（工商管理专业论文）提高基层供电企业经营效益的一种有效方法兰州供电局东岗供电分局实行“线变承包”责任制的分析.pdf

m b a 硕士论文 提高基层供电企业经营效益的一种有效方法 中文摘要 在电力企业面临改革与发展的关键阶段和新形势下，如何适应市场经济社会 和电力行业变革的新环境，并且提高企业经营效益，尤其是提高基层供电企业的 经营效益是当前必须解决的重要问题。为了适应电力体制改革和企业市场化运营 的要求，完善供电企业内部模拟电力市场，逐级落实电力营销责任，充分调动电 力营销职工挖潜增效的积极性，确保企业内部资产经营责任制的高质量完成，对 于供电营销单位实施按照供电线路和变压器台区进行经营指标的承包工作制度， 即“线变承包”。 此项工作的目的是划小管理核算单位，细化承包营销指标，全面落实局( 供 电公司) 、分局( 供电分公司) 和班站( 营销窗口) 经营管理责任，形成层层有 责任，人人有指标的管理格局。坚持以落实责任制为主，通过多样化的分配形式 调动员工积极性，落实责任制，通过责任制的落实促进工作质量的提高，再通过 对工作质量的考核进一步改革、优化、完善分配机制，从而建立激励监督和检查 考核相辅相成，责任和利益对等的良性循环体系。 通过对东岗供电分局“线变承包”工作从试点到逐步完善和全面组织实施的 近两年的工作过程的总结和分析，说明实行“线变承包”这种工作方法对基层供 电营销企业完成各项经营指标的益处，提高基层供电企业经营效益的一种行之有 效的方法。同时也对这种工作方法的阶段性和局限性进行了分析论述，并对基层 企业面临的各种实际问题进行深入分析，从而得出如何从根本上提高基层供电企 业经营效益的方法的探讨，构筑竞争的市场环境，努力提高服务质量，加强多经 建设，制定有效的营销策略，注重和加强需求侧管理工作，从而在新的发展环境 下，适应形势的需要，。从根本上全面提高基层供电企业的经营效益进行了探讨。 关键词：线变承包：企业经营效益：电力体制改革 m b a 硕士论文 提高基层供电企业经营效益的一种育效方法 a b s t r a c t w i t ht h ek e yp h a s ea n dn e w p o s i t i o no fr e f o r ma n dd e v e l o p m e n tf o rt h ep o w e r s u p p l yc o r p o r a t i o n ，i ti si m p o r t a n tp r o b l e mt os o l v eh o wt oi m p r o v et h em a n a g e b e n e f i to ft h ep o w e rs u p p l 3 + c o r p o r a t i o n ，e s p e c i a l l yi nt h eg r a s sr o o t s i no r d e rt os u i t r e q u i r ea b o u tt h ep o w e rs y s t e mr e f o r mm a dt i l ei n a r k e tr e f o r m ，c o n s u n l n l a t et h e s i m n l a t ep o w e rm a r k e tw i t h i nt h ep o w e rs u p p l yc o r p o r a t i o n ，f u l f i l lg r a d u a l l yd u t yo f t h ep o w e rb u s i n e s s ，m a n o e u v r e s u f f i c i e n t l yp o s i t i v i t y o ft h e p o w e rb u s i n e s s p e r s o n ，i n s u r et oc o m p l e t ee f f i c i e n t l yt h ea s s e tb u s i n e s sd u t yw i t h i nc o r p o r a t i o n ，w e p u ti n t op r a c t i c ee m p l o y m e n ts y s t e mc o n t r a c tw i t hb u s i n e s st a r g e ta b o u tc i r c u i t r ya n d t r a n s f o r m e r i nt h e p o w e rg r a s sr o o t s ( w ec a l l “c i r c u i t r ya n d t r a n s f o r m e rc o n t r a c t ”) t h ep u r p o s ei st oc o n f i r mm a n a g ec o u n tu n i t ，r e d u c ec o n t r a c tb u s i n e s st a r g e t ， f u l f i l lr o u n d l yt h eb u s i n e s sm a n a g ed u t ya b o u tc o r p o r a t i o na n df i l i a l ea n dt e a m i t r e a c ht oh a v ed u t yi na l ll e v e l s ，a n dt oh a v et a r g e tw i t he v e r y p e o p l e i ti sm o s t l yt o f u l f i l l d u t ya n dt r a n s l a t ep o s i t i v i t yt op r o m o t et h ew o r kq u a l i t y , a n d ，t op e r f e c t d i s t r i b u t e ，f i n a l l ye s t a b l i s ht h es y s t e mo ft h ed u t ya n db e n e f i t 10s u m m a r i z ea n d a n a l y s i s c i r c u i t r ya n dt r a n s f o r m e r c o n t r a c t ”f r o me x p e r i m e n tt o p n ti np l a c t i c ei np r o b a b l yt w ov e a l si n d o n g g a n gp o w e rs u p p l yc o r p o r a t i o n ，s h o wt i mp r o f i tt oe a c hb u s i n e s st a r g e t a t t i l es a m et i m eih a v ea n a b z e dn l o l l l e l l a l l ( 1j o c a l i z a t i o no ft h ei l l c 。 t l l s t bj f i l eg i a s s p o w e rs u p p l yr o o t s ，a n da n a l y z e dt h o r o u g h l ys o m ep r o b l e m sf a c i n gw i t ht h eg r a s s r o o t s ，a n dd r a wa nc o n c l u s i o nh o wt oi m p r o v et h eb u s i n e s sb e n e f i t i ti su l t i m a t e m e t h o do fi m p r o v i n gt h eb e n e f i to ft h ep o w e rs u p p l yc o r p o r a t i o nt oe s t a b l i s ht 1 1 e c o m p e t em a r k e tc i r c u m s t a n c e ，t oa d v a n c es e l v i c eq u a l i t y , t os t r e n g t h e nc o n s t r u c t i o n o ft i l et h i r dd o m a i n ，t oe s t a b l i s he f f e c t i v e l yt h e b u s i n e s sp o l i c y , t op a ya t t e n t i o nt oa n d e n h a n c ed s m ( p o w e rd e m a n ds i d em a n n a g e m e n t ) k e yw o r d s ：c i r c u i t r ya n dt r a n s f o r m e rc o n t r a c t ； t h em a p a g eb e n e f i to ft h ep o w m s u p p l yc o ! p o r a t i o n ： t h er e f o l i l lo l t i l ep o w e rs y s t e m m b a 硕士论文提高基层供电企业经营效益的一种有效方法 一、导言 我国的电力系统在经历了几十年的运行之后，于2 0 0 2 年迎来了具有里程碑 意义的改革一中国电力新组建( 改组) 的l l 家公司正式宣告成立。新公司组建 后，将按照建立现代企业制度的要求，抓紧公司化改制工作，实现企业生产经营 活动的平稳过渡。它标志着我国电力系统朝着市场化迈出了坚实的一步。 随着电力体制改革的不断深入，打破垄断，引入竞争，提高效益，成为供电 企业发展的必由之路。 供电部门也需要建立一种约束机制，供电部门的收益只能从开拓市场、尽可 能扩大销售量中，从千方百计降低经营成本中获得。 目前，许多国家都在进行打破垄断、解除管制、引入竞争、建立电力市场的 电力体制改革，目的在于更合理地配置资源，提高资源利用率，促进电力工业与 社会、经济、环境的协调发展。 在我国，电力工业快速发展的同时，电力体制改革也逐步深入，电力工业以 “公司制改组、商业化运营、法制化管理 为改革目标的基本取向，在发电领域 将逐步引入竞争机制，逐步形成开放发电侧的经营模式，即各发电公司按电价竞 争上网的市场机制。因此，各电力企业的经营管理，相关的政策、法规以及技术 支持，必须适应我国电力市场发展的需要。 随着电力工业的发展和国民经济结构的调整，我国电力供需形势发生了新的 变化，电力生产开始从“卖方市场”转向“买方市场”。这一变化使得供电部 门受到前所未有的销售困难的考验，并冲击了电力企业的经营思想。电力企业由 电力生产和使用的管理者，转变为电力经营者和用户的服务者，指导思想也由分 配电力和限制用电转变到搞好需求侧管理、加强负荷预测和鼓励用户用电上来。 为了促进电力销售，一些供电企业自觉或不自觉地开始探索市场经济条件下 供电企业的工作模式，不断转变思想，按市场经济规律的要求加强电力调度和检 修工作，加快城乡电网的建设和改造，提高服务水平。电力企业的这种促销行为， 在客观上加快了其进入电力市场的步伐。 ( 一) 目前供电企业面临的形势 事实上，电力作为一种特殊的商品同样需要通过市场来进行买卖，而进行电 力商品交易的电力市场有自己的特殊性。由于电力产品是无形的，其“商品交换 m b a 硕士论文 提高基层供电企业经营效益的一种有效方法 场所”目前是不存在的，但电力产品也存在销往何处的问题。近年来，在社会各 行业和城市居民的能源消费市场中，电能面临着与越来越多的诸如煤、煤气、天 然气、燃油等可替代品的竞争。随着国家重点工程“西气东输”的深入推进，电 力市场更将面临新的挑战。面对这样严峻的形势，供电企业对电力市场的开发已 经逐步被提到议事日程上来。“电力也需要营销”的观点已经为大家普遍接受。 一些省电力公司的营销部门，在巩固供电系统承诺服务的基础上，增加便捷 服务、紧急服务、信息服务等优质服务内容，向服务要电量。配合城网、农网改 造，大力推进居民电热、电炊工程，引导客户利用蓄热、蓄冷技术用电，推进城 市光亮工程，对直供的居民实行超基数用电阶梯优惠政策。对用电报装实行“绿 色通道”，即申请用电一个口，报装接电一条龙，快报、快装、快送电。力争搞 好电力需求侧管理，研究出台新的峰谷分时电价办法，用经济杠杆调整电力负荷， 鼓励客户多用低谷电。这些营销措施一改过去等用户上门，动不动就拉闸的外部 形象，给电力企业的发展带来了生机和活力。 在市场经济条件下，每个企业都是在风险中经营的，电网经营企业也不例外。 当前国家电力体制改革正在稳步推进，“厂网分离”迫使电网经营企业把主要利 润来源从发电侧转向售电侧，电力市场营销的核心地位日益凸显。 在2 0 0 3 年电力企业实行( 发电) 厂( 输、配电) 网分家，电网公司的工作 重心全面转向对供电企业的管理，电力营销作为实现经营效益的直接途径，在改 革与发展的大环境下，作为基层电力营销企业必须做到规范管理，把各项工作落 实到人，以提高工作质量，加强考核，突出经济效益，全面提升营销管理水平。 为适应这种电力体制改革形势下的新要求，作为基层供电企业的东岗供电分局目 前更需要的是解决如何加强电力营销管理工作，提升电力营销管理水平的问题， 解决如何提高本企业经营效益的问题。因此，探索提高企业经营效益的新思路、 新方法，成为了摆在我们面前急需完成的一项重要任务。 ( 二) 电力市场发展现状 早在8 0 年代，区域电网电力局、省电力局就开始了对统一核算成本进行改 革，对其下属的发电厂和供电局实行内部承包，一些省电力局在承包中将对发电 量的考核变为峰谷考核，有的电力局还采取了以峰谷电价来考核发电厂和供电局 的方式，这就形成了模拟电力市场的雏形。1 9 9 4 年前后，浙江、安徽、湖南等 m b a 硕士论文 提高基层哄电企业经营效益的一种有效方法 省电力公司开始把这种考核改为”模拟电力市场”，按照商业化运营的要求，改 进核算办法，建立电网模拟结算中心，进行内部电力商品交换，逐步转向商业化 运营。 模拟电力市场的内容主要包括：实行网，省电力公司与各发电厂签订并网调 度协议、电力购销合同和经营责任制协议，对各下属企业实行内部价格、内部利 润、内部核算、内部分配与指标考核相结合的经营责任制办法，发电厂竞价上网， 对供电局按内部电价结算，以内部利润的高低来评价发、供电企业的业绩。从 1 9 9 4 年至今，我国已有近三分之一的网、省电力公司启动了内部模拟市场，其 基本形式是：把电力公司分为发电、供电和调度三个环节，调度充当经纪人的角 色。省电力公司对所属每个发电厂核定一个上网电价，电网按上网电价向发电厂 购电，增收部分费用之后，以统一的价格向供电企业售电。 甘肃省电力公司正试点实行模拟电力市场运营，在内部实行电力商品交换， 按照商业化运营的要求，改进核算办法，建立电网模拟结算中心，实施由电网调 度中心向发电厂买电，向供电公司卖电，体现不同时段不同价值，实行内部峰谷 电价，用经济手段调动发电厂调峰、供电企业调荷、用电企业避峰用电的积极性， 提高全网及各发、供电企业的经济效益。 模拟电力市场运营的实践迫使发供电企业开始将思路转为向管理要效益，通 过加强管理、降低成本，获取最大的效益。正是在这样的背景下，兰州供电局( 兰 州供电公司) 开始思考探讨从加强内部管理入手，提出基层供电企业提高经营效 益的新思路。 ( 三) 兰州供电局东岗供电分局情况简介 成立于1 9 5 8 年4 月的兰州供电局是甘肃省电力公司下属的全国特大型供电 企业，现服务用电客户数3 9 万户，3 5 k v 及以上变电站( 所) 5 5 座( 其中3 3 0 k v 5 座、2 2 0 k v7 座、1 i o k v3 3 座) ；主变总容量6 5 2 3 0 万k v a ；送电线路3 5 7 4 3 3 k m ， 配电架空线路1 7 9 9 8 9 k m ；年供电量占甘肃省网的6 0 以上。自1 9 9 3 年以来，年 售电量逾百亿千瓦时。 而东岗供电分局作为兰州供毫局的下属的十个营销基层单位之一，成立于 2 0 0 1 年8 月份，其前身是原城区哄电分局城关供电所的部分区域。现在册职工 1 0 5 人，其中男职工6 0 名，女肛二4 5 名，平均年龄3 5 岁。分局管辖范围：东 m b a 硕士论文提高基层供电企业经营效益的一种有效方法 起城关区桃树坪，西至五里铺排洪沟，南起红山根，北至黄河北青白石乡。管辖 区域位于兰州市城关区的“东大门”，管辖6 3 0 0 0 户用电客户，位列各营销基层 单位第三位，总容量5 4 2 6 2 4 k v a ，管辖i o k v 供电线路2 4 条，总长1 2 5 5 1 公里， 配电变压器4 6 7 台。分局有党政领导各一名，主管营销、配电副职领导各一名。 分局下设两个管理办公室营销办、综合办，六个生产班站：嘉峪关路营业站、南 河滩营业站、新港城营业站、线路运行检修班、急修班、汽车班。分局另下设一 个金岗分公司负责分局多经的电力施工管理工作。 分局业务机构设置框架( 见图1 ) 叵 1 配电副局长 图1 ：分局业务机构设置框架 首先介绍供电企业的三个最基本的工作流程，从用电客户需求申请开始，即 报装工作流程如下： m b a 硕士论文 提高基层供电企业经营效益的一种有效方法 用电客户提出申请( 营业窗口或电话、网络) 一现场勘察( 了解需求情况) 一确定方案( 确定供电方式与电价) 一收费及施工一工程竣工并验收合格( 供用 电双方签定合同和电费协议) 一装表供电一建立并内部传递客户用电资料( 正式 成为由供电企业直供的用电客户) 一用电客户按规定期限缴纳电费( 供电企业打 印分发“缴费卡”，实行“四到户”服务，即供电到户、抄表到户、收费到户、 服务到户) 电费工作流程如下： 抄表一上机审核计算一下达应收电费数据一客户持“缴费卡 到银行或供电 营业网点缴费 用电检查工作流程如下： 工作人员办理用电检查工作单 l 调阅基础资料一下现场检查一发现违章窃电填写违章用电、窃电通知书 i 发现存在隐患一填写检查结果通知书并进行整改。 以上介绍供电企业的三个最基本的工作流程中，报装工作涉及到发展用电客 户，增供促销，开拓电力市场，增加市场分额的有关问题。 供电企业对于正式成为由供电企业直供的用电客户在日常工作过程中主要 涉及两方面的工作，即电费的“抄、核、收”和对用电客户用电现场的日常用电 检查，这一方面电费工作的开展是保证供电企业销售电力商品的正常收益的回 收，另一方面，用电检查工作的开展是保证用电客户安全用电和经济用电。而电 费工作是电力工业生产过程销售环节中的一项主要任务，是最后集中体现电力工 业的劳动成果和电力企业经济效益的重要环节。把生产的电能销售给广大用电客 户，而且是作为一种特殊的商品销售给客户，应该按照市场经济公平等价交换的 原则，向客户收取电费，这是电力生产全过程的最后环节，也是电力企业生产经 营成果的最后体现。 日常用电检查工作主要体现在用电的安全检查和用电的经济检查上。这是维 护供用电公共安全，保障共用电正常秩序，维护供用电双方利益不受损害的日常 管理工作。既杜绝如违章、窃电等直接损害电力企业效益的违法行为( 随着电 m b a 硕士论文提高基层供电企业经营效益的一种有效方法 力法的颁布) 的发生，又使广大用电客户的用电权利不受侵害。 随着国家电力公司的改制挂牌，作为兰州供电局( 兰州供电公司) 的基层单 位东岗供电分局实际是企业建制。作为销售电力这种特殊商品的终端销售商，其 业绩和经营效益的体现是与电力这种特殊商品的几项指标挂钩的： 售电量( 单位：千瓦时) ，即通过供电企业安装的计量装置来计量累计使用电量； 平均电价( 单位：元兆瓦时) ，即销售每一度电所产生的综合效益； 线损率( ) ，即( 供电量一售电量) 供电量，衡量所供应的电量中有百分之 几损耗掉了，这里有供电线路合理的理论线损( 一般在1 9 6 _ 3 不等) ，还有管理 线损，即主要因为管理检查不到位，造成用电客户窃电等供电量的损失： 电费回收率( ) ，即实收电费应收电费，是最终体现电力企业销售业绩的 指标，若电费回收率达不到1 0 0 ，就说明电力企业把商品赊销给用户了，或者 说用户白用了商品不交钱； 优质服务，根据工作质量、服务态度完成情况来评定考核，以达到安全生产、 行风建设和优质服务管理目标。 二、兰州供电局东岗供电分局“线变承包”责任制的实施状况 为了通过加强内部管理，提高企业经营效益，兰州供电局( 兰州供电公司) 东岗供电分局近一年多来实行了一种管理责任制度“线变承包”责任制。 ( 一) 实行“线变承包”工作制度的必要性 1 试点前的工作现状 线变承包工作的整体思路和工作步骤就是通过这种工作方式，要达到和完善 激励分配机制、落实经营责任制、充分调动职工积极性、全面提高营销效益、促 进营销工作规范化的目的。而打破一种秩序，建立一种新的秩序，最先遇到且难 以解决的就是思想问题。 刚开始，大家觉得非常棘手，因为存在实际困难。一是现有人员不能适应线 台承包所要求的一岗多能的工作环境：二是现有配网变压器未装设台区表且线路 为坏网、手拉手结构相互交叉，交叉点无分断开关、无计量检测点，不具备承包 和考核的硬件条件；三是各项资料、图纸虽已建立和完善，但真实性仍然不足， 分线分变不准：四是由于历史原因，过去资料可比性差，许多公网线路是按地域 划分，无法理出历史资料，承包指标难以确定；五是以前高压客户由专业班组的 6 m b a 硕士论文 提高基层供电企业经营效益的一种有效方法 专业高压人员管理，若将高压客户分到营业站后，高压管理人员严重短缺，如何 保证管理不乱、安全指标的实现和效益不丢? 六是试点时期正是年终收尾阶段， 各项指标的统计分析及年终总结检查阶段，试点工作是否影响年终收尾工作和职 工的情绪，反过来是否对试点的开端工作产生不良的影响，并且影响职工的年终 收入等等。现实是客观困难多、有利条件少、畏难情绪大。为此我们提出试点期 的工作重点“一个转变、三个保证、四个认识 ，即：“思想观念的转变；保证安 全不出问题、保证经济效益不丢失、保证专业管理秩序不乱；如何认识试点工作 的意义和目的、如何认识营销整顿工作为试点工作提出的机遇、如何认识职工队 伍思想和技能现状、如何评价面临的困难和问题” 2 实行“线变承包”工作制度的必要性 “线变承包”责任制是为了适应电力体制改革和企业市场化运营的要求，完 善内部模拟电力市场，逐级落实电力营销责任，充分调动电力营销职工挖潜增效 的积极性，确保企业内部资产经营责任制的高质量完成，而在供电营销单位实施 按线路和变压器台区承包的一项工作制度。此制度的目的是划小管理核算单位， 细化承包营销指标，全面落实局、分局和班站经营管理责任，形成层层有责任， 人人有指标的管理格局。坚持以落实责任制为主，通过多样化的分配形式调动员 工积极性，落实责任制，通过责任制的落实促进工作质量的提高，再通过工作质 量的考核进一步改革、优化、完善分配机制，从而建立激励监督和检查考核相辅 相成、责任和利益对等的良性循环体系。 为什么要实行“线变承包”工作，一方面，在2 0 0 3 年电力企业实行( 发电) 厂( 输、配电) 网分家，电网公司的工作重心全面转向对供电企业的管理，电力 营销作为实现经营效益的直接途径，在改革与发展的大环境下，作为基层电力营 销企业必须做到规范管理，把各项工作落实到人，以提高工作质量，加强考核， 突出经济效益，全面提升营销管理水平。 另一方面，线变承包工作是优化营销班组管理模式的载体，是营销管理班组 建设的核心内容，对开展线变承包工作不能简单和片面理解为仅仅是降损减耗， 要求认识到开展线变承包是提高全公司营销管理水平的有效手段，是完善营销管 理体系的有效途径。线变承包工作是一个系统工程，涉及到人、财、物等各个方 面，要求从完善营销班组基础管理入手，明确分工与职责，规范工作标准，制定 m b a 硕士论文提高基层供电企业经营效益的一种有效方法 科学合理的作业流程，加强过程管理：以工作绩效考核为依据，实行绩效奖金制， 奖金分配要作到三公“公平、公正、公开”，打破吃“大锅饭 的分配机制，以 调动营销一线职工的工作积极性和创造性。实行线变承包，在基层企业内部进行 商业运营是基层电力企业发展的方向，势在必行。 然而，在实行“线变承包”工作之前的工作实际状况是，由于长期垄断经营 的影响，基层企业对班组的监督管理与考核未能纳入到常规管理中去，工作主动 性差，工作方法简单，考核办法粗放，不日 匕e , 一4 k e l 好地落实层级管理责任；人浮于事， 工作效率不高，无危机感，工作责任不清，激励作用不到位，干好干坏一个样， 干多干少一个样，吃大锅饭现象严重；工作人员市场营销服务意识淡薄，优质服 务观念转变不彻底：用电管理资料不完善，不准确，说明工作质量低，工作效果 差，造成不能为管理决策提供全面、准确、清晰的依据；变压器台区及各基层企 业之间、班组之间的分界计量装置未安装到位，线路、变压器、接户线及用户陈 旧的用电设备改造不到位，硬件环境差；反违章反窃电的技术设备配备未到位， 急需资金改善杜绝企业效益损失的手段。 以上诸多问题造成的结果是基层企业体现经营效益的各项指标完成不好，势 必使售电量下降，卖不出商品：拖欠电费金额累计日益增多，企业正常的收益不 * 日, 匕e - - , ，t t k e i 好回收：电价执行不到位，供电企业单位销售效益受损；线损盘高，供电企 业电力商品被窃严重，效益白自流失掉了。线损率不仅是一项经营指标，更是严 肃的财经纪律问题，是管理水平问题、管理控制问题。；优质服务工作搞不好， 会损害企业形象。长此经营下去，供电企业的经济效益、社会效益都将受到严重 的危害，最终会拖跨企业。严峻的现状必须改变，进行改革迫在眉睫、势在必行。 早在2 0 0 0 年9 月，当时的城区供电分局就提出线变承包的试点工作，也曾 作过一些工作，但因各种条件不成熟且可能触发一些深层次的矛盾，所以迟迟未 能开展。随着营销体制改革的不断深入和营销效能整顿工作的深化，深刻地触动 了每个营销职工的工作理念，为实行线变承包工作提供了机遇和可能，并且营销 数据的逐步完善，分线路分变压器数据的逐步准确和营销信息管理系统的开发应 用实用化，也为实行线变承包打好了基础，创造了信息平台。在此基础上，2 0 0 0 年兰州供电局东岗供电分局实际开始了“线变承包”责任制实施。 ( 二) “线变承包”制度的试点实施情况 m b a 硕士论文 提高基层供电企业经营效益的一种有效方法 1 试点准备工作：主要从人员思想、组织结构设置、技术支持等方面进行 了充分的准备。东岗供电分局线变承包准备工作是从2 0 0 2 年l o 月开始，2 0 0 3 年1 月8 日正式实施。试点前主要做了以下准备工作。 ( 1 ) 宣传动员 2 0 0 2 年底，东岗供电分局成立了分局“线变承包”领导小组和工作小组， 由局长、书记亲自挂帅，由主管营销工作的领导具体组织实施，领导和组织制定 分局的承包方案和考核办法。并对两个小组的每个人员都进行了具体、明确的分 工为使分局的线变承包前期工作有序开展，进入了广泛的宣传和深入的动员，通 过学习、领会、讨论、研究，出台了“东岗供电分局线变承包工作方案”，并于 2 0 0 3 年1 月7 日召开分局大会，对方案进行宣讲公布。 ( 2 ) 规定要求 为了稳步而深入地推进线变工作，东岗供电分局在试点前期出台了分局线 变承包前期准备工作进度安排、分局2 0 0 3 年各项考核指标下达原则、分局 各线路售电量、线损指标预测分解表、分局营销综合站所辖线路及管理户数分 配情况统计表、关于对营销综合站抄表工作规范的通知、关于成立“新港城 营业站 的请示及批复、关于新港城营业站的建立程序、关于2 0 0 3 年第一 季度对线变承包工作的安排部署、关于做好线变承包工作班站及人员整合的交 接安排、分局人员的培训、分局营销综合站人员分工具体安排等各项规定 和要求，作到有计划、有安排、有准备，使分局的线变承包前期工作有条不紊的 开展。 ( 3 ) 会议制度 分局还结合线变工作特点，完善会议制度，每月召开“经营分析会”，由分 局领导、营销办专责、各班站长等主要人员参加，针对当月营销指标完成情况进 行深入的总结分析，同时下达次月营销指标，并对次月工作重点进行安排部署， 使线变承包工作进入有分析、有总结、有安排的良性发展阶段。 ( 4 ) 培训工作 为满足线变承包工作的要求，分局制定了营销人员培训计划，贯穿在全年工 作当中，从营销综合站人员抄表工作的培训开始，邀请兰州供电局营销部的负责 人、兰州电力客户中心的技术人员、兰州电力计量所的专家给分局相关人员讲课， 9 m b a 硕士论文 提高基层供电企业经营效益的一种有效方法 开展三个营业站的技术比武，并对三个营业站的聘用人员进行了培训和考试。使 营销人员的业务素质逐步达到了“一岗多能”的工作要求，满足了线变承包工作 的需要。并且分局制定培训计划，将培训学习形成常态化管理。 ( 5 ) 技术支持 以省公司推广的营销信息管理系统为基础，为日常工作建立信息平台；对东 岗供电分局与其他分局、东岗供电分局内部各营业站之间交界的供电线路加装分 界计量表，理清供电量：对分局辖区供电线路所带的所有变压器安装台区计量表， 对台区线损分析打好基础；购买防窃电计量表封和互感器封套装置，对所有用户 计量表进行安装，加强反窃电技术措施。 ( 6 ) 机构调整 新成立新港城营业站，平衡原两个营业站的管理户数：成立营销综合站，撤 消原用电班，将原用电班人员分解到分局下设的三个营业站，将原用电班所管理 的大用户按照三个营业站辖区线路分解下去，为分局按营业站下达指标和分析指 标打好基础：每个营业站内部除站长和内勤人员外，对外勤人员( 用电管理人员 和抄表员) 组建成立两个承包小组，为细化工作、承包到人做好前期准备；撤消 原运行班、检修班，合并成立运检班，加强供电线路的维护检修力量，提高供电 可靠性：对7 名人员工作岗位进行合理调整，充分调动人员的工作积极性，更符 合线变承包工作精神，如将原营销办的两名优质服务专责调整为一名，将其中一 名以前从事过高压管理工作，赋有高压用户管理工作经验的人员调整到营业站任 副站长，以发挥个人能力和加强营业站的高压管理工作。 ( 7 ) 实行模拟考核 考虑到现有指标不明晰的历史原因，分局决定在2 0 0 3 年的一季度实行模拟 考核，测算指标及完成情况，以确定分局下达的指标标准的合理性、客观性、公 正性、科学性。并在二季度正式考核兑现。 ( 8 ) 综合评定 这种方案的好处：投资少，强化了专业管理，可根据线路改造和台区表的安 装分步骤衔接承包，最终实现“站包线、人包变”的承包目标。 这种方案的弊端：承包前期职工的工作量极大增加，管理难度增加，要不断 j 改变承包模式和工作秩序，承包风险大。 l n m b a 硕士论文 提高基层供电企业经营效益的一种有效方法 但总体分析：此种方案符合当前配电网结构的现状，投资少，可逐步投资完 善承包模式。 2 试点方案的制定 ( 1 ) 承包指标：以1 9 9 9 年一2 0 0 2 年指标完成情况为参考，根据历史原因 和现状，测算2 0 0 3 年考核指标。 将售电量、线损率、电费回收率、平均电价、投诉率五项指标每月分三个营 业站按承包线路进行下达，并在模拟考核期内进行指标的测算与调整。( 见表1 ) 表1承包指标说明 指标权重( )说明 售电量 1 0 参照局下达指标，依线路月均售电量及同期电量及增长因素下达 线损率 3 0 因单双月户数不平衡，按月下达，两月核算考核一次 电费回收率 4 0月度9 8 、季度9 9 、年度1 0 0 ，每月以次月8 日考核 平均电价 5 按局下达指标为准 投诉率 1 5 人员责任投诉为零指标，按月考核 ( 2 ) 考核内容及标准 考核基数：月奖+ 五岗工资，按奖罚同比的原则考核，以全部考核基金扣完 为止，单项指标考核实行上不封顶、下不保底。 考核办法：分局将兰州供电局下达的各项营销总指标分解下达给各营业站， 根据每月指标的完成情况对营业站实行考核，营业站再根据分局制定的各指标考 核比重，按营业站内部各自基数根据站内指标完成情况实行考核。分局其他入员 及班站与分局总指标挂钩，按各自基数根据总指标完成情况实行考核。( 见表2 、 表3 ) 3 试点特点 通过线变工作的深入开展，责任到人，绩效挂钩，各项营销指标的完成较 以日订都有进步。通过一季度的模拟试运行对考核比例进行了修订，从四月份开 始，线变考核奖惩办法一乏式兑现，划小管理核算单位，细划承包营销指标，全面 落实分局和班站经营管理责任，形成层层有责任，人人有指标的管理格局。 l l m b 硕士论文提高基层供电企业经营效益的一种有效方法 表2各指标考核比例 指标 说明 售电量 每升高( 降低) 1 ，奖( 扣) 考核基金的5 线损率 每升高( 降低) 0 1 ，扣( 奖) 考核基金的5 电费回收率每升高( 降低) 0 5 ，奖( 扣) 考核基金的1 0 平均电价每升高( 降低) l 元兆瓦时，奖( 扣) 考核基金的5 投诉率每发生一例责任投诉，扣考核基金的2 5 ，当月零投诉，奖2 0 0 元 表3营业站的各指标考核比重 指标说明 售电量承包小组承担7 0 ，内勤人员承担1 5 ，正副站长承担1 5 线损率 承包小组承担8 0 ，内勤人员承担1 5 ，正副站长承担5 电费回收率承包小组承担8 0 ，内勤人员承担1 0 ，正副站长承担1 0 平均电价 承包小组承担8 0 ，内勤人员承担1 5 ，正副站长承担5 投诉率责任人承担9 0 ，正副站长承担1 0 分局2 0 0 3 年线变承包方案的特点： ( 1 ) 将高压用电班撤消，是将相关客户按线路分解到三个营业站，管理人 员分配到三个营业站，营业站形成按线路管理所有高低压客户的营销综合站。 ( 2 ) 营销综合站按所辖区域i o k v 公网线路分为两个工作小组，设置组长、 用电管理人员和抄表员。 ( 3 ) 撤消运行班、检修班，运检合一，成立运检班。 ( 4 ) 分局按线路分月下达指标。 ( 5 ) 考核指标：售电量、电费回收、线损率、平均电价、投诉率五项指标。 ( 6 ) 考核基数：5 岗工资+ 月奖，奖罚同比，单项指标实行上不封顶，下不 保底，以全部考核基金扣完为止。 ( 7 ) 电费指标分为电费上缴率和电费实收率分别考核，电费上缴率占电费 回收基数的3 0 ，电费实收率占电费回收基数的7 0 ，侧重电费实收。 ( 8 ) 线损和售电量指标实行阶梯浮动基数考核制。对供电量和售电量实行 不同基数，不同浮动范围。 4 取得的成绩： l m b a 硕士论文 提高基层供电企业经营效益的一种有效方法 ( 1 ) 营销指标全面好转： 通过线变工作的深入开展，各项指标较以往都有较大进步，尤其是电费回 收创历年来最好成绩。全体营销人员从转变思念、转变工作作风、规范工作行为、 完善工作流程，严肃管理制度等各个方面，进行深层剖析和自查自纠。使各项指 标落实到每个人、每个岗位、每个环节。同时，进一步加强工作效绩考核奖惩力 度，力度之大是东岗所及分局成立以来所没有的，激发了大家努力完成各项工作 的干劲，使分局的经营工作成效显著。( 见表3 ) 表4各项营销指标完成情况 指标 2 0 0 2 年完成2 0 0 3 年完成2 0 0 3 年指标同比增长 售电量( 万k w h ) 3 3 6 3 03 9 2 9 5 83 7 3 0 01 6 8 5 平均电价( 元兆瓦时) 3 7 9 8 74 5 6 0 74 2 6 5 02 0 销售收入( 万元)1 2 7 7 5 3 21 7 2 1 4 6 53 4 7 5 线损率( ) 1 0 9 18 9 97 5- 1 4 9 营业增收( 万元)3 4 3 8。5 3 6 04 05 5 9 投诉率( 件) 7 3 件4 5 ( 属实3 件) o- 2 8 ( 2 ) 职工队伍稳定，工作责任性提高，责任明晰，工作与指标挂钩，成绩 与考核挂钩，奖罚分明，注重过程管理，由于经过全体职工辛勤努力，各项指标 完成较好，经过线变考核兑现，职工收入较以前有所提高。分变分线等基础工作 进一步加强。为新的一年深化线变工作积累了经验，理清了思路。 ( 3 ) 优质服务工作有很大提高，在全分局优质服务工作开展过程中，分局 始终做到切实转变服务观念，以“诚信为前提，以“规范”为核心，真诚服务 于客户，让客户感到供电服务诚实无欺。在加强优质服务管理、降低人为责任投 诉的同时，要求我们的服务工作更加标准，更加合理化程序化。做到有诺必践， 言行一致，树立良好的企业窗口形象。 分局从减少客户投诉工作上下大功夫，完善客户投诉受理登记制度，通过班 站受理业务记录单和分局处理批办单的正式运行，有效杜绝了客户投诉难、办事 慢、处理过程拖拉现象的发生对署名投诉举报的客户建立电话回访制度，对重大 投诉举报的客户建立跟踪上门回访制度。 2 0 0 3 年在营销配电全面开展“线变承包”工作以后，针对班站基础管理相 m b a 硕士论文 提高基层供电企业经营效益的一种有效方法 对薄弱，相应工作程序不完善，管理工作粗放化，出现管理空白点等问题，分局 服务规范化工作从建立健全优质服务思想教育体系为工作重点。从加强规范管 理不断提高员工职业道德水平，认真履行社会服务八项承诺入手，将优质服务 工作引入分局常态管理工作。工作中改变以往粗放性管理模式，从日常管理工作 中不断进行总结。逐步形成分局党、政领导为先导与过程监督者，分局两办专责 为过程执行、检查者，班站长为过程执行、督导者的责任到人的层级管理模式。 分局下属的南河滩营业站，在今年的优质服务工作中，做出了显著的成绩。 该站在线变承包工作开展以来，狠抓基础工作，以“两个提高、一个降低”为工 作重点，紧紧围绕营销指标开展工作。“两个提高 是提高售电量、提高电费回 收；“一个降低”是服务工作中客户投诉。分工明确，责任到人，团结合作，在 大家的共同努力下，取得了显著的成绩，2 0 0 3 年9 月1 1 日、1 2 日，兰州供电局 在南河滩营业站召开了现场工作交流会，就如何开展优质服务工作及班组管理工 作进行了广泛深入的交流。该站由以前兰州供电局最差的班站，转变为2 0 0 3 年 连续一年实现零投诉的甘肃省电力公司先进班站，并被甘肃电力报，中国电 力报采访报道。 ( 4 ) 兑现结果：( 见表5 ) 表52 0 0 3 年东岗分局线变承包指标考核金额兑现汇总表( 单位：元) 售电量电费上缴电费实收线损优质服务合计 四月 04 4 9 4i1 8 74 8 1 11 2 31 0 6 1 5 五月 02 5 9 71 4 5 21 2 9 4 12 8 l1 6 7 0 9 六月 07 7 7 67 8 8- 2 9 3 61 9 65 8 2 4 七月 - 1 3 69 1 6 51 3 2 47 0 6 16 0 03 8 9 2 八月 1 19 2 2 41 6 7 6- 7 1 4 56 0 04 3 6 6 九月 09 7 6 36 9 0一1 3 8 9 96 0 0- 2 8 4 6 十月 09 3 7 58 4 7- 4 0 8 06 0 06 7 4 2 十一月 01 0 0 9 7 1 4 3 7- 6 7 7 7 6 0 05 3 5 7 十二月1 4 6 5 3 9 5 85 l- 3 7 6 41 6 21 7 7 0 合计 1 3 4 06 6 4 4 99 3 5 0- 2 7 9 1 03 2 0 05 2 4 2 9 2 0 0 3 年5 月份，南河滩营业站指标完成的好，分局根据考核办法奖励全站 1 4 m b a 硕士论文 提高基层供电企业经营效益的一种有效方法 3 7 6 8 元。9 月份，运检班工作完成不好，分局扣罚1 2 1 5 元，扣罚营销办线损专 责3 9 0 元。1 0 月份，嘉峪关路营业站指标完成的较好，分局根据考核办法奖励 全站3 7 7 3 元。通过线变承包的实施，使工作质量完成好的班站和个人收益，同 时也使经营工作完成不好的班组和个人感受到压力。 5 存在的问题 ( 1 ) 承包指标与工作性质、努力结果挂钩不紧密，考核结果不能完全达到 激励与惩罚的目的； ( 2 ) “单项考核基数扣完为止 的办法，造成努力其他指标，忽视一项指标 ( 如线损率) 依然可以获奖的结果，这样从考核结果上掩盖了完成不好的指标， 达不到考核的目的； ( 3 ) 线损率指标对专责的考核比例上只侧重线损专责，使得线损专责罚的 最多，应认识到线损指标是一项综合指标，责任和考核上应落实到各个专业面上； ( 4 ) 随着台区表的逐步加装，线损的分析和考核应逐步深入： ( 5 ) 各条线路售电量基数不同，比率悬殊，考核奖惩悬殊，有失其合理性。 各营业站所承包的线路状况不同，客户分配不均，售电量比率悬殊，给考核带来 难度，在承包工作上也有失其合理性。售电量预测本身受社会多方面影响，本身 带有非人力所能完成的情况，对承包人的工作也失其合理性。为解决以上问题， 有必要对每条线路售电量指标设有允许误差，对基数小的线路，加大正负允许误 差，从而避免承包人之间矛盾的激化。 ( 6 ) 加强电费过程管理，加速资金回笼，合理提高分次电费力度，有必要 对电费上缴率实行三段式考核制； ( 7 ) 考核的多，奖励的少，对超额完成工作的人员，奖励的力度应加大， 以调动职工的工作积极性： ( 8 ) 5 岗工资加月奖，对聘用工不适用，但在班站中聘用工人数占一定比 例，且分工明确，对各项指标的完成做出一定的努力。因此，奖罚兑现中对他们 应同样体现激励与处罚制度 ( 9 ) 由于历史原因，造成各营业站管理客户数与管理人员配置的参差不齐， 工作量不平衡，需成立新的营业站； ( i 0 ) 经过近年的努力和考核，除线损指标外，各项指标都完成较好，考 m b a 硕士论文 提高基层供电企业经营效益的一种有效方法 核办法有必要有所侧重； ( 三) “线变承包”责任制的改进与