（工商管理专业论文）山东省电信普遍服务现状及对策研究.pdf

山东省电信普遍服务现状及对策研究 中文摘要 作为经济大省、农业大省，山东电信业总体保持了良好的发展态势，但城乡之 间、地区之间存在明显的发展不平衡，数字鸿沟有进一步扩大的趋势，普遍服务还 处在较低的发展阶段。因此，研究山东电信普遍服务现状，分析所面临的困难和问 题，提出有针对性的普遍服务发展对策，对发展农村信息化，构建和谐社会，建设 “大而强、富而美”的社会主义新山东具有非常重要的现实意义。本文从山东电信 普遍服务环境分析入手，运用p e s t 分析法，从政治、经济、社会等不同层面分析 山东农村地区消费型态、通信需求及农村通信市场发展趋势：结合国际普遍服务发 展趋势及我国普遍服务阶段特征，提出山东电信普遍服务发展阶段和目标；在环境 分析及阶段目标提出的基础上，文章着重论述了实现普遍服务目标的发展策略。本 文站在政府管理部门的角度，结合山东实际情况，分别从机制、资金、市场、技术 四个方面，详细论述了推进山东电信普遍服务发展的对策。只有通过完善机制、建 立普遍服务基金、充分发挥市场驱动力作用以及鼓励技术创新才能推动普遍服务， 消除数字鸿沟，实现构建“和谐山东”的战略目标。 关键词：山东电信、普遍服务、环境分析、发展对策 t h ep r e s e n ts i t u a t i o na n dd e v e l o p m e n ts t r a t e g yo f t e l e c o m m u n i c a t i o nu n i v e r s a ls e r v i c e i ns h a n d o n gp r o v i n c e a b s t r a c t a sa na g n c u l t u r a la n de c o n o m y d e v e l o p i n gp r o v i n c e ，s h a n d o n g st e l e c o m m u n i c a t i o n i n d u s t r yi sf o r g i n gr a p i d l ya h e a d h o w e v e r ，a tt h es a l n et i m e ，d i g i t a lg a pb e t w e e n u r b a na n d r u r a l i so b v i o u sa n ds t i l le n l a r g i n gt h el e v e lo ff u r a lc o m m u n i c a t i o n sa n du n i v e r s a ls e r v i c e i ss t i l lb e h i n ds oi t sv e r ym e a n i n g f u lt os t u d yt h ep r e s e n ts i t u a t i o no ft e l e c o mu n i v e r s a l s e r v i c e ，a n a l y z et h ed i f f i c u l t ya n dp r o b l e m ，a n da d v a n c et h ep r o p e rd e v e l o p m e n ts t r a t e g yo f p r o m o t i o nt e l e c o ma n i v e r s a ls e r v i c e t h er e s e a r c ha n a l y z e st h ec o m p e t i t i v ee n v i r o n m e n to f t e l e c o mu n i v e r s a ls e r v i c ei ns h a n d o n gp r o v i n c eb yu s i n gp e s tm e t h o d i ta n a l y z e st h el e v e l o fc o n s u m p t i o na n dt h et e l e c o md e m a n di nr u r a la r e a f o r e c a s t st h et r e n do ft e l e c o m d e v e l o p m e n ti nr u r a la r e a a c c o r d i n gt ot h ei n t e m a t i o n a lt r e n da n dt h es t a g ef e a t u r eo f u n i v e r s a ls e r v i c e ，t h et h e s i sp r o p o s e st h eo b j e c t i v eo fu n i v e r s a ls e r v i c ei ns h a n d o n g s t a n d i n ga tt h ep o s i t i o no fg o v e r n m e n t ，t h i sr e s e a r c hp u tf o r w a r df o u rs t r a t e g i cp r o j e c t st o p r o m o t et h et e l c c o mu n i v e r s a ls e r v i c e ，w i t ht h ed y n a m i co p e r a t i n gm e c h a n i s m s ，u n i v e r s a l s e r v i c ef u n d ，m a r k e td r i v i n gf o r c e ，a n dt e c h n o l o g y , t h eo b j e c t i v eo fu n i v e r s a ls e r v i c ew i l lb e a c c o m p l i s h e da n d t h ei d e a lh a r m o n i o u ss h a n d o n gw i l lb es u r e l yt oc o m et r u e k e yw o r d s ：t e l e c o mi ns h a n d o n g ，u n i v e r s a ls e r v i c e ，d e v e l o p m e n ts t r a t e g y ，e n v i r o m n e n t a n a l y s i s ，s t r a t e g i cp r o j e c t s 北京邮电大学硕士学位论文第1 页共4 8 页 1 1 研究背景及意义 第一章绪论 党的十六大提出了全面建设小康社会的发展战略目标，山东作为经济大省、农 业大省，大力解决“三农问题”成为当前工作的重中之重。尽快加强农村通信基础 设施建设，实现农村通信从无到有、从弱到强的飞跃，不仅是实现这一战略目标、 统筹均衡城乡发展、构建和谐社会的具体措施，也是电信行业实践“三个代表”重 要思想的具体体现。电信对广大农村地区的社会和经济发展需要起到基础支撑和拉 动作用，贫困偏远地区的农村居民需要了解外界和沟通信息。无论从国家宏观战略 方面、从农村地区政治、社会和经济发展方面，还是从电信行业长远发展方面而言， 推动农村电信普遍服务是政府义不容辞的职责，也是电信企业应尽的义务，迫在眉 睫、势在必行。 1 1 1 山东农村通信及普遍服务发展现状 ( 1 ) 农村通信发展相对滞后 山东为农业大省，农村人口比重高，据统计，山东农村现有人口5 1 8 6 7 万，占 总人口9 1 8 0 万的5 6 5 。近年来，山东电信业发展迅速，电话用户大幅增长、各项 业务迅猛发展，但是农村通信发展相对滞后，形成鲜明的反差。 一是山东农村电话用户增长率不断下降。2 0 0 3 年农村电话用户新增1 3 4 2 万户， 增加数较2 0 0 2 年下降了3 2 ，2 0 0 4 年仅新增1 1 3 7 万户，下降了1 5 9 ( 见图1 1 ) ； 二是农村电话用户数占电话用户总数( 包括固定电话和移动电话) 的比重逐年 下滑。2 0 0 2 年为3 3 3 ，2 0 0 3 年为3 0 1 ，2 0 0 4 年又下降了3 4 个百分点，仅为2 6 7 ； 三是农村通信还处在低层次、单一化的水平上。2 0 0 3 年9 月，山东农村通信的 行政村为7 4 2 7 5 个，已通电话的行政村为7 4 2 6 9 个，未通电话的行政村有6 个。2 0 0 5 年初，提前完成村通，1 7 市地所有行政村实现了村村通电话，但网络应用水平不高、 通信业务量小，农村通信水平并未提高； 四是农村互联网的发展程度极低。山东宽带用户2 1 8 万，其中绝大部分在城市； 根据互联网发展报告( 2 0 0 3 。2 0 0 4 ) ，山东互联网用户数8 4 8 万，而农村互联网用户数 占互联网用户总数的比例不到1 。 山东省电信普遍服务现状及对策研究 北京邮电大学硕士学位论文第2 页共4 8 页 山东近年来敏村电话发展情况 ，。 一， 一一| 1 2 0 0 12 0 0 22 0 0 3 + 固话用户总数( 万户) + 农话用户总数( 万户) 农话用户新增( 万户) 图1 1 ：山东近年来农村电话发展情况 资料来源：山东统计手册 ( 2 ) 城乡差距不断拉大 电信巾场引入竞争以来，城乡之间的电话发展差距非但没有缩小反而正在拉大。 2 0 0 4 年6 月与2 0 0 3 年6 月比，城乡固定电话的增速分别为3 0 0 4 平h1 4 4 5 ，2 0 0 5 年6 月与去年同期比，城市固定电话增加1 7 2 4 ，而农村固定电话仪增加8 1 6 ， 连续两年固定电话在农村的增速不及城肓的一半；截至2 0 0 5 年6 月，山东城市固定 电话普及率为3 6 5 ，农村仅为2 0 3 ，还有一部分的乡村不具备最基本的通话能力。 从已通固定电话的行政树的实际情况看，很多行政村也仅仅只有一、两部电话，电 话还远远没有实现普及。 城市和农村月t 靼机话务量也有很人差距。与城市相比，农村经济发展相对缓慢， 尤其是鲁西南父发达地区，经济足以农q k 以及低层次、低附加值的行业为主，农村 居民对外经济联系较少，对电信的需求不旺。比如山东临朐县九山镇，投资5 0 0 万 进行了通信建设，装机2 6 6 3 部，其某月的话费结构为：2 0 儿以下6 4 3 部，2 0 一3 0 元1 0 2 6 部，3 0 5 0 几5 8 9 部，5 0 1 0 0 元2 7 3 部，1 0 0 2 0 0 元7 1 部，零次o3 9 部。 电话冷用现象非常突出。 ( 3 ) 区域发展不平衡 同全圈的情况一样，山东东、中、西部地区发展不平衡，以青岛、烟台、威海 三市为主体的半岛城市群经济发展迅速，2 0 0 4 年生产总值占全省的6 4 ，对全省经 济增长的贡献率达6 4 8 。而巾西部的临沂、菏泽等地区则发展较为缓慢。经济发 展的不平衡直接导致了通信发展的不平衡。是不同地区农村届民通信消费习惯刈 比筹异较人。有的地方农村居民的通信消费习惯还未养成，还有待于引导和培养， 这类地区较为典型的表现是过年过节时的话务量剧增，平时增值业务的应用少、零 次用户比例大；二：是小同地区的来去话比例差异明显，欠发达农村地区来话远大_ f 去话，当地收入水平难以提高( 按县区级电信分公司的统计) 。通常经济发达农村地 区来去话比例基本在1 ：1 至2 ：l 之间，经济落后的农村地区米去话比例一般在3 ： 1 以上，有的甚至超过了1 0 ：1 。( 见图1 2 ；图1 3 ) 山东省电信普遍服务现状及对簧研究 o o 0 o o j 0 姗 蜘 湖 嘲 锄 北京邮电大学硕士学位论文第3 页共4 8 页 图l _ 2 ：2 0 0 4 年山东固网1 7 地市业务收入排名 口u 1 ： 8 0 - 7 0 。 6 0 予j! i 王iii i i 二1 1 1 一 5 0 。 1 4 0 - 3 0 ；“+ 制 2 0 1 0 0 烟东淄威青济临 枣 泰滨日济聊菏莱德 潍 厶 营博 海岛南沂庄 安州 照宁 城 泽芜 州坊口 l i 累计放号 7 32 43 8 3 68 5 6 9 6 6 2 02 52 32 14 3 4 63 17 _ 23 3 4 8 l r 累计净增6 73 56 16 72 31 92 06 5 8 3 7 88 21 7 2 01 43 41 73 3 卜累计存活率 9 1 01 4 31 6 1 1 8 62 6 日2 7 g2 9 83 2 1 3 2 53 3 g3 8 7 3 9 74 3 84 6 14 7 15 2 35 7 8 图卜3 ：2 0 0 4 年山东1 7 地市移动用户分布情况 资料来源：山东通信业经济运行分析 1 1 2 普遍服务面临的困难和问题 ( 1 ) 普遍服务机制不健全 实践证明，建立机制是确保经济发展的有效手段。普遍服务的发展，既涉及政 府多个部门，也涉及经济领域方方面面，必须建立灵敏高效的运转机制。目前，我 国的普遍服务机制尚不健全，缺少针对性的法律依据，缺少精干高效的管理机构， 缺少资金的有力支撑。国家为解决普遍服务发展问题，相继出台了一些政策，在一 定时期、一定程度上发挥了作用，取得了一些成果，但总起来看，还没有从根本上 解决问题，制度不力、运转不畅、动力不足的问题依然存在。比如说，由于没有电 信法和一系列配套的法规政策，造成各种管理很不规范；再比如，由于没有建立普 遍服务基金，村通工程的很多实际问题都没法解决，包括针对运营商实施村通工程 山东省电信普遍服务现状及对策研究 0鲫加加；竹洲 北京邮电大学硕士学位论文 第4 页共4 8 页 的不同情况建立合理的激励制度和约束制度等一系列问题等等。 信息产业部启动农村通信普遍服务实施方案和农村通信普遍服务村 通工程实施方案，方案规定每个行政村至少开通2 部以上电话，其中原则上至少 部电话作为有人值守公用电话。但是实际卜，如果电话安装在村委会或富裕的村民 家里，大部分的农民还是没有电话可用或者很不方便。没有共享的电信实施，就不 算实现普遍接入。所以现在山东的村通率已经1 0 0 ，但是仍然有不少村子是上述情 况。 ( 2 ) 农话亏损普遍服务投资逐渐减少 一方面，由t - 地广人稀，地理环境复杂，通信线路铺设难度大，农村通信建设 和运营成本远高丁城镇地区。而另一方面，由于农话用户数量和业务量少，加之近 年来电信资费大幅下调， 一些地方出现严重亏损，与城镇地区通信建设和经营的高 收入形成鲜明对比。较低的投入产出比，影响了电信企业发展农村通信的积极性。 农话亏损额居高不下，2 0 0 2 年山东农话亏损就达7 6 亿元。农村通信投入大， 建发运转成本高。农话分布的典裂特点是：多、远、散；乡镇、行政村、f i 然村数 量多，中继距离、用户接入距离远，农户的聚居程度低、用户分散。山东共有1 4 0 个县，1 5 3 7 个乡镇，每乡平均有1 6 3 个左右的行政村，乡到村的典型距离为5 1 0 公里，农话甲线建设成本大大高丁市话。在火部分落后的农村地区，电力供应不能 充分保证，经常停电或电压不稳，极易造成中断事故，造成机房空调不能正常 作， 室内温度、湿度小符合设备要求，容易引发设备故障。另外，由于交通不便，| 乜增 加了电信员工的维护工作量。除此之外不少地区气候恶劣，自然灾害频发，甚至偷 盗电缆的事件也时有发生，有的县级电信公司每年由此损失数十万元甚至到上百万 与全罔大多数地区一样，l h 东一些农村地区向然条件恶劣、社会经济发展落后。 恶劣的f j 然环境使得通信建设难度大，周期长，建没成本高，即使小考虑每年的维 护成本与综合运行成本，仅建设成本也需要1 0 年以t - a 能收回，有的需要2 0 年以 匕，有的甚至永远都不可能收h 成奉；网络设备环境条件也较差，自然灾害频发， 动力环境不稳定，难以保证通信机房的温度1 j 湿度条件，且运营维护困难，运营成 本也要高j 二自然环境相埘较好的地区：农村的人口教育水平相对较低，线路维护人 员无法就地解决，增加了运营维护的成本，这些是农村客观环境上对发展通信业的 障碍。 电信体制改革使企业成为市场主体，特别是近年来，电信市场逐渐引入竞争后， 市场竞争日趋激烈，新业务、新市场的竞争导致企业投资分流，各公司不愿意在市 场斋求不旺、建设运营成本高的农村地区增加投资。农村广大地区地处偏远，地形 多以丘陵、山区为丰，且人厂| 分散，满足投资人要求的项目不多，所以企业对农村 通信的投资在不断的有控制的减少，而且这一趋势短时间将难以扭转。另一方面， 农村通信建设投资巨大，各家企、j p 在当前日益激烈竞争中资费卜凋、市场分割、利 润火幅度摊薄，客观上确实存在资金短缺的矛盾。 山东省电信普遍服务现状及对策研究 北京邮电大学硕士学位论文第5 页共4 8 页 ( 3 ) 农村地区通信消费不旺 从消费需求来看，远离中心城市的农村，长期以来处于半与世隔绝的状态，与 外界交往的需求不大，对电信服务的需要并不十分迫切，同时，由于农村经济发展 相对缓慢，尤其是鲁西南、沂蒙山区的经济是以农业以及低层次、低附加值的行业 为主，农村居民对外经济联系较少，对电信的需求不旺。 从消费能力来看，农村地区的经济发展水平相对较低，农民的人均纯收入较低， 决定了农民的消费能力偏低。2 0 0 4 年山东农村居民人均纯收入3 5 0 7 4 元，城镇居民 人均可支配收入9 4 3 7 8 元；农村、城镇居民人均生活消费总支出分别为2 3 8 9 3 元、 6 6 7 3 8 元；农民人均交通通信支出占生活消费总支出的7 2 ，城镇居民则占1 0 3 。 从消费习惯上看，目前大多数农民在观念上还是认为电话只是消费品，不能带 来效益，由一般3 ：1 的来去话比例可以看出农村电话用户多是接电话而不向外打电 话，这就造成农话的消费较低，阻碍了农话建设资金的快速回收和农话经济效益的 提高。另外，落后的传统观念，缺乏信息致富的知识；宣传引导不够，农民使用通 信手段的意识薄弱等原因也限制了电信普遍服务发展。 ( 4 ) 农村信息化开发不够 在信息化建设方面，山东省尽管走在全国前面，却依然处于相对落后的状态。 据最新资料显示，目前山东省个人电脑占有率为9 ，网络普及率低于1 0 ，从用户 的行业分布看，农、林、牧、渔行业的用户仅占1 3 ；从用户的职业分布看，从事 农、林、牧、渔的工作人员仅占1 ，这表明农村互联网普及率和应用水平是很低的。 在信息资源开发利用、信息技术推广应用和信息化人才培养等方面，城乡之间的“数 字鸿沟”也十分明显，而且仍然呈扩大的趋势。 现在的农村信息化建设对于大部分地区，只是浅层次建设，即设置有线、无线 广播，布设电视、电话网等，真正代表信息化水平的计算机网络建设还是少之叉少。 网络条件差、规模小、覆盖面不宽，软件开发与应用还处于初级阶段，缺乏综合性 数据库以及相关的应用服务软件，网络覆盖面窄，目前仍有4 0 以上的县，7 0 以 上的乡镇还没有联网，已经联网的也多是在农业局、农技站或乡镇政府，村及种养 大户上网的还很少，农民群众在信息服务上受益不多。信息资源的深度开发、有效 利用不够，难以满足农业生产和经营的需求，信息服务维持在一个较低的水平。同 时广大农民的文化水平也是制约农村信息化发展的重要因素，农民中能够掌握计算 机上网查询信息技术的比例甚低。 村通工程有助于缩小数字鸿沟，但对构建农村信息化的作用就显得相对不 足，企业的普遍服务社会责任还不明确。社会上对推动通信普遍服务的认识也存 在一些误区，完全运用“市场教旨”主义的观念来衡量普遍服务的意义，以经济 利益为衡量标准，只顾眼前利益而忽视企业乃至社会发展长远利益，没有把推行 普遍服务当作责任和义务，没有看清农村市场蕴含的巨大潜力，这也是普遍服务 发展较慢的一个重要原因。 山东省电信普遍服务现状及对策研究 北京邮电大学硕上学位论文第6 页共4 8 页 1 1 3 加快推进普遍服务的重大意义 伴随着社会信息化的进程，实现彼村通信市场的普遍服务成为建立和谐社会的 焦点问题。在当今信息时代，电信业是国民经济的基础和重要组成部分，担负着农 业、工、j k 及服务业信息化的重任，同时，它本身又是信息化的重要组成部分，在信 息化中起着举足轻重的作用。因此，它的发展好坏、是否均衡直接影响国家的信息 化水平和进程。电信普遍服务的发展水平反映了一个国家信息化的程度，因为做好 了电信普遍服务工作才丁以消除通信的贫富不均和地区差异，才i 叮能逐步缩小数字 鸿沟，从而为国家信息化建设提供”软件”和”硬件”方面的基础，促进信息化工作的协 调发展和整体推进。 十六大之后，政府正在全国范围内加紧”实现全面小康”的任务，而电信普遍服务 是项重要指标。温家宝总理指出，解决”三农”问题、城乡差距和东西部发展不平衡 问题是本届政府的重要工作内容之一。为了更好地开展电信普遍服务 ：作，国务院 3 6 号文件规定，国家将建立电信普遍服务基金，促进电信普遍服务机制的转变，保 障r h 场经济条件下的电信普遍服务。同时，通过电信普遍服务，加快农村特别是西 部地区农村的通信发展，促进这些地区的经济进步，缩小贫【；：f j 地区和发达地区之间 的差距。冈此，加快推进普遍服务，特别是推进农村电信普遍服务，具有十分重要 的意义。 ( 1 ) 促进农村经济发展的内在动力 促进农业产业结构调整 电信业的作用是可以提供实时性和交互式的信息，它可以为农产：品生产结构 的调整提供及时准确的市场信息，为小农经济向大农、l k 转变创造畅通的信息渠道， 为乡镇1 二业的发展提供广泛的信息网络，这些因素是实现农业产业结构调整所必不 t 叮少的。网时，电信业的发展使农村剩余劳动力可以获得透明可靠的劳动力需求信 息，以消除转移过程中盲日性，降低进城务 农民面临的风险和困难。信息技术提 高农、i k 生产的科技含量，提高农业物料流通的效率和资源的利用率，使农业的发展 达到+ 个新的水平，实现自动或半自动获取信息，实现信息处理的自动化和传播定 量化。 提高农民收入 通信是农村经济发展和农民致富的一个重要条件，经济要发展通信须先行，只 有实现有效的信息传递与沟通，才能有效地促进农村经济的发展和农村收入的提高。 通过应用信息技术，加大农村信息基础设施建设，扩展信息渠道，从而提高农民收 入，有助于“i 农”问题的解决。 繁荣农村经济 农村电话与农村经济的发展是相辅相成的。农村的经济发展水平决定着通信 的发展水平，同时，农村通信的发展，也会促进农村经济的发展。农村电话是发展 农村经济的重要基础实施，对促进农村经济的发展，打破封闭的生产格局，沟通信 息渠道，改善农民的牛活水平，抵御自然灾害，加强农村的政权建设等方面都有着 山东省电信普遍服务现状及对策研究 北京部电大学硕士学位论文 第7 页共4 8 页 极为重要的意义。农民直接获取自己的各种资讯以加快缩短城市和农村差距的步伐， 推进农村产业结构调整和经济增长，从而达到繁荣农村经济的目的。 低成本享有公共服务 发展农村通信，促进信息技术在农村地区的应用，从而低成本享有教育资源， 科技资源，文化资源，医疗卫生资源和政府提供的各种公共服务，接受社会发展过 程中产生的各种新生事物，促进农民整体素质的提高。 ( 2 ) 实现通信业快速发展的有效途径 农村通信是整个通信网的重要组成部分，伴随着“三农”政策的落实和农业现 代化的进程，农村地区对通讯业的需求日益增加，农村通信是整个电信服务业实现 可持续发展的重要组成部分。 适时引导和启动农村通信市场，扩大电信服务市场规模 农村地区经济的发展形势持续趋好，农村通信市场具有广阔的市场和应用空 间。从农村居民收入，农村居民通信消费来看，近几年农村居民人均收入水平的稳 定增长也拉动了通信消费需求。积极开发有城镇化趋势的农村地区的通信市场，进 行必要的前期投入以启动新的农村市场，也是进一步挖掘电信市场潜力，解决电信 业当前发展后进不足的一项重要举措。 顺应农村小城镇建设，提升农村地区电信市场质量 农村城镇化的趋势和农村经济水平的提高有利于人们生活方式和生活习惯的改 变，培养通信消费习惯，随着社会成熟度和经济水平的提高，应及时进行业务升级， 有利于提升农村地区电信服务市场的价值。 ( 3 ) 保证政治、社会稳定及行政畅通的重要手段 电信普遍服务是服务于国家总体发展战略的重要举措之一。在经济欠发达地区， 通信作为第三产业，满足“全面小康社会”的基本需求，政府有义务担当“填平者” 的作用。实现电信普遍服务，帮助人们跨入信息社会的第一步，从而有利于信息沟 通，确保管理渠道畅通；同时，也可以提高人们生活质量和改进生产模式，增强人 民群众对政府的信任和理解，促进社会稳定。 促进电信业均衡发展是构建信息社会的基本保障。电信业均衡发展将有利于缩 小数字鸿沟，遏制区域和城乡经济发展差距扩大的势头，逐步实现整个社会的统筹 发展。农村通信要解决的是包括发达地区和欠发达地区在内的广大农村通信问题， 这是解决“三农”问题的必要条件。实现电信普遍服务，是国际电信业通行法则， 也是当前各国政府制定电信产业政策的基本目标之一。正如“三农”问题是我国经 济和谐发展的关键一样，农村通信也是我国电信业协调发展的关键。实现电信普遍 服务，对于缩小数字鸿沟、保障国家统筹发展、构建和谐社会具有重要意义。 1 2 研究目的 本文目的在于通过调查山东农村通信发展现状，分析目前实现普遍服务面临的 山东省电信普遍服务现状及对策研究 北京邮电人学硕士学位论文 第8 页共4 8 页 困难和问题，结合山东经济社会发展的实际，站在政府的角度，提出应对措施，制 定实现普遍服务的发展战略。 为村村通电话工程造势，引起行业内外对农村通信发展的重视和支持； 研讨山东农村通信发展中面临的具体问题，为解决农村通信问题出谋划策； 为运营仓业和设备制造企、i k 搭建平台，推动农村通信发展； 分析山东农村信息化现状，探讨农村信息化发展思路； 提出山东普遍服务目标和实现措旌，为政府部门提供依据。 第二章山东电信普遍服务环境分析 2 1 山东农村通信战略需求 2 1 1 山东农村经济发展需求 ( 1 ) 农村经济结构调整 从世界各个发达国家长期发展的经验来看，农民收入水平的提高最有效、最可 持续也是最终的解决办法是农牛寸经济结构的调整。山东作为农业大省，正积极参与 农业现代化进程，协助农业信息化的推行，电信服务与改善农业产业结构，提高农 村经济水平和农民收入水平紧密结合，在促进“二农”问题的解决的同时，加快农 村通信的发展。 ( 2 ) 小城镇建设 f 1 前我国6 01 的人口还在农村，全面建设小康社会，最困难的是存农村。十 六大报告和中央农村l ：作会议都强调，要解决二农问题，关键是把富裕的农村劳动 力转移到城市的1 f 农业就业，用城市化米带动农村的发展。 农利城镇化的趋势有利于人们生活方式和，卜活习惯的改变，培养通信习惯，有 利于农村地区的通讯、i k 的发展。顺应小城镇的建设，解决开发有城镇化趋势的农村 地区的通信市场，可进行必要的前期投入以启动农村市场，同时随着当地社会成熟 度和经济水平的提高，及时进行、眦务升级，提高市场的价值。 山东省人口非农化发展旱稳步发展的态势，白1 9 9 7 午至2 0 0 2 年的5 年问，全 省人口非农比由2 62 上升至2 9 。山东省城市化发展水平略高于全罔平均水平， 城市化进程尚宵很大的发展空间。根据专家预测，我国每年将有1 0 0 0 多万的人口由 农村转入城镇，对于i j j 东省而言，按照人r 】比例及经济发展态势综合分析，全省每 年将增加城镇人口1 0 0 余万。城市化水平的提高、人口非农化比例的提高意味着通 信消费能力的快速提高。 山东省电信普遍服务现状及对策研究 北京邮电大学硕士学位论文 第9 页共4 8 页 ( 3 ) 统筹区域发展 统筹区域发展有利于缩小城乡差距，有利于既定的普遍服务目标的实现，改善 欠发达地区的通信服务水平。发挥电信业的基础性、战略性、先导性作用，在促进 当地社会经济发展的同时，实现西部电信业特别是农村电信业的发展。 “十一五”期间，山东省将进一步提升整体竞争优势，重点打造山东半岛城市 群、济南都市群、济宁城市群，实行经济国际化战略、城市化发展战略、以重点城 市为中心的龙头带动战略、经济协同战略以及空间发展战略和可持续发展战略，进 行发展整合，形成有序的空间产业联系。城市群发展战略将大大带动农村经济发展， 提高农民收入，拉动通信需求，为普遍服务的发展奠定良好的基础。 ( 4 ) 科教兴国战略在农村的实施 “科教兴国”农村教育的总体目标，是从根本上消除农村落后于城市、西部落 后于东部的教育发展不平衡现象，使各地区教育共同发展，满足全国各地区、各民 族人口发展的需要，满足全国所有农村地区的经济、社会、生态建设与发展的需要， 推动农村现代化及中国现代化进程。d a i 指数表明，成人识字率和受教育程度影响 一个国家信息化水平的高低，科技兴国战略在农村教育的实施有利于提高农村地区 的信息服务水平，同时，借助现代化的通信手段包括远程教育等也有利于科教兴国 战略在农村地区的实旋。 2 1 2 山东农村信息化发展需求 农村信息化建设不仅是全面推进我国信息化建设的重要组成部分，它的发展也 直接影响到国家的信息化水平和进程。缩小城乡通信差距，全面推进社会信息化进 程，加快农村信息基础设施建设刻不容缓。农村信息化的总体需求分为以下几点： 信息化建设带动农业现代化；通过信息化推进农村产业经济结构调整和经济增长， 从而达到繁荣农村经济的目的；通过发展信息技术，加大农村信息基础设施建设， 扩张信息渠道，从而提高农民收入；通过应用信息技术，从而能够低成本地享有教 育资源、科技资源、文化资源、医疗卫生资源和政府提供的各种公共服务，促进农 民整体素质的提高。 山东省农业产值居全国第一位。近几年，山东林业、畜牧业、电业等基础性产 业得到了长足的发展，并在全国率先提出了农业产业化的发展思路，一大批龙头企 业的崛起，把千家万户的分散生产与千变万化的大市场连接起来，加快了由传统农 业向现代农业转变的步伐，农村信息化建设摆到了重要位置。 传统的粗放型的农业生产在现在条件下无法取得高经济效益，只有精品农产品 才能有高效益，而生产精品需要技术，计算机网络是廉价、及时获取最新农业生产 技术的有效手段。各地的养殖户、经济作物大户都是从电话、计算机网络以及农村 各种信息传播媒体中获取了农业技术，指导了他们的生产，发展成为了经济大户。 山东寿光县农民从计算机网络上了解到日本需要中国的大葱与辣椒，找到了适销的 路子，农业生产的效益一下子就上去了，农民由此得到经济实惠。信息与信息技术 山东省电信普遍服务现状及对镱研究 北京邮电人学硕士学位论文 第1 0 页共4 8 页 使他们由被动为主动、变盲目为针对性生产，“品市场对路，质量提高，附加值提 高，生产进入良性循环，由此得到快速发展。 由此可见，发展国家经济必须推进农村信息化建设，实现农村信息化，必须重 视发展农村电信普遍服务。 2 1 3 构建“和谐山东”发展需求 山东省委、省政府提出了建设“和渚山东”的战略构想。在构建“和谐山东”中 山东省将进一步搞好生态建设、建设节约型社会和大力发展循环经济，努力提高经济 发展的质量和人民群众的牛活质量，加快渊整经济结构，转变经济增长方式，逐步解 决山东城乡发展、区域发展不平衡、不协、蒯和经济增长质量等问题。 解决这些矛盾和问题，根本出路在于发展。要按照“五个统筹”的要求，把握好 经济发展巾的重人关系，努力调整优化结构，转变增长方式，提高经济发展的质量和 水平，实现由经济人省向经济强省的跨越。实现这一构想，发展电信普遍服务是重要 标志之。必须在现有基础卜，依据凶家的政策法规，充分利用山东的通信资源，人 力加强电信普遍服务的建设和发展，推进山东通信整体水平的跃升。为偏远、落后、 贫穷的农村地区提供通信普遍服务、缩小城乡信息差距是政府发展电信业的首要任务 和第一责任，也是实现信息化同标的当务之急、重中之重，更是“以人为本”和“全 面、协调、可持续”科学发展观的具体体现。 2 2 山东农村地区消费型态 2 1 1 山东农村地区家庭消费现状 据抽样调查，2 0 0 4 年山东农民人均纯收入3 5 0 7 4 元，比上年增长1 1 3 ，提高 4 6 个百分点。人均生活消费支出2 3 8 9 - 3 元，增长1 2 0 。其中，食品支出1 0 0 01 几，增长1 2 | 2 。农村居民恩格尔系数为4 1 9 ，提高0 1 个百分- i 。农村居民人均 住房面积达2 6 9 平方米。表2 - l 所描述的山东农村每百户居民家庭主要耐用消费品 的拥有量，家用计算机的拥有量仅1 8 台，相对十其他耐用消费品来说，所占比例非 常低，农村信息化的丌发力度有待加强。 表2 一l ：山东农村每百户居民家庭主要耐用消费品拥有量 山东农村每百户居民家庭主要耐用消费品拥有量 山东省电信普遍服务现状及对策研究 北京邮电大学硕士学位论文第1 1 页共4 8 页 彩色电视机台8 0 4 摩托车 鱼_ ! ! ：! 台1 4 影碟机台3 3 6 汽车( 生活用) 资料来源：山东省统计手册( 2 0 0 4 ) 2 1 2 山东农村地区通信消费分析 山东积极落实扶持“三农”的各项政策，惠农政策力度明显加大，农业和农村 经济发展的宏观环境显著改善。2 0 0 5 年全省财政支农资金总量将达2 8 0 亿元，比上 年增加5 0 亿元，增长2 1 7 。其中省级财政用于支持“三农”发展的资金4 2 2 亿元， 增加9 2 亿元，同比增长2 7 9 。近年来城市、农村人均年可支配收入稳定快速增长， 城市居民人均年可支配收入年均增长率为7 - 1 2 ，农民人均年可支配收入年均增长 率为5 1 1 ( 见表2 - 2 ) 。 表2 2 ：山东省居民收入与消费比例关系 资料来源：山东经济发展情况报告( 2 0 0 4 年) 山东省电信普遍服务现状及对策研究 北京邮电人学硕士学位论文 第12 页共4 8 页 在山东经济形势整体强势发展的大环境下，人民生活的各项基本支出早已得到 保障，消费性支出以略低于收入增长的幅度同比增k = ，而通信业务支出的增长比率 高于消费总支出的增长比率，收入的增长使人们消费结构和消费观念逐渐改变，将 更多的支出用于通信服务。 在居民收, , k a c 断增长的总体趋势中，城乡居民收入仍存在较大差距，这种差距 将对通信业规模的扩人形成一定稗度的制约。随着国家对农村问题和低收入人群的 重视，山东省将大力发展农村经济，以增加农民收入为核心，统筹城乡经济社会发 展，利用多种渠道、采取多种形式、实施多种办法促进农村经济迅速发展，不断提 高农民收入。随着广大农民收入的提高，通信意愿将迅速加强，对信息化牛活的喜 好和依赖程度将会进一步提高，通信支出能力迅速增长，将形成对通信行业发展更 为自+ 力的推动。 2 3 山东农村通信市场发展趋势判断 2 3 1 总体需求向多样化方向发展 从世界发展的趋势来看，各国将逐渐步入信息社会，国际电联制定了数字接入 指数( d a i ) ，用于衡量一个国家的个人接入和使用新的信息通信技术的整体能力， 如果用基础设施、一一j 承受性、质量、知识来描述，我国目前的情况整体卜处于中等 水平，农村情况更不容乐观，处于较低水平。但农村宽带市场的发展潜力巨大，需 求趋吒。近年来，随着小城镇建设步伐的加快和个体私营经济的繁荣，各地农村经 济形势逐年趋好，广人农民的电信购买力不断增强，农村经济信息、文化教育信息 越来越为富裕起来的农民所看重，互联网因其信息量大、更新速度快，亦逐渐被越 来越多的农民所认同，他们意识到了信息资源的重要性，上网查询、发布信息已成 了他们开展业务、丰富生活的重要渠道，凶此他们对先进的宽带网络需求日盏迫切。 农村人均收入的增d 日, f n 消费观念的转变，使得通信消费的比重稳步上升，也使 得农村居民的通信消费在满足了基本通信需求后变得多样化。农村地区的中小学开 始落实国家的信息化教育举措，不少农村的孩子懂得了如何通过网络打开通往外界 的大门；在胶东一些经济有特色的农村地区，电信运营企、l k 与政府合作通过语音和 州站服务方式未农民朋友们提供厂大量的信息服务，1 ；t i 女h 寿光蔬菜销售基地，满足 了农民的信息需求，带动了农民致富。这些都培养r 农民的通信消费习惯，进一步 刺激r 农民的信息需求。 2 3 2 农村用户市场存在较大增长潜力 lj j 东农村电话用户在2 0 0 4 年已达到1 1 9 8 万户，比2 0 0 3 年净增1 1 4j t j 。，同 比增长率为1 9 8 ，高于同期山东g d p 的增长率，有力的支撑了围民经济的快速 稳定发展。另据统计，2 0 0 4 年山东农民人均纯收入比上年增长了1 1 3 ，人均生活 消费支出增加了1 2 。人均收入水平的稳定增长增加了农村居民消费的信心，也拉 动了通信消费需求。今后几年，随着国内宏观经济的发展形势持续趋好，国内需求 山东省电信普遍服务现状及对策研究 北京邮电大学硕士学位论文第1 3 页共4 8 页 的进一步扩大，为农村通信市场的发展提供了广阔的市场和应用空间。 山东的农村电话和全国其他地方一样，基本经历了一个大发展的黄金时期，未 来几年固话业务的增长将回归理性。胶东半岛一些人口分布集中、投资成本较小的 地区电话普及程度较高，新增用户变得稳定。而鲁西北、鲁西南一些人口分布分散、 地处偏远、普及程度较低的地区还有较大增长潜力，但新增用户的a p p u 值一般不 高。另外，移动电话与收入的相关性较大，今后几年农村尤其是较发达的农村地区 的移动电话将有很大的增长潜力，互联网接入逐渐步入农村居民家庭。 2 3 3 地区间不平衡发展有所缓解 针对区域发展不平衡的问题，山东省委、省政府确定了“三个突破”、“三个战 略”、“一个培育”的区域经济发展思路。“三个突破”是：东部突破烟台、中部突破 济南、西部突破菏泽。全省东、中、西联动，扶强促弱带中间，推动和形成“东部 率先发展、中部加速崛起、西部跨越式赶上”的区域经济发展格局。经过几年努力， 烟台市经济增长速度在1 4 个沿海开放城市中由第七位上升到第一位，2 0 0 4 年菏泽经 济增长速度1 5 年来首次超过全省平均水平。 “三个战略”是：山东半岛城市群战略、胶东半岛制造业基地战略和县域经济 战略。省里成立了由省领导牵头的胶东半岛制造业基地建设领导小组，制定了总体 规划和基础设施、产业发展、人才队伍等专项规划，出台了一系列政策措施，打算5 年内投资2 万亿元，把胶东半岛建成世界级制造业中心，辐射和带动全省制造业跨 越式发展。对县域经济发展，实施“双3 0 ”工程，突出抓好3 0 个经济强县和3 0 个 欠发达县，制定完善政策措施，建立激励帮扶机制，加大对口扶持和干部交流力度， 县域经济发展活力明显增强。3 0 个经济欠发达县除地方财政收入外，各项主要经济 指标增速均超过经济强县。“一个培育”是：培育青岛的龙头城市地位。2 0 0 4 年，青 岛实现了生产总值过2 0 0 0 亿、工业增加值和固定资产投资过1 0 0 0 亿元“三个突破”， 生产总值增长1 6 8 ，占全省的1 4 ，人均跃过3 0 0 0 美元大关，成为全省开放度最 大、经济活力最强、最具竞争力的地区。 通信的发展与当地经济的发展紧密相关，山东区域间协调发展，农业由“大” 变“强”，农民收入增加，为农村通信的发展奠定了良好的经济基础，山东经济的整 体发展，也将有效改变通信业地区间发展不平衡的问题。 2 3 4 农村通信市场需要综合信息服务 单一的业务，单一的终端无法满足农村通信市场需求，需要提供综合性信息服 务。农业信息化最大的难题就在于信息服务普及的难度大。受经济、文化和信息传 输渠道的限制，大部分农民处于信息滞后甚至闭塞的状况。很多农民都希望了解信 息，但是他们不知道该如何获得信息，或者是怎样在信息中筛选对自己有用的信息。 因此，发展增值业务服务，为农民提供综合性的信息服务，就将成为推动农村信息 化的重要手段。 整合资源优势，拓展农村增值服务，推进农村信息化进程；整合固定网络和移 山东省电信普遍服务现状及对策研究 北京邮电大学硕十学位论文 第14 页共4 8 页 动网络的各自优势，打破各单个网的局限性，弥补各单个网络的欠缺和不足，最大 限度地发挥资源的整体优势。要求运营商必须加大业务创新力度、合理实施、j k 务组 合，向用户提供全而的信息服务，还必须与内容提供商、设备提供商等进行多方合 作，打造全新的产业链。 2 3 5 山东经济的发展营造了良好外部环境 山东省在“十五”期间一直保持较高的经济增长率，1 9 9 9 2 0 0 4 年年增长率均在 1 0 以上，强劲的增长势头预示着我省经济的未来存在高速增长的潜质。“十一五” 期剐，山东省将进一步提升整体竞争优势，重点打造山东二# 岛城市群，实行经济国 际化战略、城市化发展战略、以重点城市为中心的龙头带动战略、经济协同战略以 及空间发展战略和可持续发展战略，进行发展整合，形成有序的窄问产业联系，在 汽车、电子信息、纺织等五大卡导产业形成比较完善的产业链构成和地域分工，成 为中国五大产业的制造业龙头地区，完善济南、青岛、烟台为中心的二大城市密集 区，并使密集区之间的嘲络连接得多j d f i 强。 山东省j i i 处于调整经济结构、转变增长方式的时期，从投资拉动型转变为效益 增k 型，加上围家有关政策调整及不可预见凶素j 能带来的影响，预计经济增长将 保持甲稳的增长趋势，按照山东半岛墩市群总体规划，增长速度的发展预测为年均 9 - 1 0 。2 0 0 4 年，1 】i 东省用于“三农”的财政投入达2 2 2 亿元，增长4 8 5 ；农业 贷款增加2 3 5 亿元，增长2 0 以卜；直补粮农资金7 3 6 亿元；减免农业税和农业 特产税3 8 亿元。通过大力发展工业、服务业，发展民营经济，增加就业岗位，吸纳 农村富余劳动力，2 0 0 4 年山东省转移出农村劳动力1 3 0 多万人。农民人均纯收入达 3 5 0 0 多元，比