（教育史专业论文）重庆市民办中等职业学校发展研究.pdf

重庆市民办中等职业学校发展研究 教育史专业硕士研究生袁丹 指导教师廖其发教授 摘要 在我国职业教育的发展中，民办学校的力量不断壮大，民办中职学校的发展尤其让人瞩 目，它为我国经济发展提供了大量的中等职业技术人才，在我国教育领域占有一席之地。但 是，民办中职学校在发展过程中存在着相当多的问题亟待解决。重庆作为我国西部唯一的直 辖市，其民办中职学校也同样面临着许多问题。因此，研究民办中等职业学校存在的问题， 探索促进民办中职学校发展的途径和方法，具有十分重要的意义。这不仅是民办中职学校的 投资人、经营者、教师需要认真思考的问题，也是政府、教育行政主管部门、社会必须认真 对待的问题。本文重点对重庆市民办中职学校发展中存在的问题进行深入调查分析，希望能 以小见大。提出对重庆市民办中职教育的改革与发展具有参考价值的建议。 在前言部分，笔者对本文所涉及的概念进行了界定，论述了研究对象、内容与目的、选 题缘由、文献综述研究方法、写作思路与研究重点、难点的突破。正文分三个部分： 第一部分，对回收的重庆市民办中职学校发展调查问卷进行详细的数据分析。调查问卷 的数据分析主要涉及重庆市民办中职学校发展的内外部办学条件、制度建设、师资队伍建设、 课程设置与实施、学生培养与管理、招生与就业等六个方面。 第二部分，在结合问卷调查数据分析和访谈所搜集资料的基础上，笔者提出重庆市民办 中职学校发展中存在的主要问题有：民办学校生存和发展的外部环境亟待提高；民办中职学 校的内部管理有待改善：民办中职学校的办学条件总体不如人意：民办中职学校生源问题非 常严峻；民办中职学校师资队伍建设落后；民办中职学校教育教学问题突出。 第三部分，针对重庆市民办中职学校存在的主要问题，笔者提出了如下对簧建议：一是 政府部门应该坚持民办教育促进法及其实施细则的基本精神，采取有力措施，规范民办 中职学校办学行为。做到改变观念，认识到位，树立和落实科学发展观：做到明确角色，措 施到位，促进民办中等职业学校发展：做到加强舆论引导，营造良好社会环境。二是民办中 职学校举办者或校长应该积极创新探索新路，依法办学。做到坚持依法办学，诚信发展； 做到改革管理，提高运行效率：做到面向市场，找准办学定位：做到注重改革提高教育教 学质量：做到加强服务，拓宽招生和就业渠道。 关键词：重庆市民办教育职业教育民办中等职业学校现状对策 l j r e s e a r c ho nd e v e l o p m e n to fn o n - g o v e r n m e n t a l m i d d l e l e v e lp r o f e s s i o n a ls c h o o l si nc h o n g q i n g m a j o r ：h i s t o r yo f e d u c a t i o n t u t o r ：p r o f l i a oq i f a a u t h o r ：y u a n d a n a b s t r a c t d u r i n g t h e d e v e l o p m e n t o f p r o f e s s i o n a l e d u c a t i o n ，t h es t r e n g t h o f n o n - g o v e r n m e n t a l e d u c a t i o nb e c o m e ss t r o n g e ra n ds t r o n g e r t h ed e v e l o p m e n t so f n o n g o v e r n m e n t a lm i d d l e l e v e lp r o f e s s i o n a ls c h o o l sa r ef r u i t f u l ，w h i c hp r o v i d ep l e n t yo f h u m a nr e s o u r c e sf o ro r re c o n o m i cg r o w t h , a n dh a v ea v e r yi m p o r t a n tp l a c ei nt h es y s t e m o fc h i n ae d u c a t i o n h o w e v e r , n o n g o v e r n m e n t a lm i d d l e - l e v e lp r o f e s s i o n a ls c h o o l s h a v em e tal o to fd i f f i c u l t i e s n o n - g o v e m m e n t a lm i d d l e l e v e lp r o f e s s i o n a ls c h o o l si n c h o n g q i n ga r ea l s oh a v i n gt r o u b l e s h o wt os o l v et h o s ep r o b l e m si s n o to n l yt h e t h i n k i n ge m p h a s e so f s c h o o l si n v e s t o r s 、m a n a g e r sa n dt e a c h e r s ，b u ta l s oo ft h e g o v e m m e n ta n dt h es o c i e t y t h ea r t i c l et r i e st oi n v e s t i g a t et h et r u t ho fn o n g o v e r n m e n t a l m i d d l e l e v e lp r o f e s s i o n a ls c h o o l si nc h o n g q i n g ，a n da n a l y z et r o u b l e st h e ym e e t ，s ot h a t t os u g g e s ts o m e t h i n gw o r t h y i np r e f a c e ，t h ed i s s e r t a t i o ns t a t e st h eo b j e c t ，c o n t e n t ，a i m ，c a u s e s ，s i g n i f i c a n c e so f t h es t u d y ，a n di l l u s t r a t e ss u m m a r i e so fs t u d i e sc o n c e r n i n gt h es u b j e c t ，t h o u g h t sa n d m e t h o d so ft h es t u d y , a l s ob r e a k t h r o u g h so ft h es t u d y t h eb o d yo ft h ed i s s e r t a t i o n c o n s i s t so ft h r e ep a r t s t h ef i r s tp a r ta n a l y z e st h ed a t aa b o u tn o n g o v e r n m e n t a lm i d d l e - l e v e lp r o f e s s i o n a l s c h o o l si nc h o n g q i n gw h i c hih a v ec o l l e c t e d ，t h ed a t ac o n s i s t ss i xs i d e s ：o u t e ra n di n n e r s u r r o u n d i n g s ，r u l e sc o n s t r u c t i o n ，t e a c h e r sr e s o u r c e sc o n s t r u c t i o n ，c u r r i c u l u m ss e t t i n g ， s t u d e n t s m a n a g e m e n t ，n e ws t u d e n t s r e g i s t r a t i o n sa n de m p l o y m e n t s t h es e c o n dp a r t sa n a l y z e st h ep r e s e n ts i t u a t i o n so fs c h o o l s ，f i n d st h er e a s o n s w e f i n d t h a tn o n - g o v e r n m e n t a lm i d d l e l e v e lp r o f e s s i o n a ls c h o o l si n c h o n g q i n gh a v es o m a n yp r o b l e m so nf o l l o w i n gs i d e s f i r s t l y , t h e i re x i s t i n gs u r r o u n d i n g sa r en o tg o o da s w ee x p e c t s e c o n d l y t h e i ri n n e rm a n a g e m e n tn e e d si m p r o v e m e n t t h i r d l y , t h e i rs c h o o l c o n d i t i o ni ss t i l l b a d f o r t h ，t h o s es c h o o l sa r ee a g e rt or e g i s t e rm o r es t u d e n t s f i f t h ， t e a c h e r s r e s o u r c e sc o n s t r u c t i o nl a gb e h i n d s i x t h ；p r o l e m so nt e a c h i n gs t u d e n t sa r e o u t s t a n d i n g t h et h i r d sp a r tg i v e ss o m es u g g e s t i o n sa b o u th o wt od e v e l o pn o n g o v e r n m e n t a l m i d d l e 。l e v e lp r o f e s s i o n a ls c h o o l si nc h o n g q i n g f i r s t l y ，t h eg o v e r n m e n ts h o u l dp a ym o r e a r e n f i o nt on o n 。g o v e r n m e n t a lm i d d l e - l e v e lp r o f e s s i o n a ls c h o o l si nc h o n g q i n g ；s e c o n d l y ， i n v e s t o r so rp r e s i d e n t so fn o n - g o v e m m e n t a lm i d d l e l e v e l p r o f e s s i o n a l s c h o o l si n c h o n g q i n gs h o u l dm a k ee f f o r tt ot a k em a n ym e a s u r e st op r o m o t ei t sd e v e l o p m e n t k e yw o r d s ：c h o n g q i n gc i t y ；n o n g o v e r n m e n t a le d u c a t i o n ；p r o f e s s i o n a le d u c a t i o n ； n o n 。g o v e r n m e n t a lm i d d l e l e v e lp r o f e s s i o n a ls c h o o l s ；p r e s e n ts i t u a t i o n ； c o u n t e r m e a s u r e s 独创性声明 ys 8 1 8 毒9 学位论文题目：黧庶壶爱友史笠爨地堂撞熬腿殛嚣 本人声明所星交的学使论文是本入在导师指导下进行的研究 工作及敢褥的磺究成莱。据我所知，除了文中特别加以标注和致 谢的地方孙，论文中不包含其他人已经发袭或撰写过的研究成果， 也不包禽为获褥礴南大学残其匏教肖枫构盼学擅或证书丽襞爝遭 的材料。与我一间工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论 文中佟了霹确豹说端并裘示谢意。 学位论文作者：老年p 签字目期：2 0 0 6 年塞月五层 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解西南大学有关保留、使用学位论文的 规定，有投保留并囱莺家有关部门竣枫梅送交论文的复印绺秘磁 盘，允许论文被瓷阕和借阅。本人授权嚣辩大学研究生院可以将 学位论文的全部或部分内容编入有关数据痒进行检索，可以采用 影印、缩印或躲擒等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适阉本授权书，本论文：圈不保 密，臼保密期限至年其止) 。 乃 扩，4 学位论文作者躲拇导师签名：锡笺愎 签字目期；溺年s 嗣2 - 霞 学位论文作者毕业后去向： 工作单位； 逶谖逸堍： 签字爨期：渤廖j 冀3 嚣 电话； 邮编： 日l j吾 由于民办的力量介入中等职业教育的时间比较晚，直到1 9 9 6 年，我国教育统计 年鉴才有了专门统计民办中等职业学校的数据资料。对于重庆市民办中职教育来 讲，其发展历程的相关资料的搜集也非常困难。因此，本文在粗略梳理重庆市民办 中职学校发展历程的轮廓的基础上，重点研究重庆市民办中职学校目前存在的主要 问题，并结合相关教育理论，提出促进重庆市民办中职学校发展的对策建议。现就 有关问题略作说明。 一、概念界定、研究对象、内容及目的 ( 一) 概念的界定 1 民办教育( 学校) 在2 0 0 3 年9 月中华人民共和国民办教育促进法正式实施以前，我国对“民 办教育”有许多不同的称呼，如：“社会力量办学”、“民办学校”、“私立( 或私人) 学校”、“民间办学”等等。但是经过仔细分析，这些名词的内涵与外延都与现在定 义的“民办教育”有所不同。“社会力量办学”这一概念的提出是基于我国建构以 政府办学为主，依靠社会力量多方筹资办学的教育投资体系之考虑。社会力量办学 实际上是捐资助学，不存在发生收回成本及投资者效益之类的问题。0 2 0 世纪8 0 年代中期以后，随着有独立法人资格的“民办学校”的兴起，办学体制问题随之产 生。因为民办学校成为独立法人，拥有产权，享有相应的民事权利，承担一定的民 事责任。这样，其含义远不能为“社会力量办学”所涵盖。现在使用的“民办教育” 一词涵盖了“民办学校”和“民办教育培训机构”。 由于民办教育的性质相当复杂，根据黄藤的关于我国民办教育基本理论的 思考一文的分析，我国的民办学校在公办与非公办之间并不存在一个绝对明晰 的标准能将两者严格区分开来，而是有一个比较宽泛的、模糊的“灰色地带”，这 一“灰色地带”中分布有大量各种各样的学校，可谓非官非民、亦公亦私，性质 与状态都很模糊。因此，本文的“民办教育”这一概念采用中华人民共和国民 办教育促进法第二条的规定来限定学校的性质：“国家机构以外的社会组织或者 ”胡东芳、蒋纯燕：“民办”咋办? 一中国民办教育忧思录，福建教育出版社2 0 0 1 年版第3 贞 1 个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其教育机构的活动适用本 法。”我们可以看出，对于民办教育的界定，这一条采用了“非”的定义方法：其 一，举办人不是国家机构。根据宪法和有关法律，国家机关包括国家权力机关一人 民代表大会及其常务会、国家行政机关( 人民政府) 及其所属各工作部门、国家 军事机关及其所属部门、国家审判机关和国家检察机关。凡是它们举办的各类学 校及其他教育机构，如各种培训中心、干部管理学院( 校) 等都不属于民办教育 的范畴。其二，资金来源于非国家财政性经费。所谓“财政性经费”，即纳入国家 财政管理的各种经费和资金。从我国现行财政管理办法来看，财政性经费包括两 个部分，一部分是预算内资金，另一部分是预算外资金。利用非国家财政性经费 是界定民办学校的标准之一。其三，面向社会举办学校，也就是面向社会招收学 生和学员，服务于不特定的群体和公民个人，而不是只招收某个团体、企业、行 业、系统和特定群体的人为学生或学员。符合上述三个条件者，即属于民办教育。因 此，笔者将本文所使用的“民办教育”定义为：以社会组织或个人为办学投资主 体的学校或教育培训机构。 具体来讲，本文使用的“民办学校”这一概念主要从两个方面来加以限定： 一是学校的办学经费来源。凡是学校的举办经费完全由单个自然人独立承担、或 多个自然人合伙分担、或单个私营公司出资、或多个私营公司出资的学校，属于 本文所指的“民办学校”。二是学校具有独立的财务管理权利、人事管理权利。同 时具备这两个条件的学校，在重庆普遍存在，数量较多，是民办中职教育的主流， 具有很大的代表性，因此，同时具备这两个条件的民办中职学校属于本文的研究 范围。 实际上，目前我们把非政府办学部称为“民办教育”，这不仅符合我国的国情， 符合人们和官方的教育思维习惯，也己经为全社会所认同。我国民办教育的内涵 从根本上与当今世界各国私立教育的内涵相当。武汉大学原校长刘道玉在关于 民办教育若干问题的思考一文中说：“民办教育最根本的是要抓住非官方这 个要点。如果是这样的话，我们就不难给民办教育下一个符合实际的界定：凡不 是由政府财政拨款建立和提供事业费开支的，不是由政府直接领导与管理的，具 有独立办学法人资格的教育机构，均统称为民办教育。” 民办教育的核心是民办学校，因此，般情况下，本文中对民办教育与民办学 。黄藤：关于我国民办教育基本理论的思考，教育研究2 0 0 4 年第4 期。 2 校的提法不作严格区分，视行文之必要，有时用民办教育，有时用民办学校。从我 国目前的情况来看，民办教育的办学已经涉及到教育体系的方方面面，从幼儿园、 小学、初中、普通高中、中职到大学的办学，都有民办教育的力量存在。虽然其总 体力量还很薄弱，无法和强大的公办学校抗衡，但是民办教育的生命力极其顽强， 市场适应能力强，在某些方面具有公办学校没有的优势。 2 职业教育( 学校) 职业教育是国家教育事业的重要组成部分，是促进经济、社会发展和劳动就业 的重要途径。同时，也是民办教育参与办学的一个重要方面。我国一直十分重视职 业教育的发展，长期致力于推动职业教育的改革，注重提高职业教育的质量，试图 建立、健全适应社会主义市场经济和社会进步需要的职业教育制度。根据我国不同 地区的实际经济发展水平和教育的普及程度，我国实施了初中以后为重点的不同阶 段的教育分流制度，职业学校教育与职业培训并举，力争逐步建立与其他教育相互 沟通、协调发展的职业教育体系。根据中华人民共和国职业教育法第十三条的 规定，职业学校教育分为初等、中等、高等职业学校教育。初等、中等职业学校教 育分别由初等、中等职业学校实施：高等职业学校教育根据需要和条件由高等职业 学校实施，或者由普通高等学校实施。其他学校按照教育行政部门的统筹规划，可 以实施同层次的职业学校教育。中职学校是整个职业教育体系中的重要组成部分， 包括技校、职业中学、普通中专、成人中专。我国职业教育发展的目标是要以中等 职业教育为重点，保持中等职业教育与普通高中教育的比例大体相当，同时扩大高 等职业教育的规模：职业学校和职业培训机构要进一步适应经济和社会发展以及劳 动力市场需求，增强自主发展能力，改善办学条件，全面提高教育质量和效益：o 根据 国家教育部的统计，“十五”期间，职业教育要为社会输送2 2 0 0 多万名中等职业学 校毕业生，8 0 0 多万名高等职业学校毕业生。 3 民办中等职业学校 民办中等职业学校( 简称民办中职学校) 处于“民办教育”和“职业教育”的 交集之内，是用“民办”的力量来开展以“中职教育”为内容的学校。“民办”一 词在本文中主要是表明学校的出资形式、所有权形式、经营方式、管理模式、制度 建设等等，与“公办”相区别。“中职”一词在本文中主要是限定学校的招生对象、 。中华人民共和国教育部网站h t t p ：w w w m o e e d u c n 3 教育教学内容、教学形式、毕业生去向等等，与“普高”、“高职”相区别。民办中 职学校指学制为三年，以初中毕业生或同等学历青年为招生对象，以串等职业技术 学习为主要内容，完成规定课程计划后学生可获得毕业证书的中职学校、中专学校、 技校，学校必须是经过重庆市教委审批、备案并取得了办学许可证的学校，学校的 举办经费完全由单个自然人独立承担、或多个自然人台伙分担、或单个私营公司出 资、或多个私营公司出资，学校具有独立的财务管理权利、人事管理权利。凡是重 庆市辖区内具有以上这些特点的学校才属于本文的研究范围。 ( 二) 研究对象。本文的研究对象是重庆市民办中等职业学校。凡是在重庆 市辖区内符合本文概念界定中的“民办中等职业学校”的学校即是本文的研究对象。 ( 三) 研究内容。本文是从调查民办中等职业学校在发展中存在的主要问题 入手，通过调查问卷的数据分析和访谈材料的搜集，分析产生这些问题的原因，根 据相关理论，提出促进重庆市民办中等职业学校发展的对策。 ( 四) 研究目的。本研究的目的主要是通过研究民办中等职业学校存在的问 题，探索促进民办中职学校发展的途径和方法，希望能够为民办中职学校的投资人、 经营者、教师提供借鉴，为政府、教育行政主管部门、社会认真对待民办中等职业 学校提供参考，促进重庆市民办中职教育的改革与发展。 二、选题缘由 本人之所以选择重庆市民办中等职业学校发展的有关问题作为本文的研究对 象，主要是基于以下几点理由： ( - - ) 是促进民办教育发展的需要 民办教育是我国教育体系中的必要组成部分，民办中职学校是民办教育体系中 的部分。本文涉及的对象是中职学校，其性质属于民办，与“公办”相对。我国 办学体制的改革目标是形成公办学校与民办学校优势互补、公平竞争、共同发展的 格局。但目前民办教育和公办教育之间的真正公平竞争的制度环境、政策环境和舆 沦环境尚未形成。 促进民办教育的健康发展是政府的责任。我国民办教育目前仍处在发展的初级 阶段。由于法律约束机制、市场环境发育及其自律机制还不健全，民办教育发展过 程中还在一定程度上存在着教育服务市场规范程度低、财务管理混乱、办学方式粗 放、师资缺乏、竞争无序、急功近利和缺乏诚信等问题，对民办教育的健康发展产 4 生了不利影响。尽管民办教育发展的主流是积极的、健康的，但对于存在的问题也 应该予以重视。政府在发展民办教育的过程中要加大宏观调控的力度，也需要深入 了解和调查民办教育发展中的问题找出症结所在，为民办教育的发展创造合理的 发展空间。o 促进民办教育的发展也是广大人民群众的义务。民办教育实实在在的存在于社 会之中，与社会公民发生着千丝万缕的联系。人们应该具有高度的社会责任感和历 史使命感，创造良好的社会舆论氛围，积极关注民办教育的发展、加强社会监督等 以促使其正常、持续、规范、健康地发展。 民办中职学校是我国民办教育体系中的重要组成部分之一，社会需要对民办 教育进一步了解，也需要对民办中职学校加深了解，研究重庆市民办中职学校的 有关问题，有利于政府有关部门和社会公众了解民办教育发展的实际情况，从而 有利于民办教育的自身发展。 ( 二) 是促进中等职业教育健康发展的需要 职业教育是我国教育事业的重要组成部分，发展职业教育是促进经济、社会 发展和劳动就业的重要途径。我国一直十分重视职业教育特别是中等职业教育的 发展，采取各种措施促进职业教育改革，提高职业教育质量，以求建立、健全适 应社会主义市场经济和社会进步需要的职业教育体制。 改革开放以来，我国中等职业教育事业有了很大发展。据统计数据显示，2 0 0 1 年，中等职业学校招生3 9 8 万人，在校生1 1 6 4 万人。与1 9 8 0 年相比，中等职业 学校在校生规模增加了4 倍多，独立设置的高等职业技术院校在校生的规模增加 了l l 倍。中等职业教育的发展，既扩大了我国教育的总体规模，也使我国教育 结构得到了历史性的改变，特别是中等职业教育的发展，优化了高中阶段教育的 结构。 中等职业学校为社会培养了众多毕业生，他们中的大多数已成为生产和服务 第一线的骨干力量。但是，当前，在普高和高职的冲击下，中等职业教育面临着 十分艰难的局面。职教被视为“二流教育”，其地位和声誉都逊于普通教育，职校 往往被视为成绩差者、表现不好者、升学无望者的收容所，学生和家长选择职业 。发展民办中职：认识到位是前提，中国教育报2 0 0 5 年5 月2 1 日第1 版。 。大力推进职业教育的改革与发展培养大批高索质劳动者和实用技术人才中国教育报2 0 0 2 年7 月3 0 日第1 版。 。我国职业教育事业改革和发展基本情况中国教育报2 0 0 2 年7 月3 0 日第4 版。 5 技术学校是一种无奈的选择。这和我国传统文化中的“万般皆下品，惟有读书高”、 “学而优则仕”等陈腐观念有密切关系。不顾学生个人兴趣、爱好、能力、特长 等的全面发展，忽视学生个性培养和全面素质的提高，不顾经济社会的发展对人 才需求等多方面、多层次、多规格，所以影响了中等职业技术教育的发展。而且 中职教育的改革与发展面临着许多问题，如，一些地方对发展中等职业教育的重 要性缺乏足够的的认识；投入不足，基础薄弱，办学条件较差；管理体制、办学 体制、教育教学质量不适应经济建设和社会发展的需要；就业准入制度没有得到 有效执行，影响了受教育者的积极性；地区之间、城乡之间发展不平衡等等。因 此，研究中等职业学校发展中存在的问题势在必行。民办中等职业教育是中等职 业教育的组成部分，研究民办中等职业学校，将有利于及时发现中等职业教育中 存在的问题，找出存在的弊端，采取针对性的措施，解决各种矛盾，从而有利整 个职业教育的良性发展。 ( 三) 是促进民办中职学校发展的需要 民办中等职业教育是职业教育的重要部分，也是民办教育的重要组成部分。民 办中职学校是处在民办教育和职业教育的“交集”部分内，同时具有二者的优势和 劣势。我们应该看到，民办教育在民办教育促进法的指引下，已经蓬勃发展起 来，中等职业教育由于就业市场大，人才需求量不断增加，其发展势头越来越好， 故民办中职学校有非常大的发展舞台。但是由于我国传统观念的影响以及公办教 育、普高教育的权威在人们头脑里根深蒂固，所以，民办中职学校的发展很明显是 先天不足。一方面，我们要看到民办中职学校为社会提供了多样性的教育选择，满 足了人们个性化的教育需求，另一方面，民办中职学校仍然处于不断探索之中，其 教育理念、办学模式、管理体制等等，都还在不断的丰富和积累的过程中，因此， 民办中职学校需要更多的关注。民办中职学校作为发展职业教育的一支生力军，将 来必然大有所为。所以，研究重庆市的民办中职学校，在某种程度上可以提高人们 对民办中等职业教育的认识，为学生进行教育选择提供某种参考，促进公办和民办 中职教育改革和发展，从而提高劳动者素质，推动我国工业化、现代化的进程，加 快系我国第三步战略目标的实现。 ( 四) 是加强我国民办教育研究的需要 对民办教育进行研究，对科学制定民办教育政策、正确实施相关政策有着直 。四川省教育厅：努力实现民办职业教育的大发展中国职业技术教育2 0 0 5 年6 月 6 接的影响。在民办教育的体系内，发展最为困难的学校类型就是民办中职学校， 其面临的艰难状况是前所未有的。目前，我国教育学术界对于民办教育和民办学 校的研究还十分薄弱，理论远远地落在了实践的后面。民办教育理论准备不足， 以致造成我国民办教育政策法规的制订可供借鉴参考的理论依据和实践经验不 足，政策较为抽象，可操作性差。在各类民办教育中，对民办中等职业教育的研 究更是十分薄弱，更没有见到对重庆市民办中职学校进行过专门研究的公开发表 的成果( 具体情况见文献综述) 。也就是说，在教育研究领域，对民办教育特别是 民办中职教育的研究还需要加强。因而，对重庆市的民办中职教育进行研究，一 则可以丰富民办教育的研究视野，推动教育理论界对民办教育的研究，二则可以 为我国的民办教育研究提供比较翔实的地区资料。 ( 五) 是本人的关注焦点所在 自从大学毕业以来，我一直在重庆的民办中职学校工作，对于民办中职教育的 现状与问题有一定的了解，对此产生了浓厚的兴趣。后来，在读研究生期间，我经 常关注民办教育的发展动态，搜集了许多民办教育的资料，阅读了一些有关民办教 育的论文、书籍，发表了2 篇有关民办教育的论文，因此，笔者具备了一定的研究 基础和基本能力。 之所以选择重庆民办中职学校的有关问题作为本文的研究对象，除了本人对 此比较熟悉和开展研究工作比较方便而外，主要是重庆市的民办中职教育或民办 中职学校在全国具有定的代表性。一是二者的发展历程大体相当，二是其发展 水平与全国多数省市区相近：三是所面临问题基本相似。因此，研究重庆市民办 中等职业学校现存的问题，探讨解决这些问题的对策，对人们了解全国民办中等 职业学校的有关情况，思考民办中等职业学校的改革策略必有一定的参考价值。 笔者选择自己比较熟悉的重庆市的民办中职学校作为自己的研究对象，也是 希望通过自己的努力，将重庆市民办中职学校的发展现状作一个比较全面的调查 了解，发现其中存在的问题，分析形成问题的原因，根据实际情况，提出相对可 行的对策措施，以供教育行政部门、各民办中职学校和关注民办教育的人士参考。 三、文献综述 根据相关的著作、杂志和论文来看，学术界对民办教育和职业教育的论述已经 。肖爱兰：对我国民办教育发展的再思考，黄冈师范学院学报，2 0 0 2 年1 0 月。 7 有比较丰富的研究成果，但是对于民办中职教育的研究还远远不够。 第一，从民办教育的专门刊物来看，主要有民办教育通讯、民办教育动 态、中国民办教育、民办教育研究、民办教育参考等。这些刊物主要刊 登民办教育的法律法规与政策、民办学校的管理经验、区域民办教育相关信息、 优秀民办学校介绍、国外私立学校情况等。还有一些学术刊物，如教育研究、 教育发展研究、教育探索等，也对民办教育有一定的论述。另外，中国教 育报、教育文摘周报等也有部分文章是关于民办教育的讨论。这些刊物主要 涉及的内容是民办高等教育、民办幼儿教育和民办中小学教育，较少关注民办中 职教育。 第二，从研究民办教育的书籍来看，主要有教育产业论( 1 9 9 8 年) 、世界 之交的民办教育( 1 9 9 9 年) 、中国民办教育探索( 1 9 9 9 年) 、开拓民办教育 的空间一上海市普陀区民办教育研究( 2 0 0 0 年) 、民办学校教师队伍建设研究 ( 2 0 0 0 年) 、民办教育的发展与规范( 2 0 0 0 年) 、教育产业问题研究( 2 0 0 0 年) 、 民办教育研究与立法探索( 2 0 0 1 年) 、聚焦民办教育立法( 2 0 0 1 年) 、中国 民办教育问题( 2 0 0 1 年) 、我国民办教育的发展与管理( 2 0 0 2 年) 、中国教育 政策评论( 2 0 0 0 年) 、中国教育：研究与评论( 2 0 0 1 年) 、中国教育研究新进 展2 0 0 0 ) ) ( 2 0 0 1 年) 、( ( 2 0 0 2 年中国民办教育绿皮书( 2 0 0 3 年) 等。这些书对民 办教育进行了比较综合全面的论述，主要涉及到民办教育的事业发展战略、民办 学校的类型、民办学校的管理体制与机制、民办学校的生存与发展、民办学校的 营利性与公益性、民办教育立法等。有部分民办教育的研究书籍是以地方民办教 育的发展状况为主题，如浙江民办教育探索( 1 9 9 9 年) 、北京民办教育发展与 展望( 2 0 0 0 年) 、发展中的上海民办中小学( 2 0 0 0 年) 等，这些书主要对区域 内的民办教育情况进行比较详细的介绍，总结其发展的经验教训，探索适合本地 实际情况的民办教育发展道路。有部分书籍对民办教育的某个领域加以关注，虽 然不是专门讨论民办教育的，但是对于拓展对民办教育的理解和认识是大有裨益 的。如教育投入与产出研究( 1 9 9 6 年) 、教育成本分析( 1 9 9 8 年) 、义务教 育阶段“择校生”现象剖析( 1 9 9 9 年) 。 第三，从硕士论文来看，对民办教育的研究比较集中在有关民办高校的产权、 管理、教学、师资等方面，如，重庆信息工程学院教学问题及其督导对策研究、 8 重庆市八所民办二级学院产权关系实证分析与规范研究等。对中职教育进行 研究的硕士论文更是甚少，如重庆市綦江县中等职业教育发展定位研究，但是 涉及的学校性质属于公办。 第四，笔者通过中国学术期刊网进行搜索，其中对“中职教育”进行研究的 文章颇多，但是很少涉及到民办性质的中等职业学校，绝大部分是对公办中等职 业教育的研究成果。在中国学术期刊网中，搜索“民办中职教育”，结果只有1 8 篇文章，其中多数文章是介绍全国的民办中职学校发展中的经验，如民办职校 棋何在? 一参观浙江衙州民办行知职教集团有感、青岛黄海职业学校：发挥民 办职校优势努力推进农村劳动力转移、中职培养目标别偏离了方向，或者是介 绍政府现行发展民办中等职业教育的方针政策，如民办中职招生工作将规范、 教育部要求支持民办职教：只有较少的几篇文章是对民办中职教育的研究，如 民办中职：正在加快发展的力量、解读“新余现象”。这些文章都没有涉及 到重庆的民办中等职业学校的发展情况。 从笔者搜集的资料来看，还没有对重庆市民办中职教育进行专门研究的文章， 但是对重庆市民办中职学校的介绍还是散见于各类报纸和教育类期刊杂志上，如， 中国职业技术教育杂志中对重庆市行知中专学校，2 l 世纪民营经济报( 重庆 版) 对三峡联合职业大学信息工程学院的介绍。总的来说，目前的研究主要是将 视角定位在民办学校的个体情况介绍上，还没有上升到理论的高度对其进行整体 分析，找出一般规律来制定相应的对策建议，因此，重庆市的整个民办中职学校 的发展路径和趋势还有待于进行全局把握，需要通盘考虑。 四、研究方法 本文立足于当前重庆市民办中职学校发展的现状，联系现实与理论，力图做 到历史研究、现实研究与理论研究的紧密结合。本文总的指导方法是辩证唯物主 义和历史唯物主义方法论，具体研究中运用了以下方法： ( 一) 文献研究法。我国现行的职业教育法和民办教育促进法中对 中职教育作出了相应的规定，重庆市的相关政策法规也对此提出了一些要求，为 了准确把握这些政策、方针和规定，笔者认真阅读了法律文本及其相关法律解释， 以求深入理解法律的内涵。并且从各种书籍资料、中国教育科研网、人大复印资 料中心专业文献管理网等网站查阅了大量的相关资料，搜集相关许多期刊资料， q 并从重庆市教委的网站、相关文件、统计数据和资料文献中，搜集了重庆市现行 的有关规定及其相关材料。 ( 二) 调查研究法。为了更客观真实的把握重庆市民办中职学校发展的现状 尤其是现存的主要问题，笔者通过与教育行政主管部门负责人、民办中职学校的 投资人、民办中职学校的校长、学生家长、民办教育研究的学者进行访谈，并制 定问卷，用随机抽样的方式对重庆市的部分比较有代表性的民办中职学校进行了 问卷调查和实地访谈调查，以便获得第一手资料和真实情况。 ( 三) 比较研究法。众所周知，有比较才有鉴别，比较方能知不足。运用比 较法研究重庆市民办中职学校与其他类型的学校发展的异同，尤其是同公办中等 职业学校的异同，进行横向比较，有利从总体上认识民办中职学校存在的优势和不 足，有利于民办中职学校对于该问题的解决，并能从中吸收成功的经验和失败的 教训l 。 ( 四) 个案研究法。从重庆市的众多民办中职学校中，选取了三峡联合职业 大学信息工程学院作为样本，深入细致的进行典型性研究、分析，记录其发展的 历程，探究其发展中存在的问题，总结其发展壮大或逐渐衰落的原因，进一步分 析重庆市整个民办中职学校的现状、问题，有针对性的提出对策。 另外，在研究过程中还运用了到统计、归纳等定量分析与定性分析的科研方 法。 五、写作思路与研究重点、难点的突破 ( 一) 写作思路 本文在前言部分在界定本文所涉及的概念的基础上，提出选题缘由，进行了文 献综述，列出了采用的研究方法以及写作思路。第一部分，对调查所搜集的问卷数 据及资料进行整理和分析；第二部分，总结重庆市民办中职学校发展的现状特别是 现存问题，找出其原因：第三部分，探讨如何加强和促进重庆市民办中职学校，提 出一些对策和建议。 本文研究的切入点有两个，一是民办教育。虽然我国民办教育发展时间并不 长，但是它却以其与公办教育不同的特点吸引了众多的目光，加之自身存在很多值 得关注的问题，许多学者、专家都对此论述较多，其中研究最多的是民办高等教育。 本文将从民办教育的特殊性出发，研究民办教育中的中职学校部分。二是中职教育。 1 0 在新的形势下，推进职业教育发展，是实施科教兴国和可持续发展战略的一项重大 任务。大力发展中等职业教育，是适应产业结构调整的需要，是适应企业提高产品 质量和效益的需要，是适应扩大就业和再就业的需要。中等职业教育是教育事业中 与经济社会发展联系最直接、最密切的部分。我国己进入全面建设小康社会、加快 推进现代化的新阶段，既要继续推进工业化，又要加快国民经济和社会信息化。加 快发展中等职业教育，是开发人力资源，提高生产、经营、管理、服务第一线劳动 者素质的最有效途径。在民办教育和职业教育的交集内，笔者通过网站查询以及资 料搜集找到了符合条件的这类学校，对他们进行了比较深入的调查和研究。 ( 二) 研究重点 本文的重点在于对重庆民办中职学校进行问题研究，找出现存问题，并有针对 性的提出了一些对策建议我们应该看到，我国民办中等职业教育在近几年发展迅 速，取得了显著成绩，不少地方和学校创造出了发展民办中职的新经验、新举措， 值得其他地方及学校学习、借鉴。重庆的民办中职业学校在发展中同样也积累了 丰富的经验，开拓了符合重庆市市情的民办中职学校道路，但是，民办中等职业教育， 不仅是我国整个民办教育事业中的薄弱环节，也是我国教育事业中的最薄弱的环 节，其发展需要各级政府、教育行政部门和社会各界的大力扶持。其中存在的问 题需要重庆市积极创造条件，完善相关政策，进一步加大工作力度，动员社会各 方面的力量，来加以解决，这样才能促进民办中等职业学校快速健康发展，使民 办中等职业教育在整个中等职业教育大发展中更好地、更充分地发挥生力军的作 用。笔者通过问卷调查和访谈的形式着重了解这些问题，并进行了归纳总结。 ( 三) 研究难点 本文的难点在于必须兼顾民办教育和中职教育的特点，准确把握民办中职学 校的性质，找到符合本文限定条件的民办中职学校，并能深入民办中职学校了解 第一手的资料，还能在论述对策的时候把握好民办教育和职业教育的结合点。“民 办”一词在本文中主要是表明学校的出资形式、所有权形式、经营方式、管理模 式、制度建设等等，与“公办”相区别。“中职”一词在本文中主要是指学校的招 生对象、教育教学内容、教学形式等，与“普高”、“高职”相区别。只有将民办 中职学校进行准确定义之后，才能够有效地进行研究，完成研究计划。由于各种 历史和现实的原因，在本文进行的过程中，要找到愿意配合的民办中职学校，并 进行深入的调查、搜集资料，对笔者来说是一大挑战。对此，笔者根据重庆市教 育委员会编印的重庆市2 0 0 5 年中等职业学校招生指南的分类标准，将本文的 对象确定为经重庆市教委审批的民办中等职业学校( 班) 。其中共有两类：一是重 庆市教委审批的民办中等职业学校( 班) 8 3 所；二是试办的民办中等职业教育班 ( 只限在本区内招生) 5 8 所。在这些学校中，笔者选取了2 5 所学校作为调查对象， 到各个学校向部分老师发放调查问卷，与部分学生进行座谈，还与个别学校投资 者进行了谈话。 一、重庆市民办中等职业学校发展调查数据分析 到了2 0 世纪8 0 年代，我国各地开始陆续出现民办中职学校，由此打破了长 期以来职业教育由公办教育的力量统天下的旧格局。民办中职学校是处在民办 教育和职业教育的“交集”部分内，是用“民办教育”的力量、机制及其优势来 开展内容为“中职教育”的教育培训机构，故它同时具有二者的优势和劣势。 随重庆市职教事业发展前景的看好以及政府鼓励社会力量办学的政策法规的 出台，从9 0 年代前期开始，重庆境内为数不少的民办学校开始转型，由普高转为 职高。之后，就不断涌现出民办职业中学或培训机构，如，重庆百年光彩职业技 术学校、重庆行知工商职业技术学校、三峡联合职业大学等等，由此形成了公办、 民办职业中学相互竞争的态势。它们之间的竞争十分激烈，但是民办职业学校对 公办职业学校并没有形成威胁。后来在相当长的一段时间里，职业学校发展受阻， 举步维艰。但是，经过“大浪淘沙”之后，生存下来的学校逐渐显露出勃勃生机。 自1 9 9 7 年社会力量办学条例颁布实施以来，重庆市的民办中职学校获得 了极大的发展机遇，不少民间资金开始投入到教育领域，兴办中职教育。在国家 积极支持民办教育的形势下，重庆市也采取了一些发展民办教育的措施，促进了 民办中职教育的发展。2 0 0 1 年，重庆市的民办中职学校有6 9 所，占该市同类学校 总数的2 0 3 ，高于全国同比3 4 的水平。 在2 0 0 2 年6 月，重庆市政府召开了全市社会力量办学工作会议，印发了重 庆市人民政府关于鼓励支持社会力量办学的意见，制定了积极鼓励、大力支持社 会力量举办各级职业教育、职业技术培训及其他教育的八项政策措施。为促进职 业教育与劳动就业的紧密结合，重庆市制定了招用技术工种从业人员规定，严 格实行就业准入控制，坚持“先培训