩色钢板铺顶， 灯光照度达到 了 2 0 0 0 l x(国际标准是 150 0 玩 )。 场馆两侧两块 10 0平方米的彩色大屏幕 ，每平米 690 0个束点使 图像还原效果更加清晰。为 达 到世 界同级别场馆水 平 ，在场馆外侧安 设了太阳能路灯 、太 阳能厕所 、太 阳能 电话等多项 辅助 设施 。为了迎接 20 0 8 年北京奥运会 的排球 比赛 ，北京奥组委 己拨款 1 亿 5 千万人 民币 用于场馆 的维修改造 ，进行外挂 电梯的安装、残疾人坐席的设立及整体的电力系统 、空调系 统 、消防系统 、安保系统 、通信系统的更新 ，更新后的设备将全部达到现代节能标准 ，全部 维修改造工程完工后，首都体育馆将焕然一新，成为设备先进、各项服务达到世界先进水平 的体育馆 。 43首都体育馆 内部运营机制分析 4 . 3 . 1首都体育馆 的性质 我国公共体育场馆 是国家投 资或筹集社会资金兴建 的，其财产是国有资产，其维护资金 也主要来源于各级体育行政部 门预算 内体育事业 费中的公共体育场馆补助 费。首都体育馆是 国有公共体育场馆，是以公有制为基础的全民所有制事业单位。它们的管理方法取决于我国 社会 主义体育事业 的管理体制 。从更深层 次的原因看 ，我 国发展社会主义市场经济 的要求 ， 是体育场馆管理体制改革的最根本的动因。在体育场馆管理体制改革之前，公共体育场馆是 完全行政型的管理方法 ，国家对 公共体育场馆实行统收 、统支、统管的供给服务型的财政经 济政策。自 19 8 6 年国家体委下发 关于体育体制改革的决定之后至今，首都体育馆一直 采用 了经营型管理方法 ，主要体现在 由全额补助向差额预算管理的财政政策的转变 。二十年 来，经营型管理方法在各个体育场馆的管理实践中日渐完善和成熟，取得了显著的经济效益 和社会效益，并且在全国体育场馆中广泛应用。 4 . 3. 2首都体育馆的组织结构 首都体育馆 是 国家体育总局 冬季运动 管理 中心 ( 以 卜 简称 “ 冬运 中心 ” ) 的 附属 单位 。 如 图一所示，首都体育馆的党务 、人事 、财务、经营管理 、保卫 、后勤等工作都受冬运 中心 北京体育大学硕士学位论文首都体育馆 内部运营机制研究 行政部门的直接管理，同时与冬运 中心的训竞部 、科研信息部 、速滑部、短道部 、花样部 、 冰球部、滑雪一部、滑雪二部这些业务部 门协调，将首都体育馆 的场地首先安排给国家队和 冬运 中心的训练、竞赛 、表演等活动。 图 目 图 凰 图 目 同 目 目 图 目 图 图 图 图一 国家体 育总局冬季运动管理 中心组织架构 首都体育馆 目前 (截至 2006 年 6 月 ) 共有职工 5 4人 ，有经理 1 人 、副经理 2 人 (对 内 称呼为承包人和副承包人 )。其 中经理和副经理都是内部公开竞聘产生 ，职工也是内部竞争 上岗。首都体育馆下设办公室、业务部 、场地组等部 门，整个领导班子是在冬运 中心的指导 和监督下开展工作 ，但 是享有一定的经营管理权 、人事权和财务权 。 43 3首都体育馆的业务活动 4 . 3. 3 . 1 首都体育馆是高水平运动训练和竞赛场所 首都体育馆是 中国滑冰协会 、中国冰球协会的训练基地 ，保证 国家队正常训练是首都体 育馆开展其它活动 的必要前提。 自 2 0 0 2年美国盐湖城冬奥会上中国冬季项 目实现金牌 “ 零 ” 的突破后 ，国内外对冬季项 目在中国的发展也越来越关注 ，花样滑冰大奖赛 、短道世界杯赛 、 世锦赛等重要的国际赛事安排在首都体育馆举办。首都体育馆 自建馆 以来多次承办其它体育 项 目的国际、国内赛事和体育交流活动 ，级别高、观众多、影响大 ，包括 “ 乒乓外交 ” 、“ 四 国女排邀请赛 ” 、美 国 n b a 篮球赛 、苏迪曼杯羽毛球混合团体赛 、世界职业拳击冠军赛 、斯 坦克维奇杯洲际男篮冠军杯赛等 。 4 . 3 . 1 2 首都体育馆是群众体育活动场所 首都体育馆是综合性多功能使用的体育馆 ，可 以开展乒乓球 、羽毛球 、簸球 、排球 、网 球等群众体育活动，但面向社会散客的开放很少，不能算作周边社会群众的健身场所。 4 . 33 3 首都体育馆是其他社会活动场所 首都体育馆一直是政治集会 、文艺汇演 、节庆活动的主要场所 ，建馆 以来共举办各类活 动三千多场次，观众人数达 四千多万人 次，如今 己是大型国际比赛和国内外歌星来京演 出的 首选场所 。特 别党和 国家主要领导人毛泽东、周恩来 、朱德 、邓 小平 、江泽 民、李鹏等 曾在 来 自国家体育总局冬季运动管理 中心 官方网站 h t t p: / / . w in t e r 一 sp o r t s . c n / 北京体育大学硕 士学位论文首都体育馆 内部运营机制研究 这里出席大型政 治集会 ，观看演 出和体育 比赛 。 4入4首都体育馆的经营活动与收支状况 43 : 4 1 首都体育馆的多种经营活动形式 1 9 8 0年代 ，在保证完成体育活动和国家其他指令性任务的前提下 ，首都体育馆 已经在尝 试 多种经营 的开发 ，办餐厅 、小卖部 ，放映 电影，搞家具展销等 。 目前 ，首都体育馆属 于承 包制与租赁制交叉的经营机制，即由承包人带领承包团队对场馆经营，其经营形式主要有房 屋 出租 、场地 出租 、商品销售和广告。其中，首都体育馆 的房屋 出租多属于商业公司办公用 房 ，也有些进行体育培训 。近年来，由于国家放宽了文化演 出市场的审批条件 ，首都体育馆 更是吸引着港 台和 内地 以及 国外 的歌手在这里举 办精彩演唱会 。 4入4 . 2 首都体育馆 的经营收入状况 收入是指体育事业单位 为开展业 务及其他活动依法取得的非偿还性 资金 ，包括财政补助 收入 、上级补助 收入 、事业 收人 、经营收入 、附属 单位 上缴收入和其它收入 。 川 经营收入是 衡量体育场馆经营好坏 的重要参数，也是体育场馆直接经济效益的表现形式。近年来，首都 体育馆 的经营收入 内容包含有房租收入 、场租收入 、商品销售 、广 告收入和其他 收入 ，其 中 场地 出租主要用 于文艺演 出和体育 比赛等 。 考察首都体育馆 2000 年 至 20 0 2 年 的经营 收入状 况 (详见 图二 至 图四 )，综 合看 来 ，房 租和场租是首都体育馆经营收入 的主要来源 。房租收入所 ( l 总收入的比例逐年递减 ，主要原 因在于中关村高技术产业区的商用房逐年增加 ，市场房价 出现竞争。同时，场租收入逐年增 加 ，其主要 原因是文艺演 出增 多，这 与国家对 于文艺演 出市场审批条件放宽有关 。 首都体育馆2000年经营收入 比重 3 1% ， 口房租收入 4 3 %.口 场租收入 ， 口 商品销售 口 广 告收入 . 其他 表二 首都体 育馆 2侧洲 ) 年经营收入 比重 首都体育馆20 0 1年经营收入 比重 4 0% 3 8% 国 房租收入 口 场 租 收入 口 商 品销售 口 广 告收 入 . 其他 表三 首都体育馆 20 0 1 年经营收 入 比重 北京体育大学硕士学位论文首都体育馆 内部运营机制研究 首都体育馆2002年经营收入 比重 5 0 % 日 房 租收 入 日场租收入 口商品销售 口广告收入 . 其他 表四 首都体育馆 20 0 2 年经营收入 比重 4 . 3. 4 . 3 首都体育馆 的经营收入分配和支 出状况 收入分配状况能体现劳动者劳动成果 同物质利益联系的密切程度 。首都体育馆 在其 自主 经 营权 限下，首先要 负责承包 团体 内所 有 员工 的所有福利 (包括工资和奖 金 ); 完成承包指 标后 的差额超 出部分 ，按照 6: 4的比例分别上交冬运中心和 自留为发展基金 ; 不 能完成经营 指标 时 ，由冬运 中心负责发放 员工的_ l 资。这样的分配制度较 为妥善地处理 了国家 、集体 、 个人三者之 间的利益关系 ，是促使经营型管理充满生机和活力的重要动力机制 。 支 出是体育事业单位开展业 务及其他活动发生的资金耗费和损 失，主要包括事业支出、 经营支出、