（学前教育学专业论文）震后儿童权利保护研究——以“儿童友好家园”项目为例.pdf

震后儿童权利保护研究 以“儿童友好家园”项目为例 学前教育学专业 研究生杨川指导教师鄢超云 摘要：我国于1 9 9 1 年8 月2 9 日签署了儿童权利公约，同年颁布了未 成年人保护法，并制定了国别方案。但在公约诞生2 0 年后的今天，我国 儿童权利仍然处在地位上被重视，实践中被忽视的尴尬地位。5 1 2 四川汶川地 震后，为了保护震后儿童权利，国务院妇女儿童工作委员会办公室与联合国儿 童基金会及其他中国项目合作伙伴联合在四川的重灾区和极重灾区设立了4 0 所儿童友好家园( 以下简称“家园”) ，以保障儿童的各项权利，但笔者发现在 “家园 中也可能发生侵害儿童权利的事件。凭借参与“家园”项目的有利条 件，笔者以“家园为研究对象，试图了解震后儿童权利保护的情况，并通过 总结经验、分析不足，提出震后儿童权利保护的建议。 在查阅已有文献的基础上，结合“家园”实际情况笔者确定从四个维度考 察“家园 中儿童权利的保护情况。具体采用观察法、访谈法、实物分析法等 研究方法。 首先，从“家园发展不同阶段进行纵向考察。具体分析了紧急阶段、重 建阶段和过渡阶段“家园”儿童权利保护的经验和不足。 第二个分析维度是从“家园 不同类型角度进行的横向考察。以“家园” 运行依托的主要力量为划分依据，将4 0 所“家园”分为三类：依托学校的“校 中园”模式、依托社区的独立运行模式、依托n g o 组织的联合运行模式。对 于每类“家园 笔者先总结这类“家园 的概况，然后对这类“家园 中的典 型个案进行分析，最后思考这类模式中儿童权利保护的现状并尝试寻找不足的 原因。 第三个分析维度是从基本权利的角度进行深度考察。笔者对“家园 中的 儿童参与进行了分类，即被动参与、主动参与和自组织参与，并分析其中参与 权的保护现状。 最后笔者从“家园”重要当事人儿童的角度进行考察。笔者通过对不 同“家园的2 5 个儿童进行了访谈，了解儿童对权利和“家园的看法，以 此了解儿童对权利的了解和儿童对“家园 下一步发展的需要。 在大量考察和分析经验不足的基础上，笔者对灾后儿童权利的保护提出了 建议：树立权利理念、对成人和儿童开展权利教育、灾后阶段性分步骤的保护 儿童权利、多部门多组织合作、将“家园 建设成为儿童权利保护的阵地。 关键词：震后儿童权利保护儿童友好家园 p r o t e c t i o no fp o s t q u a k ec h i l d r e n sr i g h t s t a k i n g c h i l d r e nf r i e n d l ys p a c ea sa ne x a m p l e m a j o r ：p r e s c h o o le d u c a t i o n p o s t g r a d u a t e ：y a n gc h u a ns u p e r v i s o r s ：y a hc h a o y u n a b s t r a c t ：o na u g u s t2 9 ，19 91c h i n as i g n e dt h e ”c o n v e n t i o no nt h er i g h t so f t h ec h i l d ”，i s s u e dt h e ”l a wo ft h ep e o p l e sr e p u b l i co fc h i n ao nt h ep r o t e c t i o no f m i n o r s ”i nt h es a m ey e a r , t h e na n dd e v e l o p e dc o u n t r yp r o g r a m s h o w e v e r , u n t i l n o w , w h e nt h e ”c o v e n a n t ”h a sb e e np a s s e d2 0y e a r s c h i l d r e n sr i g h t sa r ei na n a w k w a r dp o s i t i o nf o rt h e yr e c e i v ea t t e n t i o ni nt h e o r y , b u ta c t u a l l yt h e ya r es t i l l s e r i o u s l yn e g l e c t e di np r a c t i c e a f t e rt h e5 12w e n c h u a ne a r t h q u a k e ，i no r d e rt o p r o t e c t t h e r i g h t s o fc h i l d r e n ，t h es t a t ec o u n c i lw o r k i n gc o m m i t t e eo f f i c e ， u n i c e fa n do t h e rp a r t n e r si nj o i n tp r o j e c t si nc h i n as e tu p4 0c h i l d r e nf r i e n d l y s p a c e ( h e r e i n a f t e rr e f e r r e dt oa s ”h o m e ”) i nc h i n ai nb a d l yh i td i s a s t e ra r e a si n s i c h u a n ，t op r o t e c ta l lk i n d so fr i g h t so fc h i l d r e n h o w e v e rh ea u t h o rf o u n do u tt h a t i n f r i n g e m e n to fc h i l d r e n sr i g h t sm a ya l s oo c c u ri n ”h o m e w i t ht h ef a v o r a b l e c o n d i t i o n so f p e r s o n a li n v o l v e m e n ti n ”h o m e ”p r o j e c t t h ea u t h o r , t a k i n g ”h o m e ”a s t h er e s e a r c ho b j e c t ，t r i e st ou n d e r s t a n dt h ec u r r e n ts i t u a t i o no ft h ep r o t e c t i o no n c h i l d r e n sr i g h t sa f t e rt h ee a r t h q u a k ea n do f f e r ss o m es u g g e s t i o n so np r o t e c t i n g c h i l d r e n sr i g h t sb ys u m m i n gu pe x p e r i e n c ea n dd e f e c t o nt h eb a s i so fr e r i s i n gt h o s er e l e c t i v ed o c u m e n t s ，c o m b i n e dw i t ha c t u a l c o n d i t i o n so ft h e ”h o m e ”t h ea u t h o rd e t e r m i n e st h ea c t u a ls i t u a t i o no f ”h o m e ”i n t e r m so ft h e p r o t e c t i o no ft h ec h i l d r e n sr i g h t s f r o mf o u rd i m e n s i o n s ，u s i n g o b s e r v a t i o n ，i n t e r v i e w , p h y s i c a la n a l y s i sa n do t h e rr e s e a r c hm e t h o d s t h ef i r s tp a r ti st os t u d yd i f f e r e n ts t a g e so fd e v e l o p m e n ti nl o n g i t u d i t a l i i i p e r s p e c t i v e d e t a i l e da n a l y s i sc o v e r st h ee x p e r i e n c ea n dd e f e c to f ”h o m e ”i nt e r m s o fp r o t e c t i o no fc h i l d r e n sr i g h t si ne m e r g e n c yp h a s e ，r e c o n s t r u c t i o np h a s ea n d t r a n s i t i o np h a s e t h es e c o n da n a l y s i sd i m e n s i o ni st os t u d yt h ed i f f e r e n tt y p e so f “h o m e ”f r o m t h eh o r i z o n t a la n g l e a c c o r d i n gt ot h ed i f f e r e n ti n j o rf o r c e ，4 0 ”h o m e ”c a nb e d i v i d e di n t ot h r e ec a t e g o r i e s ：w i t h i nt h es c h o o lm o d e lr e l y i n go nt h es c h o o l ； i n d e p e n d e n to p e r a t i o nm o d er e l y i n go nt h ec o m m u n i t y ；j o i n to p e r a t i o nm o d e r e l y i n go nn g o f o r e a c ht y p eo f “h o m e ”，t h ea u t h o rf i r s t l yi n t r o d u c e st h ep r o f i l e ； t h e na n a l y z e st h et y p i c a lc a s es t u d y , f i n a l l ys u m m a r i z e st h ea d v a n t a g e sa n d d i s a d v a n t a g e so fc h i l d r e n sr i g h t sp r o t e c t i o ni n t h e s em o d e l sa n ds e e kt of i n d r e a s o n sf o ri m p r o v e m e n t t h et h i r dd i m e n s i o ni sa ni n - d e p t hs t u d yf r o mt h ep e r s p e c t i v eo f f u n d a m e n t a l r i g h t s t h ea u t h o rc l a s s i f i e st h ec h i l d r e n sp a r t i c i p a t i o ni n ”h o m e ”，t h a ti s ，p a s s i v e p a r t i c i p a t i o n ，a c t i v ep a r t i c i p a t i o na n ds e l f - o r g a n i z a t i o np a r t i c i p a t i o n ，a n dm a k e sa n a n a l y s i so nt h ep r o t e c t i o ns t a t u so ft h ec h i l d r e n sr i g h tt op a r t i c i p a t e f i n a l l y , t h ea u t h o ri n v e s t i g a t e s f r o mt h e p e r s p e c t i v e o fc h i l d r e n - - a n i m p o r t a n tp a r t yt o ”h o m e ”；t h ea u t h o ri n t e r v i e w e dm o r et h a n2 5c h i l d r e nf r o m d i f f e r e n t ”h o m e ”a b o u tc h i l d r e n sr i g h t sa n dt h e i rv i e w so n ”h o m e ”i no r d e rt og a i n t h ec h i l d r e n su n d e r s t a n d i n go fc h i l d r e n sr i g h t sa n dt h en e e df o rh o m e sf u r t h e r d e v e l o p m e n t b a s e do nal a r g ea m o u n to fi n v e s t i g a t i o na n ds u m m a r yo fe x p e r i e n c e ，t h e a u t h o ro f f e r ss u g g e s t i o n so nt h ep r o t e c t i o no ft h ec h i l d r e n sr i g h t sa f t e rt h ed i s a s t e r ： e s t a b l i s ht h ec o n c e p to fr i g h tp r o t e c t i o n ；e d u c a t ea d u l t sa n dc h i l d r e no nt h er i g h t p r o t e c t i o n ；o r g a n i z ep o s t q u a k ep r o t e c t i o no fc h i l d r e n sr i g h t ss t e p - b y - s t e pa n db y s t a g e s ，i n v o l v i n gm u l t i - s e c t o r sa n dm u l t i o r g a n i z a t i o n si no r d e rt ob u i l dc h i l d r e n s f r i e n d l yh o m ei n t oa b a s t i o no f p r o t e c t i n gc h i l d r e n sr i g h t s k e yw o r d s ：p o s t q u a k ep r o t e c t i o no fc h i l d r e n r i g h t sc h i l d r e nf r i e n d l ys p a c e i v 四川师范大学学位论文独创性及 使用授权声明 本人声明：所呈交学位论文，是本人在导师叠壑垂剑塾蕉指导下，独 立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任 何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品或成果。对本文的研究做出重要贡 献的个人和集体，均己在文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 本人承诺：已提交的学位论文电子版与论文纸本的内容一致。如因不符而 引起的学术声誉上的损失由本人自负。 本人同意所撰写学位论文的使用授权遵照学校的管理规定： 学校作为申请学位的条件之一，学位论文著作权拥有者须授权所在大学拥 有学位论文的部分使用权，即：1 ) 己获学位的研究生必须按学校规定提交印 刷版和电子版学位论文，可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库供 检索；2 ) 为教学、科研和学术交流目的，学校可以将公开的学位论文或解密 后的学位论文作为资料在图书馆、资料室等场所或在有关网络上供阅读、浏览。 本人授权中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文 全文数据库，并通过网络向社会公众提供信息服务。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：杨y 1 1 导师签名：趣多 签字日期：州d 年方月占。日签字日期却砗岁月i o 日 县兰 _ r 了- 口 一、问题的提出 ( 一) 儿童权利的现实处境 1 9 8 9 年1 1 月2 0 日儿童权利公约( 以下简称公约) 诞生。1 9 9 1 年 8 月2 9 日，我国签署了该公约，同年颁布了未成年人保护法，并制定 了公约国别方案，即九十年代中国儿童发展规划纲要。国内外众多学 者都从不同角度对儿童权利问题进行了研究，但笔者在对儿童权利的持续关注 过程中意识到两个不容忽视的问题。 第一，尴尬地位。虽然我国在签署公约及制定相关政策上都起步较早， 被联合国儿童基金会( 以下简称儿基会) 称为“旗舰”，但“认识并不必然导 致人们在实践上承认、尊重和认真对待儿童权利”，在现实生活中，儿童权 利保护的观念并没有深入每个人的心中，侵害儿童权利的行为比比皆是。儿童 权利在我国仍处于地位上被重视，实践中被忽视的尴尬地位。而且侵害的类型 呈现多样性，甚至是隐性的，间接的。 第二，现实困境。公约因为其签署国多，覆盖面广，而被很多研究者 作为研究儿童权利的基准。大量的关于儿童权利的研究让人们对儿童权利理论 价值有了较深刻的认识，但这“不意味着人们已经从理论上准确地把握了儿童 权利的内在逻辑” 。在儿童权利保护的实践过程中，很多家长、教师、社区 工作者等都反映儿童的权利和成人的权利经常发生冲突，很难处理；有些权利 间存在矛盾；不知道一些权利要把握到什么程度，比如自由权自由到什么程度， 参与权又要参与到什么程度等问题。 ( 二) 震后儿童权利受到严重侵害 灾难之后儿童因为自身生理和心理发展的不成熟，不能表达自己的需求， 因此其权利经常被忽视。加之成人因不同原因也可能对已经受到地震伤害的儿 童造成再次的伤害。笔者根据震后侵害儿童权利的不同原因，将震后对儿童权 利的侵害做了如下分类： 。王本余教育中的儿童基本权利及优先性研究 d 】南京：南京师范大学2 0 0 7 圆王本余教育中的儿童基本权利及优先性研究 d 】南京：南京帅范大学2 0 0 7 1 1 忽视儿童权利 5 1 2 地震后，地震灾区房屋严重受损，人们身心受到重创。在人们疲于灾 后重建的过程中，儿童的权利经常被忽视。众所周知城市幼儿园儿童用的厕所 都是精心设计的，台阶的高度，便池的大小都非常适合儿童的身高。但在灾区 无论是在板房社区还是板房学校，都没有专门为儿童设计的厕所。这样儿童尤 其是低幼儿童不得不和成人用一样的厕所，但这种厕所对他们来说又是如此的 不适合，台阶过高，两脚间距离过大，儿童很容易在蹲下时摔倒。类似的事情 还有很多，儿童的权利在儿童的无语和成人的无视间悄无声息地被侵害着。 2 “好心办坏事” 这种侵害的出现主要是因为父母或救援人员想保护儿童，但因为不了解儿 童权利保护的相关知识，不了解儿童的特点、规律，反而侵害了儿童的权利。 据笔者所知，在5 1 2 地震后，很多志愿者都涌入灾区。在某个重灾区，刚地 震后几天，一些志愿者组织儿童一起唱世上只有妈妈好的歌曲，导致在地 震中失去亲人的儿童都失声痛哭。 3 牺牲儿童权利 有些成人为了达到自己的目的，不惜牺牲儿童的权利。例如：在震后的很 多赈灾演出中，为了达到成人需要的“效果 ，一般都会安排灾区的儿童和自 己的“亲人 通电话，或是谈他们失去的朋友和亲人，这时很多儿童都会泣不 成声。还有些志愿者在灾区志愿服务期间经常为儿童拍照，但他们选取的视角 很多都是表现灾区儿童生活中较灰暗的困窘的一面，并不是儿童希望被拍到 的，儿童的自尊心很可能因为这些照片而受到伤害。 这些场景都让笔者切实感觉到儿童权利的脆弱，而成人又是如此的“不小 心”，因为不了解如何保护灾后的儿童权利，常常“好心办坏事 ，给儿童带去 了更大的伤害。 ( 三) 儿童权利保护机构中儿童权利的保护与侵害 5 1 2 地震之后，为了保护震后儿童权利，国务院妇女儿童工作委员会办公 2 室( 以下简称国妇办) 与儿基会及其他中国项目合作伙伴联合在四川的重灾区 和极重灾区先后设立了4 0 所“家园，以保障儿童的各项权利。 “家园共有三个专家团队为其做专业支持，分别是学前教育专业团队、 社会工作和心理辅导团队和评估团队。笔者的导师鄢超云老师正是学前团队的 负责人，因而0 8 年9 月至今，笔者有幸跟随导师参与了该项目学前教育专业 指导工作，负责学前团队的协调工作和指导工作。亲自走访大部分“家园”， 对这些“家园 的情况进行了深入的实地考察。在指导工作过程中，笔者发现 在这个“以保护儿童权利为宗旨 的机构中仍时常发生侵害儿童权利的事件。 事件l ：国妇办和儿基会为每所“家园 提供了大量的材料，这些材料涉 及儿童的生活、学习、娱乐等方面，大到冰箱、彩电、微波炉，小到水杯、毛 巾、沐浴露，感觉应有尽有，非常齐全。但在对这些材料的整理过程中笔者发 现了一些问题。首先，材料是从北京等地邮寄过来的，有些生活用品到达灾区 的时间的很晚：其次，材料虽然多，但有些地方的工作人员因为懒得每天收拾 玩具或是保护玩具等原因，投放很少的玩具给儿童玩。也成为来园的儿童少或 是儿童之间争抢玩具现象的原因之一。 事件2 ：有些“家园”的工作人员因为担心来“家园玩的儿童在“家园” 出危险给自己带来麻烦，就和每位来园儿童的家长都签订安全协议书。表面上 看这是为保护儿童的安全，但细细品味协议书的内容，笔者发现这种安全协议 更多的是在保护工作人员的安全，使他们和儿童的安全事故没有丝毫关系。这 样也就无形地将那些父母不能陪伴的、家住得远的儿童排挤在“家园之外。 甚至家长提出为儿童买保险，否则不让儿童来园，变成家长与工作人员之间的 讨价还价。 事件3 ：每所“家园 都配备了大量的书籍，供儿童阅读。而几乎所有的 “家园”也都建立了阅览室、图书室，但是由于板房的窗子都设计的非常小， 所以白天板房的光线也很差，很多儿童就是在这样的环境下看书，很容易伤害 儿童的眼睛。但是没有一所“家园 的工作人员想到用每月高达1 8 0 0 元的办 公经费去为儿童添置一些台灯。在处理细节问题或是突发事件时，“儿童最佳 利益”原则被工作人员抛到了九霄云外。 o 该现象主要出现在“家园”成立初期，后期该现象有所改善。 3 在对已有文献的整理和分析中，笔者发现以往研究更多倾向于研究某类儿 童或某项权利，对于像“家园 这样的儿童权利保护机构的研究相对较少。但 事实上每项权利都不是孤立存在，而是和其他权利同时存在，且相互作用的。 鉴于以上诸多原因，笔者希望以“家园”为例，深入探讨灾后的儿童权利保护， 以期能为儿童权利保护研究提供新角度，并为以后类似机构的创建积累经验。 二、研究意义 ( 一) 理论意义 1 以儿童权利保护机构为研究对象，区别于以往研究，为儿童权利保护的研究 开辟新视角。 2 以“家园”运行过程中依托的主要力量为依据对“家园”的运行模式进行划 分，分别考察每类“家园”中儿童权利的保护现状，针对每类“家园 的不足 提出建议。为以后类似机构建立提供可借鉴的模式。 ( 二) 实践意义 1 通过对灾后儿童权利不同角度的梳理，为灾后开展儿童救援以及投放物资提 供可操作的原则。 2 总结“家园”运行中儿童权利保护方面的经验和不足，并针对问题提出建议， 以期有利于“家园”的良性发展，并为以后类似机构( 灾后儿童权利保护机构、 农村儿童服务机构、农t , - i j d 童中心之类) 的建立提供经验。 三、已有研究综述 以往国内j b l l 曼多专家学者都从不同角度对儿童权利进行了研究，并取得了 丰硕的成果。笔者尝试从以下三个角度对已有研究进行梳理。 ( 一) 儿童角度 1 哪些儿童更需要保护 以往研究主要从两个纬度将需要保护的儿童进行分类，从而研究某类儿童 的权利保护。一是从儿童的类型和状态角度研究，具体研究一类儿童。主要包 4 括：流动儿童( 李宗明，2 0 0 7 ) 、留守儿童( 李静，2 0 0 6 ：赵超、刘万顺，2 0 0 7 ) 、 特殊儿童( 姜立利，2 0 0 2 ) 、童工、女童、单亲儿童、困境儿童( 安怀世，2 0 0 3 ) 以及被控少年( 王雪梅，2 0 0 5 ) 等。另一角度是从儿童生活的地域来研究。如 幼儿园、家庭( 陈怡琴，2 0 0 3 ) 、学校( 张玲，2 0 0 7 ) 、社区( 杨雄、贺荟中、 陈建军，2 0 0 7 ) 、农村( 蔺全丽，2 0 0 7 ) 、偏远地区( 黄柳英，2 0 0 7 ；魏红、 徐超，2 0 0 6 ：牛志奎，2 0 0 8 ) 等。 以往关于儿童权利保护研究非常多，但是过于人为地将一部分儿童与其他 儿童区分开，儿童类型的区分也更多的是根据人为事件区分，如家长外出打工、 父母离异、刑事犯罪、战争等等，但较少关注因自然灾害而出现的困境儿童。 近年来全世界自然灾害及各类事故的发生频率都有所加快，因而灾后儿童的数 量也在增加，研究灾后儿童的权利保护具备较强的现实意义。 2 灾后儿童更需要保护 ( 1 ) 数量多。随着自然灾害越来越频繁地爆发，灾后儿童的数量也急剧增加， 成为“困境儿童中数量很大的一部分，尤其是5 1 2 大地震以后地震灾区有很 多受灾儿童，关于他们权利保护的研究势在必行。 ( 2 ) 类型多。区别于人为事件造成的单- - j l 童类型，自然灾害后的儿童除了 在心理上都不同程度的受到伤害之外，还可能形成残疾儿童、孤儿、辍学儿童 等不同类型的儿童。圆 ( 3 ) 更脆弱。在国妇办和儿基会共同编写的儿童友好家园工作指南的开 篇就提到：“儿童是灾害中的弱势群体”，“灾害对儿童的影响涉及身体、心理 和社会等各个方面 。如：“灾害会造成大量儿童伤亡 ；“儿童因父母伤亡而流 离失所，成为孤儿或无人陪伴”；“儿童因成人照顾不周，食物、衣物和生活用 世界灾害报告2 0 0 1 2 0 0 6 ) ) 显示，自1 9 7 5 年起世界重大灾害发生数量由每年的1 0 0 起上升到4 0 0 起； 每年大约有7 7 0 0 万1 5 岁以下儿童的生活受到自然灾害或武装冲突的严重破坏；每年大约有1 1 万5 千 万名儿童在这些突发事件中丧生。 c a r o lt o m sa n dh e a t h e rm a c l c o d ( 2 0 0 6 ) p r o t e c t i n gc h i l d r e ni np o s td i s a s t e rp l a n n i n g i n2 0 0 6 i n t e r n a t i o n a lc o n f e r e n c ea n ds m d 饥tc o m p e t i t i o no np o s t - d i s a s t e rr e c o n s t r u c t i o n m e e t i n gs t a k e h o l d e r i n t e r e s t s m a y1 7 1 9 ，2 0 0 6 f l o r e n c e ，i t a l y 5 品匮乏而生病和死亡 ；“意外伤害”；心理与行为的改变 等等。同时灾害 中的儿童也会有更为特殊的需求，如不间断的营养供给、情感需求等等。可是 儿童又往往因为能力低、不能表达，没有话语权而无权表达甚至是因为救援人 员缺乏关于儿童救援和儿童保护的专业知识而使得儿童需求常常被忽视。 ( 二) 权利角度 1 儿童拥有哪些权利 公约中规定了儿童的四大基本权利：生存权、发展权、受保护权和参 与权。同时还详细规定了儿童有生命、生存和健康的权利；有受教育的权利； 有享受休息、活动和娱乐的权利；有参与社会生活的权利；有隐私不受干涉， 其荣誉和名誉不受侵犯的权利；残疾儿童、难民儿童以及触犯法律的儿童在人 格尊严上有享受与其他儿童相同待遇的权利等等。儿童拥有的具体权利大部分 都是儿童基本权利的“派生权利”，而四大基本原则主要是基于满足儿童需要 的纬度对儿童权利进行的一种分类。 另外王雪梅将儿童权利大体分为生存的权利和发展的权利。前者包括生命 权、健康权、相当生活水准权、安全生存环境权等；后者包括教育权、参与权 以及基本自由权等。圆 按照三p 原则( e u g e e a iv e r h e l l e n ，2 0 0 0 ) ，儿童权利又可分为：提供 ( p r o v i s i o n ) 、保护( p r o t e c t i o n ) 和参与( p a r t i c i p a t i o n ) 。“提供 包括有权使 用某些商品和服务的权利，享受食物和医疗保障的权利，受教育权以及享有社 会保障的权利等；“保护”的存在是因为儿童易受攻击和依赖，儿童有受保护 的权利，有不受虐待和忽视的权利，不受各种剥削的权利；“参与”指在某种 情况下行动的权利和涉及自我决定的权利。参与权认同儿童是意义的制造者， 因而公约认可了儿童是有自己观点的人，而不再是作为一个还没有形成自己观 点的人。 虽然以往研究对儿童权利都有各种各样的分类方法，但是正如t - 卫所说： “儿童权利的分类不是绝对的 ，分类的目的只是为了让大家更好地理解儿童 。国务院妇女儿童工作委员会办公室、联合国儿童基金会儿童友好家同工作指南2 0 0 9 3 圆王雪梅儿童权力论一个初步的比较研究 m 】北京：社会科学文献出版社2 0 0 5 3 6 权利，绝不能因此而割裂各种权利间的内在联系。例如，“对危机处境中的儿 童给予必要的保护，是儿童应享有的生存权，但也是可以作为儿童的受保护权 来讨论；女童的失学，既是“免受歧视”的受保护权问题，也是儿童发展权问 题；儿童的表达权，既属于发展权的范畴，同时也被看作是一种参与权。” 区别于其它研究关注儿童权利分类，王本余在其博士论文教育中的儿童 基本权利及其优先性研究中对教育过程中的基本权利及各权利间的关系进行 哲学思考，他认识到各权利在教育过程中并非是同时同等的，有些权利更基本， 要保证其优先性。这个研究给了笔者很大启示，希望从震后儿童的需求出发， 对权利进行层级划分，对其阶段性和优先性进行研究。 2 哪些权利急需保护 梳理已有文献，笔者发现大多数文献都是对某项具体权利进行深入研究， 如生命健康权( 菜维生，2 0 0 5 ) 、隐私权( 陈怡琴，2 0 0 3 ) 、受教育权( 黄柳英， 2 0 0 7 1 蔺全丽，2 0 0 7 ) 、受保护权、参与权( 陈世联，2 0 0 7 ；邓芸、杨可，2 0 0 7 ； 蒋月娥，2 0 0 3 ) 、平等权、话语权( 言论自由) ( 华道金，2 0 0 5 ；姚伟，2 0 0 7 ； 孙建锋，2 0 0 2 ；王金娜，2 0 0 6 ) 、媒介权( 王奕，2 0 0 7 ；稽瑶，2 0 0 7 ；宋春雪， 2 0 0 8 ；余袁嫒，2 0 0 8 ) 、发展权等等。因为权利间本身有交叉和包含关系，笔 者尝试对已有研究中重点研究过的权利迸行梳理。 ( 1 ) 受教育权：是一种兼具自由权和社会权属性的复合权利。既指公民依法 享有不受他人侵犯接受教育的自由权利；也指公民依法享有从国家获得接受教 育的机会以及物质帮助，通过学习发展自身、完善自我的社会权利。 因为我国是强制实行九年义务教育，在经济较发达的地区儿童的受教育权 是可以得到最基本的保证的，所以关于受教育权的研究更多地集中在对少数民 族儿童( 魏红、徐超，2 0 0 6 ) 、农村儿童( 蔺全丽，2 0 0 6 ) 、女童等特殊儿童身 上。这些文章都对某类儿童受教育权的现状进行了调查，分析出现问题的原因 卜卫编著社会性别与儿童报道培训手册 m 】联合国儿童基金会、国务院妇女儿童工作委员会出 版2 0 0 6 圆王本余教育中的儿童基本权利及优先性研究 d 】南京：南京师范大学2 0 0 7 国蔺全丽农村儿童受教育权现状研究 d 】重庆：西南大学2 0 0 7 7 并尝试提出解决的办法。 ( 2 ) 话语权：公约第十三条规定：“儿童应有自由发表言论的权利，此项 权利应包括通过口头、书面或印刷，接受和传递各种信息和思想的自由，而不 论国界”。以往研究分析了话语权对儿童的意义，如何为儿童实现话语权创造 条件( 华道金，2 0 0 5 ) ，儿童是否有拒绝的权利( 姚伟，2 0 0 7 ) ，课堂上儿童应 该拥有话语权( 孙建锋，2 0 0 2 ) ，知识观与儿童话语权的关系( 王金娜，2 0 0 6 ) 等等。 ( 3 ) 发展权：包括接受一切形式的( 正规和非正规的) 教育，向儿童提供良 好的道德和社会环境，以满足儿章发展过程中的身体、心理和精神的需要。一 般包括：享有通过大众传播媒介获得有利于身心健康的信息的权利；享有 接受教育的权利；享有娱乐、休闲和游戏的权利；享有自由参加文化生活 和艺术活动的权利；享有思想、信仰、宗教自由的权利；享有结交朋友、 参与社会活动的权利；享有获得充足而有营养食物的权利。 ( 4 ) 参与权：参与权是保障儿童有获得参与家庭、文化和社会活动的权利。 儿童参与是儿童和青年人积极地卷入有关他们生活环境的决策的过程。儿童参 与权有两个方面的含义：一是儿童可以对影响自己的事务发表意见；二是儿童 有权得到与之相关的信息。儿童的社会性参与不仅是他们基本的权利，而且也 是他们成长和发展的基本需要。圆 综合国际上通用的包含8 个层次的“参与阶梯”式评价指标体系，以及王 奕( 2 0 0 7 ) 在从儿童电视看我国儿童使用媒介权利的实现与满足中对参与 过程的分类，笔者将儿童的参与制成下表( 见图表1 ) ，从表中可以看出儿童 参与权的实现是一个渐进的过程。 回李秀芬亲子双方对儿童权利的认同差异及其与亲子冲突的关系研究【d 】上海：华东师范大学2 0 0 8 。朱春儿童权利公约与世界教育：理念与现实 d 】长春：东北师范大学2 0 0 6 8 图表1 ：儿童参与阶段 参与阶段参与过程8 层次的“参与阶梯” 完全受( 成年人)儿童所做的都成人要求他们做的 支配 被动参与( 儿童 儿童做出一些装饰性的参与行为，但 非参与阶段 不明白参与活动的意他们并不明白其中的意义 义) 象征性参与( 儿儿童在一些事情上可能会被问及想 童的选择权利受成人 法，但他并没有表达意见的机会 支配) 成人制定计划儿 成人在决定有关儿童的事项时，能让 童自愿参与他们了解其中的原委 一 咨询儿童意见及 成人做出有关儿童的决定时会听取儿 儿童意见获得重视 童的意见，并严肃对待他们的意见 参与阶段 成人出主意与儿 由成人提出建议，并与儿章一起做出 童共同决定决定 儿童出主意和决由儿童提出建议，但成人有可能不去 定，成人帮助理会 儿童出主意定计儿童自己提出建议，并与成人一起做 划，邀请成人共同决出决定 定 另外在“全国社区发展中的儿童参与研讨会基础上整理出版的社区发 展中的儿童参与( 2 0 0 2 ) 一书中共收录了六大部份3 0 余篇关于儿童参与的文 章，从理论分析到实践都有涉及。书中各作者分别分析了儿童参与社区发展的 概念探析( p 1 0 1 、p 1 3 5 、p 2 3 5 ) 、必要性( p 1 2 0 、p 3 0 6 ) 、参与阶段( p 1 0 2 、 p 1 6 5 ) 、参与途径( p 1 0 4 、p 2 7 8 ) 、方式方法( p 5 3 、p 1 0 4 、p 1 1 4 、p 3 8 1 ) 、社 区参与的原则( p 1 9 2 ) 、制约因素( p 1 6 9 ) 、应注意的问题( p 1 8 4 ) 以及如何 9 促进儿童参与社区发展( p 2 0 3 ) 等等。虽然这些文章都是从儿童参与社区发 展的角度研究儿童参与，和笔者研究的“家园 中的儿童参与权不尽相同，但 是这些文章中收集的经验和研究思路对笔者研究的开展都有较强的借鉴意义。 单独研究某项权利很容易忽视权利之间的关系，而且现实生活中每项权利 都不是孤立存在，而是互相牵制共存的，不应该人为地割裂，更不能因为过分 顾及了某一权利而伤害其他权利。如何在一个机构内部( 尤其是儿童权利保护 机构) 同时保护好儿童的多项权利非常值得研究。近年来还有学者从跨文化研 究的角度研究儿童权利，比较不同文化背景下人们对儿童权利的态度。 3 各权利间是否一致 关于儿童权利的研究中有两篇文章引起了笔者的关注美国拒绝批准 原因探析( 王岽兴，2 0 0 6 ) 和教育中的儿童权利及优先性 研究( 王本余，2 0 0 7 ) 。这两位作者都意识到了儿童权利在实践过程中存在困 难，例如父母照顾儿童与儿童自由权和参与权的关系，儿童参与问题的分界点 等。同时也尝试分析了矛盾出现的原因，指出“公约在儿童权利的理清和约定 存在着一些显在的问题，其最大的分歧莫过于儿童的受到保护和受到照顾的权 利和儿童的参与权之间的矛盾”。这两篇文章给了笔者很大启示，在研究儿 童权利保护的伊始认真地研究儿童权利，以及儿童权利间的逻辑关系是至关重 要的。 4 震后儿童权利如何保护 关于震后儿童保护的文章和报道非常多，主要集中在震后儿童身体和心理 两大方面。例如：保护中国受地震影响的婴儿，联合国儿童基金会世界 卫生组织联合媒体声明中就号召媒体提醒人们，鼓励并支持劫后余生的母亲 继续用母乳喂养孩子，并抵制不必要且可能损害婴儿健康的母乳替代品。母亲 的乳汁始终是婴儿最可依赖同时也是最安全的食物，它可以有效防止疾病，而 配方奶粉可能会增加疾病风险。圆这个声明虽然没有以保护儿童权利自居，但 事实上它确实保护了地震灾区婴儿的生存权。 国王岽兴美国拒绝批准联合国儿童权利公约原因探析叨南京师大学报( 社会科学版) 2 0 0 6 ( 2 ) 。保护中国受地震影响的婴儿联合国儿童基金会世界卫生组织联合媒体声明 1 0 灾难中儿童的心理都在不同程度上受到伤害，因此震后关于儿童心理干预 的研究也很多。这些研究更多的是从实践的角度出发，如孙瑞雪在其博客中撰 写了灾后儿童心理辅导建议书，建议家长和志愿者从了解儿童的基本需求 出发，通过提供这些需求帮助孩子，同时介绍了倾听的原则和步骤等；地震 后儿童和青少年团体心理游戏培训手册( 严文华、李骥，2 0 0 8 ) 一书不仅介 绍了游戏在儿童心理复原中的作用还介绍了很多使用的团体游戏，非常实用； 搜狐网也开通了专门的灾后心理干预的网站，请众多心理专家共同参与震后儿 童心理干预。 国际上也制定了相关的公约专门保护困境儿童的权利。如：关于儿童卷 入武装冲突问题的任择议定书、关于买卖儿童、儿童卖淫和儿童色情制品问 题的任择议定书等，由此可见国际社会对困境儿童的关注程度虽然目前还 没有专门针对灾后儿童权利保护的公约，但作为困境儿童中的一部分，灾后儿 童权利保护的重要性不言而喻。儿基会将灾害中儿童保护的主要内容建立了一 个体系如下图( 见图表2 ) ，图中具体说明了儿童权利保护的内容以及它们之 间的关系。 以往研究中关于灾后儿童媒介权的研究比较多。发展权中“享有通过大众 传播媒介获得有利于身心健康的信息的权利”实际上就是涉及儿童的媒介权。 对于儿童，尤其是困境儿童、特殊儿童媒介权的关注目前主要有两个角度，一 是关注记者在报道时的儿童权利保护，相关部门制定了很多工作指南并开展指 南的培训活动。如中国关心下一代委员会联合国儿童基金会合作项目有关 受到艾滋病影响儿童的报道伦理原则和指南( 2 0 0 6 ) ，中国关心下一代委员会 联合国儿童基金会合作项目为儿童的指南：与记者一起保护我们的权利 ( 2 0 0 6 ) ，联合国儿童基金会儿童报道中的伦理原则和指南等等；二是研 究儿童对于媒介权的使用，相关的硕士论文较多。如王奕从儿童电视看我国 儿童使用媒介权利的实现与满足，嵇瑶电视娱乐节目中的儿童一份基 于儿童社会学的研究报告，宋春雪我国儿童电视“秀”类节目的问题与发 展探索，余袁媛由央视 看我国儿童电视新闻的成人化倾向 等论文。 联合国儿童权利公约 图表2 ：灾害中i 拘) l i 保护体系 ( 三) 机构角度 目前，国内外成立了很多保护儿童的机构，同时也开展了很多儿童权利保 护方面的活动。常规性的儿童保护机构国内主要有：国妇办、中国关心下一代 工作委员会、中国儿童中心、中国青少年计算机信息服务网中的儿童表达中心 等；国际上主要有：联合国儿童权利委员会、儿基会、英国儿童救助会、国际 计划等。 在特殊情况下( 如地震、海啸、洪水、干旱等) 设立的儿童保护机构有： 儿童友好空间环境( 联合国儿基会) 、婴幼儿健康洗浴中心( 英国儿童救助会) 、 儿童中心空间( 基督教儿童福利基金会) 、安全空间和儿童资源中心( 救助几 资料来源于国务院妇女儿童工作委员会办公室、联合国儿童基金会儿童友好家园工作指南2 0 0 9 3 1 2 童会) 、安全游戏区域( 红十字国际委员会) 以及各种形式的图书室、活动室、 心理咨询室等等。 这些机构都开展过儿童权利保护方面的活动，积累了一定的经验。它们开 展的活动主要可以分为两大类：一类是救助活动，主要是开展不同的项目帮助 需要帮助的儿童，保护他们的权利；另一类是权利教育活动( 包括对成人的儿 童权利教育和对儿童的儿童权利教育) 。如：进行儿童权利培训、开办儿童新 闻论坛、公约绘画作品展、拍摄宣