（工商管理专业论文）山西煤炭工业中长期发展的制约因素及对策研究.pdf

摘要 山西是我国的煤炭大省，煤炭产量从1 9 4 9 年的2 7 8 万吨增加到2 0 0 3 年的4 8 0 0 0 万吨， 山西省的煤炭工业支持着我国2 8 个省区4 0 0 0 多家大中型企业的生产运营，成为支撑我国 国民经济健康发展的不可替代的能源省份。与其能源地位不协调的是山西煤炭工业并役有 得到同步发展，同下游行业及相关行业的差距加大了，发展后劲明显不足。造成这种状况 的原因既有主观原因，也有客观原因，主观原因是煤炭企业大都地处山区，观念落后，思 想保守，改革开放的力度不够；客观上无论是在计划经济条件下还是市场经济环境中，国 家一直没有完全放开对煤炭价格的指导性调控，在对煤炭行业给予大力支持的同时，因为 政策原因和行业特点，造成了煤炭企业难以与其它行业的企业平等竞争，直接影响到煤炭 行业的可持续发展，从长远看会影响整个国民经济的健康运行。 当前，在社会主义市场经济形势下，国民经济的发展，能源是关键，而煤炭又在我国 一次能源消费中占7 0 = l 重，煤炭行业的中艮期发展青接影响到国民经济的健康发展，直 接影响到党的十六大提出的翻两番奋斗目标的实现。本论文回顾了山西煤炭工业长期以来 在国家重视下取得的重大发展，分析了受国家政策影响带来的诸多问题，探讨了山西省煤 炭行业发展的主要制约因素；主要目的就是为促进山西煤炭工业的健康发展，将山西煤炭 工业的发展置于国际、国内煤炭需求以及煤炭工业发展的大背景下，通过剖析制约山西省 煤炭工业发展的主要因素，提出山西煤炭工业发展的指导思想、战略方针、具体措旌，并 在煤炭工业发展的体制机制的运行、企业组织结构的改革、煤炭资源的综合利用、急需人 才的培养、国家政策导向、行业间的协调发展等方面提出了建议。 关键词：山西煤炭工业 发展战略制约因素 a b s t r a c t s h a n x ib o a s t si t s e l ft ob eo n eo ft h ec o u n t r y sl a r g e s tc o a lp r o d u c t i o np r o v i n c e s t h ea n n u a l o u t p u to fc o a li n c r e a s e df r o m2 7 8m i l l i o nt o n e si n19 4 9t o4 8 0m i l l i o nt o n e si n2 0 0 3 c o a lf r o m s b a n x ip r o v i n c eh a sp r o v i d e dv i t a ls u p p o r tf o rt h eo p e r a t i o no fm o r et h a nf o u rt h o u s a n dl a r g et o m e d i u ms c a l ee n t e r p r i s e si nt w e n t y - e i g h tp r o v i n c e sa r o u n dt h ew h o l ec o u n t r y i nt h i ss e n s e ， s h a n x ip r o v i n c ep l a y sa ni r r e p l a c e a b l er o l ei nt h ec o u n t r y se c o n o m i c a lw e l l - b e i n ga sam a j o r r e s o u r c eb a s e h o w e v e r , t h ec o a li n d u s t r yi ns h a n x ip r o v i n c el a g sb e h i n di t si m p o r t a n c ei n r e s o u r c ep r o v i s i o n 强eg a pc o m p a r e dw i t ht h ed o w n s t r e a r ai n d u s t r i e sa n 6t h eg a pc o m p a r e d w i t hs i m i l a ri n d u s t r yh a v ew i d e n e di nt h e s ey e a r s ，w h i c hc o m p r o m i s e st h ep o t e n t i a lo fi t s d e v e l o p m e n t t h e r ea r eb o t hs u b j e c t i v ea n do b j e c t i v e sr e a s o n st h a tc a u s et h i ss i t u a t i o n t h e s u b j e c t i v er e a s o n sm a i n l yi n c l u d ee n t e r p r i s e sb e i n gc o n s e r v a t i v e ，h o l d i n gb a c k ，b e i n gi n a c t i v ei n r e f o r ma n di n n o v a t i o nd u et ot h er e l a t i v er e m o t e n e s so f t h e i r1 0 c a t i o n s o nt h eo b j e c t i v es i d e ，t h ec o a li n d u s t r yc o u l dn o ty e tc o m p e t eo nt h el e v e lg r o u n dw i t h o t h e ri n d u s t r i e ss i n c et h ec e n t r a lg o v e r n m e n th a sn e v e rl o o s e di t sp l a ni n s t r u c t i o n sa n dc o n t r o l s 0 v e rt h ec o a li n d u s t r yw i t ha ni n t e n t i o no fs u p p o r t i n gt h ed e v e l o p m e n to ft h ew h o l ei n d u s t r y , e v e nw h e nn o w a d a y st h em a r k e t - o r i e n t e de c o n o m yh a ss t a r t e dt or e p l a c et h ep l a n n e de c o n o m y i nm yo p i n i o n ，g o v e r n m e n t sp r e d o m i n a n ti n f l u e n c eo nt h ec o a li n d u s t r yi sv e r yl i k e l yt o u n d e r m i n et h er e t a i n a b l ed e v e l o p m e n to ft h ei n d u s t r ys e l f , w h i c hw i l lt h e nc o m p r o m i s et h e w h o l ec o u n t r y se c o n o m i c a lw e l l - b e i n gi nl o n g t e r m u n d e rt h ec u r r e n t s y s t e m o f m a r k e te c o n o m yw i t hs o c i a l i s mc h a r a c t e r i s t i c s ，t h e g o v e r n m e n ts h o u l di m p l e m e n ta d j u s t m e n t sa n dm a c r o e c o n o m i cc o n l y o l sa c c o r d i n gt om a r k e t r u l e s a sw ea l lk n o w ，r e s o u r c ep l a y sav i t a lr o l ei ne v e r yn a t i o n se c o n o m i cd e v e l o p m e n t t oo l l r c o u n t r y ，o v e r7 0 o fi t sr e s o u r c ec o n s u m p t i o nd e p e n d so nt h ec o n s u m p t i o no fc o a l t h e r e f o r e ， t h em e d i u mt ol o n gt e r ma d v a n c e m e n to ft h ec o a li n d u s t r yi sn o to n l yc r i t i c a lt ot h ew h o l e c o u n t r y se c o n o m i c a lw e l l b e i n g ，b u tt ot h eg o a lo ft w o f o l di n c r e a s eo fg d pb ym i do ft h i s c e n t u r yp r o m i s e da tt h es i x t hg e n e r a lm e e t i n go fr e p r e s e n t a t i v e so ft h ec o m m u n i s tp a r t yo f c l l i n a 乃蠢t h e s i st r i e st or e v i e wt h em a j o ra c h i e v e m e n t so fs h a n x ic o a li n d u s t r yu n d e rt h e c o n t i n u o u ss u p p o r to ft h ec e n t r a lg o v e r n m e n td u r i n gt h ep a s ts e v e r a ld e c a d e s ，t oa n a l y z e v a r i o u sp r o b l e m st h a th a v eb e e nc a u s e db yd i f f e r e n tg o v e r n m e n tp o l i c i e so v e rt h et i m e ，a n dt o d i s c u s st h em a j o rf a c t o r st h a th a v eb e e nr e s t r i c t i n gt h ea d v a n c e m e n to fs h a n x ic o a li n d u s t r y o n e o f t h e m a i n p u r p o s e s o f t h i s t h e s i s i s t o p r o m o t e t h e h e a l t h y d e v e l o p m e n t o f s h a n x ic o a l i n d u s t r y b yp u r i n gs h a n x ic o a li n d u s t r yi n t ot h eb i gp i c t u r eo fi n t e r n a t i o n a la n dd o m e s t i cd e m a n d sf o r c o a la n dt h ed e v e l o p m e n to ft h ew h o l ec o a li n d u s t r y ，t h i st h e s i sp r o v i d e ss u g g e s t i o n so nt h e i n s t r u c t i v em e t h o d o l o g y ，s t r a t e g i cp l a n sa n dd e t a i l e di m p l e m e n t a t i o nm e t h o d sw i t hr e g a r d st o s h a n x ic o a li n d u s t r y ，a n ds u g g e s t i o n so nt h eo p e r a t i o no fm e c h a n i s mo fc o a li n d u s t r y ，t h e r e s t r u c t u r i n go fc o a li n d u s l r ye n t e r p r i s e s ，t h es y n t h e s i z e du s eo fc o a lr e s o u r c e ，t h ed e v e l o p m e n t a n dt r a i n i n go fu r g e n t l y - n e e d e dp r o f e s s i o n a l s ，t h ei n s t r u c t i o n so fg o v e r n m e n tp o l i c i e s ，t h e c o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n to f i n d u s t r i e sa n de t c k e y w o r d s ：s h a n x ic o a li n d u s t r y ，d e v e l o p m e n t a ls t r a t e g y ，r e s 蝴w ef a c t o r s 引言 山西是我国最大的煤炭生产、消费、调出及出口省，煤炭工业在全省经济社会发展中 具有举足轻重的地位。新中国成立以来，煤炭工业的迅速发展，不仅满足了国民经济快速 发展对煤炭的需求，而且有力地促进了全省交通运输网络的建设和全省区域经济体系的形 成，带动了电力、冶金、化工、机电、建材等产业以及社会公用事业的发展，是山西经济 全面、协调、可持续发展的重要的物质基础。引导山西煤炭工业健康发展，将直接影响着 全省经济发展的方向与进程，直接关系着兴晋富民和全面建设小康社会战略目标的早日实 现。 我国是世界上最大的产煤国，也是最大的煤炭消费国。新中国成立后5 0 多年来，煤 炭在一次能源消费结构中所占比重，最高时达9 4 3 3 ( 1 9 5 3 年) ，最低时为6 5 3 ( 2 0 0 1 年) ，大部分年份在7 0 左右。从我国资源存量的实际出发，到本世纪中叶，我国煤炭在 一次能源消费结构中所占比重，仍将维持5 0 左右。山西作为全国的主要产煤省，连续 2 0 多年煤炭产量占全国煤炭产量的2 5 左右，近两年已上升为3 0 ，煤炭净调出量占全 国省际净调出总量的7 0 以上。山西在满足全国经济建设对煤炭能源需求方面的地位和作 用，十分重要，促进山西煤炭工业健康发展，牵动着国家能源安全的大局。因此，研究山 西煤炭工业中长期发展是一项十分重要、十分紧迫的任务。 本世纪头2 0 年是我国国民经济快速发展的重大战略机遇期。随着全球经济一体化进 程的加快和我国经济的持续快速发展，煤炭工业发展迎来了难得的历史机遇，同时也将面 临许多困难和严峻的挑战。制约山西煤炭工业中长期发展的因素众多，十分复杂，虽然在 日常的工作中经常有遇到对部分制约因素分析研究，但尚未对其做出全面、深入、系统的 研究。 本论文依据当前煤炭市场发生的深刻变化和山西省煤炭工业改革发展出现的新情况， 认真分析研究了山西煤炭工业面临的国际、国内市场环境，比较客观地评价煤炭工业发展 中存在的主要困难与问题，必将对山西煤炭产业中长期发展起到积极的作用。 本论文将山西煤炭工业定位为山西省的传统产业、基础产业、支柱产业、优势产业。 从这一定位出发，进一步明确山西煤炭工业需要走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、 环境污染小、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路，需要提高山西煤炭工业的核心竞 争力，重点煤矿企业实现高产高效，不断延伸产业链，实现园区化、行多元化发展；中小 煤矿企业进行资源整合、关小上大、不断提高技术水平和整体竞争力；对企业组织结构进 1 行改革，组建大公司、大集团：必须坚持可持续发展战略，实现资源持续利用，保护生态 环境，提高人员素质，山西煤炭工业才能做大做强。 论文立足于经济规律和自然规律的内在统一，立足于社会再生产( 生产、分配、交换、 消费诸环节) 的良性循环、经济发展和社会进步的良性循环、社会进步与经济发展的良性 循环、人的全面发展与自然界运行的良性循环，围绕山西煤炭工业中长期发展的目标、规 模、速度、投入、产出以及相关对策措施，从中长期发展的宏观背景、主观条件、客观环 境等方面进行分析研究，提出了科学规划、合理开发、有效保护和综合利用，提高资源回 收和利用率，优化生产力布局，调整产业结构，提高煤炭产业集中度，提高核心竞争力和 产业整体素质，促进煤炭资源综合开发利用和煤炭产业链的形成与延伸以及产业结构优化 升级等方面的战略目标。 研究这个题目，就是为了在新形势下促进山西煤炭工业中长期可持续发展，使山西煤 炭行业的同仁在新的历史条件下，进一步深化对煤炭工业发展规律的认识，坚持以人为本， 树立全面、协调、可持续的科学发展观，弘扬求真务实精神，砸向未来、面向世界、面向 、 l 科技、面向市场，依托煤炭资源优势，坚持以发展为主题、以结构调整为主线、以大集团 和大基地建设为重点，正确处理好当前与长远、局部与全局、继承与创新的关系，实现中 长期可持续发展，为国民经济建设和发展不断做出新的更大的贡献。 第一章研究山西煤炭工业中长期发展的意义 山西是我国第一产煤、输煤大省及能源重化工基地，原煤产量从1 9 4 9 年的2 6 7 万吨， 发展到1 9 7 9 年首次突破1 亿吨大关用了近3 0 年时间。特别是改革开放以后，从1 9 7 9 年 的l 亿吨发展到1 9 8 5 年的2 1 4 2 2 万吨仅用了6 年时间。到1 9 9 3 年山西省原煤产量已突破 3 亿吨大关。2 0 0 2 年达到4 3 0 0 0 万吨，2 0 0 3 年全省原煤产量为4 8 0 0 0 万吨，约占全国原煤 产量的3 0 ，山西省的煤炭工业支持着我国2 8 个省区4 0 0 0 多家大中型企业的生产运营， 成为支撑我国国民经济健康发展的不可替代的能源省份，承载着山西经济发展和满足全国 经济建设对煤炭需求的重任。 第一节山西煤炭工业的发展现状 一山西煤炭资源储量大、分布广、品种全、质量优、易开采。全省含煤面积6 2 万平方 公里，占山西省国土面积的4 0 4 ；全省1 1 9 个县( 市、区) ，其中9 4 个县( 市、区) 有煤炭 资源。山西煤炭资源自北向南分布有大同、宁武、西山、河东、沁水、霍西六大煤田，含 煤地层有石炭二迭系、侏罗系等。全省煤炭预测储量为6 4 1 3 亿吨，约占全国总量的约三 分之一。截止2 0 0 2 年底，累计探明煤炭资源储量2 7 2 5 亿吨，现保有储量2 5 7 4 亿吨。其 中：生产、在建矿井占用9 6 8 亿吨。目前，已形成了勘探设计、建井生产、加工利用、煤 机制造、教育科研、环境保护等协调发展的新型煤炭工业体系。已建成大同、阳泉、西山、 汾西、潞安、晋城、霍州、平朔、太原煤炭气化等l o 大煤炭集团公司和一大批地方煤矿。 表1 12 0 0 3 年全国十大产煤省煤炭产量与调出量 ；姆 产量 消费量净调出 山西4 8 0 0 01 8 9 0 02 9 7 2 0 山东 1 4 0 5 6 1 3 0 0 0 2 5 0 0 内蒙古 8 8 1 85 4 0 08 0 0 0 河南 1 1 6 7 68 5 0 02 2 0 0 陕西 7 2 9 84 5 0 06 l o o 黑龙江 7 8 1 45 5 0 0 2 1 0 0 安徽6 7 6 5 5 1 0 01 7 0 0 贵州 6 6 9 75 5 0 01 2 0 0 河北 6 2 0 41 1 0 0 0 - 4 5 0 0 辽宁5 6 8 1 8 5 0 0- 4 0 0 0 数据来潦：国家煤炭信息调度中心、山西省煤炭工业局2 0 0 3 年统计报表 山西煤炭除供应国内2 8 个省( 市、区) 外，还远销亚洲、欧洲和拉美等2 0 多个国家 和地区( 2 0 0 3 年全国十大产煤省煤炭产量与调出量见表1 1 ，2 0 0 0 2 0 0 3 年山西省煤炭出口 量及流向情况见表1 2 ) 。 表1 22 0 0 0 2 0 0 3 年山西省煤炭出口量及流向情况 一盂嘉方刈 2 0 0 0 焦2 0 0 1 芷2 0 0 2 年2 0 0 3 正 国家和地区唰 全国煤炭出口量5 5 1 8 1 38 0 3 5 0 18 6 7 8 8 69 1 9 9 2 6 山西煤炭出口量2 9 5 8 73 8 6 9 34 2 5 1 04 5 5 8 山西占全国比例( )5 3 6 24 8 1 64 8 9 84 9 5 5 小计2 6 7 0 3 3 l l 3 6 1 34 3 0 2 9 7 香港1 3 51 5 31 5 61 5 8 9 7 日本4 1 2 6 2 87 6 0 8 8 03 2 菲律宾1 4 72 0 72 2 61 5 3 2 8 1 出口主要 国家和地区 新加坡 4 3 8 韩国1 3 1 8 1 2 5 61 5 1 01 4 6 2 ，2 3 泰国1 3 _ 86 9 台湾6 5 71 0 0 l9 3 01 0 5 2 3 5 欧洲1 、32 3 、51 7 01 2 9 2 2 出口其他国家和地区 2 8 95 5 86 3 85 7 6 2 0 数据来潦：国家煤炭信息调度中心、山西省煤炭工业局2 0 0 0 - - 2 0 0 3 年统计报表 第二节山西煤炭工业的重要地位 新中国成立以来，山西煤炭工业的迅速发展，不仅满足了山西省国民经济快速发展对 煤炭的需求，而且有力地促进了全省交通运输网络的建设和全省区域经济体系的形成，带 动了山西电力、冶金、化工、机电、建材等产业以及社会公用事业的发展，是山西经济全 面、协调、可持续发展的重要的物质基础；山西煤炭产量连续2 0 多年占到全国煤炭产量 的2 5 左右，为我国国民经济发展和人民生活水平的提高做出了重大贡献( 山西省主要年 份实际原煤产量见图1 1 ，1 9 8 0 - 2 0 0 3 年山西煤炭报表产量及占全国煤炭总产量比例见表 1 3 ，山西省与全国煤炭产量对比见图1 2 ) 。 图1 1 山西省主要年份实际原煤产量单位万吨 表1 31 9 8 0 2 0 0 3 年山西煤炭报表产量及占全国煤炭总产量比例 单位：万吨 全省占全国 年份全国全省 的比例( ) 1 9 8 06 2 1 0 3 0 01 2 1 0 3 4 51 9 5 2 1 9 8 16 2 1 6 3 0 01 3 2 5 4 6 72 1 3 2 1 9 8 26 6 6 3 2 0 01 4 5 3 l5 02 l8 1 1 9 8 37 1 4 5 3 0 0 1 5 9 1 8 3 72 2 2 8 1 9 8 47 8 9 2 3 0 01 8 7 1 6 2 72 3 7 1 1 9 8 5 8 7 2 2 8 0 0 2 1 4 2 1 9 82 4 5 6 1 9 8 68 9 4 0 4 0 02 2 1 8 0 1 82 4 8 i 1 9 8 79 2 8 0 9 1 02 3 0 9 3 7 02 4 8 8 1 9 8 89 7 9 8 7 6 02 4 6 8 8 8 02 52 0 1 9 8 9 1 0 5 4 1 4 9 02 7 5 0 1 0 02 6 0 9 1 9 9 01 0 7 9 3 0 0 02 8 5 9 3 2 02 6 4 9 1 9 9 l 1 0 8 4 2 8 0 02 8 8 5 7 0 02 6 6 l 1 9 9 21 1 1 4 5 5 0 02 9 5 0 4 0 02 6 4 7 1 9 9 311 5 1 3 7 0 0 3 0 6 5 6 0 02 6 6 3 1 9 9 41 2 2 9 5 2 8 03 2 2 4 9 4 62 6 2 3 1 9 9 51 2 9 2 1 8 3 03 3 1 7 62 9 2 5 ，6 7 1 9 9 61 3 7 4 0 8 0 03 4 9 4 6 0 02 5 4 3 1 9 9 71 3 2 5 2 5 0 03 3 0 3 7 5 1 2 4 9 3 1 9 9 81 2 3 2 5 1 0 03 0 7 1 9 4 62 4 9 2 1 9 9 91 0 4 3 6 40 02 4 6 1 3 0 02 3 5 8 2 0 0 09 8 8 6 9 0 02 4 6 1 1 4 52 48 9 2 0 0 11 0 8 9 6 7 0 82 6 8 9 3 7 7 2 4 6 8 2 0 0 21 3 9 3 3 5 2 33 6 2 6 1 3 42 6 0 2 2 0 0 3 1 7 3 6 4 4 0 84 4 9 5 1 8 9 2 58 9 数据来源：原国家煤炭部、国家煤炭信息调度中心、山西省煤炭工业局1 9 8 0 年以来的统计报表 3 一|罡且哪一凰眦一凰辜柳霄 啪m m 啪 近年来，山西煤炭产量占全国煤炭总产量的比例上升到3 0 ，在重点订货量、出口量、 净出省销量方面，分别占全国的4 0 、5 0 和7 0 以上。全省煤炭工业固定资产原值、上 缴财政的税收和工业增加值，在全省工业企业中所占比例均为4 0 左右，加上煤焦产品的 各项政策性专项基金收入，煤炭工业的收益约占到全省可用财力的5 0 。毋须置疑，山西 煤炭工业无论是对山西还是对全国，都占有举足轻重的地位和发挥着十分重要的、不可替 代的作用。 无论是从全国经济发展大局还是从山西经济建设方面，山西煤炭工业都承载着山西经 济发展和满足全国经济建设对煤炭能源需求的重担，实现山西煤炭工业中长期发展目标， 促进山西煤炭工业的健康发展，不仅直接影响着全省经济发展的方向与进程，关系着“兴晋 富民”和山西全面建设小康社会战略目标的实现，而且牵动着国家能源安全和全国经济建设 的大局，因此，研究山西煤炭工业可持续发展意义重大。 第三节山西发展煤炭工业的优势分析 1 资源优势。山西煤炭储量大、分布广、品种全、煤质优、埋藏浅、易开采。 4 2 区位优势。山西地处全国能源消费的扇面中心，距山西煤炭主消费区和港口运 输半径平均为6 5 0 7 5 0 公里，其主要煤矿皆在铁路沿线，交通方便，较之陕、甘、蒙、 宁、新等西部产煤省区来说，区位优势明显。 3 成本、价格优势。2 0 0 3 年，山西国有重点煤炭企业原煤制造成本为8 5 4 6 元 吨，比原中央财政企业原煤制造成本低约3 0 元吨。2 0 0 3 年山西国有重点煤炭企业商品 煤平均售价为1 7 3 5 7 元吨，接近全国平均水平。 4 市场份额优势。长期以来，在国内煤炭市场和全国煤炭出i ：1 中一直占据首位， 晋煤外调量占全国省际间净调出量的7 0 左右。2 0 0 3 年，山西煤炭出省销量2 9 7 2 0 万吨， 其中出口4 5 5 8 万吨，占全国煤炭出口的一半以上。 5 煤炭工业体系优势。山西省煤炭工业体系完整，已建立起雄厚的地勘、设计、 生产、销售、) j i t 、转化、多种经营、管理、科研、教育体系。国有重点煤炭企业专业 人才众多，有利于走出去，参与跨国经营。 第二章山西煤炭工业中长期发展的制约因素 山西煤炭工业的发展有力地支撑着整个国民经济的持续、快速、健康发展。但在山西 煤炭工业的发展过程中，还有许多不可忽视的问题和困难，严重制约着山西煤炭工业的健 康发展。为促进和保障全国及山西的经济发展和社会进步，进一步加快兴晋富民和全面建 设小康社会的步伐，实事求是地分析山西煤炭工业发展面临的主要矛盾，客观地研究制约 因素，找出症结所在，是解决山西煤炭工业中长期发展问题的关键。 第一节产业集中度与扭亏脱困 一、产业集中度 改革开放以来，山西煤炭工业在生产能力、产品规模方面有了迅速提高，但煤炭经济 增长的质量和效益总体上仍然比较低，表现为：产业、产品结构上，主要以煤炭采掘为主、 产品初级单一：企业生产与组织结构上，规模偏小、生产力水平不高；产业布局上，矿点 多、分散；煤炭加工转化综合利用上，产品科技含量和附加值低，煤炭洁净化产业发展缓 慢。 到2 0 0 3 年底，全省拥有各类矿井4 2 6 6 处，平均单井能力1 1 2 5 万吨。其中，乡镇煤 矿3 7 8 9 处，平均每处年产量只有5 5 6 万吨。全省拥有选煤厂8 7 1 座，平均每座年产量只 有11 3 万吨。据有关资料，1 9 9 6 年，世界十大煤炭公司年产量占世界煤炭总产量的2 5 ， 美国四大煤炭公司年产量为3 9 4 亿吨，占其全国总产量的3 6 ，俄罗斯一个公司年产量为 2 3 4 亿吨，即占其全国总产量的9 5 ，印度一个公司年产量为2 3 7 亿吨，占其全国总产量 的7 7 ，德国两个公司年产量为2 1 8 亿吨，占其全国总产量的9 3 ；而我省大同煤矿集团 公司、山西焦煤集团公司、阳泉煤业集团公司、潞安矿业集团公司、晋城无烟煤集团公司 等5 个国有重点煤炭集团公司的煤炭产量只占山西省总产量的3 2 8 3 ，占全国煤炭总产量 的9 8 ，与全国重要产煤省的地位不符，对市场的影响力低，保障市场供应的能力十分脆 弱。 从以上情况看，山西煤炭工业产业集中度低、产业布局不合理，已成为制约山西省煤 炭工业健康发展的症结之一。 二、扭亏脱困 长期以来，由于产业政策等原因，煤炭行业始终扮演个奉献者的角色，以低价向下 游产业供应能源，以高价购入生产资料，导致价格与价值背离，造成煤炭行业利润和价值 的“双向流失”。在市场经济日益完善的今天，煤炭行业由于受政策和自身改革滞后等方 面原因的制约，其发展不仅落后于新兴产业，而且大大落后于与煤炭密切相关的电力、铁 路、冶金等其它传统产业。 1 9 9 7 年以来，全国煤炭产量逐年增加，而全国煤炭消费量和煤炭产量的增长幅度不同 步，造成供给大于需求，表现为煤炭企业、铁路、港口、用户大量存煤，在全国形成买方 市场，煤炭的市场供需形势十分严峻。1 9 9 8 年，山西煤炭价格每吨下跌2 0 元，1 9 9 9 年再 度下跌1 l 元，同时，出现煤炭货款的大量拖欠，山西全省煤炭工业应收账款拖欠最高时达 到1 1 2 7 4 亿元( 1 9 9 7 年2 0 0 3 年山西煤炭外欠货款情况见表2 1 ) ，使山西煤炭工业雪上 加霜，国有重点煤矿1 9 9 9 年盈亏相抵后净亏损5 4 5 9 5 万元，尽管山西省煤炭行业多方面 做了很大努力，但亏损额仍占全省地方国有工业企业亏损额的一半，经济效益一直在低位 ：。“ 徘徊，煤炭企业盈利水平低，累积包袱沉重，企业无积累，成为全国五大困难行业之一， 行业之间的“剪刀差”进步拉大。造成煤炭企业在设备更新、技术改造、调整结构、多元 发展等方面都无法正常进行，只能在低水平的维持简单再生产：煤矿职工的生产和生活条 件无法进行改善。 表2 11 9 9 7 2 0 0 3 年山西煤炭应收账款拖欠情况 年份1 9 9 71 9 9 81 9 9 9 2 0 0 0 2 0 0 l2 0 0 22 0 0 3 数额7 3 ，4 6 1 0 4 1 61 1 2 7 49 7 2 27 5 0 25 30 3 4 0 0 6 数据来源；山西省煤炭工业局1 9 9 7 - - 2 0 0 3 年煤炭销售统计报表。 以国有重点煤矿在岗职工年人均收入为例：1 9 9 8 年为8 3 8 3 元，1 9 9 9 年为7 6 4 0 元， 2 0 0 0 年为8 6 5 9 元，2 0 0 2 年在煤炭价格恢复性增长的情况下，国有重点煤矿在岗职工年人 均收入为l1 9 6 5 元，而地方国有煤矿职工的收入也仅有7 0 2 1 元。2 0 0 3 年在煤炭市场持续 向好的环境下，国有重点煤炭企业在岗职工人均收入为1 5 4 7 1 元。2 0 0 4 年上半年，在煤 炭经济运行呈现出速度、质量、效益大幅增长的形势下，国有重点煤炭企业在岗职工人均 收入也仅为8 6 7 3 元。煤炭行业是风险高、劳动强度大、工作环境差的行业，在岗职工收 入少，不足电力等相关行业职工平均收入的一半。( 1 9 9 7 - 2 0 0 3 年山西国有重点煤矿在职职 工年人均收入情况见表2 2 ) 。 表2 2 ：1 9 9 7 2 0 0 3 年山西国有重点煤矿在职职工年人均收入情况表 单位：元，人年 l 汰 1 9 9 7 1 9 9 81 9 9 92 0 0 02 0 0 12 0 0 22 0 0 3 l 总计 1 0 0 0 68 3 8 37 6 4 08 6 5 91 0 1 2 71 1 9 6 51 5 4 7 1 大同 1 0 0 6 8 7 9 1 2 6 1 3 38 0 6 49 0 4 8 1 1 3 4 9 1 3 4 6 2 阳泉 9 3 2 47 0 6 66 3 8 96 2 0 68 9 0 91 0 3 5 31 5 1 5 7 西山 9 0 9 8 8 1 4 1 8 9 5 99 0 0 3l 0 0 6 71 2 1 7 51 6 2 6 3 汾西 8 2 1 27 1 7 54 6 2 15 4 6 l7 3 6 59 8 8 61 3 2 3 7 潞安 1 3 3 0 31 4 3 7 01 3 5 9 41 4 6 8 91 5 7 8 31 7 “82 2 0 0 3 晋城 1 2 7 3 71 2 7 2 51 2 9 6 41 3 1 2 51 5 2 3 01 7 3 5 82 0 1 8 9 霍州 7 2 9 77 5 6 96 7 9 77 7 2 89 2 0 29 4 0 91 3 3 3 0 轩岗 6 8 6 93 0 8 61 0 6 5 06 9 8 28 1 2 75 8 3 49 6 4 7 2 0 0 1 年三季度以来，随着国民经济的快速发展对能源消费的拉动，市场对煤炭需求增 加，全省煤炭产量逐年增加，煤炭价格逐步回升，经济效益逐年提高，到2 0 0 3 年，山西 煤炭行业实现了整体扭亏，但因累计的问题较多、基础薄弱、包袱沉重，到现在仍未完全 走出困境。煤炭行业与相关行业横向对比，技术落后的局面难以有大的改观，煤矿职工收 入水平在全国所有行业中仍然属于低收入行列，矿区仍然存在不稳定因素，实现稳定、协 调和可持续发展，还面临着许多难以克服的困难，发展后劲明显不足，脱困工作还任重道 远，煤矿职工生活水平有待于进一步的提高。 第二节企业负担与安全欠帐 一、企业负担 1 企业办社会的负担沉重据对全省国有重点煤炭企业的不完全统计，目前企业办 社会从业人员8 4 9 万人，支出费用2 6 4 亿元。其中仅各类学校就有2 0 0 多所，共有教职 员工2 万多人，在校学生2 2 万多人，支出费用3 2 7 亿元。山西的国有重点煤炭企业，大 多是在计划经济时期建设起来的，地处偏僻地区，多数矿区为独立的生产生活系统，承担 了政府和社会的一些职能，造成了煤炭企业办社会的沉重负担。 2 企业税赋重。1 9 9 4 年税制改革，对煤炭企业征收增值税，煤炭产品由1 9 9 3 年以前 征收3 的产品税改为1 3 的增值税，由于煤炭企业进项税抵扣少，实际纳税率大幅度提 高，实际税赋与原来征收产品税税率相比，进项税和销项税相抵后，仍增加近6 5 个百分 点。以2 0 0 2 年决算为例，全省国有重点煤炭企业共缴纳各种税费2 4 4 亿元，平均吨煤负 担2 4 7 0 元，其中：缴税2 1 6 0 亿元，平均吨煤2 1 9 2 元；缴费2 8 亿元，平均吨煤2 7 9 元： 与1 9 9 3 年共缴纳各种税费2 8 9 亿元相比，多缴纳2 1 5 1 亿元，吨煤平均多负担2 1 6 7 元。 据此测算仅2 0 0 2 年全省煤炭行业就多上缴了4 0 亿元左右。 与国有重点煤炭企业相比，地方国有及乡镇煤炭税费负担更重，根据对部分企业调查， 税费负担吨煤均在4 0 元左右( 不含国家批准向煤矿征收的出省专项基金，吨煤约3 5 元) ， 原因之一是各级政府部门均不同程度地征收一些专门费用，如土地开垦费、河道管理费、 民兵预备役费等；原因之二是许多地方煤炭企业没有独立的销售权，在煤炭销售过程中， 中间环节收取了_ 部分费用。以大同地区上火车销售的煤炭为例，在煤炭市场好转的情况 下，平均售价13 0 元吨左右，各种税费加专项基金需上缴7 0 多元吨，工资成本约3 0 多 元吨，用于维简费、折旧、电力、材料、修理、办公等方面的支出，吨煤仅有2 0 元左右。 由于煤炭行业是以资源为依托的，税制改革后的1 9 9 4 年和1 9 9 5 年，国家对煤炭行业 采取了增值税定额返还政策，每年给山西国有重点煤炭企业近3 5 亿元的增值税返还。但 由于山西当时煤炭整体盈利，原煤炭部从1 9 9 6 年开始抽回补贴，用于其他省的亏损企业， 1 9 9 8 年统配煤矿下放时，山西以零基数下放，再未享受过补贴。 增值税税率的提高加上山西煤炭企业不再享受增值税返还政策，使山西煤炭企业背上 了更加沉重的税赋负担。 3 税费重复征收国家在对煤炭行业征收资源税的基础上，从1 9 9 4 年4 月1 日起又 开征了矿产资源补偿费，形成了资源税与资源补偿费重复征收的状况。从1 9 9 4 年到2 0 0 3 年，我省仅国有重点煤炭企业共缴纳资源税1 6 亿元，矿产资源补偿费8 7 亿元。此外， 企业在为办社会支出费用的同时，仍需上缴教育附加费等相应税费，进一步加剧了煤炭企 业的负担。 4 煤炭运输的不合理收费，加重了煤炭企业负担铁路建设基金是用于铁路建设的资 金，它是通过提高铁路运输价格，再从中提取的基金。“七五”期间，在我国改革与发展取 得巨大成就的同时，多年积累的深层矛盾也开始显露：社会总需求超过社会总供给，在通 货膨胀的历史形势下，党的十三届五中全会决定用三年的时间进行治理整顿，采取紧缩的 财政政策和货币政策。在社会总量供求矛盾凸显的基础上，经济结构性的矛盾更加突出， 甚至有些行业不但不能紧缩，反而需要扩张，铁路运输业就是如此。当时的铁路货物运量 年增长率为4 、2 ，比全国总货运量年增长率8 、2 还低4 个百分点，铁路货物装车满足 率只有6 5 左右，“瓶颈”特征十分明显，因此国家在“七五”规划中把铁路运输放在了优先 发展的位置。铁路运输要优先发展，需要加大资金投入，而国家要治理整顿，紧缩财政支 出和紧缩银根，如何解决这一矛盾? 国家为此提出了通过调高铁路运价提取铁路建设基金 的办法。 为支持铁路建设，自1 9 9 1 年国家开征铁路建设基金，按每车货物计费吨公里3 厘收 取，到目前征收标准己上调四次，达到每吨公里3 3 分。山西作为煤炭输出大省，2 0 0 3 年 铁路外运煤炭达2 3 亿吨，按照我省煤炭铁路外运平均运距7 0 0 公里计算，每吨煤支付铁 路建设基金2 3 1 元，从2 0 0 0 年到2 0 0 3 年，我省煤炭企业共缴纳2 0 7 3 5 亿元，平均每年 缴纳5 1 8 4 亿元，仅2 0 0 3 年一年就支付铁路建设基金达5 3 亿元。近几年来，铁路建设规 模在不断扩大，铁道部每年从铁路建设基金中提取2 0 0 亿元左右的资金直接用于铁路投资， 在2 0 0 亿元的投资中，全国煤炭企业支付的铁路建设基金达1 4 0 亿元，山西煤炭行业占全 国铁路外运煤炭所支付的铁路建设基金近4 0 。到目前，国家铁路建设基金己提取有4 0 0 0 多亿元，其中4 5 是通过煤炭运输提取的。目前，山西在全国煤炭省际间的铁路调出量中， 占到3 4 的运量，今后，山西煤炭通过铁路的外调量将进一步增加，铁路建设基金也将随 着煤炭外调量的增加而增加，山西煤炭行业在为全国的铁路建设做出了巨大贡献的间时， 却严重地影响了自身发展。 二、安全欠帐 由于煤炭行业的特殊性，安全是煤矿企业的头等大事，安全和生产是辨证的统一整体， 煤矿要生产就必须在搞好安全这个前提，也就是说对于模块企业来讲，生产必须安全，安 全保证生产，搞好安全成为了煤矿企业永恒的课题。 尽管几年来在全省范围内，经常进行各种形式的安全检查和督察，在煤矿企业规章制 度、岗位责任制逐步建立完善，在职工培训等方面做了大量的工作，矿长等企业领导、煤 矿的特殊工种每年都进行培训，做到了持证上岗，井下工人做到了安全培训；然而，搞好 煤矿安全是一个系统工程，不仅除需加强管理和提高职工素质等软件来保证，更重要的靠 资金投入、装备、提高生产力水平等硬件来保证。由于前几年煤炭市场供大于求、持续疲 软，煤炭价格低，煤矿企业经济效益下滑，企业生产经营资金严重不足，部分煤炭企业连 1 0 职工的基本工资都难以正常的兑现，大型煤矿企业根本无力进行煤矿的技术改造和安全投 入，中小型煤矿只能维持在低生产力水平上的生产，有的小煤矿甚至返回原始的生产方式， 造成全省煤炭工业的安全欠帐日益增大，加之巨额煤款拖欠，又进一步加熏了安全欠帐的 负担，尽管全省上下在煤矿安全生产上做了大量的工作，但在安全投入上难以解决的资金 问题仍很突出，造成煤矿安全事故频发，百万吨死亡率很难降低。据调查摸底，目前全省 煤矿安全欠帐高达1 3 8 7 8 亿元，其中：国有重点煤矿欠款5 7 9 6 亿元，地方煤矿欠款8 0 8 2 亿元，由此导致矿井防灾抗灾能力下降，煤矿安全基础很不牢固。安全欠帐问题成为了山 西煤炭工业中长期发展的主要制约因素。 第三节