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县域信息化规划理论框架分析及实证研究 摘要 近年来，在我国，随着城乡经济的发展，传统的县城办工业、乡村搞农业 的经济格局已经打破，县域经济发展既要参与工业化、城镇化、现代化的推进， 又要着力解决“三农 问题，而县域信息化正在成为推动县域经济发展的新模 式。应该说，信息技术在县域社会经济发展各领域早有应用，但整体上讲，由 于县域社会经济发展水平不高以及县域经济的特殊性，县域信息化仍处于一种 自发或萌芽状态，特别是农业农村信息化。为此，2 0 0 6 年底，国家有关部门着 手开展了国家级县域信息化建设试点工作。那么，如何有效的指导一个县域实 体开展信息化的建设，一个科学、合理的县域信息化规划的制定就显得十分必 要。 本文以安徽省宁国市建设国家级县域信息化试点规划研究案例为背景，通 过运用电子政务战略规划方法，提出一个基于顶层设计架构思想的县域信息化 规划分析框架和基本规划方法论，对未来有效地开展县域信息化规划工作具有 一定的指导作用和战略实践意义。 文章首先介绍了县域信息化研究的背景和意义，阐述了县域信息化的内 涵，描述了县域信息化要素的构成及其相互关系；其次，分析了我国县域信息 化发展现状、趋势和存在的主要问题以及我国在学术领域取得的研究成果，并 讨论了县域信息化规划的内涵，深入分析了县域信息化规划存在的基本问题， 最后，提出了能够融入战略势态分析方法以及具有顶层设计架构思想的县域领 域信息化框架和县域信息化技术发展框架，来共同构成县域信息化规划框架； 并在此基础上讨论了若干县域信息化规划研究的关键环节与方法。 更进一步的，文章探讨了安徽省宁国市县域信息化规划的战略实践，给出 了宁国市县域信息化规划的实证材料。 关键词：信息化；县域信息化：信息化规划；电子政务 a n a l y s i so nt h et h e o r e t i c a lf r a m e w o r ka n dt h e e x p l a n a t i o no rc o u n t yi n f o r m a t i o n i z a t i o np l a n n i n g i nc h i n a a b s t r a c t i nr e c e n ty e a r s ，w i t ht h ed e v e l o p m e n to fu r b a na n dr u r a le c o n o m y ，t h ee c o n o m i c s t r u c t u r et h a tt h ec o u n t yd e v e l o p si n d u s l r i e sa n dt h ev i l l a g ed e v o t e sa 面c u l t u r eh a sb e e n r e m o v e d ，t h ec o u n t ye c o n o m i cd e v e l o p m e n ts h o u l dn o to n l yp a r t i c i p a t ei nt h ea d v a n c eo f i n d u s t r i a l i z a t i o n ，u r b a n i z a t i o na n dm o d e r n i z a t i o n , b u ta l s of o c u so nr e s o l v i n gt h e “t h r e e r u r a l ”i s s u e ，a n dt h ec o u n t yi n f o r m a t i o n i z a t i o ni sb e c o m i n gam o d e lo fp r o m o t i n gt h e c o u n t ye c o n o m i cd e v e l o p m e n t i ts h o u l db es a i dt h a ti n f o r m a t i o nt e c h n o l o g yh a sl o n gb e e n a p p l i e di nv l r i o l l sf i e l d so ft h es o c i o - e c o n o m i cd e v e l o p m e n tt h ec o u n t y , b u ti no v e r a l l a s t h ec o u n t yi e v e ls o c i o - e c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n dt h e s p e c i f i c i t yo ft h ec o u n t y e c o n o m y ，t h ec o u n t yi n f o r m a t i o n i z a t i o ni ss t i l l i nt h es p o n t a n e o u so rb u d d i n gs t a g e e s p e c i a l l yt h ea g r i c u l t u r a la n dr u r a li n f o r m a t i o n i z a t i o n s oa tt h ee n do f2 0 0 6 ，t h e r e l e v a n td e p a r t m e n t so ft h es t a t ee m b a r k e do nt h ec o n s t r u c t i o no fp i l o tw o r ki nt h e s t a t e l e v e lc o t m t yi n f o r m a t i o n i z a t i o n h o wt oe f f e c t i v e l yg u i d et h ee n t i t i e si nac o u n t y b u i l d i n gi n f o r m a t i o n i z a t i o n ，as c i e n t i f i ca n dr a t i o n a lc o u n t yi n f o r m a t i o n i z a t i o np l a n n i n g h a sb e c o m ev e r yn e c e s s a r y t h i sp a p e ri sa tt h eb a c k g r o u n do ft h ec a s e “t h ec o n s t r u c t i o no fp i l o tw o r k si n t h es t a t e _ l e v e lc o u n t yi n f o r m a t i o n i z a t i o n i nn i n g g u oo fa n h u ip r o v i n c e ”，t h r o u g h u s i n gt h ee - g o v e r n m e n ts t r a t e g i cp l a n n i n gm e t h o d si tp r o p o s e sa n a l y s i sf r a m e w o r ko f c o u n t yi n f o r m a t i o n i z a t i o np l a n n i n ga n dp l a n n i n gm e t h o d o l o g yb a s e do nt h et o p 1 e v e l i d e a ，w h i c hw i l lh a v ec e r t a i np r a c t i c a ls i g n i f i c a n c ea n ds t r a t e g i e so nd e v e l o p i n gt h ew o r k o f c o u n t yi n f o r r n a t i o n i z a t i o np l a n n i n ge f f e c t i v e l y f i r s t l y ，t h i sa r t i c l ei n t r o d u c e st h eb a c k g r o u n da n dt h es i g n i f i c a n c eo fc o u n t y i n f o r m a t i o n i z a t i o n ，a n dd e s c r i b e st h ec o n n o t a t i o no ft h ec o u n t yi n f o r m a t i o n i z a t i o n ； m e a n w h i l ei ta l s op u t ss t r e s so nt h ec o n s t i t u e n te l e m e n t sa n dt h er e l a t i o n s h i p s a m o n gt h ee l e m e n t sa b o u tc o u n t yi n f o r m a t i o n s e c o n d l y 。i td e f i n e st h ec u r r e n t s i t u a t i o na n dm a j o rp r o b l e m so ft h ec o u n t yi n f o r m a t i o n i z a t i o ni nc h i n a ，a sw e l la s i tr e s e a r c h e so i lt h ei n f o r m a t i o n i z a t i o n p l a n n i n gi na c a d e m i cf i e l d s t h e n ，t h e c o n n o t a t i o na n dt h ep r o b l e m so ft h ec o u n t yi n f o r m a t i o n i z a t i o np l a n n i n ga r ea l s o d e s c r i b e d f i n a l l y , i ts u g g e s t st h ef r a m e w o r kb a s e do nt h et o p 1 e v e li d e aw h i c hc a n b ei n t e g r a t e di n t ot h es t r a t e g i ct r e n da n a l y s i sm e t h o d sa sw e l la st h ef r a m e w o r ko ft h e f i e l d sa n dt e c h n o l o g y d e v e l o p m e n to fc o u n t yi n f o r m a t i o n i z a t i o nb a s e do nt h e t o p l e v e li d e a ；i ta l s od e t a i l st h ek e ya s p e c to fp l a n n i n ga n dm e t h o d sa b o u tt h e c o u n t yi n f o r m a t i o n i z a t i o np l a n n i n gw h i c ha r eb a s e d0 nt h ef r a m e w o r k f u r t h e r ，t h ea r t i c l ed i s c u s s e st h es t r a t e g i cp r a c t i c eo ft h ec o u n t yi n f o r m a t i o n i z a t i o np l a n n i n gi nn i n g g u oo fa n h u ip r o v i n c e ，a n dg i v e st h ee m p i r i c a lm a t e r i a lo f c o u n t yi n f o r m a t i o n i z a t i o ni nn i n g g u o k e y w o r d s ：i n f o r m a t i o n ；c o u n t yi n f o r m a t i o n i z a t i o n ； i n f o r m a t i o n i z a t i o n p l a n n i n g ；e - g o v e r n m e n t 图2 1 图2 2 图3 1 图3 2 图3 3 图3 4 图3 5 图3 6 图3 7 图3 8 图4 1 图4 2 插图清单 县域信息化要素关系图6 县域信息服务体系总体结构8 县域信息化562 领域框架16 县域信息化6 2 技术框架16 基于顶层设计架构思想的县域信息化规划框架17 县域信息化规划基本过程理论框架19 战略集转化过程21 整体( 块) 规划内容图：”22 县域信息化发展需求分析过程2 2 信息化项目实现模式的选择24 宁国市新农村信息化惠民工程建设框架34 宁国市县域信息化规划蓝图43 独创性声明 研究成果，也不包含为获得盒月墨王些太堂 或其他教育机构的学位或证书而使用过的材 靴做储婵：啤替醐：平钿姗 夕，l o 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解金壁王些太堂有关保留、使用学位论文的规定，有权保留 并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅或借阅。本人授权金 壁王些太堂 可以将学位论文的全部或部分论文内容编入有关数据库进行检索，可以采用影 印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文者签名：闭裂 1 1 签字日期加7 年乒月力日 学位论文 1 ：作单位 通讯地址 导师签名： 黼 签字日期：a 夕年仁月知日 ， 弓d d 罗男 致谢 首先，我衷心地感谢我的导师寿志勤副研究员。感谢他两年多来对我的关 怀和孜孜不倦的教诲。寿老师渊博的知识、严谨的治学态度、敏锐的学术洞察 力、勤勤恳恳的作风、诲人不倦的态度都让我受益匪浅。从接触安徽省宁国 市建设国家级县域信息化试点规划研究这一项目开始，寿老师就逐渐的引导 我如何从事科学研究工作，并教授给我许多有效的科研方法。这在对论文选题、 论文写作及论文定稿的全过程中，起到了至关重要的作用。自入学开始，寿老 师在科研工作中不断地启迪我，不仅引导我走上科学研究之路，还提供给我宽 松的学习和研究环境，同时生活中也给了我很多照顾，这些我将永远铭记在心。 其次，我要感谢同一个实验室的老师和同学们。他们是许君老师、郭亚光 老师、张德青、郑羽、李伟斌、潘玮光、吴春芳等。感谢这两年多来他们在生 活上对我的关心以及学习上给予我的帮助。 我还要特别感谢我的父母，他们不断的鼓励，增强了我克服困难的信心； 他们无怨无悔的付出，才使得我有充足的时间和精力完成学业。 最后，感谢所有给予过我帮助和关心的朋友。 作者：田翠 2 0 0 9 年3 月 第一章绪论 1 1 研究的背景与目的 近年来，随着社会经济的发展及国家信息化和城市信息化在不断开展的同 时，传统的县域办工业、乡村搞农业的经济格局已经打破，县域经济发展既要参 与工业化、城镇化、现代化的推进，又要着力解决“三农”问题，实践呼唤能 够推动县域经济发展的新模式一一县域信息化。县域信息化要为县域社会经济 发展服务，而县域信息化又是一个不断发展的动态过程，需要根据国家信息化的 基本要求，从系统的角度来对构成县域信息化各部分进行合理的设计与安排，对 县域信息化的整体进行规划。2 0 0 6 年1 0 月，安徽省宁国市被国务院信息化工 作办公室批复列入首批国家级县域信息化建设试点城市，成为安徽省五个县级 市中唯一一个承担研究以信息化带动县域经济发展，增强县域综合竞争力课题 任务的试点县。 本文主要是通过理论与实际相结合的方法，以宁国市县域信息化规划工作 为实证案例，提出基于顶层设计思想的县域信息化规划理论框架及规划方法。 笔者希望通过本研究为国内县域实施信息化规划提供可借鉴的经验，为推动我 国县域信息化进程、提高县域信息化水平做出一定的贡献。 1 2 研究的意义 根据国家对开展试点县域信息化建设工作的基本要求，结合县域经济特点 和县域信息化发展需要，通过运用电子政务战略规划方法，科学制定县域信息 化建设规划，有助于落实科学发展观，统筹规划，整合资源，避免多头建设、 重复建设所引起的资源浪费，发挥信息化建设的综合效益，构筑高效运转的县 域信息化服务体系；有利于建立和制定信息化政策和标准规范的，规范和协调 信息化体系各要素之间的关系；有助于选择好县域信息化建设的突破口和找准 县域信息化工作的着力点，突出重点，以点带面；有助于营造良好的信息化建 设法制环境和建立多方参与共赢机制，保障县域信息化工作健康、有秩序的发 展。 ( 1 ) 信息化是实现县域现代化的必由之路 信息化不仅是城市现代化的特征，也是农村现代化发展的具体体现。我国农 村地区的落后很大程度上体现在城乡在信息化方面的巨大差距，而加快信息化 建设正是消除城乡数字鸿沟，促进农村经济、政治、文化、社会发展的有效途径。 县域信息化是落实科学发展观，支撑农村社会可持续发展，构建和谐社会，实现 县域现代化的重要保障。 ( 2 ) 推进信息化有利于县域经济的快速发展 信息化建设，有利于提高县域一二三产业的生产技术水平和组织化程度，提 高劳动生产效益；有利于市场信息交流，促进县域经济与城市经济的市场对接； 有利于县域企业的升级改造，提高企业的经营管理水平；有利于县域特色产业的 做大做强，提升县域经济竞争力。 ( 3 ) 推进信息化有利于县域的政治建设 信息化建设，有利于推进县域公开政务、财务和党务，确保人民群众的知情 权，方便基层群众实施民主监督、参政议政，促进基层民主，密切党群和干群关系， 促进和谐社会建设；有利于为农民提供便捷的公共服务；有利于农村综合改革， 提高基层政府的管理效率和服务水平；有利于加强农村基层党员的管理和培训 工作，提升基层党组织的战斗力。 ( 4 ) 推进信息化有利于县域的文化建设 信息化建设，有利于减少城乡文化基础设施的差异，可以为农村居民提供丰 富的文化信息资源，把现代精神文明的成果及时送到千家万户，提高农民的文化 生活水平；有利于让健康向上的文化成果遍及农村文化阵地，消除各种不健康文 化；同时，也可以更加方便的把农村各种乡土文化向城市地区宣传介绍，促进城 乡文化的双向交流。 ( 5 ) 推进信息化有利于县域的社会建设 信息化建设，有利于县域社会公共事业的发展和完善。信息化建设，有利于 加强教育教学资源的开发与共享，提高农村中小学教育教学质量；有利于提高农 民公众的卫生知识、预防疾病知识、医疗保健知识，实施农村新型合作医疗制度， 促进农民对卫生服务资源的合理运用，逐步解决因病致贫问题；有利于加强农民 技能培训和就业，实施社会保障制度，有利于加强县域的社会救助与社会事务管 理水平；有利于提高农民素质和更新思想观念。 综上，我国县域信息化已经成为国民经济和社会信息化的重要组成部分， 以县域信息化带动县域现代化，对于促进国民经济和社会持续协调发展具有重 大意义。2 0 0 5 年中央l 号文件明确要求“加强农业信息化建设 ，2 0 0 6 年中央 1 号文件把“积极推进农业信息化建设作为现代县域和社会主义新农村建设 的一项重要内容3 ，2 0 0 7 年l 号文件把“发展现代农业作为新农村建设的着力点 1 ，而2 0 0 8 年则以“切实加强农业基础建设，进一步促进农业发展农业增收一 为主题，强调农业基础建设和农村基础性工作h 1 。因此，进一步加强县域信息 化建设，通过信息化技术改造传统县域经济、装备现代县域，通过信息服务实 现县域经济的发展，通过提高信息化水平缩小城乡“数字鸿沟”，已经成为构建 和谐社会和建设社会主义新农村的一项紧迫任务。 1 3 论文组织结构 本论文分为五章，主要内容如下： ( 1 ) 第一章：绪论。主要阐述了随着国家信息化的发展，县域信息化研究 2 的目的和意义。 ( 2 ) 第二章：县域信息化概论。首先介绍了信息化的基本概述，其次对县 域信息化的内涵进行阐述的同时，强调了县域信息化要素的构成及其相互关系， 并对县域信息化的建设原则进行了描述，再次，对我国县域信息化的发展现状 和主要问题进行说明，最后描述了我国有关县域信息化规划等方面的文献研究 成果。 ( 3 ) 第三章：基于顶层设计思想的县域信息化规划的理论框架和规划方法 研究。本章主要研究县域信息化规划内涵，以及对县域信息化规划理论框架的 详细说明，在此基础上提出了县域信息化规划的关键环节与方法。 ( 4 ) 第四章：安徽省宁国市县域信息化规划的实证研究。本章主要根据县 域县域信息化规划的理论框架及步骤，对宁国市县域信息化规划进行实证研究。 ( 5 ) 第五章：总结与展望。对县域信息化规划理论和方法研究进行了总结， 同时提出了自己今后研究工作的方向。 第二章县域信息化概论 2 1 信息化概述 2 0 世纪9 0 年代以来，信息化已成为当今世界势不可阻挡的潮流，信息化 程度已经成为横量一个国家和地区现代化水平和综合实力的重要标志。信息化 是新世纪我国建设社会主义物质文明、政治文明和精神文明的重要切入点，大 力推进国民经济和社会信息化是覆盖我国现代化建设全局的战略举措。县域是 全国经济和社会发展的基础，是国家信息基础设施的主要节点，应成为信息化 的主战场和排头兵，。 2 0 世纪7 0 年代以来，以信息技术等兴起为标志的第三次技术革命，推动世 界经济从工业化向信息化转化。而2 0 世纪8 0 年代和9 0 年代网络技术的迅猛发 展，更是掀起了世界范围的信息化热潮。方兴未艾的信息化热潮，解开了人类从 工业社会向信息社会的序幕。 ( 1 ) 信息化的含义 对信息化，过去通常有两种认识。一是比较浅的认识，认为信息化仅仅就 是信息基础设施的建设和信息技术的应用：另一种是比较深的认识，认为信息 化就是信息技术对传统领域的改造，包括产业、管理、组织等各个方面。但是 现在我们已经不能再停留在这个层面，还需要进一步突破。当前这个阶段的信 息化已经不仅是信息技术的应用和对传统的改造，而且还包括信息技术本身和 基于信息技术所包含、所带来的知识、技术、市场模式等的扩散和创新，以及 由此而形成的经济和社会的巨大变革和重组。人类社会长期形成的其他的大量 技术、知识和社会资源通过信息技术方式而获得空前的扩散、创新和丰富。 ( 2 ) 信息化的内容 信息化( i n f o r m a t i z a t i o n ) 是以信息技术广泛应用为主导，信息资源为核 心，信息网络为基础，信息产业为支撑，信息人才为依托，法规、政策、标准为 保障的综合体系哺】。它是以信息产业在国民经济中的比重，信息技术在传统产业 中的应用程度和国家信息基础设施建设水平为主要标志，包括信息的生产和应 用两大方面阳1 。信息生产要求发展一系列高新信息技术及其产业，其中涉及微 电子产品、通信器材和设施等领域，以及信息和数据的采集、处理、存储等领 域；而信息化的应用则重点表现在用信息技术改造和提升农业、工业等传统产 业上，应用信息和信息技术来提高其效率和效益，以加快发展步伐和提高生活质 量。 信息化内容极为丰富n 3 ，主要有：信息设备装备化。社会各单位主动将 越来越多的计算机设备、通讯设备、网络设备等应用于作业系统，辅助作业顺 利、高效的完成。信息技术应用化。社会各单位主动采用信息技术，以改进 作业流程，将作业的完成质量推向更高的层次。信息内容数字化。社会各单 位将各类信息化的开发提到一个前所未有的高度，使信息作为一种资源、一种 4 生产力的潜力得到充分挖掘。信息服务完善化。无论是社会各单位的内部还 是系统外部都建立起信息服务体系，通过信息服务将信息设备、信息技术、信 息内容组成一个整体，使其发挥“整体大于各部分之和 的功效。五是信息 人才递增化。社会各单位将日益加强对信息人才的培养和重视，使信息人才的 比例不断增加、结构不断合理。是信息投资倾斜化。社会各单位对信息化实 施投资倾斜政策，有目的有计划地推进信息化建设。信息政策健全化。政策 各级组织、企事业单位制定各项规章、制度、条例，并使这些政策逐步相互完 善、配套，不留漏洞，为各项信息工作提供指导和规范。 信息化可以分为五个层次：哺一1 是产品信息化，它是信息化的支点。 企业信息化，它是信息化特别是经济信息化的基础。产业信息化。经济信 息化。社会信息化。 ( 3 ) 信息化的主要特点 信息化的主要特点有：高渗透与“普遍服务”原则1 。信息化的渗透性 表现为对国家或世界社会、政治、经济等各个层面的深刻影响或改变。这种渗 透性决定了信息化发展的普遍服务原则，信息化发展的主要目标就是要让每个 社会成员都有权利、有能力享用信息化发展的成果，从而彻底改变社会各方面 的生存状态。生存空间的网络化。这里所讲的网络化不仅包括技术上的网络 之间的互通互联，而且更注重基于这种物质载体上的网络化社会、政治、经济 和生活形态的网络化互动关系。信息化发展的基本目标是实现生产方式和生 活方式的敏捷化，包括以虚拟企业为核心的敏捷制造、以虚拟政府为主的敏捷 政务以及敏捷生活和敏捷科教：发展的区域目标是要建设数字国家和数字县域。 2 2 县域信息化概述 2 。2 。l 县域信息化内涵 目前，学术界对“县域信息化”还没有一个公认的定义，文献 1 2 3 分别将县域信息化定义为：县域信息化是在国家信息化的统领下，依照“生 产发展、生活富裕、乡土文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村建设 总体要求，围绕县域的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设， 充分利用现代信息技术，加强信息基础设施建设，开发利用信息资源，推广普 及和深化各类信息化应用，以经济信息化为切入点，带动和协调政务、文化、 社会和党建等领域的信息化，提高县域综合竞争力，提高人民生活水平，支撑 农村的可持续发展。县域经济信息化是在县域信息化进程中，优先发展经济领 域的信息化。县域信息化是运用信息技术( i t ) ，开发信息资源( i r ) ， 发展信息产业( i b ) ，为决策服务，为管理服务，为公民、企业服务，全面支 持城乡的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和道德建设，提高人民生 活，构建和谐社会，建设社会主义新农村3 1 。 在实践中，笔者对县域信息化的进一步认识是：县域社会经济发展离不开 县域信息化，县域信息化要为县域社会经济发展服务；县域信息化需要政府主 导、统筹规划、集约建设、协调发展，并需要结合县域特色经济，选择好突破 口和切入点，而县域依托专业市场的地理分布，形成一批各具特色，极具生命 力的“块状经济 ，这也是县域经济的一大特色，也是优势所在，因此发展县 域信息化必须以县域经济信息化为切入点西1 ；县域信息化需要在各个领域广泛 应用信息技术，提供方便、快捷的多元化服务，逐步转变县域社会经济发展方 式；县域信息化是一个不断发展的动态过程，需要营造和培育有利于信息化可 持续发展的组织环境、信息环境、市场环境、政策环境和人文环境。 2 2 2 县域信息化要素构成及其相互关系介绍 参照信息化六大要素构成n 3 ，结合县域经济特征，借鉴电子政务生态学理 论n 训，县域信息化要素组成主要包括信息技术应用、信息资源、信息基础设施、 信息服务体系、信息化人才、信息化内外环境和服务对象n 。其各要素组成关 系如下图2 - 1 所示。 图2 1 县域信息化要素关系图 ( 1 ) 县域信息资源开发与利用 县域信息资源至少应该包括用于支撑县域的经济、政治、文化、社会等领 域建设的各类信息资源，支撑县域信息化建设的发展，涉及经济信息、政府信 息、农业农村信息、企业信息、社会文化信息、自然资源信息等，当然也包括 政策法规信息。 在当前和今后一段相当长的时期内，为县域人民、县域经济发展等提供相 6 关的信息服务是县域信息化服务的主要形式，也是县域信息化能够获得直接效 益并实现可持续发展的动力所在。因此，信息资源的开发与利用是县域信息化 建设的主要内容。从长远来看，县域信息服务甚至能对县域人民的思想意识与 县域的社会结构产生深远的影响。所以，建设和完善县域信息资源是县域信息 化工作的重中之重。 ( 2 ) 县域领域信息技术应用 是指把信息技术广泛应用于县域经济、社会、文化各个领域，通过信息技 术应用来逐步改变县域经济发展方式，促进信息化与工业化、农业化、城镇化、 市场化有效融合。 ( 3 ) 县域信息基础设施 除用电话网络、卫星通信网络、移动通信、广播电视、互联网、政府专网 以及其他形式的网络来构筑县域信息基础设施，还需要根据县域信息化的发展， 考虑建设有利于县域信息资源开发和利用的信息管理软、硬件环境，如县域数 据中心，还应该包括建设信息服务渠道，如各类信息服务网站，农业广播，有 线电视，手机短信平台，便民服务大厅、信息亭、社区与农村信息服务站等。 在县域信息化建设特别是新农村信息化建设中的信息基础设施来看，必须 注意以下两点： 在农村开展“三网融合 不仅必要，而且是迫不得已的选择。实际上， 与城市不同，农村地域比较分散，群众的购买力水平和信息化应用水平都相对 较低，因此，在农村单独建网、单独经营信息与任务，不仅不经济，而且全社 会根本就承担不起多网络建设的成本。所以在农村实现“三网融合”不是应不 应该的问题，而是如何实施的问题。 将空间地理信息系统纳入信息基础设施建设范畴。空间地理信息系统 ( g i s ) 对新农村信息化建设具有重要作用，是开展信息化业务应用的基本手段， 可广泛应用于农田基本管理、乡镇规划、自然灾害管理、环境保护等领域，理 应由测绘部门统一提供。但是当前g i s 却被当作信息系统开发项目，由各建设 单位自行开发。这样既不利于信息资源共享于业务协同，也给基层政府带来额 外负担。 ( 4 ) 县域信息服务体系 县域信息服务体系是由县、乡、村三级的部门、单位、社团组织、经济实 体和个人组成的信息服务机构，围绕县域人民和企业对县域经济发展的信息需 求，进行信息的搜集、处理、分析及发布并通过现代传播渠道和手段，按照一 定的运作模式和机制，对县域农民、企业等服务客体提供服务与咨询，最后根 据信息用户的信息反馈制定新的服务策略的完整体系。 完整县域信息服务体系主要包括信息服务主体、服务客体、服务渠道、服 务内容、服务的利益分配机制以及服务的支撑与保障体系六个部分，这六个部 7 分相互作用、相互联系，形成一个有机整体，以一个或多个表现形式一一县域 信息服务模式作为综合表征幢1 。 信息服务的运作模式是信息流动的表现形式，合理的运作模式是能够使县域 经济等信息通过各种传播渠道从提供方到接受方实现顺畅流动的保障；利益分 配机制是信息服务体系能够实现持续稳定运行的动力保障；信息服务的支撑、 保障体系是从政策、制度、法规、信用风险等方面为信息服务体系的运作提供 良好的外部环境盟1 ( 如图2 - 2 ) 。 ( 5 ) 县域信息化人才 从事县域信息化建设的管理人员和信息技术人员，发展需要各行各业、一 大批既懂信息技术又熟悉管理业务流程的复合型人才来为县域的发展提供及 时、准确的信息，对网络信息进行收集、整理，分析市场形势、回复网络用户 的电子邮件、解答疑问等等。 信息化人才队伍建设是县域信息化建设的基础，也是成功与否的关键所在。 为吸引更多的大学毕业生、各类信息技术应用人才参与县域信息化工作，有必 要进一步完善相应的劳动就业与收入分配政策。同时也应该将信息化应用技能 组织保障：风险保障 技术保障：制度保障 匪圃 图2 - 2 县域信息服务体系总体结构 纳入农村基层政府分配的公务员的录用、管理和考核制度中。 ( 6 ) 县域信息化内外环境 县域信息化的发展不仅需要县域自身的地理条件而且县域信息化的外部条 8 持 支 一 一 力 一 一 。一 件同样起着举足轻重的作用。其外部环境主要包括县域信息化的主体环境和制 度因素两部分。 县域信息化的主体主要包括县域人民、县域龙头企业、种养经销大户、各 网站的从业人员及政府部门。主体环境主要取决于主体行为。县域信息化仅仅 依靠千家万户分散的农户是不可能做到的。部分县域信息的收集成本很大，而 且实用的边际成本很低，单个企业和个人一般不会主动收集信息。因此，在县 域信息化的初级阶段，作为公共管理机关的政府和职能部门无疑是县域信息化 的主要责任主体，县域信息化的建设和开发任务，成为政府和职能部门义不容 辞的责任。政府是主要组织者，在推动我国县域信息化过程中具有主导地位。 制度通过提供一系列规则界定人们的选择空间，约束人们之间的相互关系， 从而减少环境中的不确定性，减少交易成本，保护产权，促进生产性活动。制 度因素包括正式制度因素和非正式制度因素。正式制度因素包括政策环境因素 等：非正式制度因素则包括落后的意识形态和价值观念、畸形文化消费观念和 等、靠、要的小农思想等。作为县域信息化的内生变量，制度的起源、变迁、 创新与供给等对一国或地区信息化水平的提高至关重要。有效的制度促进县域 信息化，反之则会阻碍信息化进程。 ( 7 ) 县域信息化服务对象 是指各级涉农部门、种养经销大户、龙头企业、中介机构、农民、农村党 员、外出务工人员、中小企业、行业协会等。 可见，县域信息化的发展也关系到县域经济社会发展的方方面面，县域信 息化是一个集技术水准、经济实力、社会发展水平、文化传统于一体，在不断 适应环境、不断新陈代谢的演化进程中发育成长的有机体。同时，县域信息化 建设也与传统的信息系统工程建设有着性质上的差别，县域信息化的对象系统 是处在变革、发展进程中的社会管理系统和公共服务系统，是有着复杂特征主 体( 如公众、企业、政府部门、相关利益部门) 的生命系统和开放系统。因此， 有必要站在全局战略发展的高度，先行研究确立县域信息化规划框架，这个规 划框架将引导规划工作者，根据国家以及所属省、市信息化发展的基本要求， 同时审视县域经济及其信息化发展现状与发展趋势，并从系统的角度对构成县 域信息化的各个部分进行分析和梳理，以客观有效的反映其内在的逻辑关系、 作用机制和发展环境n h 副，帮助规划工作者提取相关规划要素。 2 2 3 我国县域信息化的发展现状及趋势 县域始终是中国政治经济体系和社会系统中最基础的层次和最基本的单 元，是目前我国城市和农村的结合点，是城乡联动的关节点，也是全面建设小 康社会的基本载体。“截至2 0 0 3 年底我国大陆共有县级行政区划有2 8 6 1 个，国 土面积8 7 4 万平方公里，占全国国土面积的9 4 0 ；人口9 1 6 亿，占全国总人 9 口7 0 9 ；g d p 6 4 5 万亿元，占全国的5 5 2 3 。 这说明县域经济已是名符其 实的“国本经济”和“民生经济”。同时，县域也是我国劳动力资源的主要供应 地，既是生产大场所，也是消费大群体订3 。 信息化是社会主义新农村建设的重要组成部分，是覆盖全局的重要举措和 关键要素。县域信息化是新农村信息化的根本落脚点和出发点。加强县域信息 化工作，有利于促进县域经济的跨越式发展，有利于提高基层政府公共服务和 管理水平，有利于实现城乡文化交融，有利于推动农村社会事业发展，有利于 提升农民素质和更新思想观念，有利于统筹城乡发展、缩小“数字鸿沟 和构 建和谐社会引。 一方面，随着我国国家和城市信息化的发展，带动着县域信息化的不断发 展，其已经取得了重要的建设成就。主要表现在： 信息化基础设施建设基本完善。首先，部分地区形成了以光缆传输为主、 无线通讯等为辅的“立体交叉 通信网络。基本实现了传输光缆化、电话程控 化。其次，大部分地区形成了以有线、无线、光缆、卫星等多种传播方式相结 合的广播电视传输覆盖网。已建有电视台、有线网络中心、无线网络传输中心、 乡镇广播文化站，实现了乡乡通有线电视。最后，县域的计算机网络也快速发 展着。政务信息网已正常运行，基本实现了与省市业务部门的互联互通基础建 设。 信息资源开发和信息技术应用得到加强。目前，县域少数行业、部门、 重点企事业单位相继建立了一批数据库。主要在宏观经济、科学教育、电子政 务、金融、财税、工商等方面信息资源的开发和利用发展较快，取得了一定的 经济效益和社会效益。县域信息资源开发正逐步向综合化、专业化的方向发展。 计算机辅助设计、辅助制造和辅助管理技术普及率和应用水平有了较大提高。 社会信息化程度不断提高。“中小学、政府部门和企事业单位普遍开展了 信息技术教育和技能培训，人民对信息的获取与发布呈多元化趋势。计算机 已成为普通家电之一，信息技术已成为中小学基础课程，上网成为县域人民获 取信息的重要手段 。中国的县域信息化建设是一种行政区划型区域地方信息化 建设，是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的系统工程。尽管目前我们 在县域信息化建设方面取得了一定的成绩，但是我们还要看到县域国民经济和 社会信息化发展仍然存在着许多问题，诸如：信息化综合水平偏低、信息资源 开发利用滞后，共享程度不高；应用信息技术改造传统产业的力度不够、信息 化政策环境尚不健全，等等，这在一定程度上制约着县域经济的发展。如果县 域地方因信息化建设滞后而影响到信息的有效传递，则会对国家、社会的管理 造成不可估量的损失，甚至给全社会带来无法弥补的灾难。特别是在“数字鸿 沟仍在扩大的情况下，加快县域信息化建设，发挥信息化对新农村经济社会 发展的巨大作用在现今显得尤为重要和迫切n 副。 1 0 另一方面，随着县域经济的发展，特别是农村市场化改革的不断推进和农 业信息服务的不断发展，我国县域信息化呈现出五种发展趋势：推进的政府 主导化趋势。国内外的成功实践表明，提供公共信息服务作为政府的重要职能， 政府必须高度重视、统筹规划，在推进中小企业信息化、农业信息化、公共事 业信息化中必须发挥主导作用。需求的复杂化趋势。不同部门、行业有不同 的信息需求，在信息需求的种类上，除生产、科技、政策信息外，供求、价格、 劳动力转移等都成为信息需求的新热点。渠道的多样化趋势。在县域经济信 息、农业信息服务方面，各地因地制宜，积极探索，呈现出多渠道、多手段综 合应用、模式多样化的趋势。以特色产业、特色农业为切入点或突破口。县 域经济是特色经济，特色经济兴，则县域经济兴，充分运用信息技术促进支柱 产业的发展，带动县域经济和社会的繁荣发展，带动其它领域信息化的逐步展 开。发展的交织化趋势。信息技术在县域基层政府、工业、农业、社会、文 化等领域的广泛应用，使信息化渗透到基层政府、工业与农业的生产、加工、 流通、消费等各个环节，同时，与县域各产业紧密地结合在一起，出现了“交 织化 倾向。 同时，为贯彻党中央和国务院关于社会主义新农村建设的要求，目前有2 0 多家部委出台了建设社会主义新农村的行业性政策文件，并配合社会主义新农 村建设政策文件的出台，很多部委和地方政府开展了一系列的相关工程，如国 信办的国家县域经济信息化试点、信息产业部的村村通工程、广电总局的广播 电视村村通工程、农业部的金农工程、商务部的信福工程、中组部的农村党员 干部远程教育工程、教育部的农村中小学现代远程教育工程、卫生部的新型农 村合作医疗试点、国家测绘局的基础地理信息数据库等等。地方政府在落实相 关部委垂直信息系统建设的同时，也针对各地特点开展了很多局部的信息化工 程。信息化对发展县域社会和国民经济的重要性已经引起基层政府的高度重视， 县域信息化建设已经进入快速发展期h “1 5 1 。 2 2 4 我国县域信息化发展中存在的问题 在我国，绝大部分县域信息化建设仍显薄弱，仅仅处于起步阶段，为此， 2 0 0 6 年，国务院信息化工作办公室组织有关专家编制发行了县域信息化工作 指南( 第一版) ，并着手在全国范围内，开展县域信息化建设试点工作。 根据2 0 0 6 年底，国家有关部门出台的县域信息化工作指南( 第一版) 以及我们在研究安徽省宁国市和舒城县两个国家级县域信息化试点规划工作中， 表现出县域信息化的不足主要有： 信息化认识水平不高、管理机制不够健全；很多公务员，特别是一些领 导干部堆信息化的基本概念、作用和意义人事不清，很多同志把信息化简单理 解为电脑、上网和网吧等等：也有一些同志认为信息化就是高技术，农村基层 根本就不具备发展信息化的条件。很多县域还没有成立专门的信息化管理机构， 信息化工作还没有人抓；一些成立机构的县域，人员和职能还不到位，力量单 薄，还不能够充分履行县域信息化的职责。 信息化人才匮乏、公众信息素养有待提高；同其他领域相似，县域信息 化人才也十分匮乏。受过高等教育的信息化人才在县域基层单位严重不足，尤 其缺乏既懂信息技术，又熟悉管理业务流程的复合型人才。县域信息化人才的 引进和培养工作相对滞后，县域所提供的待遇条件对信息化人才缺乏吸引力。 广大群众的信息化基础素质亟待提高，农民素质不高，信息化意识和利用信息 的能力不强。农民综合素质低主要体现在文化水平低和科技素质低，对网络信 息这种新生事物持怀疑和不信任态度，这一方面直接限制了农民对信息技术和 网路知识的学习能力，也限制了农民理解信息的能力，导致了信息运用水平低 下n 们。 信息化投入资金不足，缺少信息化资金投入长效机制；很多县域经济实 力不强，财政收入少，对信息化项目投入严重不足。信息服务必须依托现代通 讯手段和硬件设施，但许多地区由于资金短缺，不能配备足够的硬件设施，致 使信息采集、处理的手段落后，信息服务工作水平仍处于低端。这种经费不足的 问题在乡镇级、村级信息服务站更为突出。很多地区农民培训的费用、信息员 的工作报酬、信息服务站的运行维护费用等日常经费没有固定来源，更没有纳 入各级财政的预算资金范畴。往往是一次投入完成后，因没有后续经费支撑