（工商管理专业论文）影响电力生产安全的因素及管理策略研究.pdf

摘要 摘要 电力工业是国民经济和社会发展的基础产业和公用事业，电力系统的安全、 可靠运行是各项工作的基础和综合表现，它关系着国民经济发展和社会稳定的大 局。 改革开放以来，国家为缓解电力短缺的瓶颈制约，出台了一系列加快电力建 设的政策措施，各省( 区) 抓住这个契机，大力发展电网建设和电源建设，使得我国 电力工业迅猛发展。到“九五”期问，持续几十年长期困扰国民经济发展的严重 缺电局面基本得到缓解。但是随着我国的经济体制改革的稳步推进，经济快速增 长，出现了经济高速增长所引起的电力需求和供应不足之间的尖锐矛盾凸现，特 别是近两年在全国大部分地区出现了电力供应趋紧的形势，在全国多个省市先后 出现了不同程度的拉闸限电的现象。尤其经过欧、美数次大面积停电的事故教训， 电力安全阿题显得尤为重要。 根据市场经济体制改革的总体要求，我国采取了一系列的改革措施，深化以 市场化为取向的电力体制改革，逐步实行政企分开、厂网分丌、同网同价、竞价 上网的改革措施。然而，电力改革也为电力安全生产提出了新课题。在当前法律、 法规不尽完善的情况下，在一定程度上可能会影响正常的电力生产，进而影响到 电力安全。 本文分别从电力生产安全管理制度、管理学的强化理论、事故致因理论、影 向电力安全生产要素分析等方面，对安全生产管理进行了分析，提出随着我国电 力需求不断增陡和电力市场化改革的深入推进，电力安全管理要进行创新，摸索 出符合电力生产规律、适合中国国情的电网管理体制和安全生产管理方法。 文章从管理学的强化理论角度，对不安全行为的心理进行了研究，提出了正 确引导人的安全需求和正确、适时应用奖惩的建议，为切实做好安全工作提出了 参考意见。同时，本文提出了切实可行的确保电力安全的实施对策，认为进行机 制创新、管理创新、科技创新和加强企业安全文化建设是电网安全稳定运行的有 力保证。针对一个时期以来一些地区出现的非正常停电事故，暴露出体制变动中 的一些问题，反映出缺乏必要的一线监管手段与措施，提出应该予以重视和尽快 改善。提出加强电网管理提高运行水平，了解和掌握各自电网的特点、特性，加 强运行管理和分析计算，采取一些预防性措施，可以有效地减少或防止大面积停 电事故的发生。 关键词：电力：安全：生产 华南理上人学硕上学位论文 a b s t r a c t p o w e ri n d u s t r ya sp u b l i cu t i l i t i e sb e l o n g st oab a s i ci n d u s t r yi nn a t i o n a le c o n o m y a n ds o c i a ld e v e l o p m e n t ；i t ss a f ea n dr e l i a b l er u n n i n gi st h eb a s i so fm o s ti n d u s t r i e s o p e r a t i n gn o r m a l l y t h es a f e a n dr e l i a b l e r u n n i n go fp o w e rs y s t e mr e l a t e st o t h e n a t i o n a le c o n o m yd e v e l o p m e n ta n dt h eg e n e r a ls i t u a t i o no fs o c i a ls t a b i l i t y as e r i e so fp o l i c i e sa n dm e a s u r e sh a v eb e e nb r o u g h to u ti no r d e rt or e s o l v ea n d r e l e a s et h ep r e s s u r eo fp o w e rd e m a n d ，s i n c et h en a t i o na d o p t e dt h ep o l i c yo fr e f o r m a n do p e n n e s s g a s p i n gt h e s eo p p o r t u n i t i e s ，t h ep o w e ri n d u s t r yg r o w sq u i c k l y ，w h i c h r e s u l t sf r o mb i gs c a l e sc o n s t r u c t i o no fp o w e rg r i da n dp o w e rs o u r c e si nm a n y p r o v i n c e sa n da u t o n o m o u sr e g i o n s u n t i lt h ep e r i o do fn i n t h y e a r s ，t h es i t u a t i o no f p o w e rs h o r t a g e e a s e sb a s i c a l l y ，w h i c hh a st r o u b l e dt h ed e v e l o p m e n to f n a t i o n a l e c o n o m yf o rm a n yy e a r s h o w e v e r ，e c o n o m yd e v e l o p sq u i c k l yw i t ht h es t e a da d v a n c e o fe c o n o m i cs y s t e mr e f o r mi no u rc o u n t r y , a ni tl e a d st os h a r p e nc o n f l i c t i n gb e t w e e n p o w e rd e m a n dr i s i n ga n dp o w e rs h o r t a g ei nr e c e n ty e a r s ，e s p e c i a l l yt h i sy e a r ，m a n ya f e wp r o v i n c e st a k eb l a c k o u tm e a s u r ea n dl i m i tt h eu s eo f p o w e ru n d e r t h e c i r c u m s t a n c e so fp o w e ri ns h o r ts u p p l y a f t e rt a k i n gp l a c el a r g e s c a l eb l a c k o u ti n e u r o p ea n da m e r i c a ，p o w e rs a f e t yi sa t t a c h e dt om o r ei m p o r t a n tp o s i t i o n w i t hr e q u i r e m e n to fm a r k e te c o n o m i cm e c h a n i s mr e f o r mi ng e n e r a l ，as e r i e so f r e f o r mm e a s u r e sa r et a k e nt o s t r e n g t h e n t h em a r k e t - o r i e n t e dr e f o r mo fp o w e r m e c h a n i s mi no u rc o u n t r y , t h e s em e a s u r e si n c l u d i n gs e p a r a t i o ng o v e r n m e n tf u n c t i o n s f r o me n t e r p r i s em a n a g e m e n t ，s e p a r a t i o ng e n e r a t i o np l a n tf r o mp o w e rs u p p l ye n t e r p r i s e t h es a m er a t eo nt h es a m ep o w e rg r i d ，p o w e rf r o mg e n e r a t i o np l a n t sb i dt oe n t e rp o w e r g r i d b u tp o w e rr e f o r mb r i n g sf o r w a r dan e ws u b j e c tf o rt h es a f ep r o d u c t i o no fp o w e r s y s t e mt o o u n d e rt h ec o n d i t i o no fu n p e r f e c t e dl a w sa n dr e g u l a t i o n s ，t o ac e r t a i n e x t e n t ，r e f o r mm a ya f f e c tt h en o r m a lp o w e rp r o d u c t i o na n di n f l u e n c ep o w e rs a f e t yi n t h ee n d t h et h e s i sa n a l y z e s s a f e t ym a n a g e m e n to fp o w e rp r o d u c t i o na c c o r d i n gt ot h e e n h a n c e rt h e o r y , a c c i d e n to fc a u s e r e a s o nt h e o r ya n df a c t o r si n f l u e n c i n gp o w e rs a f e t y r e s p e c t i v e l y ，a n di tp u t sf o r w a r da ni d e ao fp o w e rs a f e t ym a n a g e m e n ti n n o v a t i o na n d t r y t of i n do u tf e a s i b l ep o w e rg r i dm a n a g e m e n ts y s t e ma n ds a f e t y p r o d u c t i o n m a n a g e m e n tm e c h a n i s mt h a t m e e t st h el a wo fp o w e rp r o d u c t i o na n do u rn a t i o n a l c o n d i t i o n t h et h e s i ss t u d i e st h ep s y c h o l o g yo fu n s a f eb e h a v i o rf r o mt h ea n g l eo fe n h a n c e r i i a b s t r a c t t h e o r y i ts u g g e s t st h a tg i v ep e o p l et h eg u i d a n c et os a f e t yd e m a n d ，a n di n t r o d u c e r e w a r d sa n dp e n a l t i e si ns p e c i f i ct i m e ，r a i s et h er e f e r e n c eo fc a r r yo u ts a f e t yw o r k m e a n w h i l e ，t h et h e s i sp r o p o s e st h a tf e a s i b l ep o l i c i e st h a te n s u r et h es a f e t yo fp o w e r s y s t e m ，t h a ti s ，i n n o v a t i o n o fm e c h a n i s m ，c o n s t r u c t i o na n dm a n a g e m e n t ，a n d e n h a n c i n gc o n s t r u c t i o no fe n t e r p r i s ec u l t u r et h a tp r o m i s et h es a f ea n d r e l i a b l er u n n i n g o fp o w e rg r i d w i t hi l l u s t r a t i n gs o m ea b n o r m a lb l a c k o u ta c c i d e n t sa r i s i n gi nr e c e n t y e a r s ，a n dp r o b l e m sr e v e a l i n gi nt h ec o u r s eo fp o w e ri n d u s t r yr e f o r m ，i ts e t sf o r w a r d t h a tw es h o u l da t t a c hi m p o r t a n c et ot h e s ep r o b l e m sa n dt r yt oi m p r o v et h es i t u a t i o na s s o o na s p o s s i b l y i ts u g g e s t st h a ti n t e n s i f yp o w e rg r i dm a n a g e m e n ta n di m p r o v e o p e r a t i o nl e v e l ，m a s t e rc h a r a c t e r i s t i c o fd i f f e r e n tp o w e rg r i d ，t i g h t e nu p r u n n i n g m a n a g e m e n ta n da n a l y s i s ，t a k es o m ep r e c a u t i o n sc a nd e c r e a s ea n dp r e v e n tb r e a k i n g d o w no fl a r g e s c a l eb l a c k o u t k e yw o r d s ：p o w e r ；s a f e t y ；p r o d u c t i o n i l i 华南理工大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究 所取得的研究成果。除了文巾特别加以标注引用的内容外，本论文不包 含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出 重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到 本声明的法律后果由本人承担。 作者签名： 沁一b | 日期：枷垆年，月p 曰 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同 意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许 论文被查阅和借阅。奉人授权华南理工大学可以将本学位论文的全部或 部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制 手段保存和汇编本学位论文。 保密叫在生年解密后适用本授权书。 本学位论文属于 不保密口。 ( 请在以上相应方框内打“”) 作者签名： 导师签名： 日期：文一妒年，月8 日 日期：扣。妒年月。日 第一章绪论 1 1 研究的背景与意义 第一章绪论 中国电力工业经过近十几年的高速发展，取得了举世瞩目的成就，2 0 0 1 年底， 全国发电装机总容量达3 3 8 亿千瓦，全年发电量1 4 7 8 0 亿千瓦时，发电装机容量 和发电量均居世界第二位。但是，人均装机容量和年电力消费量，我国在世界各 国的排名仍很低，排世界8 0 多位之后，不到世界平均水平的二分之一。2 0 0 1 年全 国人均拥有发电装机容量仅为0 2 7 千瓦，人均年电力消费不足1 0 0 0 千瓦时。巨 大的差距，决定了我国电力工业在新世纪仍需要有一个大发展。为此，正在实施 的电力工业“十五”规划明确提出，到2 0 0 5 年全国发电装机容量将达到3 9 亿千瓦。 随着国民经济进入了较快发展时期，工业企业效益逐步改善，电力需求持续 高速增长。全国电力供需形势从“九五”末期电力供应“略有剩余”转变为“总 体平衡”，再到“总体偏紧”，电力供需矛盾凸显。2 0 0 2 年国内生产总值比上年 增长8 ，经济总量再上新台阶。全国工业增加值增长1 0 2 ，规模以上工业企 业增长1 2 6 ，实现利润增长2 0 6 ，是近几年增长最快的一年。受此牵动，2 0 0 2 年我国全社会用电量达1 6 3 8 6 亿千瓦时，比上年同期增长1 1 6 。与电力需求高 速增长相对应，电力供应能力增长较慢。2 0 0 2 年底全国发电装机为3 5 6 5 7 万千瓦， 同比增长5 3 。发电量完成1 6 5 4 2 亿千瓦时，同比增长1 1 5 。 随着电力需求不断增长和供应不足之问的矛盾尖锐凸现，近两年在全国大部 分地区出现了电力供应趋紧的形势，多个省市先后出现了不同程度的拉闸限电的 现象。2 0 0 2 年全国1 2 个电网一一华北河北电网、西和蒙西电网，华东上海、江 苏和浙江电网，华中河南、湖北、四川和重庆电网，外加南方广东和贵州电网一一 出现供应紧张，在夏季高峰和冬季枯水期出现拉闸限电。今年缺电范围进一步扩 大，电力供需矛盾更加突出，加上高温、干旱、机组临修、电煤供应等一种或多 种随机性原因，前三季度有2 1 个电网出现过拉闸限电。在去年拉闸限电的范围增 加了华东电网的安徽和福建电网，华中电网的湖南电网，西北区域电网的甘肃、 青海和宁夏，外加南方电网公司的广西、云南和海南电网。特别是湖南长沙已经 实旅“供三停一”的计划用电方案。电力生产在这种全国缺电，电网严重超载的 情况下，一旦某个局部出现故障，就会发生多米诺骨牌效应，引发整个电网的安 全问题。 根据市场经济体制改革的总体要求，从电力工业的实际出发，我国采取了一 国家经济贸易蚕员会行业舰划司 电力丁业“十五”州戈0 。 华南理工大学硕士学位论文 系列的改革措旌，深化以市场化为取向的电力体制改革，逐步实行政企分开、厂 网分开、同网同价、竞价上网，促进电力企业体, n g q 新、机制创新和管理创新， 建立现代企业制度。 然而，电力改革也为电力安全生产提出了新课题。厂网分开后，资产关系的 变化使得发电企业和电网企业分属于不同的利益主体， i 同市场主体之蚓在利益 上的矛盾将直接影响电力安全。电网调度机构过去采用的行政管理方式已经不能 完全适应改革后的新形势和利益格局。在垂直一体化的电力管理体制被打破后， 市场主体分属于不同的企业集团，一些原来比较容易协调解决的问题，现在通过 协调来解决的难度加大；一些原来使用行政手段可以化解消除的内部矛盾，特别 是电力系统生产运营环节的和谐配合，在当前法律、法规不尽完善的情况下，在 一定程度上可能会影响正常的电力生产，进而影响到电力安全。 在这种情况下，2 0 0 3 年9 月8 只中国电力企业联合会在上海主办了“2 0 0 3 中 国电力论坛”，来自有关部门和企业的专家、学者在这次论坛上就电力安全问题 发表了熏要演讲。这次论坛主题为“可持续发展的中国经济和电力安全”，各位 专家从战略高度分析了电力安全对于中国经济可持续发展的重要作用，探讨了为 保障电力安全必须高度关注、认真研究并努力解决的一系列问题，涉及电源结构 和布局、电网建设和布局、电力调度、环境保护、科技丌发和市场监管等广泛领 域。专家们一致认为电力安全是电力工业健康发展和_ f 常运营的前提，高速发展 的电力工业必须把安全放在更加重要的位置。 目前我国政企分开、厂网分开的改革刚刚切步完成，竞争电力市场正在构建 之中，这要求我们必须高度重视电力系统安全生产，建立健全应急机制，完善执 行安全措施，大力加强电力基础设施建设，做好电网的长期规划，优化电源布局， 包括有足够的备用容量、合理超前的电网建设、合理安排运行方式及一、_ = 次系 统的规划，强化各项适应于电力生产规律的规章制度和先进的管理手段，以电力 安全保障电力工业快速发展，确保国民经济正常运行、社会进步和人民生活水平 提高的电力保障。因此，如何保证电力的安全、保障电力工业的发展是值得我们 深入思考的一个重要课题。 1 2 文献综述 1 2 1 电力系统运行的特点特征 电力工业由于其行业的特殊性，具有以下的特点 ( 一)发、供、用的同时性； ( 二) 资源与负荷不平衡： ( 三)电网的整体性； 第一章绪论 ( 四)公益服务性； ( 五)技术、资金密集性。 由于电力有“发、供、用瞬间同时完成”等特点，电力工业被称为自然垄断 行业，从经济学的角度看，它是以具有生产、配送的规模经济性、网络的经济性、 范围的经济性、沉淀成本的大小、资源的稀缺性等为重要原因而产生的自然垄断 性的产业( 公益事业、区域内部电话、铁路等) ，因此为了既保证食业控制市场 的能力，又防止消费者的利益受损害，政府应同时对企业实行进入管制和价格管 制。这样使企业仅被限定为一家或极少数几家公司。 电力系统运行的两大特征是指即时平衡和整体互动性。前者足指在庞大的互 联电网中，电力的生产和消费必须保持实时平衡，任何背离都将引起频率波动， 导致设备破坏直至整个系统瓦解。后者是指电力系统中所有部分的复杂的相互影 响、连接在一起的电厂、电网和用电器，可以被视为世界上最大的机器，任何单 一部件的变化都会对整个系统产生影响。 电力系统的特点是产、供、销、用电同时完成，产品不能储藏。发电、输电、 配电、供电在生产上足一个有机联系的整体，是电力系统中不可缺少的重要组成 部分。每天不同时倒用电量变化很大，为了保证电力系统安全正常供电，必须连 续不断地保持发、输、配、供电之间的平衡。为了适应用电负荷变化，在电力系统 中要有必要的备用容量( 般约8 左右) ，输电网要留有适当的裕度。电力系统 运营调度部门要随时监视系统运行情况，发生问题及时处理，以确保电力系统供 电安全。保持电力系统在生产、发展中的整体致性，是电力系统的客观规律， 也是电力工业的一个主要特点。 1 2 2 安全管理理论 一、安全的基本概念 尽管有各种各样关于安全的定义和理解，从系统工程的观点，应给安全作如 下定义：安全是指任何个工作中的系统在规定的条件下，使事故的风险控制在 可接受的水平这样一种状态。 安全是指整个系统的安全，不是单指系统中某台机器、某个操作者、或某种 环境的安全。 事故是系统运行过程中发生的意外的、突发的事件的统称，通常会使系统的 正常运行中断，造成人员伤亡或财产损失等不良后果。 安全管理所研究的问题，是人、机、环境之间的关系问题，所涉及的系统， 是一个人机环境系统。造就一个安全舒适的工作条件，必须从人、机器及装 备，和环境多方面来考虑，而且，这些因素相瓦作用，相互影响，形成一个有机 的整体。 如果把一个企业，个工厂，看作个系统，企业或工厂对安全在人力、物 华南理工大学硕士学位论文 力和科学技术方面的投入当作对这个系统的输入，那么，这个企业或工厂的实际 安全水平就是这个系统的输出。安全管理工作，就是从整体出发，协调人、机、 环境三方面的关系，以最小的安全投入，获得企业最佳安全水平。 机器子系统 至 人子系统 剧环境子系统 图1 1 安全管理系统 人子系统中的人，不仅是“生物人”、“经济人”，而且还是“社会人”；不仅 要考查其生理特性，还要考查其心理特性等方面。机器子系统，不仅指机器与装 备，还包括信息系统，和一切过程中所涉及的“硬件”部分。环境_ 了- 系统，不只 包括物理化学环境，而且还包括社会环境，如班组结构、工时定额、规章制度等。 安全管理属于管理科学的一个分支。广义的管理包括决策管理、一般管理与 行政管理。决策管理指完成决策的过程；行政管理是指同常的行政工作；而一般 意义的管理指执行决策的过程，包括计划、组织、协凋、指导和控制。安全管理 就是管理者对安全生产进行的计划、组织、协调、指导和控制的一系列活动，必 须是全员全过程的。因此，管理的基本理论在安全管理中是适用的。宏观的安全 管理指国家或行业制汀法律、法规，组织实施、监督检查并调查处理事故等一系 列活动：而微观的安全管理是企业依据国家及行政部门制订的法律、法规，并在 其指导下考虑本企业特点，处理人、财、物、环境、进度、安全信息等关系，控 制来自机械的、物质的不安全因素和人的不安全行为所开展的一系列综合性活动。 应当说，宏观安全管理与微观安全管理是相辅相成的。 电力安全管理的基本原则是“安全第一，预防为主”。“安全第一”是指考虑 生产的时候，应该把安全作为一个前提条件，去制定和落实安全生产的各项措施， 以保证员工的安全和健康，保证生产长期地、安全地进行。“安全第一”是指当生 产与安全发生矛盾时，生产必须服从安全，不能把安全和生产对立起来，绝不能 冒险蛮干，不可存有麻痹思想和侥幸心理。“预防为主”是指要把工作的重点从事 后处理变为事前预防，把事故消灭在萌芽状态之中。 现代安全管理的基本任务，是借助于其他科学技术，变事故的“事后处理” 过程，为时事故的“预测预防”过程，从而较好地贯彻“安全第一，预防为手“的 方针。要做好这个工作，必须研究事故形成的原因，从而寻找杜绝发生事故的方 4 第一章绪论 法。因此，有必要探讨有关事故致因原理的理论。 二、“有事故倾向的工人”的理论 在这种早期理论的陈述中，认为事故在人群中并非随机地分布，某些人比其 他人更易发生事故，因此，就用某种方法区分出这种人作为事故原因。 这种理论的重要假设是，具有事故倾向是某些个人的稳定的、固定的特性； 换言之，一个有事故倾向的人具有较高的事故率，而与工作任务，生活环境及经 历等等无关。并把“危险人”分为固有型、突发型和积极型三大类。 这种单因素理论把事故致因过于简单化，而且后来的研究也从未证实过这种 假设，但也不能因此而完全否定其识别具有多重事故人的价值。 三、轨迹交叉论 这种理论认为人的不安全行为和物的不安全状态发生于同时间、同一空间， 或者说人的不安全行为与物的不安全状态相遇，则将在此时间、空问发生事故。 也就是说，在事故发展过程中，人的因素的运动轨迹与物的因素的运动轨迹的交 点，就是事故发生的时问和空间。这种理论称为轨迹交叉论。 人的不安全行为或物的不安全状态是引起事故的直接原因。关于人的不安全 行为和不安全状态在事故致因中的地位的认识，是事故致因理论中的一个重要问 题。 海因罩希曾经对美国7 5 0 0 0 起工伤事故进行了调查分析，他得出的结论是几 乎所有的伤害事故都是人的不安全行为造成的。对人和物两种因素在事故致因中 地位认识的变化，一方面是由于随着生产技术的进步，生产装置、生产条件的不 安全的问题越来越引起人们的重视，另一方面是人们对人的因素研究的深入，能 够正确地区分人的不安全行为和物地不安全状态。因此，越来越多的人认识到一 起事故的发生，除了人的不安全行为外，一定存在着某种不安全条件，只有当两 种因素同时出现才能发生事故。 按照事故致因理论，事故的发生、发展过程可以描述为：基本原因一间接原 因一直接原因一事故一伤害。这个过程就是事故致因因素导致事故的运动轨迹。 如果分别从人和物的因素来考虑，则人的因素运动轨迹是： ( 1 ) 、遗传、社会环境或管理缺陷。 ( 2 ) 、由于心理或生理上的弱点，安全意识低下，缺乏安全知识的技能等缺点。 ( 3 ) 、人的不安全行为。 而物的因素运动轨迹是： ( 1 ) 、设计和制造上的缺陷。如选材不当，设计计算错误、结构不合理，刁i 良 的工艺和操作失误等。 ( 2 ) 、使用、维修保养过程中的缺陷和故障。如设备的磨损、老化、腐蚀，超 负荷运转和维修保养不良等都会导致物的不安全状态。 ( 3 ) 、物的不安全状态。 华南理j 二人学硕士学位论文 人的因素运动轨迹与物的因素运动轨迹的交点，即人的不安全行为和物的不 安全状态同时同地出现，则将发生事故，如表卜l 所示。 表卜l 事故发生原因 基本原因| 司接原因直接原因 事伤 遗传、环境、管理缺陷人的缺点人的不安全行为 故害 设计制造缺陷故障、毛病物的不安全状态 在许多情况下，人与物是互为因果关系。有时，物的不安全状态诱发了人的 不安全行为，而人的不安全行为又导致物的不安全状态的发展。因而，实际的事 故的发生并非简单地按照上述两条轨迹运行，而是呈现出非常复杂的因果关系。 轨迹交叉论强调人的因素、物的因素在事故致因中占有同样重要地位。应用这种 理论，只要避免人的不安全行为和物的不安全状态同时同地出现，就町预防事故 的发生。 四、危险源理论 这种理论认为，危险源的存在是伤亡事故发生的根本原因，防止伤亡事故就 是设法消除和控制危险源。通常把可能导致人员伤害或物质损失的潜在不安全因 素称作危险源。 根据危险源在事故发生中的作用不同，把危险原分为两大类。由于能量或危 险物质的意外释放是伤害事故发生的物理本质，就把能量或危险物质称做第一类 危险源；把导致能量或危险物质约束或限制措施破坏或失效的各种因素称做第二 类危险源。物的故障、人的失误和环境圆索都是第二类危险源。 一起伤害事故的发生，往往是两类危险源共同作用的结果。第一类危险源是 伤害事故发生的主体，决定事故后果的严重程度；二类危险源是第一类危险源造 成事故的必要条件，决定事故发生的可能性。两类危险源相互关联，相瓦依存。 为了防止事故发生，首先要识别系统中的危险源。第一类危险源的存在是第 二类危险源出现的前提，第二类危险源的出现是第一类危险源导致事故的必要条 件。因此，危险源辩识的首要任务是辩识第一类危险源，在此基础上辩识第二类 危险源。进行危险源辩识时，要认真考察系统中能量的利用、产生和转换的情况， 有毒有害物质的储存、处理或生产的情况，可能意外释放时，其释放量、强度、 对人员、设备和环境造成的危害程度及影响范围等，要查明可能造成能量或危险 物质意外释放的各种原因。利用系统安全分析的各种方法，可以充分地辩识系统 中的危险源。 1 2 3 管理学理论 控制过程理论 第一章绪论 在管理工作中，控制是管理的四大职能之一”1 。所谓控制，一般是指为了确 保组织的目标以及为此而拟定的计划能够得以实现，各级管理人员根据为实现计 划和目标所确定的控制标准，埘下级的工作进行衡量、测定和评价，并在出现偏 差时及时进行纠正，以防止偏差继续发生或再度发生。 基本的控制过程包括三个步骤：确立控制标准、衡量偏差信息和采取纠偏措 施，而控制标准、偏差信息、纠偏措簏就是控制工作的三要素。 确立控制标准是管理控制过程的第一步。控制标准是控制工作得以开展的前 提，是检查和衡量实际工作的根据和尺度。如果没有控制标准，控制工作也就失 去了目的性。 管理控制的第二步就是根据已制定的合理标准来衡量实际活动的执行情况， 及时发现问题并及时将偏差信息反馈给有权采取纠j 下措施的主管人员手中。了解 和掌握偏差信息是控制工作的个重要环节，如果没有或无法得到这方面的信息， 那就无法知道是否应该采取纠f f 措旋以及在多大程度上采取纠正措旌，控制活动 便无法继续开展。 鉴定偏差和采取纠偏措施是管理控制的最后步。这一步可分为两个过程： 一是要找出偏差的原因，即鉴定偏差；二是进行纠正性的调整，即采取纠偏措施。 从管理角度来看，只有采取了纠正行动，控制才是有效的。 管理控制具有整体性。这包含两层含义：一是管理控制是确定全体成员的职 责，完成计划是全体成员共同的贵任，参与控制是全体成员的共咧任务；二是管 理控制的对象是组织的各方面，需要了解各部门和各单位的工作情况并予以控制。 管理控制具有动态性。由于外部环境及内部条件随时都在发生变化，从而决 定了控制标准和方法不可能固定不变，管理控制具有动态的特征。 根据纠偏措旌作用环节的不同，管理上将控制工作分为前馈控制、反馈控制 和现场控制。前馈控制是指在工作之前对工作中可能产生的偏差进行检查预测、 估计并采取相应的防范措施，力争将_ 作中的偏差消除在产生之前。反馈控制主 要是指工作后的控制，通过对工作结果进行测量、比较分析，提供反馈信息，总 结经验教训，以便对今后的行为进f j 二纠正。现场控制包含现场监督和现场指导两 层含义。监督是指管理者按预定的标准检查t e 在进行的工作，以确保组织目标的实 现。指导是指管理者针对工作中出现的问题根据自己的经验指导下属改进工作。 电力企、世可以按照国家和电力部门一系列的安全法规、法令，明确安全工作 的目标以及具体执行标准，也可以针对某项具体的工作制定一些专门的控制标准。 如工程施：i ：的安仝措施，制定【程安全措施的过程就相当于确立控制标准。安监 人员根据制定好的 ：程安全措施对工程现场进行全过程的安全监督，这个监督过 程就是一个了解和掌握偏差信息的过程，相当于衡量偏差信息。发现问题，就立 二【荧嘶蒂抒p 罗寅斯若管理学黄卫伟孙建敏l 风彬闻清杨军阡，第叫版，中国人民人学出版利 2 0 0 0 华南理j 二大学硕十学位论文 刻整改，这个过程就相当于鉴定偏差和采取纠偏措旋。因此，管理控制理论无论 是从控制过程、控制特点还是从控制类型来看，它对电力生产的安全管理工作都 有很强的指导和现实意义。 二、强化理论 强化理论在管理学上属于行为主义学派，是由美国心理学家斯金纳 ( b f s k i n n e r ) 首先提出的。j 该理论认为人的行为是对其所获刺激的函数，如 果刺激对他有利，他的行为就可能重复出现；如刺激对他不利，则他的行为就可 能减弱甚至消失。 强化理论研究的是能不能通过外在的管理对人们的行为进行改变以及如何进 行改变。通过强化物对行为的作用来改变人们的行为方式、习惯和行为取向，这 一过程又称为塑造行为。 这一理论对我们的安全管理具有十分重要的意义：首先，它表明人的行为不 论是顽固的还是脆弱的，不论是习惯的还是偶然的，都是可以改变的；其次，管 理者可以采用一些有效的方法改变作业人员的习惯和行为，并使这种改变朝着有 利于企业目标的方向发展，在安全管理上，就可以具体的研究如何反习惯性违章、 鼓励遵章守纪、规范作业人员的行为以及如何采取有效的奖惩制度，来使作业人 员的行为朝有利于安全生产的方向变化：第三，采取不同的强化手段和方法，对 人的行为改变的效果不同，针对安全管理的不同需求和具体的管理对象可以采取 有效的强化方法来提高安全管理的绩效。 强化分为正强化和负强化，又可分为积极强化、消极强化、惩罚和忽视。 正强化就是奖励那些符合企业目标的行为，以便使这些行为得以进一步加强， 重复的出现，从而有利于企业目标的实现。正强化的方法包括物质奖励、精神鼓 励。 负强化是惩罚那些不符合企业目标的行为，以便使这些行为削弱，甚至消失， 从而保证企业同标的实现不受干扰。负强化也包括物质处罚和精神处分，减薪、 扣奖、罚款、批评、降级等都是可用的方法。 安全管理是一个大的系统工程，强化理论只有和其它安全管理的方法结合起 来才能取得满意的效果，才能更好地促进企业的安全生产。 1 3 论文的主要内容、结构及研究方法 本文从影响安全生产的人、机、环境要素的方面探讨电力安全生产所面临的 一些问题，以电网公司为例，结合电力安全生产的现状和近期在全国部分地区出 3 剧_ 三多陈传删鲁明泓 管删学一原删0 力划、 第三版复旦人学川版 ! | j 9 9 9 年 第一章绪论 现了电力供应趋紧的形势，以及管理理论问题，找出解决措施，这些探讨对保证 电力的安全生产将提供有益的借鉴。 在围绕电力安全生产这主题展开研究时，本文是按照如下的思路展开的。 第一、进行理论综述。介绍本文选题的背景、研究的意义；探讨和分析事故 致因原理的理论，研究电力系统运作的运作模式和管理基础理论；介绍论文的主 要内容、结构及研究方法。 第二、探讨和分析电力生产安全管理的制度、德国和美国的安全管理模式， 以吸取国外电力安全管理工作的经验。 第三、通过对电力安全生产现状和生产要素的分析，提出在电力生产中，安 全管理人员必须事故的成因和诱发事故的各种因素，并在r 常工作中加以防范。 第四、通过对电力生产安全运行这一主题研究，提出电力企业安全运行的保 证措旋和实施措施，对电力企业安全运行将提供有益的借鉴。 9 华南理上大学硕士学位论文 第二章我国电力安全管理的现状及国际电力管理 经验借鉴 安全管理的模式与一个国家的国情和安全监督机制有关。各国对安全生产都 非常重视，但是安全监督机制不同，安全管理的模式差异很大。本章在论述我国 电力安全管理的现状的同时将德国和美国的安全管理模式作简要介绍，以吸取国 外电力安全管理工作的经验。 2 1 电力企业的管理模式 目前，我国电力企业的管理模式主要有三种：一是发供一体化经营模式，即 省电力公司经营电厂、输配电和售电业务，在这种模式下，不存在上网电价、输 配电价，只有终端用户的销售电价；二是供电公司和独立电厂共存模式，即电力 公司拥有营业区内的输配售电业务，并向独立发电企业购电。电价由上网电价和 终端用户销售电价组成；三是省电力公司和县电力公司输配分离经营模式。即拥 有输电设备的省电力公司向县公司趸售电力、提供输电服务，多个有配电和售电 业务的县电业公司向省电力公司和独立发电企业购电，并向终端用户售电。其电 价由趸售电价和销售电价组成。 2 2 我国电力安全管理的现状 我国2 0 世纪6 0 年代提出的安全管理方针是“国家监察、行业负责、企业管 理、工会监督”，根据形势的变化现在提出的电力宏观安全管理体制足在“安全 第一，预防为主”的方针指引下，实行“企业负责、国家监察、行业管理、群众 监督、劳动者遵章守纪”的责权关系。其中国家监察方面已有安全生产法、 劳动法、消防法、职业病防治法、危险化学品安全管理条例等， 但是仍在很多方面需要完善，特别是在预防事故发生方面，执法力度明显不够； 行业管理方面，现在行业管理与指导、行业安全信息渠道有被削弱乃致取消的可 能；企业方面，目前有些企业的所谓负责，实际处于一种自律、原则要求的状况， 似宜建立某种约束机制；群众监督方面主要是指r 会监督：遵章守纪方面指考核 培训并形成遵章守纪的风气。说明安全生产管理工作方丽确有许多课题需要研究、 许多管理工作要进一步强化，以适应改革深化的需要。 o 第二章我国电力安全管理的现状及国际电力管理经验借鉴 在微观安全管理方面，2 0 0 2 年全国安全生产工作会议业已提出：要从事故后 查处向事前预防转变；要从传统的安全管理模式向现代化安全管理模式转变；要 让企业与职工由“要我安全”向“我要安全、我会安全”转变，形成以安全生产 法律法规为依据、构建依法行政、政策引导、技术支撑的监督管理的工作格局。 推行职业安全健康管理体系，提高企业安全管理的水平。 我国电力生产安全管理工作主要表现在：“安全第一，预防为主”的方 针比较深入人心；贯彻了以行政正职为安全第一责任者的各级安全生产责任制， 实行安全保证体系与安全监督体系的安全管理模式；采用目标管理与过程控制相 结合的作法；比较重视规章制度的建设、贯彻与操作人员的培训，坚持两票三制： 建立三道防线、实行三级控制与技术监督，防止重大事故；重视事故信息的反馈， 在避免同类事故发生方面重视管理因素也重视技术措施，实行全过程管理等。 2 3 国际电力管理经验借鉴 2 3 1 德国电力管理制度 为了确保职工的生命安全，德国制定了“劳动保护法规”，由政府部门对各 行各业的安全生产、劳动保护、职： 伤亡依法行使监察的职能。 全国“精密机械与电力行业协会”实行行业管理。由“协会”制定电力行业 的技术标准、规范，各电力企业都要认真贯彻执行。同时，这些标准、规范也是 “法院”判定是否正确遵守行业行为的法定依据。 各电力企业依据这些标准、规范制订各生产单位的“规程”、“制度”、“工 作条例”，建立正常的企业生产秩序。 从人身安全方面来看，安全法规制度可分为以下几个层次： 国家宪法 士 国家法律 j + 国家有关规章制度国家有关标准 士 行业的技术规则 在安全规程的执行上，强调以人为本的个人负责制，即在每个职员从事电力 生产工作的同时，必须根据相应规程对安全负责，按章行事，从而避免或尽最大 可能减少事故的发生。 华南理工大学硕士学位论文 出于对安全工作的重视，德国的各电力企业均设有专门的安全管理机构和人 员。独立的安全管理机构，直接对董事会负责。对于设备安全，实行准主管谁负 责，上至董事，下至基层单位职工都要对设备安全负责。在公司基层，一般只设 一个专职安全工程师，负责日常的安全工作，直接对一把手负责。 安全部门和人员主要行使以下职能： ( 1 ) 贯彻执行国家有关安全的法律和行业安全技术规程、技术标准，根据自身 情况制定本公司、本企业的安全管理规则，并监督执行； ( 2 ) 根据国家规定的权限，组织并参与事故的调查与处理，研究反事故对策， 对事故进行统计分析并上报： ( 3 ) 现场安全监察： ( 4 ) 制定职工安全教育和安全技术培训计划； ( 5 ) 环境监测。 在德国的电力企业中，为防止发生事故，采取了一系列防范措施，除有工作 票、操作票、工作许可制度等组织措旌外，特别重视安全技术措施，在资金上也 舍得投入。其指导思想是：人员总会有过失，要通过在设备上采取措施( 例如提高 设备自动化程度，减少人员直接操作设备，装设闭锁或其他防护措旌) ，使某些人 员过失不致引起事故。 德国电力供应的可靠性具有与其现代化、高效率的工业社会相称的高水平。 在德国以至整个西欧，保证电网安全的重大措施之一是：在电网规划、电网运行 方式安排和运行中，对电网的非正常状态下的安全性按n l 标准进行检验。在某 些极端情况下，还要考虑n 一2 情况下是否会发生电网稳定破坏、电网参数越限、 电力供应中断、发生机组失稳等。特别注意在电网规划设计阶段优化电网结构， 给运行创造条件，在n - 1 情况下通过合理安排电网的运行方式确保电网的安全运 行。 在一般设备事故的调查处理上，采取了重对策、轻处罚的原则。主要认为： 人难免要犯错误；出了错误，希望职工自己提出来；出了事，大家共同分析原因， 制定出防止今后再次发生的措施。如果是不称职、思维不行者，则调