（行政管理专业论文）社区治理中志愿服务及其管理机制研究.pdf

中文摘要 中文摘要 社区治理提倡社区多元主体间的互动与合作关系，但在我国社区治理的主体仍， 是政府，治理成效不足，出现了较多现实困境。如何在社区治理中提升志愿服务的 地位，发挥志愿服务的功能，消解当前社区治理面临的难题，已成为我们亟待解决 的课题。由于我国社区志愿服务起步迟缓，故主张采用行政主导型模式促进社区志 愿服务队伍快速壮大，而后逐渐过渡到社区自治模式。本文重点分析了我国志愿服 务在社区治理中存在的管理问题，借鉴与我国有着相似文化背景的新加坡的社区管 理经验，思考完善我国社区志愿服务及其管理机制的路径，包括志愿组织与公共部 门管理协同、普及志愿服务观念与壮大志愿服务队伍、完善社区志愿组织的管理机 制，希图依此能够企及社区治理的目标，构建和谐社区，营造和谐社会。 关键词：社区治理，志愿服务，管理机制 中文文摘 中文文摘 社区是与人们生活息息相关的领域，是一个社会的缩影。社区治理的目标是建 设一个人民安居乐业的和谐社区。改革开放以来，我国社会经济结构发生了深刻的 变化，政府职能转变的速度远远落后于经济结构的变迁，转型中的行政管理方式无 力承载纷繁复杂的社会管理事务的重压，在治理社区事务和协调社区利益时常常陷 入困境。鉴于志愿服务对社区治理的补充性与重要性，如何普及志愿服务参与社区 治理以及完善志愿服务的管理机制成为一个亟待解决的课题。本文在他人关于社区 治理与志愿服务研究成果的基础上，从理论和现实的维度对社区治理中的志愿服务 进行剖析。首先阐述了社区治理与志愿服务的内涵特征，论述了社区治理的角色困 境及其对志愿服务的诉求；接着简要梳理了我国社区志愿服务的发展状况，归纳了 当前社区治理中志愿服务管理机制存在的问题；进而将视角转向社区志愿服务开展 良好的新加坡，借鉴有意义的管理经验；最后思考社区治理视阈下完善志愿服务管 理的进路。 据此，该论文主要内容如下： 绪论。主要介绍本文的研究背景及目的、研究现状与评价、研究方法与意义。 治理理论被认为是解决全球化趋势下政府管理危机的强力有效的工具，强调治理主 体多元化。社区治理意味着各种社区利益相关者共同参与到社区事务管理过程，有 效地满足社区居民对公共物品的需求，建立和谐社区。我国社区治理的水平不高， 社区自治组织行政化倾向严重，社区中介组织不发达，各社区治理主体间权责关系 不明确，缺乏持续互动机制。而志愿服务有助于解决当前社区治理中存在的问题， 还能增进居民参与社会事务的自主意识，发扬崇高的志愿精神。 第一部分社区治理对志愿服务的诉求。社区治理是一种基于市场原则、公共 利益和社区认同，协调合作，有效供给社区公共物品，满足社区秩序的过程和机制。 然而，由于转型中的我国政府机构尚未理顺政府、市场、社会的各种关系，出现了 各种社区治理的不足，如利益集团抑制政府角色发挥、市场缺陷弱化社区服务质量、 n g o 缺失，影响治理成效等。志愿服务具有重塑良好的社区人际关系，满足社区的 集体产品需求，提升社区公民的整体素质，创造巨大的社会经济效益等价值，能够 解决社区治理出现的难题。 第二部分我国志愿服务在社区治理中的现状分析。我国社区志愿服务正式发 m 福建师范大学管理学硕士学位论文 端于2 0 世纪8 0 年代末期的天津市和平区。处于转型时期的中国社会出现了大量的 弱势人群，政府与市场忽略了或是无力满足他们对公共产品的需求，民间开始自发 组织起来提供志愿服务。我国社区志愿服务的发展特点是政府主导型模式、事业性 与持久性。社区志愿服务的重点领域有：扶助弱势群体、再就业服务、社会保障服 务、社区文化服务。 经过二十年的持续努力，志愿服务取得了显著的成绩。但志愿服务者和志愿服 务组织在参与社区治理的过程中也存在不少问题：志愿组织与政府的协调管理矛盾， 社会认知缺乏、服务资源不足，社区志愿组织自身的管理问题。 “他山之石，磨我之刃，以之切削，又无损于己。”最后介绍了新加坡社区志愿 服务的成功经验，以及对加强我国志愿服务管理机制的启示。新加坡的社区治理是 典型的行政主导型管理模式，应合理分析其利弊；新加坡社区志愿组织有着充沛的 工作经费支持组织的有序运转，得益于政府与社会的大力支持；新加坡社区志愿服 务有着富足的人力储备。 第三部分社区治理视阈下完善志愿服务管理的进路。首先，志愿组织与公共 部门管理协同。一个新的多主体的社区治理网络的出现，要求各个主体认清自己的 职责与定位，做好份内的事，不要越位、错位。政府的功能定位为：积极培育发展 社区志愿组织，加强对志愿服务的政策与法律支持，加大对志愿组织的资金投入比 重。志愿组织的职能，很大程度上是为了填补社区管理过程出现的真空地带，志愿 组织要处理好与政府的关系，并保持非官方色彩，促进社区生活民主化进程。在社 区治理中形成一个以政府等公共部门为主导的良好的网络治理结构，增进治理主体 间的互动与合作，增强社区治理的合法性和有效性，是实现社区良性运行的关键环 节。 其次，要普及志愿服务观念，壮大志愿服务队伍。现代社会需要志愿服务，需 要大力发展志愿服务。我们应当倡导社会各个领域的人们都加入到志愿服务队伍中， 这不仅仅是发扬中华文化的优良道德风尚，更是一个社会文明进步的具体体现。壮 大志愿者队伍的技术性手段主要是创新志愿服务方法和招募志愿者，可以通过以下 三种途径吸引更多的人参与到社区治理当中，壮大社区志愿者队伍：一是开发志愿 服务的新方法吸引居民参与；二是广泛动员居民中的共产党员积极加入社区志愿者 队伍；三是拓展大学生志愿服务社区的途径。 最后，还应完善社区志愿组织的管理机制。对社区志愿组织进行分层管理，引 i v 中文文摘 入竞争机制。利用动机型激励理论，建立激励机制，对志愿者进行长效激励。完善 的培训机制是志愿服务持久有序开展的生命线，培训的目标是知识、态度与技能。 第四部分结论。归结本文研究得出的主要结论与本文的局限性。 v a b s t r a c t a b s t r a c t c o m m u n i t yg o v e r n a n c ea d v o c a t et h a tt h em u l t i p l em a i l l st a k ei n t e r a c t i o na n d c o o p e r a t i o na m o n gt h e mi nt h ec o m m u n i t i e s ，b u tt h em a i n s t a yo fc o m m u n i t yg o v e m a n c e a r et h eg o v e r n m e n ti no u rc o u n t r y , l e a d i n gt om o r ep r a c t i c a l d i f f i c u l t i e s ，s u c h 嬲 i n e f f e c t i v eg o v e r n a n c e i ti sau r g e n ts o l u t i o nt h a tt oe n h a n c et h es t a t u so fv o l u n t e e r s e r v i c ea n dp l a yt h ef u n c t i o n so fv o l u n t e e rs e r v i c e si nc o m m u n i t yg o v e r n a n c e ，a n d r e m o v et h ed i f f i c u l tp r o b l e m sf a c i n gc u r r e n t l y b e c a u s eo ft h es l o ws t a r to fc o m m u n i t y v o l u n t e e rs e r v i c e s ，ie n c o u r a g et h a tu s i n go fe x e c u t i v e - l e dm o d e lo fc o m m u n i t yv o l u n t e e r s e r v i c e st op r o m o t et h e g r o w t ho ft h er a n k sr a p i d l y , a n dg r a d u a l l yt r a n s i tt ot h e s e l f - g o v e r n m e n tc o m m u n i t y t h i sp a p e ra n a l y s e st h em a n a g e m e n tp r o b l e m so fv o l u n t e e r s e r v i c e s i nc o m m u n i t yg o v e r n a n c e ，r e f e r e n c e st h es i n g a p o r ec o m m u n i t ym a n a g e m e n t e x p e r i e n c e ，w h i c hh a v eas i m i l a rc u l t u r a lb a c k g r o u n dw i t hc h i n a ，a n dc o n s i d e r st h ep a t h s o f i m p r o v i n gc o m m u n i t y v o l u n t e e r s e r v i c e sa n dt h e i r m a n a g e m e n t m e c h a n i s m - i n c l u d i n gv o l u n t e e ro r g a n i z a t i o n sa n dp u b l i c s e c t o r m a n a g e m e n t s y n e r g y , p o p u l a r i z i n gt h ec o n c e p to fv o l u n t e e rs e r v i c e sa n ds t r e n g t h e n i n gt h er a n k so f v o l u n t e e rs e r v i c e s ，p e r f e c t i n gt h em a n a g e m e n tm e c h a n i s mo fv o l u n t e e ro r g a n i z a t i o n s i h o p et h a tc o m m u n i t y c a ng e tt h eg o a lo fg o v e r n a n c ei nt h i s w a y , b u i l d i n ga h a r m o n i o u sc o m m u n i t y , a n dc r e a t i n gah a r m o n i o u ss o c i e t y k e y w o r d s ：c o m m u n i t yg o v e m a n c e ，v o l u n t e e rs e r v i c e s ，m a n a g e m e n tm e c h a n i s m n 福建师范大学硕士学位论文独创性和使用授权声明 福建师范大学硕士学位论文独创性和使用授权声明 本人( 姓名) 睦焦魍：学号2 q q 鱼q ! 至鱼专业征亟笪堡 所呈交的学位论文( 论文题目：社区治理中志愿服务及其管理机制研究) 是本人在导师指导下，独立进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所 知，除论文中已特别标明引用和致谢的内容外，本论文不包含任何其他 个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本论文的研究工作做出贡 献的个人或集体，均已在论文中作了明确说明并表示谢意，由此产生的 一切法律结果均由本人承担。 本人完全了解福建师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即： 福建师范大学有权保留学位论文( 含纸质版和电子版) ，并允许论文被 查阅和借阅；本人授权福建师范大学可以将本学位论文的全部或部分内 容采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文，并按国家 有关规定，向有关部门或机构( 如国家图书馆、中国科学技术信息研究 所等) 送交学位论文( 含纸质版和电子版) 。 ( 保密的学位论文在解密后亦遵守本声明) 学位论文作者签名：z 孝、德舢 指导教师签名： 签字日期：2 d d l 7 r 等芗月2 f 日签字日期：m 。予年 月期 绪论 绪论 第一节研究背景及目的 全球化、信息化的兴起与深度拓展对于政府管理理论很重大的影响在于，质疑 官僚制有效性的运动在西方国家风起云涌。政府合法性、公共部门对社会公众的回 应能力以及国家竞争力成为这场运动的焦点。伴随着政府管理的生态环境的极大改 变，一个逻辑清晰、内涵丰富、结构完整的“治理”理论应运而生。治理被认为是 解决全球化趋势下政府管理危机的强力有效的工具，治理理念备受推崇。治理理论 强调主体的多元化，主张在公共事务管理过程中，政府和社会共同承担责任，寄希 望于形成一个互信互利的社会氛围。 社区是社会的细胞与基础，是宏观社会的缩影，同时也是一个相对完整的社会 功能实体。改革开放之前，我国城市社会的公共权力完全集中在政府手中，“在相当 长时间里，国家政权主要是通过一个个依附于政府的单位和一个个单位之外并同样 依附于政府的居民委员会对城市进行管理，并形成政府包揽和管理所有事务的行政 化管理体制。这种统治模式下的社会调控与公共管理运行机制是与治理理念背道 而驰的。随着社会经济的发展、市场经济体制的逐步确立，单位社会开始松动，单 位人色彩弱化，社会人身份日渐明显，一种“以社会区域为基础，政府与社会组织、 社区居民共同管理社区公共事务的活动，社区范围内不同的主体依托各自资源进行 作用模式” 为特征的社区治理逐步形成。 社区治理的主体应当包括政府、社区自治组织及个人。社区治理意味着各种社 区利益相关者共同参与到社区事务管理过程，建立社区治理机制，替代传统的单位 制和居委会制，有效地满足社区居民对公共物品的需求，建立和谐社区。社区治理 的目标诉求是使社区成为连结广大城市居民的地域性组织，满足社区成员的发展需 求，为居民提供多样化服务、促进居民个性和潜能的发挥。 当前中国政府在社区治理中依然处于主导地位，但它鼓励居民参与、提倡社区 资源共享，培育社区中介组织，可以说初步形成了社区多元治理模式。当然，我国 社区治理的水平不高，社区自治组织行政化倾向严重，社区中介组织不发达，各社 。徐勇，陈伟东等中国城市社区自治【m 】武汉：武汉出版社，2 0 0 2 年版，第8 页。 。马西恒社区治理框架中的居民参与问题：一项反思性的考察咖上海行政学院学报。2 0 0 4 年，第2 期：第6 0 页 福建师范大学管理学硕士学位论文 区治理主体间权责关系不明确，缺乏持续互动机制。 突出志愿服务在社区治理中的作用并对其进行有效运作，形成多主体、多中心 的网络状的合作治理结构，构建处理社区公共事务的公共空间，不仅有助于解决当 前社区治理中存在的诸多问题，还能增进居民参与社会事务的自主意识，发扬崇高 的志愿精神，在某种层面上说，这也是社会文明的重要标杆。 由于中国国情的特殊性和其他诸多因素，志愿服务参与社区治理的成效还不明 显，参与过程中也出现了一些棘手的管理问题。本文的研究目的就是大力推进社区 治理中志愿服务的参与力度，解决当前社区治理的存在的困境与不足；同时对志愿 服务参与治理过程中出现的管理问题进行深刻的剖析，寻找完善志愿服务管理机制 的进路。 第二节研究现状与评价 一、国内外研究状况综述 ( 一) 国内外社区治理研究 d a v i do s b o r n e 和t e dg a e b l e r ( 1 9 9 2 ) 在改革政府一书中指出通过挖掘企业 家精神和自由市场力量来实现对庞大低效的政府机构的重大改革。提出了政府改革 的十条原则。这些原则无疑也能够指导政府如何实现社区治理。 m a t t h e wf f i l n e r ( 2 0 0 1 ) 认为民众政治参与权力的不同是由于社区发展过程中 拥有的财产不同造成的。第三部门可充当政府与公民沟通的中介，缓解彼此的政治 矛盾，推进社区治理。他道出了社区治理多元主体的重要性。 魏娜( 2 0 0 3 ) 根据政府主导程度与社区自治程度，将我国城市社区治理模式划 分为三种：政府主导型、政府与社区合作型、社区自治型，这一分类对社区治理模 式的研究影响深刻。 刘娴静，邝风霞( 2 0 0 4 ) 归结了城市社区治理的主要特征，并对当前中国社区 治理的现状进行深刻的剖析，认为社区多方主体的共同努力是走向“善治 的理性 选择。 徐中振( 2 0 0 4 ) 指出中国社会结构的分化直接促进社区的发育，并结合上海社 区建设新模式实施后的促进作用和重要意义，呼唤中国社区走向治理。 王雪梅( 2 0 0 5 ) 阐述了社区公共物品供给与社区治理间的联系，社区公共物品 供给低效可以通过“四轮驱动、一辕协调”这种模型得以改观，但应注意理想模型 绪论 与社会现实之间的差距，要考虑到社区的适应性。 霍秀媚( 2 0 0 6 ) 首先分析了行政型、合作型、自治型三种社区治理模式的优劣， 接着将中国社区未能走向自治型的原因可归纳成五个方面，最后思考实现社区自治 的路径，包括法律、社区中介、n g o 、参与文化的建设和培育。 康宁( 2 0 0 7 ) 回顾了中国城市社区治理的发展历程，认为制约社区治理效率的 因素有：社区多元主体的利益博弈、社区失灵、n g o 作用未得到发挥。指出社区治 理的创新之路在于形成社区多主体的合作网络。 王芳，李和中( 2 0 0 8 ) 在社区自治呼声颇高的学术界反其道而行，论证了在当 前中国国情下，应当选择政府主导型的社区治理模式，并对城市社区治理的权力配 置与资源配置进行较为有意义的讨论。 ( - - ) 国内外志愿服务研究 s a l a m o n l e s t e rm ( 1 9 9 3 ) 认为一场有组织的义工运动和创建各种私人的及非政 府的组织的运动，正成为席卷全球的有益运动。公众正在自我创建各种社团、基金 会、协会及非营利性组织，为促进社会经济发展、保护弱势群体利益、防止生态环 境恶化，无偿地而又尽力地提供着人道服务。 k a t h e r i n e 和s u s a n ( 1 9 9 5 ) 具体阐述了社区志愿服务的人力资源管理理论，特 别指出对志愿者进行有效培训能够使他们在志愿服务中起到应用的作用，在参与服 务项目时尽职尽责。 卓汉容( 2 0 0 1 ) 认为中国社会的转型必然导致志愿服务的结构转型。具体分析 了中国志愿服务结构转型的多方面内容，并点出了志愿服务今后的发展趋势与发展 方向。 邓国胜( 2 0 0 2 ) 根据调查将中国志愿服务分为三种模式：1 “自下而上发起、 自上而下推广”，如中国第一个社区志愿组织天津市和平区新兴街志愿者协会； 2 “自上而下发起并推广”，如中国青年志愿者协会；3 “自下而上发起，自下而上 发展”，典型代表有“福建省环保志愿者协会 。清晰阐释了三种模式的特点。 谭建光，朱莉玲( 2 0 0 8 ) 对中国志愿服务体系的各要素作了详细的分析，还对 不同省市的志愿服务模式进行了探讨，归纳不同模式的异同点，最后指明社区志愿 服务体系建设的着力点。 江汛清( 2 0 0 8 ) 认为志愿服务起源于国外，因此应该认真借鉴学习国际志愿服 务的先进理念，中西合璧，以志愿服务为手段推进我国社会主义现代化建设。 福建师范大学管理学硕士学位论文 二、研究特点评价 综观上述国内外学者相关的理论研究成果，主要有以下几个特点： 第一，社区治理的研究范围广，近年涌现的对第三部门、非营利性组织的研究 中常提及志愿者、志愿服务，但对于志愿服务该如何有效参与社区治理及如何对社 区志愿服务进行管理的专门性探讨较少。 第二，社区治理多偏向个案研究。目前的研究多是通过调查、个案等实证性方 法对志愿服务的实践经验进行一般性总结，进而得出所有类似问题的解决途径。由 于中国社区的个异性显著，个案研究的结论并不能进行推广借鉴。对社区治理中志 愿服务管理的理论行、规范性研究偏少。 第三，国内相关研究落后于国外同一领域。中国期刊网上能够检索到的涉及“志 愿服务的管理机制”、“社区志愿服务 的文献资料偏少，尽管近些年不少学者将目 光投向了志愿服务，但更多的是关注青年志愿服务。国外关于社区志愿服务的管理 理论值得我们学习借鉴。 基于以上几个原因，本文尝试着从理论上对社区治理中志愿服务及其管理机制 进行研究，指出志愿服务是解决社区治理困境的捷径，并针对其存在的管理问题提 出解决的思路，期待着志愿服务能够成为我国社区治理重要的且极其有效的一部分。 第三节研究思路与方法 一、研究思路 本文在他人关于社区治理与志愿服务研究成果的基础上，从理论和现实的维度 对社区治理中的志愿服务进行剖析。首先阐述了社区治理与志愿服务的内涵特征， 论述了社区治理的角色困境及其对志愿服务的诉求；接着简要梳理了我国社区志愿 服务的发展状况，归纳了当前社区治理中志愿服务管理机制存在的问题；进而将视 角转向社区志愿服务开展良好的新加坡，借鉴有意义的管理经验；最后思考社区治 理视阈下如何完善志愿服务管理的进路。 二、研究方法 ( 一) 比较研究法 它山之石，可以攻玉。国外成功的管理经验为国内类似问题的解决提供了个 有益的视角。鉴于我国志愿服务参与社区治理中存在的问题，本文第二章简要概括 了新加坡社区志愿服务的管理状况，分析中新两国志愿服务参与社区治理的差异， 绪论 提出几点可借鉴的新加坡社区志愿服务管理的成功经验，探寻完善我国志愿服务管 理的有效途径。 ( 二) 系统研究法 本文涉及到社区治理、志愿服务、管理机制等多个外延广泛的概念，需对其逐 一分析、有机结合。虽然每个章节的侧重点不同，但要求将它们连接成一个系统的、 脉络清晰的整体，系统研究法必不可少。 第一章社区治理对志愿服务的诉求 第一章社区治理对志愿服务的诉求 第一节社区治理的内涵和特征 一、治理与善治理论 治理( g o v e r a n e e ) 作为一种用于政治发展研究的学术理论的“治理”概念出现 于上个世纪9 0 年代。在全球化视野下，政府作为公共物品的提供者，其机制的内在 局限性显露无遗，主要表现为政府提供任何公共产品的数量和质量都是由行政决策 过程决定，难以满足每一个公民对公共物品的需求；同时，政府作为雇员机构具有 官僚组织的弊病，导致政府在提供公共物品的过程中常出现铺张浪费、高成本、低 效率甚至贪污腐败等问题。而公共物品的特性与市场机制是相矛盾的，也无法通过 市场体系，即由个别消费者和生产者之间的交易来提供。政府失灵与市场失灵双重 作用下，人们开始将注意力转向治理。“我们留意一下周围就会发现，政治( 行政管 理系统) 的能力已经达到了效益递减( 政策的作用相互抵消) 的临界点或者说非常 接近这一界限( 执行困难重重) 。在这种情况下，管理系统试图减少管理需要( 例如 通过解除管制的办法) 或转移这种需要( 如通过私有化) 。但是，第三条道路似乎已 经形成。 西方政治学家和政治社会学家赋予了g o v e r a n c e 许多新的、与g o v e r n m e n t 相去甚远的含义。治理概念被广泛运用于社会经济各个领域，“它在许多语境中大行 其道，以至成为一个可以指涉任何事物或毫无意义的时髦词语7 。”o 治理能够弥补政府和市场在调控管理社会事务中出现的“政府失灵”和“市场 失灵 等问题，但治理理论也不是无所不能的，它也存在着许多不可避免的内在局 限性。有效的治理目标，首先应当是对国家和市场手段的有效补充。针对存在治理 失效的可能性这一问题，学术界提出了“元治理( m e t ag o v e r n a n c e ) 、“健全的治理” 和“善治( g o o dg o v e m a n c e ) 等概念，其中“菩治”的理论最有影响。 善治的过程实质上就是政府与公民对公共生活的共同合作管理的过程，是使公 共利益最大化的社会管理过程，是一个国家权力向社会回归的过程。构成善治的基 本要素包括五个方面：合法性、透明性、责任性与回应性、法治、有效。从某种意 毋【美】詹库伊曼治理和治理能力利用复杂性、动态性和多样性川载俞可平主编，治理与善治嗍北京：中国社 会科学文献出版社，2 0 0 0 年版。第2 1 8 页 。【英】鲍勃杰索普治理的兴起及其失败的风险以经济发展为例的论述明，载俞可平主编，治理与善治嗍| 匕京： 中国社会科学文献出版社，2 0 0 0 年版，第2 页 福建师范大学管理学硕士学位论文 义上说，公民积极参与公共生活管理和自愿合作是实现善治的基石，而这一切有赖 于一个健全发达的公民社会的宏观环境的形成，否则，至多只是善政，而非善治。回 二、社区治理 治理就其本质而言具有地方性，因为在地方，治理活动是最贴近公民生活的。 地方治理可以直接向公民提供公共服务。对公民而言，参与治理最恰当的领域应是 与他们生活息息相关的领域，只有当个人有机会直接参与到同自己生活相关的决策 中，他才算是真正掌控了自己日常生活的全过程。“可以合理地认为，社会生活中直 接影响到政府的方面，就是人们在其他的生活领域中获得的关于权威的经历，尤其 是那些塑造人们的人格的领域和那些人们通常奉献了他们大部分生命的领域。刀。对 于城市中的公民而言，这类领域主要指社区。 较具体的社区概念( c o m m u n i t y ) 是由美国芝加哥大学的社会学家帕克提出的。 他于1 9 3 6 年指出，社区是“占据在一块被或多或少明确地限定了的地域上的人群汇 集”，“一个社区不仅仅是人的汇集，也是组织制度的汇集一，其中所指的组织制度包 括生态体制、经济组织和文化政治体制。帕克把社区分成三类：( 1 ) 生态体系，即 人口和组织的地理分布；( 2 ) 经济组织，即社区中的企业组织及其所构成的经济结 构；( 3 ) 文化和政治体制，即约束社区成员、组织的规范体系。 我国社会学者郑杭 生教授认为“社区是进行一定的社会活动，具有某种互动关系和共同文化维系力的 人类群体及其活动区域。 固可见社区不仅代表了一个固定性的社会生活群落，还意 味着一种与之相联系的社区成员的心理认同感和情感归宿地。鉴于社区的重要性， 将治理理念引入社区管理过程，形成社区治理，这已成为各国政府解决繁琐的公共 事务问题的有效手段之一。 社区治理是一种基于市场原则、公共利益和社区认同，协调合作，有效供给社 区公共物品，满足社区秩序的过程和机制。它体现为在社区范围内不同的主体依托 自身资源而进行的相互作用模式。社区治理的特点可概括为以下四点：( 1 ) 社区权 力主体的多元化。参与社区治理的主体不仅仅局限于政府，还包括许多社会性、社 区性组织及社区居民。主体的多元化，使权力中心变得多元化。其中哪几方处于主 导就决定了该社区的治理类型。( 2 ) 社区治理手段的多样化。主体和权力的多元化， m 俞可平主编治理与善治【m 】北京：社会科学文献出版社，2 0 0 0 年版，第7 1 1 页 。【美】卡罗尔佩特曼参与和民主理论嗍陈尧译上海：上海人民出版社2 0 0 6 年版，第1 i 页 o 【美】e 帕克等著城市社会学【m 】，宋俊岭等译，北京：华夏出版社，1 9 8 7 年版，第l l o 页 。郑杭生社会学概论新修嗍j e 京：中国人民大学出版社，2 0 0 1 年版，第3 6 4 页 第一章杜区治理对志愿服务的诉求 使得不同的主体在参与手段上也变得多样。政府依靠行政命令和财政调节，社会组 织通过经济驱动，社区居民通过表达意愿，参与或影响具体政策的制定与执行来协 作推动社区治理活动。( 3 ) 社区治理强调参与性。社区治理的主体以不同身份参与 到社区治理活动中，并分别担任不同的角色，承担了安排者、生产者、监督者等不 同的职能。( 4 ) 社区治理的网络化。社区治理过程中，需要主体间的协调、沟通与 合作，需要信息的共享和分工合作，因此建立合作的网络化，实现社区治理的组织 性和自主性是极为重要的。o 第二节社区治理的角色困境与志愿服务的需求导向 一、志愿服务的内涵与特征 “志愿者 在英文中表述为“v o l u n t e e r ”，来源于拉丁文中的“v o l u n t a s ，意为 “意愿”；德语中对应的单词是“f r e e w i l l i g e r ，更进一步地表达了“自由意愿 的 含义。各国研究者对志愿者的定义不尽相同，但都涵盖了以下几个要点：( 1 ) 其服 务属个人行为；( 2 ) 其行为完全是出于自愿；( 3 ) 其活动具有社会价值；( 4 ) 其活 动是有组织的；( 5 ) 其服务动机完全是利他的。圆国内学者把志愿服务作为精神文明 活动的内容，从精神文明建设的角度，以无偿性、助人为乐为基本特征进行界定。 其中丁元竹以志愿精神为基础来定义志愿者最具代表性，“志愿精神( v o l u n t e e r i s m ) 是指一种自愿的、不为报酬和收入而参与推动人类发展( h u m a nd e v e l o p m e n t ) 、促 进社会进步和完善社区工作的精神志愿者是指那些具有志愿精神，能够主动承 担社会责任而不关心报酬的人，或者说不为报酬而主动承担社会责任的人。” 志愿者参与社区服务，我们称之为“社区志愿服务 ，这是一种非政府系统的组 织行为和服务行动，社区组织或社区个人利用自己的知识、技能、体能或财富，在 不计较报酬的情况下，通过各种服务性的行动去实现和体现对社区或社会的服务与 奉献，或实施和完成对有困难的社区群体及个人的服务与保障。社区志愿服务所体 现的核心精神是人道主义。社区志愿服务的特征可概括为( 1 ) 无偿性。志愿服务活 动的动机是非功利趋向的，不为报酬而工作，明显区分于追求个人利益最大化的经 济行为。无偿性并非绝对没有报酬，低报酬也属无偿性的范畴。( 2 ) 自愿性。志愿 刘娴静，邝凤霞中国城市社区治理：现状与路径【j 】，广东省社会主义学院学报，2 0 0 4 年第4 期，第7 3 页 。赵冰北京市社区志愿服务的管理研究【】) 】。中国地质大学硕士学位论文2 0 0 6 年第6 页。 国丁元竹，江汛清志愿活动研究：类型、评价与管理嗍，天津人民出版社，2 0 0 1 年版，第2 3 页 福建师范大学管理学硕士学位论文 者进行志愿服务是基于良知、信念自觉自愿选择，并非受外界或第三人的强制。( 3 ) 社会公益性。社区志愿服务是在社区这个公共空间及特定的人群中进行自助或为他 人提供服务，公共福利和社会公益是衡量志愿服务的社会价值性和有用性的评判标 准，也是志愿服务的价值目标。 二、社区治理需要志愿服务 改革开放以来，我国社会经济结构发生了深刻的变化。随着现代企业制度的改 革和城市化建设的飞速发展，诸如老龄化、下岗再就业以及社区建设等大量的公共 事务和社会问题也随之产生。然而，政府职能转变的速度远远落后于经济结构的变 迁，在很大程度上，政府依然是全能型的政府，扮演着社会统管者的角色。转型中 的行政管理方式无力承载纷繁复杂的社会管理事务的重压，在治理社区事务和协调 社区利益时常常陷入困境。 ( 一) 利益集团抑制政府角色发挥 2 0 0 8 年0 9 月2 8 日，南方日报登载了这样一则新闻：5 0 0 多辆私家车，3 4 3 个“月保车位”，“僧多粥少”迫使开发商一月一抽签决定车位归属，业主为车位漏夜 排队，由此激化矛盾引来一场争端a ) 大量私家车涌进城市住宅小区，有限的停车 位变得稀缺，“车位之争”在全国各个社区都是一个普遍存在的棘手问题。从目前情 况看，小区车位纠纷主要表现在三个方面：一是车位设置不合理，很多车位设置是 见缝插针，将绿地或公共通道改设为停车位，影响了社区居民的出行与休息；二是 产权不清晰，车位产权到底应属于开发商还是业主，尚无定论；三是开发商未按规 划设定泊位，挪用停车位建造楼房或绿地。 社会经济结构的迅速变迁导致多元利益格局的形成，各个利益主体都寻求自身 利益最大化，很重要的一条途径是与政府结盟。社区房产开发商拥有较多的社会资 源，借助地方政府追求地方经济快速发展的心理，主动与某些政府部门结盟，形成 强势的地方利益集团。当社区主体与利益集团发生利益冲突之时，地方政府倾向于 维护自身的利益或是更多的考虑能对其施加较大压力的利益集团的利益，就有可能 侵犯损害社区业主的共同利益。在利益博弈中，强势集团为了更多获利，不遗余力 地试图影响公共政策的执行，使得政府在社区治理中的功能发挥受抑制，损害社区 公众利益的同时也降低了政府的公信力。圆“车位之争 就是一个很典型的案例。 oh t t p ：h o u s e s o h u c o m n e w s t 2 0 0 8 0 9 2 3 5 3 6 8 5 7 h t m l 。廖志春建设服务型政府，实现社区和谐治理忉山东省农业管理干部学院学报，2 0 0 8 年第3 期 第一章社区治理对志愿服务的诉求 社区业主对社区建筑物的权利可以分为单独所有与共同拥有部分。共有建筑物 包括绿地、通道、公共设施与泊位等等，不能为个别业主单独占有使用，也不能办 理房产证或进行登记。以往的社区治理对于这类问题往往束手无策。因此，急需引 入志愿性服务组织，如业主自治管理团体，对这类问题进行管理，解决争端。国外 成功的解决方法是，当停车位不能满足全体业主使用时，业主自治组织将停车位出 租给部分业主使用，收取租金，将收益分派给全体业主。 现代化社会要求政府功能与社会功能、经济功能相分离。社区事务属于社会功 能，如果仍由政府包办控制，不仅增加政府负担，还会带来官僚主义自身无法避免 的腐败问题。在欧美、日本、新加坡等国家，政府和民间都十分重视志愿服务参与 社区治理的实践活动，这些国家的社区志愿服务开展普遍，并逐渐步入组织化、规 范化、系统化的轨道。外国政府的经验是，对社区志愿服务大力倡导支持，为使其 更容易得到社区公众的信赖，政府不直接介入，保持其民间色彩，增强志愿组织的 自主性、灵活性，使其成为政府在社区治理中存在的功能缺陷的有益补充。 ( 二) 市场缺陷弱化社区服务质量 政府在职能转变的过程中，逐步把一部分公共事物转由市场、社会来共同承担。 以追求经济利益最大化为目标的市场原则同样预示了社区治理的另一个困境。社区 物业管理公司通过市场渠道加入社区治理中，是典型的市场运作手段。物业管理公 司根据合同契约为业主提供相应服务，行使的权力也仅是业主通过合约形式让渡出 来的部分权力，它与业主是服务与被服务的关系。然而，二者之间的利益冲突常见 报端。2 0 0 8 年0 9 月1 1 日的东南快报有一则令人震。惊的新闻，题为物业公司 规定员工与业主打架须避开摄像头：“如果想要打架，事前上报管理处主任 “员工 在与业主打架时，应该避免摄像头的曝光 看到这些话，也许你不会相信，这 竟然出自于二家物业公司的会议纪要。2 0 0 8 年9 月6 日，福建银典物业管理服务有 限公司的一次工作例会上，提出了上述条款。就在银典物业召开工作例会的前两天， 其所管理的福州金山春晓苑刚发生保安与业主的打斗事件，一男业主因停车管理费 问题与保安发生冲突，业主夫妇及小儿子均被打伤 社区业主与物业管理公司矛盾日益尖锐的主要原因在于，物业管理公司管理不 规范、专业人才缺乏、从业人员素质低下、服务理念错位。近年来，业主对物业管 理公司的服务缺位不断投诉并进行维权，但收效甚微，二者的矛盾日益加剧。在市 oh t t p ：n e w s s i n & c o r n c n s i 2 0 0 8 0 9 - 11 1 4 4 9 1 6 2 7 4 3 0 4 s h t m l 福建师范大学管理学硕士学位论文 场运作模式中，矛盾没法得以有效解决，社区业主寄希望于政府，求助司法部门通 过行政手段解决现有问题。可是，如前所述，大部分物业公司都与政府部门有很深 的利益关联，使得业主与物业公司的买方和卖方并不处于自由交易的市场中，很大 程度上是物业公司的垄断和强卖。如果社区的业主有选择物业公司的市场自由权， 也许这一问题会得到缓解甚至不会出现这样的状况。 复杂多样的社区矛盾处理不当将会形成不必要的冲突。社区中诸多的冲突都是 由原本可以在社区内部解决但却悬而未决的矛盾导致的。因此在社区内部各个利益 主体间构建合理的沟通机制十分重要。参与沟通只能通过社区志愿者或者志愿服务 的组织化途径来进行。 一方面，志愿服务组织与物业管理公司进行沟通交流，建立良好的互助合作关 系。搜集各个业主对于物业公司服务质量低下的诸多问题及改进意见进行统计汇总， 反映给物业管理公司，并限期进行改正治理；同时，将物业公司认为不合理的或超 出其功能范围的要求反馈给业主，努力建立业主与物业管理公司的信任共赢的良性 关系，共建和谐美好社区。另一个方面，当业主与物业管理公司的矛盾无法调解的 时候，需要通过司法渠道正当维权。以往的业主维权，由于相对于侵权方而言，业 主处于弱势地位，业主单个的个体力量与一个专业的物业管理组织进行博弈，结果 难免不尽如人意。而且无序的业主维权行动也给政府增加了压力，造成负面的社会 效应。而具有专业背景的志愿者或志愿服务组织，可以通过一定渠道的民主参与， 合法表达自己的利益诉求，诉诸法律，争取到属于自身的合法权益。 ( 三) n g o 缺失，影响治理成效 世界现代化推动着民主化的潮流，尤其是计划经济向市场经济转变的各个国家。 “市民社会”界定了这些国家一度被剥夺的、而现在正力争重新创造的东西，即一 个自治的社团网络。它独立于国家之外，在共同关心的事物中将市民联合起来，并 通过他们的存在本身或行动，能对公共政策发生影响。叵】n g o 应运而生。n g o 主要 指涉及到社区治理中的各类社团、协会、基金会、非营利性的中介组织、慈善机构 等民间组织，它是连结社区、政府与市场的重要纽带。当社区需要的公共物品，政 府无力提供而市场又不愿意提供时，n g o 能够发挥重要的作用。n g o 的公益性更 能贴近社区成员，可以深入社区基层，直接满足社区居民的需求，可以在第一时间 发现社区矛盾并将其化解，也可以与政府沟通，使政府适时调整政策，实现对居民 o 【英】泰勒，吁求市民社会叨，载汪晖、陈燕谷主编，文化与共性嗍三联书店，1 9 9 8 年版，第1 7 l 页 第一章社区治理对志愿服务的诉求 利益的有效协调。在社区治理中，n g o 在社区利益协调、矛盾化解、提供个性化的 公共产品、拓宽就业途径、培育社会资本等方面起着独特的作用。然而在当前中国 社区治理中，由于人们对n g o 存在认识上的偏差和不到位，大大抑制了n g o 功能 的发挥，限制了n g o 在社区中的生长。而在实际中大多数n g o 仍处于政府部门之 下的附属地位，缺乏独立性，进一步影响了n g o 的发展与壮大。制度缺失、人员 短缺、资金不足，一系列的问题导致n g o 在社区治理中出现不应有的空白，中介 组织的功能没能得以有力发挥。 鉴于n g o 在社区治理中存在的角色困境，可以通过志愿者个人自发的志愿服务 暂时解决n g o 缺失而导致的无法解决的社区服务问题。志愿者的较高素质及其无 偿的志愿服务能够解决社区治理存在的人力资源缺失这一软肋。志愿者通过多元化 的志愿服务将会提高公民对社区的认同感与归属感，提升公民的参与意识。诸如， 开办社区心理辅导站，帮助单亲家庭的孩子或是高压力下学习工作的年轻人：针对 下岗或失业群体成立社区再就业辅导中心，针对不同居民制定职业规划，指导如何 进行择业就业等。通过这种志愿服务的方式，不仅满足了单个居民对公共产品的个 性化需要，更重要的是，志愿服务唤起了社区居民对社区问题的察觉与关注，唤醒 了深藏居民心底的对社区的关心度、情感认同与心理归属。志愿服务争取到广泛的 公民认同，更多的人愿意加入其中，服务他人、快乐自我，无形中也使n g o 获得 了有效的社会基础。 第三节志愿服务对于社区治理的价值 一、重塑良好的社区人际关系 改革开放后经济的迅猛发展表现在社区建筑模式上最突出的变化是，拔地而起 的高楼大厦代替了低矮破败的四合庭院，融洽温情的邻里关系也被冰冷的铁窗、厚 重的防盗门隔离。高度社会化的生产、高频率的社会生活节奏、社会转型和社会群 体利益的分化，导致冷漠的金钱关系与残酷的竞争似乎成了社区居民生活的主导。 社区居民彼此疏远，很难找到情感畅快的沟通与宣泄方式，进而逐渐产生孤独感。 孤独感是现代化进程的副产品，是“人们对自身存在的某种孤独、疏离状态的感受。” 类似居民的情感诉求这类公共产品，政府职能部门往往是很难以提供的，需要依靠 高兆明社会失范论口旧江苏人民出版社，1 9 9 9 年版，第2 0 7 页 福建师范大学管理学硕士学位论文 居民自身和社会机构去解决。社区志愿服务的开展，有助于加强社区居民彼此间的 接触与关怀，促进人与人之间的互助合作，消除距离感与隔阂。良好的社区人际关 系能够使人们的情感得到顺畅的宣泄与纠正，减轻孤独、疏离的情感体验，缓解由 于社会群体分化所带来的冲突与矛盾。 二、满足社区的集体产品需求 市场经济的发展致使整个社会利益格局发生重大调整。在国家管理领域，政府 决策行为更趋于理性化，政府的主要目标是追求公民的普遍权利保证，提供公共产 品；在市场领域，普遍按照利益最大化原则生产私人产品。间于公共产品和私人产 品之间的集体产品，因政府无力关注，而经济部门考虑到利益微薄也不愿去提供个 性化的服务产品，于是出现了一定的“剩余空间 ，或称“内在缺陷 。集体产品是 社区居民所迫切需求的，第三部门提供的志愿服务正好能够填补这个空白空间，弥 补社会保障体系的缺陷。 三、提升社区公民的整体素质 志愿者在社区提供志愿服务时，秉承“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神， 弘扬中华民族助人为乐、扶贫济困的传统美德，崇高的思想品德和高尚的服务行为 有助于提升社区公民的整体素质。 方面，志愿者提供社区服务需要较高的专业理论知识及个人能力做支撑，志 愿服务不仅仅是体力与时间的支出，更重要的是智力的支出。这势必督促志愿者加 强专业理论知识学习，并将其运用于实际志愿服务过程中，展现自己的才华，证实 自己的能力，在社区服务中体验自我的真正价值。另一方面，被服务的社区公民， 不只是被动的接受教育与服务。他们将怀着一颗感激的心，认认真真学习文化知识， 踏踏实实做好社区事务，主动磨练自己的意志，增长处理