（工商管理专业论文）国营专业外贸公司的战略转型研究.pdf

刖吾 随荷我国社会主义市场经济的不断发展以及我国1 【：式加入w t o ，我【习的外 经贸体m 将与世界贸易体系接轨，这已成为今后发展的趋势、对外贸易的发展战 略和政策，是国民经济整体发展战略的重要组成部分。我国未来对外贸易的总体 战略，必须有利于国内产业结构的调整和升级，有利于进出i1 的总体平衡，有利 于通过旧内外资源优势的转换发挥我国的比较优势和增强国际竞争力，有利于增 加就业和缓解国内结构性矛盾。外经贸经营资格的管理将由闷前的经营许可制逐 步过渡为登记制，进出l 1 贸易实现放开经营。在这种大趋势下，作为曾经在中国 对外贸易中扮演重要角色的国营专业外贸公司，如何适应新的形势，寻找新的生 存空间，就成为了一个颇为现实而迫切的课题。 在计划经济时代，国营专业外贸公司一直享受国家的政策扶持，拥有各种商 品的独家外贸经营权，手握各种配额、许可证，一副“皇帝女儿不愁嫁”的派头。 但随着l ! t - 界经济形势的变化，随着中国加入世贸组织，外经贸体制改革不断深化， 外经贸经营管理体制改革的力度也在不断加大，实行进出口经营登记备案制的企 业范围不断扩大，对非公有制经济外贸领域的准入限制已经取消。按照外经贸部 的有关政策，各类企业只要按规定的标准和程序都将享有申请有关的进出口权的 权力。这样做的结果，国营专业外贸公司将必须面对来自国内、国外的越来越多 的竞争对手，在这种情况下，我们必须适应环境的变化，直面现实，面向市场， 面向未来，建立我们的经营战略，提高我们自身的竞争力。 笔者在国营专业外贸公司工作多年，亲身感受到了国营专业外贸公司在外部 环境变化中所经历的冲击。当前，国营专业外贸公司经营不景气已成为一个较为 普遍的现象，这一问题已引起了理论界的广泛注意。笔者也为此产生了强烈的危 机意识，身为国营专业外贸公司的一员，笔者真的很希望运用自己在这近三年中 学到的知识在国营专业外贸公司未来的发展战略方面作一些有益的研究和探讨。 这也是笔者选择这一论文题目的初衷。 在写作过程中，笔者参阅了大量的相关资料，虽说水平所限，观点难免片面， 但作为自己在经贸大学三年学习的一份答卷，我也的确尽力了。 在此，我要特别感测我的导师马春光教授，他严谨的治学态度和对学生认真 负责的精神都给我留下了深刻的印象。我今天这篇论文的顺利完成也与马老师的 悉心指导是分不开的。另外，我还要感谢三年来给我教导和帮助的所有老师和同 学们，这会是我人生中一段难忘的经历。 摘要 f 国营专业外贸公司曾经有过辉煌的历史，是中国对外贸易的主力军，但随着 市场经济的发展，随着中国正式加入w t o ，曾经享受的国家政策扶持必将越来 越少，最终将必须完全融入市场竞争，靠自身的实力以求生存与发展。在这种大 环境下，国营专业外贸公司自身的弊病越来越明显地显现出来，企业经营状况出 现全行业滑坡并大面积陷入经营困境。那么，国营专业外贸公司该如何认识目前 的处境? 又该采取怎样的应对措施呢? 笔者试图从当前的现实人手，分析国营专 业外贸公司面临的竞争环境，尝试探索国营专业外贸公司未来的经营战略、经营 模式及改革思路。丫 本文主要分为五部分内容。第一部分，笔者主要分析了中国对外贸易的概况 及未来发展战略，从而从宏观上揭示了国营专业外贸公司所处的竞争大环境。第 二部分，笔者分析了国营专业外贸公司的现状及变革的驱动因素，从而从微观上 阐明国营专业外贸公司变革的必要性和紧迫性。第三部分，笔者运用相关的分析 方法进一步从理论上指出国营专业外贸公司在竞争中的优势与劣势，重点强调其 核心竞争力之所在。接下来，笔者依据以上的分析，提出了国营专业外贸公司在 未来竞争中战略发展及战略转型方面的思路。第四部分，着重三种基本战略的提 出，并引用典型实例加以阐述和说明。在第五部分，笔者则侧重战略的实施，具 体地提出了国营专业外贸公司应该采取的切实措施，从而保证战略目标的实现。 a b s t r a c t t h es t a t e o w n e df o r e i g nt r a d ee n t e r p r i s e su s e dt ob et h em a i nf o r c eo fc h i n a sf o r e i g n t r a d e t h e yh a dv e r yb r i l l i a n th i s t o r y b u tw i t ht h ed e v e l 0 0 m e n to fm a r k e te c o n o m y a n dc h i n at a k i n gp a r ti nw t o t h eg o v e r n m e n tw i l la l l o wl e s sa n dl e s sf a v o r i t e p o l i c i e st os t a t e o w n e df o r e i g nt r a d ee n t e r p r i s e s t h e yh a v et op a r t i c i p a t ei nt h e m a r k e tc o m p e t i t i o na n dr e l yo nt h e i ro w ns t r e n g t hf o re x i s t e n c ea n dd e v e l o p m e n t u n d e rt h i sk i n do fm a c r oc o n d i t i o n s ，t h e s ee n t e r p r i s e sa r es u f f e r i n gd e t e r i o r a t i n g p e r f o r m a n c ea n dh e n c ee n c o u n t e r i n gm a n yd i f f i c u l t i e s t h e nw h a ts h o u l dt h e s e e n t e r p r i s e sd ot or e c o g n i z et h ec u r r e n ts i t u a t i o na n dh o wt od e a lw i t ht h ed i f f i c u l t i e s ? s t a r t i n gf r o mt h er e a l i t i e sf a c i n gt h et r a d i t i o n a ls t a t e o w n e df o r e i g nt r a d ee n t e r p r i s e s ， t h ea u t h o ro ft h i st h e s i st r i e st oa n a l y z et h ec u r r e n tc o m p e t i t i v ee n v i r o n m e n ta n d c o n t r i b u t e ss o m eo b s e r v a t i o n sa b o u tt h e i rs t r a t e g i cd e v e l o p m e n ta n dm a n a g e m e n t m o d e l si nt h ef u t u r e t h i s 也e s i si sc o m p o s e do ff i v ec h a p t e r s i nt h ef i r s tc h a p t e r , t h ea u t h o ra n a l y z e st h e g e n e r a l s i t u a t i o no fc h i n a s f o r e i g n t r a d ea n dt h e g o v e r n m e n t sd e v e l o p m e n t s t r a t e g i e si nt h i s f i e l d t h a te x p l a i n st h em a c r oc o m p e t i t i v ee n v i r o n m e n to ft h e s t a t e o w n e df o r e i g nt r a d ee n t e r p r i s e s i nt h es e c o n dc h a p t e r , t h ea u t h o rm a k e sd e t a i l e d a n a l y s i so nt h ec u r r e n ts i t u a t i o no ft h e s ee n t e r p r i s e sa n dt h ed r i v i n gf o r c e sf o rt h e i r c h a n g i n g i nt h i sw a y , t h ea u t h o rt r i e st oe m p h a s i z et h en e c e s s i t ya n du r g e n c yo ft h e i r r e f o r mf r o mt h em i c r op o i n to fv i e w i nt h et h i r dc h a p t e r , t h ea u t h o ra p p l i e st h e r e l e v a n ta n a l y s i sm e t h o d sa n dp o i n t so u tt h e o r e t i c a l l yt h ec o m p e t i t i v ea d v a n t a g e sa n d d i s a d v a n t a g e so f t h es t a t e o w n e df o r e i g nt r a d e e n t e r p r i s e s ，s t r e s s i n gt h e i rc o r e c o m p e t e n c e b a s e do nt h ea b o v ea n a l y s i s ，t h eo b s e r v a t i o n sc o n c e r n i n gt h es t r a t e g i c d e v e l o p m e n ta n da d j u s t m e n ta r em a d e i nt h ef o u r t hc h a p t e r , t y p i c a ll i v i n ge x a m p l e s a r eu s e dt oe x p l a i nt h et h r e eb a s i cs t r a t e g i e s t og u a r a n t e et h er e a l i z a t i o no ft h e s t r a t e g i co b j e c t i v e s ，t h ea u t h o rd i s c u s s e s ，i nc h a p t e rf i v e ，t h ei m p l e m e n t a t i o no ft h e s e s t r a t e g i e s ，a n dp u tf o r w a r dt h es p e c i f i cm e a s u r e st h a ts h o u l db et a k e nb yt h e s e s t a t e o w n e df o r e i g nt r a d ee n t e r p r i s e s 3 1 中国对外贸易概况 1 1 对外贸易现状及发展趋势 1 1 i2 0 0 1 年我国外贸运行的状况 2 0 0 1 年以来，中国外贸进出口增幅迅速回落。据海关统计，2 0 0 1 年度，全 国外贸进出口总值为5 0 9 7 6 8 亿美元，第一次超过5 0 0 0 亿美元的大关，同比增长 7 5 。其中进口2 4 3 6 1 3 亿美元，同比增长8 2 ；出口2 6 6 1 5 5 亿美元，同比增长 6 8 ；累计实现贸易顺差2 2 5 4 亿美元同比下降6 5 。发展情况比预想的要好 得多，主要标志为： 1 ) 基本达到“十五”计划发展的目标要求( 7 5 ) ，并为以后几年的发展打 下良好的基础： 2 ) 外贸发展保持略高于国民经济发展的水平； 3 ) 增长水平高于世界贸易发展的平均水平，更好于周边国家和地区的贸易 发展情况： 4 ) 中国可能在世界上的贸易排名会进一步前移。 2 0 0 1 年我国对外贸易发展的重要特点： 1 ) 进出口发展比较平衡协调，进出口增长率差异仅为1 4 个百分点； 2 ) 一般贸易和加工贸易基本同步增长，两者的出口增长率分别为6 4 和 7 1 ： 3 ) 贸易结构得到进一步改善，深加工和高附加值商品贸易增加，传统商品 贸易减少。2 0 0 1 年高科技贸易规模达到创纪录的11 0 5 7 6 亿美元，同比 增长2 3 4 8 ，占对外贸易总额的比重为2 1 6 ，比上年增长了近3 个百分 点； 4 ) 除国有企业继续萎缩外，民营等其它企业发展势头迅猛。2 0 0 1 年初以来， 国有企业一直处于被动状态，特别是出口始终处于萎缩态势，全年出口 11 3 2 3 4 亿美元，同比下降2 8 ，在出口总额中下降了4 2 个百分点，仅为 4 2 5 ，减少出口1 1 2 亿美元。外商投资企业的贸易处于平衡发展的状态， 全年出口1 3 3 2 3 5 亿美元，同比增长1 1 6 ，在出口总额中的比重已上升到 5 0 1 ，比上年上升了2 2 个百分点，外商企业的对外贸易总规模真正达到 了半壁江山。民营企业的对外贸易有了突飞猛进的发展，出口达到1 9 6 8 6 亿美元，同比增长4 7 8 ，所占份额由2 0 0 0 年的5 4 上升到7 4 ，上升 了两个百分点： 5 ) 对新兴市场的贸易增加，市场多元化取得一定的进展； 6 ) 贸易顺差没有出现预料中的大幅度下降，仍然是国家外汇储备的主要来 源； 7 ) 对外贸易对国家的财政税收贡献较大。 分析一下可以看出，中国外贸增速下降的主要原因在于：第一，2 0 0 1 年世界 经济增长显著放缓，世界贸易增速显著降低且降低幅度超过预期( 见表1 ) ；第 二，国际市场一些商品特别是中国出口的大宗商品价格下降；第三，各种区域经 济合作发展迅猛，区域内贸易扩大相对降低了对区外的需求。 2 0 0 2 年是亚洲金融危机之后世界经济形势最为严峻的一年。美国、日本与欧 盟三大经济体增长普遍降低，美国经济增长放缓表现得最为明显，其他发达国家 也凸显经济增长放缓的趋势。发达国家的经济增长速度将从2 0 0 0 年3 5 迅速下 降到2 0 0 1 年的1 o 左右 表1对世界经济与国际贸易增长率的预测。 单位： 2 0 0 0 年( 实际值)2 0 0 1 年( 预测值)2 0 0 2 年( 预测值) i 世界总g d p 4 01 42 0 i 美国 5 0o 30 5 5 欧盟 3 31 82 2 1 日本 1 70 20 - 3 f 中国 8 0 7 57 5 i 世界出口总量 1 1 9 2 5 2 5 在全球经济增长迅速放缓的影响下，2 0 0 1 年中国外贸增速仍然保持了进出口 7 5 的增长。这是由于2 0 0 1 年初以来，中国政府采取了积极有效的宏观调控措施， 陆续出台了一系列鼓励扩大出口的政策措施，促进对外贸易的发展。这些措施包 括：海关、税务、银行等部门积极为扩大出口创造良好的条件，加快出口退税进 度，提高出1 ：3 退税率，简化海关监管手续，为大型高新技术企业提供通关便利； 加大外贸体制改革的力度，规范并放宽进出口经营资格管理，对生产企业的进出 口经营权由审批制过渡到登记制；进一步完善了对加工贸易的管理。因而，与周 边国家和地区相比，中国外贸进出口受国际经济形势变化的影响相对来说是比较 小的。 1 1 22 0 0 2 年外贸进出口面临的形势 2 0 0 2 年世界经济将继续放慢，特别是美国“9 1 l ”事件发生后，世界经济陷入 衰退的风险显著加大，中国外贸发展将面临更大的困难。2 0 0 2 年外贸进出口发展 面临的主要不利因素有： 1 ) 加入世贸组织，贸易环境发生很大变化，中国对外经贸体制的不适应性， 将是对2 0 0 2 年外经贸工作的重大考验，是影响中国进出口增长的关键因素。出 口退税机制不完善是影响中国外贸出口持续稳定增长的一大问题。大量拖欠出口 退税与出口骗退税问题同时存在，严重困扰出口发展，必须尽快从根本上改革出 口退税机制，维护正常、稳定的出口经营秩序。加入世贸组织后，中国现行出口 促进政策将受到世贸组织规则的约束。目前，中国进口管理统一协调不够，存在 多头管理、重审批轻管理的现象，进口经营许可、进口配额分配、进口许可证发 放等具体管理方式也不适应加入世贸组织的要求。 加入世贸组织使我国整体贸易环境优化，对我国有比较优势产品的出口会产 生一定的促进作用。与此同时，随着关税和非关税措施的削弱，特别是世界经济 不景气的大环境下，部分产品进出口压力明显加大，如2 0 0 2 年一季度钢材进口 量增加1 7 5 ，进口额增加1 1 6 。除此之外，小麦、玉米、豆油、食糖、化肥 等商品的进口量也大幅度增加。 2 ) 美国“9 1 l ”事件将延缓世界经济复苏进程，是2 0 0 2 年制约中国扩大出口 的重要因素。美国“9 1 1 ”事件使原已明显放缓的世界经济雪上加霜，世界经济贸 易衰退的风险进一步加大，世界外汇市场波动将更为频繁剧烈，国际资本市场不稳 6 定性加剧，这必将加大中国对外贸易的风险，影响世界经济的稳定。 3 ) 经济区域化日趋加强，贸易保护主义日益加剧，是今后相当长一段时间制 约中国扩大出口的重要原因。在世界经济增长明显放缓的形势下，各国面临越来 越大的产业保护压力。一些国家和地区特别是美国、欧盟、日本、韩国和印度， 频繁利用反倾销与保障措施等手段限制中国产品进入其市场。全球对华反倾销与 保障措施案件总数已近4 5 0 起，共影响中国超过1 0 0 亿美元的出口。中国加入世 贸组织后，国外对中国出口产品反倾销和保障措施案件可能进一步增加。据初步 调查，2 0 0 0 年中国2 3 的出口企业和l 4 的出口额受国外技术壁垒的影响，造成 直接和间接损失约1 0 0 亿美元。这将成为我国今后扩大出口的严重障碍。 4 ) 1 2 1 总体竞争力不强，是制约中国出口可持续发展的根本问题。在目前国际 市场需求减弱的隋况下，中国出口竞争力不强并制约中国扩大出口的问题更加突 出。出1 2 1 竞争力不仅体现在出口商品的成本和价格上，更体现在出i ：i 商品的科技 含量、出口企业经营管理水平、政府部门行政效率和政策支持等方面。当前，中 国出e 1 产品的质量、技术含量和卫生标准不高，结构不够优化；出口企业经营管 理水平较低，物流成本高，融资环境有待进一步改善；政府部门行政管理方式急 待转变，退税机制和通关的具体操作方式需要适应对外贸易规模日益扩大、新的 进出口商品特性等要求；对加工贸易、深加工结转和配套国产原材料退税等具体 管理的问题也很突出。这些因素都不同程度从不同侧面影响着中国出口的实际竞 争能力。 1 1 3 我国对外贸易发展趋势 国民经济发展对外经贸的发展提出了新的要求，我们需要在适应国际经济形 势新变化的前提下，努力实现对外贸易的稳定增长。为此，要努力克服外部环境 给我们带来的各种困难，利用世贸组织规则，对可能出现的问题制定有针对性的 措施，不断提高中国对外贸易的国际竞争力，促进国民经济持续稳定发展。 1 ) 千方百计扩大出口，不断提高国际竞争力。千方百计扩大出口不仅是国民 经济发展的客观要求，也是我国全面参与经济全球化、提高国际竞争力的重要途 径，是当前中国国民经济的重中之重。进一步推进市场多元化、以质取胜和科技 兴贸战略的实施，进一步提高中国出口产品的质量、技术含量和卫生标准，优化 出口商品结构。 我国加入w t o 后，将在更大的范围、更宽的领域、更高的层次上融人世界 经济。从长远看，能否顺利融入国际贸易体系，最大程度分享参与国际分工所带 来的利益，从根本上取决于我国能否尽快提高对外贸易的技术含量和附加值实现 出口商品结构的升级。只有实施科技兴贸战略，依靠技术创新建立我国出口产业 和产品新的动态比较优势，才能在未来的国际分工和国际贸易中争取较为有利的 位置，增强抵御各种外部风险与冲击的能力。 2 ) 完善出口促进政策，进一步改革并完善出口退税体制。全面推行“免、抵、 退”税制度。 充分发挥出口政策性金融和保险手段的作用。加强政策性金融支持，扩大出 口信贷规模和范围，积极发展买方信贷。 3 ) 改善进口管理，优化进口结构。对国内经济发展急需的先进技术、关键设 备和短缺原材料，优先保证进1 5 1 ；对有利于扩大出口的进口，继续给予鼓励和支 持。同时，为适应加入世贸组织的要求，我们应注意进1 5 1 管理从以行政手段为主， 向以国际通行做法为主转变。 4 ) 1 1 强与国际贸易保护主义斗争。针对国外对中国采取的贸易保护主义做 法，继续开展有理、有利、有节的斗争。建立和完善指导企业开展反倾销应诉的 机制，政府和行业要大力支持企业的反倾销应诉，完善反倾销预警机制。加强世 贸组织争端解决机制研究，充分运用多边争端解决机制维护出口企业合法权益。 5 ) 大力实施“走出去”战略，多种方式带动出口。支持和鼓励具备条件的国 内企业“走出去”，对外投资开展境外加工贸易，合作开发资源，生产当地有市 场、有需求的产品。简化和改进境外加工贸易的审批程序。继续加大中央外贸发 展基金、援外合资合作项目基金等，支持“走出去”战略的力度。充分利用承包 工程与劳务合作、对外援助等多种方式，带动扩大出口。 i i 我国对外经贸的整体战略构想 对外贸易的发展战略和政策，是国民经济整体发展战略的重要组成部分。我 国未来对外贸易的总体战略，必须有利于国内产业结构的调整和升级，有利于进 出口的总体平衡，有利于通过国内外资源优势的转换发挥我国的比较优势和增强 国际竞争力，有利于增加就业和缓解国内结构性矛盾。根据以上基本原则，“十 五”期间，我国对外贸易的总体发展战略，要以国际市场为导向，以提高出口商 品的国际竞争力和充分发挥比较优势为核心，以国内产业结构升级和技术进步为 基础，以市场多元化和拓展海外市场为目标，合理利用外资和进口国外要素资源， 有效发挥对外贸易对国民经济的支撑和带动作用，实现跨世纪对外贸易的适度、 高效增长。 为了实现上述总体设想，要切实实施以下具体战略： i ) 实施结构升级带动战略，提高出口产品竞争实力 出口贸易的规模和结构，一方面反映着一国参与国际分工的方式、层次和程 度，另一方面也是提升产业结构、将国内要素的优化配置与国际市场联通的渠道。 “十五”期间，要适应国际贸易中高附加值、高技术含量、精深加工的趋势，扩 大我国在国际市场的占有份额，必须提高出口产品的国际竞争力。要加快出口商 品结构升级，以附加价值高、需求弹性大的机电产品和制成品对传统劳动密集型 一般加工制成品进行替代。 具体来讲，一是要努力培育国内具有较强国际竞争力的主导产业，形成出口 产品的竞争优势。要充分利用产业扶持、优惠政策，加快高新技术产业和资本密 集型机电产业的发展，为出口提供更多高附加值产品，以相对较少的出口量创造 较多的外贸收益。要特别注意对成套设备、通讯设备、家用电器、动力机械等产 品出口的培育。二是要提高传统的纺织、服装、农副产品的质量和技术水平，由 初级加工、粗加工向深加工、精加工转变，提高单位出口产品的附加值。 2 ) 实施加工贸易升级战略，增强结构优化带动作用 加工贸易占据我国外贸出口的“半壁江山”。要以提高加工贸易的技术含量 和增强其对国内经济的带动作用为重点，促进加工贸易的升级，实现加工贸易逐 渐向一般贸易的转换。 i ) 推进加工贸易的产业构成升级，由以往劳动密集型为绝对主导逐步向劳 动密集与技术、资本密集型产业并重的方向发展。特别是要明显提高沿海部分 地区和重点城市加工贸易的高技术成份，高技术产品的加工贸易额比重要大幅 度上升。 表21 9 9 6 年以来加工贸易增值率的变化西 单位： 5 年份 1 9 9 6 9 9 71 9 9 81 9 9 92 0 0 0 2 0 0 i 2 0 0 2 正 一季度 l 增值率 3 5 44 1 95 2 45 0 74 8 75 6 95 0 4 由上表2 可以看出，近年来，我国加工贸易的增值率在整体上是处于大幅提 高的趋势。 ) 延长加工贸易的加工链条，使加工贸易与本地经济的产业关联程度趋向 紧密。从而有效地带动相关产业的发展。 ) 为了发挥比较优势，传统产业加工贸易向广大的中西部地区转移，沿海 地区加工贸易则重点放在优化升级上。 ) 逐步提高加工贸易的技术档次，培育技术先进、规模领先的大项目，以 发挥加工贸易的规模经济优势。 为了保证这一战略的实现，要制定合理的政策，重点是制定有效的产业发展 政策，对上游工业的技术进步给予扶持和鼓励，提高为加工贸易配套产品的供给 能力。同时，尽快解决加：亡贸易使用本地产品退税政策，鼓励加工贸易采用本地 产品。对于发达地区向中西部地区转移加工贸易也要有相应的鼓励政策，使之能 够有效地实现产业结构梯度扩散。 3 ) 实施多元开拓市场战略，努力扩大出口市场容量 扩大市场规模、优化出口结构，必须有多元化的市场拓展作保证。要根据国 际贸易格局的变化，调整出口市场结构，在巩固传统市场的基础上努力开拓新的 市场。要改变出口市场过于集中的状况，逐步实现以新兴市场为重点、以周边国 家贸易为支撑、发达国家和发展中国家市场合理分布的市场结构。具体来讲，市 场多元化的重点是，向纵深拓展欧洲、北美市场，恢复和稳定东南亚市场，积极 开发非洲、拉丁美洲市场，稳步扩大俄罗斯和东欧市场。 发达国家市场的开拓要以商品结构的优化为保证，在维持传统商品出口的同 时，要提高出口产品的技术含量，增加技术、知识密集型产品的出口，逐步扩大 参与水平分工的比重，获取更多的比较利益。新兴市场的开拓要适应不同的消费 层次，根据我国产业结构、地区结构多元、多层次的特点，针对不同国家和地区 制定相应的出口政策。 4 ) 实施海外投资带动战略，积极开辟新的国际市场 海外投资战略的动因来自于三个方面。一是我国和非洲、南亚、东欧、中南 美洲等地区各国之间具有很强的经济互补性。我国部分行业的技术和设备在这些 地区具有一定的比较优势，而我国推进工业化所需要的能源、原材料等正是这些 地区的优势所在。技术与资源的互换和互补，意味着我国对这些地区进行海外投 资有着巨大的潜力和广阔的前景。二是面对上述地区日益增强的进口限制，参照 跨国公司绕过关税壁垒、在海外直接投资办厂的做法，将我国成熟产业的技术和 产品转移出去，建立生产线或加工装配基地。利用当地的资源发展加工贸易，带 动国内原材料、零部件和半成品的出口，同时带动国内技术和机械设备的出口。 三是我国部分行业生产能力严重过剩，可以将发展海外投资作为结构调整的一个 重要出路，缓解国内结构性矛盾。在实施海外投资战略的同时，要注意解决! j 部 分发展中国家贸易不平衡问题，海外投资较多的国家应考虑增加进口国内需要的 原材料等产品，以减少贸易磨擦。 5 ) 实施体制改革推进战略，保证发展目标顺利实现 通过体制改革建立良好运作的市场机制，是实现外贸发展战略的根本保证。 i ) 要加快外贸体制改革，同时推动汇率、利率和关税税率的市场化，建立 以法制化和市场化为基础的市场运行体系。 ) 要建立能够自主经营、自负盈亏的外贸经营主体。国有外贸企业要深化 改革，完善经营机制，提高企业经营的集约化程度和规模经营效益。 ) 进一步放开外贸经营权，赋予更多的企业特别是高技术企业、民营企业 以外贸经营权，促使各类企业直接进入国际市场参与竞争，以提高出口竞争力， 扩大出口规模。在条件允许的情况下，最终建立外贸经营登记制。 ) 要进一步完善进出口配额的管理办法，完善招标制度，扩大招标范围， 允许有出口实力的民营企业参与招投标。 v ) 深化进口体制改革。为配合进入w t o ，加快消除非关税壁垒和服务贸 易市场准入方面的限制。同时，注意建立规范的进口市场管理体制，完善反倾销、 反补贴、反不正当竞争等法律法规，创造公平合理的竞争环境。 2 目前国营专业外贸公司的基本状况 2 i 现状分析 党的十一届三中全会以来，国营专业外贸公司坚持按照解放思想，实事求是， 积极探索，循序渐进的原则，不断深化改革，企业管理体制和经营机制发生了深 刻变化。从全国国有企业的改革情况来看，到2 0 0 0 年工业企业已经基本实现了 党的十五大和十五届一中全会提出的“用三年左右的时间，使大多数国有大中型 亏损企业摆脱困境，力争到本世纪末大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企 业制度”的目标。对国有外贸企业改革的情况，可以用“成绩很大，问题不少” 来概括。o 2 1 1 取得的成绩 “成绩很大”主要表现在： 1 ) 国有外贸企业进行结构调整和资产重组，一批有规模、有实力的外贸企业 集团正在逐步形成。为增强对国际市场抗风险的能力，近几年来，中央和各地都 加大了组建大集团的工作力度。如中国通用技术集团公司就是一家强强联合型的 大型外经贸企业集团，经过这几年的运作，其实力得到进一步的增强。 2 ) 部分业绩优良的公司实现了股票上市，逐步建立了现代企业制度。国有外 贸企业通过在境内外上市，不仅募集了大量的社会资金，更重要的是实现了投资 主体的多元化，从根本上转换了企业的经营机制。到目前为止，在沪深两市，外 经贸上市公司已有二十多家，这些公司业绩良好，成交活跃，以鲜明的行业特征 形成独具特色的“外经贸板块”。中粮总公司还完成了在香港联交所整体上市， 展示我国国有外经贸企业的实力。 3 ) 放开搞活了一批中小外贸企业。中小外贸企业，量大面广，各地不拘一格， 不局限于一种固定模式，通过股份制改造、兼并、分立重组、托管等多种方式进 行改革。在股份制改革中，比较酱遍采用了内部职工持股方式。通过实施内部职 0 j ：持股的改革，大大提高了企业的凝聚力，激发丁企业职工的j ：作热情。 4 ) 国家对国有企业改革的各项优惠政策发挥了明显的作用虽然大多数国有 企业改革的优惠政策，对于国有外贸企业无法享受，但各地因地制宜，据理力争， 争取到了不少政策。从各地的情况看，不少企业享受到了兼并破产、“债转股” 及向资产管理公司剥离债务的政策，而且部分公司与资产管理公司协商进行了债 务重组方案，收到良好的效果。 2 1 2 存在的问题 “问题不少”主要表现在： 1 ) 企业历史包袱沉重，政策性挂帐无法核销。历史上，国家对国有外贸企业 的资本金投入十分有限，企业长期以来靠举债经营，加之两轮承包时期形成的大 量亏损，不仅使国有外贸企业财务状况严重恶化，无法正常经营，而且严重影响 公司改制及改制后的运作。据中国银行统计，截止2 0 0 0 年末，外经贸企业在中 行的不良贷款本金近8 0 0 亿元。目前，一些地方已将外经贸企业的债务剥离到东 方资产管理公司，但并未进行实质性的债务重组。新企业资金短缺，老企业包袱 沉重，改制后的企业如何轻装上阵，亟待银、企双方和有关政府部门共同探讨解 决。 2 ) 部分已经改制的企业运作仍不规范。许多企业进行整体或局部改制后，并 未按公司法和现代企业制度的要求规范运作，没有将改制的着眼点放在深化 改革、强化管理、转换机制、增强活力上，没有建立科学合理的法人治理结构， 没有形成有效的激励和约束机制，没有实行决策权、经营权、监督权等分权力的 运行机制，仍是穿新鞋走老路。 3 ) 改革政策不配套，改革的难度较大。在国有外贸企业改制过程中，离退休 职工的医疗和生活保障以及下岗职工的安置，既是个社会问题，也是个政治问题。 但目前我国的社会保障体系尚不健全，如果完全由企业消化，需要大量的资金， 改革企业根本无法负担。此外，相关支持和鼓励企业改革的配套政策没有跟上， 影响了企业改制的进程。 4 ) 改革进展很不平衡。总的情况是，中央企业的改革滞后于地方企业，内地 的改革滞后于沿海地区。中央企业改革滞后的原因，主要是安于现状，以为“日 子还过得去”，改革的压力不大，紧迫性不强。内地改革滞后的原因，主要是观 念较落后，进取性不强，“等、靠、要”思想较为严重，影响了改革的进程。 2 1 3 竞争态势 为了研究国营专业外贸公司目前的竞争态势，我们有必要首先了解一下我国 外贸行业的结构，即目前的各种不同性质的经营者数量及其经营范围和变化情况 的预测，见表3 ： 表3外贸行业结构表 经营者类型经营范围情况截至2 0 0 2 年2 月预测数量及经营 底数量 范围 传统国营专业外外贸流通经营权 不到2 0 家预计数量不会减 贸公司。，部分商品专营少 权 中央直属工贸公外贸流通经营权，不到1 5 0 家按照我国外经贸 司 少量商品专营权经营资格管理制 地方外贸公司外贸流通经营权，1 4 万家左右度改革的发展趋 少量商品专营权势，预计2 0 0 3 年 内资生产企业自营进出口经营2 3 万家左右将全面放开经营 权范围的限制，按 其它类型企业( 包限定范围( 如经营0 5 万家 2 0 左右的工商注 括边贸企业，旅游地域限制、业务范册企业将从事进 商品小额贸易企围限制等) 的外贸 出口业务计算，预 业，外经企业等)流通经营权 计到2 0 0 3 年底， 具有外贸流通经 营资格的内资外 贸经营企业数量 将超过3 0 万家 外资生产企业自营进出口经营近2 0 万家预计数量的增幅 权不会有太大的变 合资外贸公司外贸流通经营权5 家化，但到2 0 0 4 年 底，其经营范围将 全面放开，届时至 少将有2 0 万家三 资企业具有外贸 ， 流通经营资格 从上表3 的分析中可以看出，目前国营专业外贸公司面临的主要竞争对手包 括传统国营专业外贸企业、中央直属工贸公司、地方外贸公司以及其它拥有自营 进出口经营权的内外资生产和贸易企业等。具体分析如下： 1 ) 统国营专业外贸公司之间的竞争：随着国家外经贸政策的变化，外贸行业 对经营商品的专业细分概念越来越趋于淡化，传统的每种商品固定于一家或几家 国营专业外贸公司的绝对政策性倾斜也在逐步减少，这就导致了传统国营专业外 贸公司之间的竞争，而且这种竞争的程度将随着外贸政策的不断放宽而日益激 烈。因此，为了避免竞争程度和广度的扩大，传统国营专业外贸公司在制定经营 战略时应该重视自己的优势产品，集中精力创出自己的名牌产品，而不应片面追 求大而全，把战线拉得过长，从而影响自己的核心竞争力的增强，反而不利于自 身的发展。 2 ) 中央直属工贸公司：这些企业或企业集团自成立之初就是本着“主体贸易 企业带动众多的下属生产厂家”的运作模式，相对于传统国营专业外贸企业而言， 1 2 这些企业在其主营的产d 范围内拥有绝对的经营优势，而且由于有生产企业的支 持，因此在价格和产量等方面具有较大的自主权，这实际上也是传统国营专业外 贸公司需要借鉴的发展模式。但由于商品细分的局限性，它们暂时无法形成对传 统国营专业外贸公司的真正冲击。 3 ) 地方外贸公司：这些公司在计划经济时代多是国营专业外贸公司在各地的 货源基地，长期依靠国营专业外贸公司经营，随着外贸经营权的逐步放开，它们 也逐步和所挂靠的国营专业外贸公司脱钩，而成为自主经营外贸进出口业务的主 体。由于它们掌握着大量的货源商品行情，对产地熟悉，离货源基地较近，因此 在价格和质量及渠道控制方面具有很大的优势，加上国家和地方政策的支持，发 展迅速，目前已成为国营专业外贸公司的主要竞争对手。 4 ) 自营生产企业：虽然自营生产企业目前只经营本企业自产产品的出口和自 用原材料的进口，但因其同时又是国营专业外贸公司进口商品的买方和出口商品 的卖方，对传统国营专业外贸公司的威胁至少体现在以下两个方面： i ) 其自身具有了进出口经营权，因此在同国营专业外贸公司的买卖关系中 具备了较高的讨价还价能力，从而导致国营专业外贸公司的经营利润下降； ) 这些生产企业目前普遍采取后向一体化战略，倾向于自己直接出口，而 它们在价格方面具有先天优势。对一些较大规模的生产企业而言，随着国家外贸 经营权的逐步放开，经过一个对国际市场的适应期，加上企业中相关人才的培养 和成熟，这些企业将越来越多地直接面对市场，成为国营专业外贸公司最直接的 竞争对手。 5 ) 另外，根据我国在世贸组织谈判中的有关承诺，最迟到2 0 0 4 年底，三资 流通性企业和三资生产企业将获得外贸经营资格，而外国独资企业直接进入国内 市场参与市场竞争也只是个时间问题了。他们将是国营专业外贸公司强有力的潜 在竞争对手。他们大多拥有雄厚的资金基础、丰富的管理经验、先进的营销手段 和多年积累起来的广阔的营销渠道，他们的进入必将成为真正的威胁。 表42 0 0 1 年以来各季度外商投资企业与国有企业出i s l 增长情况对照表 单位： 2 0 0 1 年 ， 2 0 0 2 正 一季度 二季度三季度 四季度 全年 一季度 i 外商投资 2 51 0 36 38 11 1 61 2 8 企业出v 1 l 国有企业 16 3_ 4 11 62 80 4 l 出口 全国出口1 3 94 53 96 6 6 8 9 9 从表4 中可以明显看出，国有企业的出口增长速度远远低于全国的平均水 平，而外商投资企业则恰恰相反，处于稳步上升的趋势，且速度大大高于全国的 整体水平，这种此消彼长的态势如果持续下去，对国营专业外贸公司来讲，将是 极为不利的。因此，国营专业外贸企业应该有效地利用现有时间，和为时有限的 国家政策的保护，积极培育核心竞争力，增强自身的生存能力。否则，将根本无 法面对强大的竞争对手，其结果只能是失去自己的生存空间。 2 2 国营专业外贸公司变革的驱动因素 2 2 1 加人世贸组彭5j ，厅带来的机遇与挑战 我国加入w t o ，将在更大的范围、更宽的领域、更高的层次上融人1 f c 界经 济。良好的竞争环境和更广阔的市场必将更有利于我国对外经贸事业的大发展， 有利于外贸企业沿着按国内外市场竞争的需要，真正以效益为中心的道路良性发 展，w t o 给国营专业外贸公司的发展带来了严峻的挑战和巨大的机遇： 1 ) 挑战 我国已正式成为世贸组织成员。加入世界贸易组织标志着我国改革开放进人 一个新的阶段，将对我国经济社会等各方面产生重大、深远的影响： i ) 外贸行业的准入门槛将按照我国在人世谈判中的承诺或先于承诺的时间 逐步取消，我国外贸经营权将很快由审批制逐步转为登记制，并在人世三年后全 面放开。届时，外国企业和生产企业都可以进入外贸流通领域，而单纯流通形态 并长期受国家政策保护的国营外贸企业将受到最大的冲击。目前，外商投资企业 和生产企业自营进出i z l 已经迅速扩大，国营外贸企业的垄断地位已被打破，市场 份额正在逐步减少，而且这种格局变化还将进一步扩大。随着我国进一步开放服 务领域，允许外国公司来我国办中外合资贸易公司，市场竞争将更加剧烈，企业 直面国外大公司、大商社的竞争，将可能出现以小对大、以弱对强、以分散对集 中的不利局面。 ) 随着服务行业的对外开放，人才竞争也将是重大的挑战。外资企业将以 优厚的薪资和发展机会从国有企业挖走人才，国有企业人才流失的危机将日益增 强，而人才的流失对国营外贸企业则意味着营销渠道、市场信息、经营技巧策略 的流失。 ) 出口价格竞争进一步加剧。由于外商企业、民营企业和私营企业没有历 史包袱，运营成本相对较低，他们在经营与国营专业外贸公司的同类产品时，在 价格上将有较大的优势。 ) 融资能力将进一步削弱。长期以来，由政府制定的有利于国营专业外贸 公司的信贷政策，随着国有银行向商业银行转变，银行将按照国际惯例，根据国 营专业外贸公司的资产负债状况和经营实绩做出取舍，而我国大多国营专业外贸 公司的负债率居高不下，历史包袱沉重，亏损面大，因而其融资能力将极大地削 弱。 v ) 出口补贴的取消将降低行业的盈利水平。为鼓励出口，我国曾对产品出 口实施政策性补贴，为规范出口体制，适应世贸组织规则，我国将取消出口补贴， 这将使出口企业丧失一部分可观的利润。 不论是市场的开放，还是人才的流失，归根到底，加人世贸组织对我们最大 的挑战就是企业国际竞争力的挑战。发达国家的企业特别是在资本和技术密集型 行业的跨国集团，在资金、技术、人才、品牌、信息、营销、经营机制等方面普 遍占有优势，而且大多具有在国际市场进行竞争的丰富经验。改革开放以来，我 国企业综合实力和竞争能力都有了明显的提高，但与发达国家的跨国集团相比， 总体上还存在着较大的差距。我国企业普遍存在着规模小、实力弱、抗风险能力 差等问题，特别是国营外贸企业还普遍存在人多、债多、社会负担重、经营机制 不活、创新能力弱等问题。因此，加入世贸组织对国营外贸企业的竞争力将是个 严重的考验。 2 ) 机遇 1 4 当然加人世界贸易组织，也给我国的国营企业带来很多商业利益。 i ) 最惠国待遇原则和国民待遇原则是世贸组织的两个重要基本原则。世贸 组织成员国一般都享受无条件、多边、永久和稳定的最惠国待遇以及发展中国家 享受普惠制待遇，因此各种贸易机会将大大多于人世之前。我国加入世贸组织后， 世贸组织中其他成员必须取消对我国的歧视性待遇，将使我国企业获得一个稳 定、平等、公开的进入国际市场的权利，有利于企业进一步扩大产品和服务的出 口，更好地参与国际竞争。同时，我国企业的商品和服务进入世贸组织其他成员 国境内，可以享受与该成员国境内商品和服务同等的待遇，以防止其他成员对我 国企业采取不公平的歧视性做法。外贸行业可以有效利用w t o 的规则，维护自 己的利益。如在国外市场依据规则应对和抵制国外的“恶意饭倾销”诉讼，维护 自身权益；在国内市场，则可针对国外企业( 尤其是采用渗透性营销策略的大型 跨国企业) 的“恶意倾销”行为进行诉讼，维护国内市场的稳定。 ) 加人世贸组织后，我国将大幅度调低很多商品的进口关税，关税减让对 国内行业( 如电信、金融、汽车等) 将是严峻的挑战，但对于外贸行业而言，却 是一种机遇，由于进出口关税的大幅度降低，进出口贸易规模将迅速扩大，贸易 顺差将迅速缩小，为外贸行业企业提供了更多的贸易机会。同时，这也将有