（工商管理专业论文）施工项目成本管理研究——以火电施工项目为例.pdf

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应建立成本管理的组织结构与流程来保障和促进施工项目的成本管理。 2 在项目成本管理能力提升方面，首先应坚持成本意识的提升、在全面提升 成本意识的前提下，特别是公司领导以及项目部成本意识的提升；其次，还应坚 山东大学硕士学位论文 持成本管理知识的提升以及工具的提升，在提高专业技能的同时，提升成本管理 的专业知识，同时，利用计算机等管理工具，实现成本管理的动态控制。 3 在项目成本控制方面，应坚持成本控制的原则，采用合适的成本控制的方 法，加大对各种资源消耗的控制，特别是对材料费用的控制，以及处理好工期成 本与质量成本的控制。 关键词：施工项目成本管理组织流程控制 4 山东大学硕士学位论文 a b s t r a c t u n d e rm a r k e t e c o n o m yc o n d i t i o n , o n eo ft h em a j o rc o m p e t i t i o n si sp r i c e s t r e n g t h a n i n gc o s tm a n a g e m e n ta n dl o w e r i n gc o s th a sb e c o m ea ni m p o r t a n tm e a s u r et o h e l pe n t e r p r i s ew i t hb o o s t i n gb e n e f i ta n dt o n i n gu pm a r k e tc o m p e t i t i o na sw e l l 鹤t h e d e m a n do f d e e p e n i n gr e f o r mo f e n t e r p r i s e ，c h a n g i n gb u s i n e s ss y s t e ma n de s t a b l i s h m e n t o f m o d e r ne n t e r p r i s es y s t e m b a s e do nl o n g - t e r mp l a ne c o n o m ys y s t e m , t h et r a d i t i o n a lc o s t m a n a g e m e n t m e t h o da d o p t e di nc o a l - f i r e dp o w e rg e n e r a t i o ne n g i n e e r i n gc o n s t r u c t i o ne n t e r p r i s ei s m o r ea n dm o f ei m p r a c t i c a b l e ：l i m i t e ds c o p eo fc o s tm a n a g e m e n t ；c o s tr n a n a g e m e m m e t h o di so u to fd a t e ；w e a kc o s tm a n a g e m e n tc o n s c i o u s n e s s o nt h e s ei s s u e s ，i nt h i s a r t i c l e ，a n a l y z e sc a u s a sa n dt h e np u tf o r w a r dm e a s u r e so fi m r r f o v i n gc o n s t r u c t i o n p r o j e c tc o s tm a n a g e m e n t ，w h i c hs h a l lb ea p p l i e di ne n g i n e e r i n gm a n a g e m e n t i ts h a l l t h e o r e t i c a l l ya n dr e a l i s t i c a l l yt a k et h ei m p o r t a n tm e a n i n go nc o s tm a n a g e m e n to f c o n s t r u c t i o np r o j e c ta n di m p r o v i n gc o n s t r u c t i o ne n t e r p r i s ec o m p e t i t i o n r e g a r d i n g t h ei s s u e sa b o v e ，i nt h i sa r t i c l e ，t h ef o l l o w i n gv i e w ss h a l lb es e tf o r t h ： c h a p t e ri ：g i v e sb r i e f i n t r o d u c t i o no f b a c k g r o u n do f t h et h e s i s ；e x t e r i o rc o n ( i i t i o n o fe l e c t r i cp o w e re n g i n e e r i n gc o n s t r u c t i o ni n d u s t r ya n dt h ed e v e l o p i n ga c t u a l i t yo f c o n s t r u c t i o ne n t e r p r i s ea n dc o n s t r u c t i o np r o j e c ti nt h ef i e l d a n a l y z e st h ea c t u a l i t ya n d t h ec a u s eo fc o s tm a n a g e m e n te m p l o y e di nc o n s t r u c t i o ne n t e r p r i s ea n dt h e np r e s e n t s t h em a i nm e a n i n ga n di d e ao f t h i sa r t i c l e c h a p t e ri i ：t e l l sh o wt oe s t a b l i s ht h eo r g a n i z a t i o na n df l o wo f c o s tm a n a g e m e n ti n c o n s t r u c t i o n p r o j e c t ；l l a n l e l y c o s t m a n a g e m e n to r g a n i z a t i o n , r e s p o n s i b i l i t yo f c o n s t r u c t i o np r o j e c tc o s tn m n a g e m e n ta n df l o wo fc o n s t r u c t i o np r o j e c tc o s t m a n a g e m e n t c h a p t e rh i ：d i s c u s s e st h eu p 蓼a d i n go fp r o j e c tc o s tm m l a g e m e n ti nr e s p e c to f c o n s c i o u s n e s s ，k n o w l e d g e ，t o o la n dm e a s u r e s c h a p t e ri v ：i n t r o d u c e sc o s tm a n a g e m e n tp r i n c i p l e ，m e t h o d ，m a t e r i a lc o s t , c o s to f c o n s t r u c t i o np e r i o da n dq u a l i t yc o s tc o n t r 0 1 c h a p t e rv ：s e t sf o r t h ，w i t ha c a , s eo fc o n s t r u c t i o np r o j e c t , t h ep r a c t i c a la p p l i c a t i o n o fc o s tm a n a g e m e n to r g a n i z a t i o na n df l o wa n dc o s tm a n a g e m e n tu p g r a d i n ga n d c o n t r 0 1 5 山东大学硕士学位论文 c h a p t e rv i ：c o n c l u s i o na n de x p e c t a t i o n ：m a i n l yi n t r o d u c e st h ec o n c l u s i o na n d d e f i c i e n c y b ym e a n so fa n a l y s i sa n da r g u m e n t a t i o n , t h ev i e wo ft h i st h e s i si st h a tt ok e e p e f f e c t i v ec o s tm a n a g e m e n t , t h ef o l l o w i n gp r i n c i p l e ss h a l lb ec o n s i d e r e da n df o l l o w e d e s t a b l i s he f f e c t i v ec o s tm a n a g e m e n to r g a n i z a t i o na n df l o wt oe r l s u r et h e c o n s t r u c t i o np r o j e c tc o s tm a n a g e m e n t a sf o rt h eu p g r a d i n go fp r o j e c tc o s t m a n a g e m e n t , f i r s t l y , e m p h a s i z i n gc o s t m a n a g e m e n tc o n s c i o u s n e s se s p e c i a l l ya t t e n t i o no nu p g r a d i n gt h ec o n s c i o u s n e s so f e n t e r p r i s em a n a g e m e n tl e v e la n dp r o j e c ts i t e ；s e c o n d l y , u p g r a d i n gk n o w l e d g ea n dt o o l o nc o s tm a n a g e m e n t ；t h a tm e a l l $ w h i l ei m p r o v i n gs p e c i a ls k i l l ，i m p r o v i n gs p e c i a l i z e d k n o w l e d g ea n dm e a n w h i l e a d o p tc o m p u t e ra n dt h el i k et 0r e a l i z ec o s tm a n a g e m e n t d y n a m i cc o n t r 0 1 o nc o s tm a n a g e m e n tc o n t r o l ，k e e p i n gc o s tc o n t r o lp r i n c i p l e ，a d o p ta p p r o p r i a t e m e t h o dt oc o n t r o lt h ec o n s u m p t i o no fv a r i o u sr e s o u r c e se s p e c i a l l yt h ec o n t r o lo f m a t e r i a lc o s ta n dc o s to fc o n s t r u c t i o nd u r a t i o na n d q u a i i 耐c o s t k e y w o r d s ：c o n s t r u c t i o np r o j e c t , c o s tm a n a g e m e n t , o r g a n i z a t i o n ，f l o w , c o n t r o l 6 山东大学硕士学位论文 第1 章绪论 电站工程项目是关系到国计民生的重要的基础设施项目。在计划经济体制下， 我国的建设项目由国家指令性计划安排、财政拨款兴建，电站工程项目更是如此。 这种由国家指令性计划安排的投资体制，由于项目主体模糊，无人对项目的经济 效益负责，项目的盈亏、好坏均由国家承担。长期以来，施工单位忽视了对工程 项目成本的管理和控制，出现了项目概算超估算、预算超概算，实际投资突破计 划投资的局面，电站工程项目的投资无法得到有效控制。实际投资突破计划投资 的直接后果就是使投资计划失去严肃性，施工单位对项目成本管理缺乏认识，缺 少对项目成本管理的原理和方法的研究，成本管理薄弱，“花多少算多少”、“花 超了就调整概算”是施工单位成本管理的主要做法。因此我国的火电施工单位长 期在一种低水平模式下成长，企业的自身素质和实力难以提高。 1 1 选题背景 1 1 1 电力建设行业的外部环境 1 电力行业总体发展概况 发电装机、发电量持续增长。全国发电装机容量继1 9 8 7 年突破l 亿千瓦后， 到1 9 9 5 年超过2 亿千瓦，2 0 0 0 年又跨上3 亿千瓦的台阶。发电量在1 9 9 5 年超过 了l 0 0 0 0 亿千瓦，到2 0 0 0 年达到了1 3 7 0 0 亿千瓦时。从改革开放以来到上个世纪 末，中国发电装机和发电量年均增长率分别为7 8 、7 9 9 6 ，先后超过法国、英国、 加拿大、德国、俄罗斯和日本，从1 9 9 6 年底开始一直稳居世界第二位。但值得指 出的是，我国的用电水平仅为世界平均用电水平的1 3 左右、发达国家的 1 l o 1 6 ，与富裕的小康生活水平对电力的要求相差甚远。 进入新世纪，中国电力工业进入了历史上的高速发展时期，创历史最好水平。 年均开工超过2 5 0 0 万千瓦：投产大中型机组逐年上升。“十五”前三年，发电装 机和发电量年均增长达到7 0 9 6 和1 1 7 ，居世界前列。 目前，中国的电力建设正以超常速度发展，新增装机相当于一年新增一个瑞 典全国的装机容量、两年新增一个英国的全国装机容量，电力建设行业出现好的 势头。由于近两年的缺电，还引发了新一轮的电力开发投资热。据有关部门盘点： 7 山东大学硕士学位论文 目前全国违规建设的电站规模超过8 0 0 0 多万千瓦。 2 火电发展概况 ( 1 ) 大机组比重有所提高。单机3 0 万千瓦及以上发电机组达到1 4 7 6 3 万千 瓦，占3 7 8 ，3 0 、6 0 万千瓦火电机组已成为电力建设的主要机型。 ( 2 ) 火电技术经济水平有较大的提高。供电标准煤耗从1 9 7 8 年的4 7 1 克 千瓦时下降到2 0 0 3 年的3 0 0 克千瓦时；发电厂用电率从6 6 1 下降到6 0 7 ；线 路损耗率从9 6 4 下降到7 7 1 ：平均单机容量达到5 5 l 万千瓦。 ( 3 ) 水、核电比重逐渐提高。由于环保和资源因素，近几年国家逐渐调整电 源结构，水电和核电在电源中的比重逐渐提高，水电和核电己成为国家关注的重 点。三峡工程、广东大亚湾、浙江秦山和江苏田湾的建设可以有力说明这一点。 2 0 0 3 年发电装机总量为3 9 l 亿千瓦，水、火、核电分别达9 4 9 0 、2 9 0 0 0 、6 2 0 万 千瓦，其中水电占2 4 2 ，居世界第二位：火电占7 4 2 ；核电占1 6 。 以上数据表明，火电装机总量在增加，特别是3 0 、6 0 万千瓦机组；水电、核 电在总量中的比重有所提高，但目前还不会明显地影响到火电的建设。 1 1 2 电力建设行业发展现状 目前，全国有近百家电力建设公司，但各公司的发展水平是不同的，主要表 现在技术、管理和工程上。譬如，电力建设公司本来是以项目作为利润中心的， 但有些公司的项目管理成熟度水平却让人不敢恭维。另外，在技术方面，有些电 力建设公司欠缺具有核心竞争力的技术。再者，在管理上，很多电力建设公司管 理观念落后、管理方法陈旧，没有实现信息化管理等等。所有这些都会制约电力 建设公司的发展，纵然外部机遇是好的。 对某一电建公司来说，其所承受的压力是来自多方面的。我们用波特“五种 竞争力量”模型来描绘这一现状。 1 国外电建企业比较看好中国市场，国家一旦放开进入条件，将会给中国电 建企业以很大威胁。因为国外电建行业比较成熟，技术上有一定优势，无论在资 本还是在技术上都有足够的力量承建规模较大的电厂。 2 今后，国家会加大水电和核电的投入力度。2 0 2 0 年，我国核能发电应该在 现有广东大亚湾、浙江秦山和江苏田湾三大核电基地的基础上，在沿海经济发达 地区再增加四五个核电基地，实行扩建与新建并举的方针，核电装机容量将再增 山东大学硕士学位论文 加3 0 0 0 万千瓦，使核电工业有较大发展。 3 煤炭的供应价格会间接影响火电厂的建设；工程机械、物资供应的议价不 利会导致工程成本的大幅上升；电力设备的质量也会影响工程主体质量。 4 业主会努力降低合同额，并要求较高的质量。 5 来自现存竞争对手的竞争也是异常激烈的。各企业在技术、市场开拓和管 理效率上的差异性会造成各企业不同的知名度和美誉度，从而使竞争不可避免。 另外，各地还存在不同程度的地方保护，在一定程度上会增加进入难度。 1 1 3 火电施工企业成本管理的现状 在计划经济时代，工程建设项目的业主是国家。按照国家和地方的建设计划， 工程建设项目立项、规划、设计后，由建设主管部门代表国家，根据施工企业的 能力，作为任务分配给施工企业进行旖工施工企业完成工程建设任务是对国家 的义务和贡献。承建施工的工程项目造价按照国家或地区统一的预算定额计算， 预算定额基本代表了施工企业施工能力的平均先进水平，只要不出大的质量、安 全事故，成本一般不构成压力。这使企业忽视了管理，不适应市场经济。 自建筑市场推行招投标制度以来，火电施工企业同其它的建筑施工企业一样， 被推向了市场，参与市场的竞争，得到了发展，取得了一定的成绩，但是由于火 电施工企业受计划经济的影响，在走向市场的过程中，虽然取得了一定的成绩， 但是在企业的实际运行当中，还存在一些问题，特别是施工项目的成本管理方面， 主要表现在以下几个方面： 1 管理范围方面的现状 ( 1 ) 成本管理方式、管理范围仅限于施工生产过程。随着市场经济体制的完 善和生产技术的发展，工程项目成本结构呈多元化趋势，非施工生产成本己占很 大比例，而且在建筑市场已发展成为买方市场条件下，企业有必要充分考虑外部 环境的变化对成本决策的影响。因此成本管理范围应扩大到工程投标前的竞争激 烈程度分析、企业自身优势分析、施工组织设计分析以及交工后的顾客使用，维 修分析。也就是说对工程项目生命周期每一阶段的成本都要进行管理，从全流程 的角度实施成本跟踪和控制。 ( 2 ) 成本管理主体主要是企业的领导干部、技术人员和管理人员，占绝大多 数的企业职工却没有参与进来。随着成本动因理论的提出，人们认识到成本还受 9 山东大学硕士学位论文 人为的主观因素的驱动，如职工的成本管理意识、工作态度以及人际关系等。因 此在现代的成本管理中，企业的每一名员工都应积极地参与进来，做到整个生产 经营过程时时、处处都有入管理成本，这样才能使成本处于严密控制之下，成本 管理的目标才能落到实处。同时成本管理中也应考虑到国家、集体和个人的经济利 益。所以，现代的成本管理应是一种全过程、全岗位，全方位的全面成本管理四。 2 管理方法方面的现状 ( 1 ) 成本管理只注重成本的事后核算和分析，而缺乏必要的事前预测决策及 ，事中的控制，使成本控制缺乏目的性和预防性，生产经营过程中造成的成本差异 “ 不能得到及时纠正，给企业造成的经济损失无法换回，最终导致工程项目成本无 法根本降低。 ( 2 ) 成本管理只注重显性成本控制而忽视对隐性成本的管理。显性成本指可 以在旅工预算时计算并在核算时反应记录的成本。隐性成本是指人们常常视而不 见但却时常感受到它们的存在，但又很难对其定量分析、记录，这就是体制成本、 机制成本和素质成本。随着市场经济的不断完善，市场竞争的日益激烈，隐性成 本将对工程项目成本产生越来越严重的影响，将直接影响企业的综合竞争力。 ( 3 ) 成本管理方法不能很好的同个人绩效挂钩。一个工程项目的总成本受成 本动因的影响( 成本动因是指对某一成本对象的总成本水平产生影响的任何因 素) 。由于传统成本管理方法的诸多弊端，造成对工程项目的成本动因分析过于笼 统模糊，考核结果不能真实反映工程项目的经营成果，一定程度上影响了员工的 工作积极性及创造性，致使工程项目成本不能很好的同个人工作绩效挂钩，由此 造成利益分配上的平均主义，导致本应做为成本管理主体的广大员工普遍存在吃 大锅饭思想，降低成本的积极性不高，甚至有抵触思想，使成本核算悬在空中， 各种成本管理制度、办法不能得到很好落实。 在我国实施电力体制改革的大环境下，电力基建市场竞争十分激烈，平均利 润率大幅下降，企业要想在市场竞争中立于不败之地。就必须加强成本管理，提 高利润率指标。施工项目成本是施工项目管理的核心，也是建安产品质量、工期 消耗、安全等指标的综合反映。 1 1 4 火电施工项目成本管理的原因分析 工程施工项目成本管理就是在规定的时间内，为保证实现项目的目标，对项 1 0 山东大学硕士学位论文 且实际发生的费用支出所采取的各种措施，为降低工程成本雨进行的各项管理活 动的总和。咖对项目成本是否有效控制是衡量项目是否成功的一个关键指标。一 个严重超支的项目不是一个成功的项目，尽管它可能实现了项目的既定目标，但 是，它是以巨额的资金为代价。因此，下面主要从组织、流程、以及成本管理的 主体方面来分析一下影响成本管理的因素。 1 机制方面的原因 ( 1 ) 组织方面的原因 电力建设施工企业在没有引入项目管理概念之前，采用“工程处”式的管理 方法，这种方法的特点是实施项目的主体只承担工期、质量责任，成本责任由主 体的上级管理单位承担，这种方式在责任上对成本、工期、质量进行分离控制， 背离了项目的本质。一般情况下，最多同时承担两个电厂建设的项目，组织结构 采取的是项目式的组织结构模式，总部以及党委机关都在工地上，并且有自己的 医院、学校等后勤保障部门，这种组织模式，在当时的历史条件下，确实发挥了 巨大的作用。但是，随着市场经济的发展，国家电源建设投资的增加，公司承担 的项目越来越多，公司总部固定了下来，变成了“指挥中心”，项目式的组织结 构方式已经变得不可能，人员、机械已经不能满足工程施工的要求，同时，项目 式的组织结构造成了资源的极大浪费。为了适应企业战略的需要，公司采取了矩 阵式的组织结构，企业资源的紧张状况达到了缓解，但是，在实际的运行当中， 却存在着项目组织结构不完善，设置不科学，岗位职责不清，岗位工作标准不明 确，岗位角色人员配置不当等问题，没有组织上的保证，就很难把现有的人力、 物力和财力组织好。 另外，从项目的组织管理上看成本控制存在的问题，首先是缺少拥有权力承 担责任的成本管理部门，目前通行的管理做法是把成本核算与成本控制的主要任 务委托给财务部门，但是财务部门在实际工作中更多做的是成本核算，有关成本 控制方面主要是通过制度来被动的卡，这样有成本发生失控的时候，财务部往往 不能承担失控的责任。事实上成本是一项综合指标，它以货币形式表现，但不是 纯财务问题。它涉及到项目施工的每一个阶段，涉及技术旌工组织、核算管理等 项目每种活动的各个方面，因而仅仅依靠财务部门并不能有效的解决成本控制， 其次在成本控制上缺少系统管理和对项目施工各个阶段成本支出的系统控制，如 山东大学硕士学位论文 有的注意材料费用的节约，但不注意时间利用；有的想方设法使用新材料新工艺 以降低成本，但不注意材料库损耗材料、采购成本的降低等等。 施工项目部简单地将项目成本管理的责任归于成本主管，似乎成本管理的好 坏只与某个人有关。未能建立真正的项目经理责任制。项目经理作为企业法人在 项目上的全权代表，是每个工程项目成本管理的第一责任人，负责对工程项目的 各种资源进行管理和优化组合。工程项目部是成本中心，负责对项目管理组织协 + 调，项目成本做出计划、检查、核算、纠正，确保项目管理目标的实现。但从目 前的情况来看，许多企业对项目部管理过松，成本失控。 ( 2 ) 流程方面的原因 工程成本管理是一个全员全过程的管理，成本管理的目标要通过施工生产组 织和实施过程来实现，人的能力，意愿不一样，不能靠他们自觉去执行，必须用 流程制度来规范人们的行为，使他们朝着共同的管理目标前进。但是，实际上， 对成本只有事后算账，没有对成本进行动态的、全员，全过程控制；缺乏成本管 理的流程、规范以及工作标准，没有了成本管理的依据，不知道如何进行成本的 管理；或者，只是简单的规章制度，至于由谁做，何时做，做到什么程度都没有 提及，只是一些空洞的理论性东西，实际运作起来要么难度很大，要么无法执行。 建筑产品与其他工业产品最大差别就是产品的单件性。每一个项目，由于其 结构、功能、规模、工期和施工环境各不相同，各个项目成本之间缺乏可比性。 因此，如何针对各个项目的特点进行成本策划十分重要。而大多数建筑企业只按 照传统的定额拆分进行成本策划，目标成本的制定过于简单化和表面化。甚至于 有些施工企业只简单地按照中标价确定一个降低比率，下达给项目部一个目标成 本，项目部再按一定的比例下达给施工班组。究竟项目的实际成本是多大，有多 大的利润空间，谁也说不清。这样制定的目标成本和实际施工没有真正相结合， 可操作性差，起不到控制作用，更无法分析出各个项目成本差异产生的原因，项 目成本管理还是以经验说话。 2 人员方面的原因 工程施工项目成本管理效果不好，除了机制方面的问题以外，作为成本管理 的主体，人的因素也是不可忽略的，下面就从人的意识、知识等方面探讨一下问 题的原因。 山东大学硕士学位论文 ( 1 ) 意识方面的原因 由于建筑行业在计划经济的时候利润比较高，所以施工企业只是需要完成指 令性任务，很少考虑和核算项目投资的节超问题，对工程项目成本也不需要太多 的重视，所以在完成工程项目的时候只管干不管算，但是随着近几年本行业的企 业不断增多，行业日益成熟，市场竞争日益激烈。好多建筑企业感觉到了危机， 所以开始注重对项目成本控制的加强，然而一种观念的转变要很长时间，以至于 在具体的项目管理控制工作中仍然存在思想上的不重视现象，造成企业利润点下 降的结果。 随着项目法的实旄，在施工项目的管理方面，取得了一定的成绩，但在实际 的项目管理过程中，还存在着一定的问题，譬如：施工企业并没有建立相应的项 目成本管理责任制。工程成本管理是一个全员全过程的管理，目标成本要通过施 工生产组织和实施过程来实现。成本管理的主体是施工组织和直接生产人员，而 不是财务会计人员。长期以来，有些企业的经理一提到成本管理就想到这是财务 部门管的事情，有些工程项目经理简单地将项目成本管理的责任归于项目成本管 理主管或财务人员。其结果是技术人员只负责技术和工程质量，工程组织人员只 负责施工生产和工程进度，材料管理人员只负责材料的采购和点验、发放工作。 这样表面上看起来分工明确、职责清晰，各司其职，唯独没有了成本管理责任。 如果生产组织人员为了赶工期而盲目增加施工人员和设备，必然会导致窝工现象 发生而浪费人工费；如果技术人员现场数据不精确，必然会导致材料二次倒运费 的增加；如果技术人员为了保证工程质量，采用了可行但不经济的技术措施，必 然会使成本增大。由此可见，财务人员是成本管理的组织者，而不是成本管理的 主体，不走出这个认识上的误区，就不可能搞好工程成本管理。 同时，在实际的运作当中，企业领导没有以身作则，坚持制度的执行；项目 管理人员经济观念不强，没有成本管理的意识，轻采购成本、工期成本质量成 本的管理和控制以及群众性的日常管理。 ( 2 ) 知识方面的原因 项目经理在项目管理方面的培训较少或不够系统。项目经理或管理人员不了 解项目管理的知识体系和一些常用工具和方法，所以在实际工作中没有项目管理 知识的指导，完全依靠个人现有的知识技能，管理工作的随意性、盲目性比较大。 山东大学硕士学位论文 项目人员虽然有干好项目的意愿，但由于缺乏相应岗位上的专业知识和技能， 以致工作效率低下，成本管理的理论认识和技能有待提高。 1 2 研究现状 当前，市场经济条件下的建筑市场，依然是供大于求、僧多粥少的状况，市 场竞争日趋激烈。建筑施工项目成本管理水平的高低，不仅直接影响到项目部的 经济效益，而且关系到施工企业整体效益目标的实现和企业的未来发展后劲。因 此，工程项目成本管理受到学术界和建筑业界的广泛关注，针对成本管理从不同 的角度进行了研究，主要有以下几个方面： 1 成本管理中普遍存在的问题和对策方面 符颖、王竹林( 2 0 0 5 ) 等指出当前项目成本管理存在的一些问题并提出通过确 定工程成本管理原则，制定有效的成本管理措施，严格监控成本管理全过程等措 施来进行工程成本管理。此外，梁建军( 2 0 0 2 ) 、刘建美( 2 0 0 3 ) 、周俊卿( 2 0 0 3 ) 、 林维毓( 2 0 0 5 ) 等分别提出了对项目成本管理的改进措施。霍忠锋、郝毅君、杨 学武( 2 0 0 4 ) 根据煤炭生产成本的构成及管理特点，以系统的观点和成本战略目标 理念，从整体上对成本管理的对象，内容、方法等进行了研究，并根据成本管理 的无极限、投入产出经济技术分析、成本集成控制、全过程动态控制及责权利相 统一等原则研究了全面成本控制系统。“棚 2 成本预测、成本核算、成本控制方面 成本控制是成本管理的一个重要内容。姚庆芳、林琳( 2 0 0 2 ) 分析了工程项目 成本控制的依据和成本控制的几个阶段。肖芳林( 2 0 0 2 ) 针对目前我国施工项目 成本控制中忽视质量成本控制的现象，论述了加强质量成本控制的重要意义，提出 了对影响施工项目质量成本的关键因素进行有效控制的相应措施。么立君( 2 0 0 3 ) 工程项目成本控制的基础性工作，成本控制的程序和成本控制的关键措施。n 町- 【1 4 工程项目成本核算是施工企业项目管理中一个极其重要的子系统，是工程项 1 目进行成本预测，制订成本计划和实行成本控制所需要信息的重要来源，是工程 项目进行成本分析和成本考核的基本依据。成本核算的关键在于其准确性，由于 传统会计系统的局限，使得利用传统会计系统很难准确地进行工程项目成本核算。 刘希宋、杜丹丽( 2 0 0 4 ) 等指出用作业成本系统可以提高工程项目成本核算的精确 性。【埘 山东大学硕士学位论文 项目施工过程的成本控制直接影响到工程的盈利，是一个系统的、需从多方 面进行管控的问题。万华琳、田志强( 2 0 0 4 ) 讨论了不同的工程项目，根据实际情 况采取不同的成本控制方法。从人、材、机及现场管理等多方面寻求降低成本、 提高工效的措施，最终实现增加企业的经济效益的目的。郑鸣镝( 2 0 0 4 ) 讨论工程 项目强调施工阶段的成本控制的原因傲好施工阶段成本控制的前提以及如何做 好施工阶段的成本控制。” 3 成本、质量以及工期之间关系方面 施工项目管理所要追求的基本目标，就是成本低、工期短、质量高和安全好。 这些目标之间有着复杂的联系。王健、刘尔烈、骆刚( 2 0 0 4 ) 利用多属性效用函数 理论建立工程项目管理的工期一成本一质量综合均衡优化模型。岳振国( 2 0 0 4 ) 讨论 了项目管理中质量、进度、成本的协调。张静颖( 2 0 0 4 ) 对项目的成本、工期管理 及均衡性进行了研究悯1 旧 本文希望从成本管理体系的组织、流程以及成本管理能力提升和成本的控制 方面展开研究。 1 3 研究目的意义和主要思路 i 研究目的 本文站在施工企业的角度上，希望通过对施工项目成本管理的组织、流程及 成本管理能力提升和成本控制方面的研究，能够改进火电施工项目的成本管理， 扩展项目的利润空间，增强市场的竞争力。 2 研究意义 研究施工项目成本管理具有重要的意义，体现在如下几个方面： ( 1 ) 施工项目成本管理是施工项目管理的核心内容 工程承包企业经营管理活动的全部目的，就在于追求低于同行业平均成本水 平，取得最大的成本差异而获得最大的利润。合同价格一旦确定，成本就是决定 的因素。没有以成本管理为核心的全部有效的管理活动，就不能实现经营目标。 ( 2 ) 施工项目成本管理是衡量施工项目管理成绩的客观标尺 工程承包企业对施工项目的绩效评价，首先是对成本管理的绩效评价。施工 项目成本管理的结果，是衡量施工项目管理成绩的客观标尺。 ( 3 ) 施工项目成本管理是企业活力的源泉 山东大学硕士学位论文 加强施工项目成本管理，实行有效激励，有利于提高工程项目的经济效益和 社会效益，有利于调动职工的积极性。各项成本责任到人，将人力、物力、财力 等资源实行有偿使用，使企业内部各种经济关系得到理顺和协调，从而提高整个 企业的管理水平和经济效益。 ( 4 ) 施工项目是企业的成本中心，施工企业是利润中心 为了适应工程建设市场日益激烈的竞争形势，工程承包企业必须建立现代企 业制度，开展组织创新，管理创新，将其管理中心向施工项目转移，即将企业利 润中心与施工项目成本中心分离。施工项目作为工程承包企业最基本的工程管理 实体，同时也是企业与业主所签订的工程承包合同事实上的履行主体，正以成本 中心的形象有力地支持着企业这个利润中心发挥作用，而企业作为利润中心又有 效地制约、指导着施工项目成本中心发挥作用。当工程承包企业将成本中心管理 职能及相应的权限下放给施工项目后，将集中行使利润中心的管理职能，以投资 者、经营者的身份参与市场竞争，从而增加工程承包企业自身的竞争力。 3 本文的主要思路 本文通过研究火电施工企业所面临的形势，以及施工项目成本管理的现状以 及成因提出了建立成本管理体系的建议而项目成本管理体系是指企业为实施 项目成本管理达到成本目标所需要的组织结构、程序、过程和资源。“” ( 1 ) 组织结构 成本管理体系中组织结构是指企业职工为实现成本管理目标，在相应的管理 工作中进行分工协作，在职务范围、责任、权力方面所形成的结构体系。组织结 构的本质是职工的分工协作关系。 ( 2 ) 程序 程序在i s 0 1 9 0 0 0 ：2 0 0 0 标准中的定义是：为进行某项活动或过程所规定的途 径。由于成本管理和质量管理一样，其管理活动都主要体现在过程控制中，因 此，把程序这个概念应用在成本管理中。为了更好的进行成本管理，程序应该形 成文件，在项目成本管理中，主要程序文件应包括：1 ) 项目责任成本的确定程序 和方法；2 ) 项目责任合同及内部岗位成本责任合同；3 ) 成本计划和成本核算；4 ) 人工、材料、机械等的管理程序和措施；5 ) 成本管理业绩的考核及激励机制； ( 3 ) 过程和资源 山东大学硕士学位论文 成本管理是贯穿整个施工活动而发生的一个动态过程，是施工管理人员通过 对人员、资金、设施、设备、技术和方法等各项生产要素进行合理组合和调度、 应用的过程，而达到优化配置、动态组合的目的，从而在合理的消耗下完成施工 产品的生产。过程控制的步骤和方法通过程序文件来予以明确。资源是进行成本 管理本身所需要的人员、技术和方法以及成本管理的对象( 进行施工生产的过程) 所需要的资金设备等，是成本管理的基础，如何合理使用和配置资源正是成本管 理的研究内容。 ( 4 ) 成本体系文件 成本体系需要用成本体系文件来表述。成本体系文件一般包括： 1 ) 成本手册。是阐明某组织成本方针，描述其成本体系的文件。 2 ) 程序文件。是为落实成本手册要求而规定的实施细则 3 ) 各类作业指导书、相关规程、规定。属于技术性程序文件。是直接指导操 作人员完成成本活动的文件。 4 ) 成本记录。是对已完成的成本活动提供客观证据的文件。包括各类信息文 件、单据( 凭证) 、传票、报表、数据文件。如进行日常管理所需要的各种计划、 报表、原始记录及重大决策的活动记录等。 本文主要从成本管理的组织结构、流程以及成本管理能力的提升和控制方面 展开讨论。 1 4 本文的框架 本文共分六部分，第一部分是绪论，介绍了选题的背景，成本管理的研究现 状，以及本文的研究目的意义和主要思路；第二部分是施工项目成本管理的组织 与流程，主要介绍了施工项目成本管理组织结构的设置、施工项目成本管理的岗 位责任以及施工项目成本管理流程的设置；第三部分是施工项目成本管理能力的 提升，主要介绍了意识的提升，成本管理知识的提升以及成本管理工具的提升： 第四部分是施工项且成本的控制，主要介绍了施工项目成本控制的原则，方法以 及材料费用的控制、工期成本的控制、质量成本的控制；第五部分是实证分析， 主要以山东电建二公司为例，对本文的研究结果进行了论证；第六部分为结论与 展望，对论文进行了总结并指出了论文的不足以及今后的研究方向。本文具体框 架见图 - i 。 1 7 1 8 图卜1 本文框架 量保证体系人人都负有质量责任一样，人人都应负有成本责任，必须要建立相应 的成本管理体系。根据成本管理体系的构成，本章主要对施工项目成本管理的组 织结构设置以及成本管理的流程展开研究。 2 i 施工项目成本管理的组织结构 2 1 i 施工项目成本管理组织结构设置 1 施工项目成本管理的层次 施工项目成本管理是一个系统工程，它应该是企业全员、全过程的管理。根 据且前企业管理体制的现状。项目成本管理可分为以下三个层次： ( 1 ) 公司管理层次 ， 它是工程项目施工的直接组织者和领导者，对项目成本管理负领导、组织、 监督、考核责任 ( 2 ) 项目管理层次 它是公司根据承接的工程项目施工的需要，组织起来的针对该项目施工的一 次性管理班子，一般称“项目经理部”。经公司授权在现场直接管理工程项目施工。 1 9 山东大学硕士学位论文 它根据公司管理层的要求，结合本项目实际情况和特点确定的本项目部成本管理 的组织及人员，在公司管理层的领导和指导下，负责本项目部所承担工程的成本 管理，对本项目的责任成本及成本降低率负责。 ( 3 ) 岗位管理层次 是指项目经理部的各管理岗位。它在项目经理部的领导和组织下，执行公司 及项目部制定的各项成本管理制度和成本管理程序，在实际管理过程中，完成本 岗位的成本责任指标。 施工项目成本管理划分为公司管理、项目管理、岗位管理三个层次，是项目 成本管理的客观要求。有利于分清责任、更有效地发挥各级、各类人员参与项目 成本管理的积极性。同时，将项目成本管理划分成三个层次管理，也是建立项目 施工成本管理体系的依据。 公司管理层、项目管理层、岗位管理层三个管理层次之间的关系是互相关联、 互相制约的关系。岗位管理层次是项目成本管理的基础，项目管理层次是项目成 本管理的主体，公司管理层次是项目成本管理的龙头。项目层次和岗位层次在公 司管理层次的控制和监督下行使成本管理的职能。岗位层次对项目层次负责，项 目层次对公司层次负责。 2 各管理层次的施工项目成本管理职责 ( 1 ) 公司管理层次的职责 公司管理层次是项目成本管理的最高层次，负责全公司的项目成本管理工作， 对项目成本管理工作负领导和管理责任。 1 ) 负责制定项目成本管理的总目标及各项目( 工程) 的成本管理目标。 2 ) 负责本单位成