（企业管理专业论文）建筑产品价格管理研究.pdf

摘要 摘要 2 0 0 1 年1 2 月1 0 日，我国正式加入世界贸易组织( w t o ) ，根据 市场准入原则和国民待遇原则，我国建设市场对外商更具吸引力， 国外资本将会更多进入我国建设市场。这就要求我们必须加快以市 场为导向的改革进程，改变我国建筑产品现有的政府定价、政府指 导价管理模式，实现企业自主定价，市场形成价格，逐步建立统一 开放、竞争有序的建设市场。 目前，我国建筑产品价格主要通过招标投标来确定。但是在招 标投标过程中，报价和标底价的确定依然沿用计划经济体制下的政 府定价、政府指导价模式，不能真实反映建筑产品的价格水平以及 施工企业的实际生产水平和能力，不能发挥建筑产品价格应有的调 节功能，市场的自动调节机制无法发挥作用，“看不见的手”被束缚 起来，市场无法有效地进行资源配置。为此，研究我国建筑产品价 格管理改革模式，构建适应社会主义市场经济需要，并与国际惯例 接轨的建筑产品价格管理新模式已迫在眉睫。 论文以商品价格理论研究为基础，从分析目前我国建筑产品价 格管理现状入手，通过与美国、日本等发达国家的建筑产品价格管 理模式进行分析对比，特别是加入w t o 对我国建筑产品价格管理的 影响，提出我国建筑产品价格管理新模式。 关键词：建筑产品价格管理研究 a b s t r a c t a b s t r a c t t h e p e o p l e sr e p u b l i c o fc h i n a j o i n e d t h ew b r l dt r a d e o r g a n i z a t i o n ( w t o ) o nd e c 1 0 ，2 0 0 i t h i si s ab i ge v e n ti nc h i n a s e c o n o m i ca n dd e v e l o p m e n tp r o c e s s i nl i g h to ft h ep r i n c i p l e so f m a r k e t a c c e s sa n dn a t i o n a lt r e a t m e n t ，t h em o r ea t t r a c t i o n sc h i n e s ec o n s t r u c t i o n m a r k e th a s ，t h em o r em o n e yf o r e i g n e ri sg o i n gt oi n v e s t t h e r e f o r e ，o u r g o v e r n m e n t s h o u l dr e f o r mq u i c k l ya n d d e v e l o pd e e p l yi nt h ea s p e c to f t h e o r i e n t a t i o n m a r k e tt r a n s f o r m i n g i no r d e rt oc h a n g et h e0 1 da n de s t a b l i s h e d m o d ew h i c hi st h a tt h eg o v e r n m e n tm a k ea n dd i r e c tp r i c e ，a n dt oa c h i e v e t h a tc o n s t r u c t i o ne n t e r p r i s e si n d e p e n d e n t l ys e tu pp r i c e so ft h e i rp r o d u c t s s ot h a tm a r k e tc a n a d j u s tp r i c e ，f i n a l l y t of o r ma n o p e n i n g ，f a i r l y c o m p e t i t i v e l y , o r d e r l yc o n s t r u c t i o nm a r k e t a tt h i st i m e ，t h ep r i c eo f c o n s t r u c t i o np r o d u c t si no u r c o u n t r ym a i n l y d e c i d e db yt h es y s t e mo fb i d d i n ga n dt e n d e r i n g b u ti nt h ep r o c e s so f b i d d i n ga n dt e n d e r i n g ，t h ed e c i s i o no f t h eb i d d i n gp r i c ea n dt h ec o n t r a c t p r i c es t i l l u s e st h em o d ei np l a n n i n ge c o n o m ys y s t e m ，w h i c hi st h a tt h e g o v e r n m e n tm a k ep r i c ea n dd i r e c ti t o b v i o u s l y , t h i sm o d ec a nn e i t h e r r e f l e c tt h er e a lp r i c el e v e lo fc o n s t r u c t i o np r o d u c t s n o re m b o d yt h et r u e p r o d u c t i v i t ya n dc a p a b i l i t yo f c o n s t r u c t i o ne n t e r p r i s e s w h a t sm o r e t h i s m o d em a k e st h e p r i c e o fc o n s t r u c t i o n p r o d u c t s 1 0 s et h e a d j u s t m e n t f u n c t i o n ，a l s o r e s t r a i n st h em a r k e t g o i n go n s ot h em a r k e t 1 i k e a n i n v i s i b l eh a n d ，i sb o n dd o w n ，e v e ni tc a n ta l l o c a t er e s o u r c e se f f e c t i v e l y i t i s n e c e s s a r y a n d i m p o r t a n t t or e s e a r c ha n d d e v e l o p an e w p r i c e m a n a g e m e n t m o d eo fc h i n a sc o n s t r u c t i o n p r o d u c t s u n d e rt h e e n v i r o n m e n tt h a ts u i tf o rt h es o c i a l i s mm a r k e te c o n o m ya n d p r a c t i c e 、i 协 i n t e r n a t i o n a ls t y l e ， t h i st h e s i si sb a s e do nt h e p r i c et h e o r yo fc o m m o d i t i e s ，a f t e r a n a l y z e d t h e p r i c em a n a g e m e n t s i t u a t i o no fm a i n l a n dc o n s t r u c t i o i l p r o d u c t s ，c o m p a r e d 、i t l la m e r i c a n a n d j a p a n e s ep r i c em a n a g e m e n tm o d e e s p e c i a l l ya n a l y z e da l lk i n d so fe f f e c t so fc h i n a sa c c e s s i o nt ot h ew o r l d t r a d e o r g a n i z a t i o n ，f i n a l l y , b r i n gf o r w a r dt h ef u t u r ep r i c em a n a g e m e n t m o d eo fc h i n a k e y w o r d s ：c o n s t r u c t i o np r o d u c t s p r i c em a n a g e m e n t r e s e a r c h 独创性声明 本人声明，所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研 究工作及取得的研究成果。尽本人所知，除了文中特别加以标注和 致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果， 也不包含为获得北方交通大学或其他教学机构的学位或证书而使用 过的材料。与我一起工作的同志对本研究所做的任何贡献已在论文 中作了明确的说明并表示了谢意。 本人签名 日期：2 0 0 3 年1 月1 0 曰 研究背景及意义 1 研究背景及意义 1 1 研究背景 建筑产品价格管理不仅是招投标管理的核心，也是建筑市场管 理的核心。在不同的经济发展时期，政府对建筑产品价格管理不尽 相同，我国建筑产品价格管理目前已经经历了“国家定价”、“国家 指导价”两个阶段。 在计划经济时期，我国建筑产品价格管理制度主要体现为基本 建设概预算定额管理制度。这一制度的建立基础是：国家是建筑产 品的唯一的投资主体和购买者，建筑产品交换只在国家与建筑企业 之间进行；投资方只是国家的一个部门，不存在自身的积累和发展 问题；施工企业也属国有，不存在自己的利益，是国家利益的代表。 因此，整个建筑业不存在竞争和优胜劣汰，建筑产品价格仅仅是一 个经济核算的工具，没有真实反映建筑产品的价值，在这一时期， 建筑产品并不具有商品性质，建筑产品价格制度的基本特征是国家 定价。 概预算管理制度是我国从苏联引进的管理模式，在计划经济时 期为国家提高投资效益起到了积极作用。但随着社会主义市场经济 体制的逐步建立，特别是投资体制改革和招标投标制度的建立，“量 价合一”的概预算定额难以反映市场经济条件下人工、材料、机械 等价格的变化，使价值规律无法发挥作用，建筑产品价格处于扭曲 状态。 从计划经济转向市场经济，价格改革是市场发展和经济体制改 革的关键，建立适应市场经济体制下的建筑产品价格管理模式，落 实企业自主定价权，取决于市场发育程度和市场经济运转必备条件。 由于建筑市场发展不完善，社会保障体系不健全，政府监管力度不 足，企业自主经营、自负盈亏、自我发展能力较弱等原因，建筑产 品价格由市场定价的条件尚不成熟。为此，国家提出了“控制量、 指导价、竞争费”的改革思路，对概预算定额实行“量价分离”，即 定额的消耗量与人工、材料、机械等价格相分离，由国家编制全国 统一的消耗量定额，各地工程造价管理机构随着市场变化，定期发 布人工、材料、机械价格信息和价格指数，通过加强动态管理，建 筑产品价格基本反映建筑产品价值，但由于“控制量”是社会平均 消耗量，不是企业实际消耗量，不能全面反映企业的技术装备、管 理水平和劳动生产力，因此没有完全体现市场竞争机制，建筑产品 价格管理属国家指导价。 北方交通大学硕士学位论文 现阶段，我国社会主义市场经济体制已初步建立，建筑市场正 日趋完善，招投标制度在建筑市场中占据了主导地位，特别是我国 已加入w t o ，建筑产品价格在国家宏观调控下，由市场定价的条件 基本成熟。由于在市场经济初期政府采用的“量价分离、调放结合” 的建筑产品价格管理模式已滞后于建筑市场的发展进程，甚至阻碍 了公平开放的市场竞争机制的建立，因此对建筑产品价格管理新模 式的研究现己提到了重要的议事日程。 在市场经济比较发达的国家，由于其市场体系、运行机制、经 营方式、管理方法及法律法规制度方面比较完善和健全，建筑产品 价格政府不直接干预，实行市场定价。在建筑产品价格管理方面， 当前主要有英联邦模式、日本模式、美国模式。由于香港一直采用 英联邦模式，目前又有一些本地化发展，因此香港、日本、美国等 地区和国家的建筑产品价格管理模式值得我们在研究中加以借鉴。 1 2 研究意义 研究建筑产品价格管理的改革，是整顿规范建筑市场秩序的迫 切需要。目前建筑市场严重供过于求，无序竞争状态严重，大量存 在假投标、假合同、索贿和压级压价等现象，分析其原因，一方面 是投资方进入建筑市场缺少法律约束造成的；另一方面也是由于现 行的政府定价、政府指导价管理体制成为滋生黑市、腐败的温床。 因此，改革现行建筑产品价格管理模式，实现市场价格由供求决定， 施工企业将以自己承受得起的合理低价报价，可以有效消除“暗箱 操作”，从而促进建筑市场的有序竞争。 研究建筑产品价格管理的改革，是我国加入w t o 后尽快与国际 惯例接轨的迫切需要。我国加入w t o 后，一方面更多的国际资本将 进入我国的建筑市场，从而使我国建筑市场竞争更加激烈；另一方 面我国建筑企业也必然更多地走向世界，在世界建筑市场的激烈竞 争中占据我们应有的份额。w t o 规则的根本目的是解决各国市场准 入问题，通过国民待遇、最惠国待遇、非歧视等原则要求各国以关 税减让或进口承诺方式开放市场。这种市场准入将促使各国尽快纳 入全球经济一体化系统，并遵守国际经济活动规则。这一变化将使 我国建筑产品价格管理体制必须与国际惯例接轨，尽快建立由市场 形成价格的管理模式，这不仅对促进规范有序、统一开放建筑市场 的形成具有重要意义，而且对促进企业提高自身竞争力也同样具有 重要意义。 1 3 研究思路及主要内容 研究背景及意义 建筑产品价格管理属于工程造价管理范畴。工程造价管理包括 投资管理和建筑产品价格管理两个方面。投资管理属于国民经济投 资管理体系，反映了投资方投入、产出全过程费用管理：建筑产品 价格管理属于国民经济价格管理体系，反映了建筑市场上以建筑产 品为对象的商品交换过程的价格管理。建筑产品价格管理分两个层 次，在微观层次上，是施工企业在掌握市场价格信息的基础上，为 实现管理目标而进行的成本控制、计价、定价和竞价的系统活动。 它反映了微观主体按支配价格运动的经济规律，对建筑产品价格进 行能动的计划、预测、监控和调整，并接受价格对生产的调节；在 宏观层次上，是政府根据社会经济发展的要求，利用法律手段、经 济手段、行政手段对建筑产品价格进行管理和调控，以及通过市场 管理规范市场主体价格行为的系统活动。由于建筑产品价格管理宏 观层次制约着微观层次，且目前仍存在一定的弊端，因此本文重点 研究建筑产品价格管理的宏观层面。 论文主要内容包括以下几个方面： a 研究背景及意义。主要介绍论文的研究背景、意义、研究 思路和主要内容。 b 商品价格理论研究。主要通过对价格理论、价格形成机制、 运行机制的研究，为建筑产品价格管理研究提供理论依据。 c 我国商品价格管理体制的沿革。主要通过总结商品价格管 理体制改革二十多年的成效，为建筑产品价格管理研究提供可借鉴 的经验。 d 我国建筑产品价格管理现状。主要分析现阶段我国建筑产 品价格管理模式及存在的问题。 e 国( 境) 内外建筑产品价格管理对比研究。主要扶分析美国、 日本、香港建筑产品价格管理模式入手，进行国内外建筑产品价格 管理对比研究。 f 我国建筑产品价格管理新模式。通过分析加入w t o 对我国 建筑产品价格管理的影响以及商品价格改革的总目标，提出我国建 筑产品价格管理新模式。 北方交通大学硕士学位论文 2 商品价格理论研究 2 1 ，马克思主义的价格理论及西方价格理论 2 1 1 马克思主义的价格理论 马克思主义价格理论的基础是劳动价值学说。劳动价值学说首 先是由1 7 世纪古典政治经济学家提出的，经马克思全面论证后，创 造性地发展为系统的、科学的劳动价值理论。马克思的劳动价值理 论包括劳动二重性理论、价值形成理论和价值规律理论等。马克思 在劳动价值理论的基础上对价值的本质、价格形成的基础及其运动 规律进行了深刻地探索，创立了完整的马克思主义的价格理论。 马克思运用劳动二重性原理，阐明抽象劳动创造价值。他认为， 商品的价值是凝结在商品中的一般的、无差别的人类劳动。他指出： “一切劳动从一个方面看，是人类劳动力在生理学意义上的消耗； 作为相同的或抽象的人类劳动，它形成商品价值。一切劳动，从另 一方面看，是人类劳动力在特殊的有一定目的形式上的耗费，作为 具体有用劳动，它生产使用价值。” 马克思不仅对价值做了定性分析，而且也对价值进行了量的分 析。马克思认为决定价值量的，不是个别的劳动时间，而是社会的 必要劳动时间，即“社会现有的标准生产条件，用社会平均的劳动 熟练程度和强度，生产任何一个使用价值所必要的劳动时间。” 马克思全面地、辩证地论述了商品的价值是商品价格的形成基 础。他指出商品的价值虽然决定于社会必要劳动时间，但它是摸不 着，看不见的。价值只能通过交换，在其他商品的使用价值上相对 表现出来，而价值是商品交换双方经济利益的均衡点。当商品价值 由已经执行货币职能的金银来表现时，就形成了价格形式，“价格是 价值的货币表现”。随着商品经济条件的变化，价格的形成基础也在 不断变化。在简单商品生产条件下，通过生产者在市场交换中比较 和竞争，单位产品平均必要劳动时间为社会所承认，从而由它所决 定的平均价值成为价格形成的基础。在资本主义自由竞争阶段，由 于社会分工和市场范围的扩大，要求各生产部门所生产的商品总量 及为此付出的劳动时间要符合社会对该商品的需要。因此，部门平 均必要劳动时间就成为市场价格摆动的中心，成为价格形成的基础。 马克思称之为“市场价值”。随着资本主义生产方式的充分发展，使 竞争越出部门的界限，在部门之间展开，结果部门之间利润率趋于 平均化，于是，市场价值转向了被马克思称为的“生产价格”。生产 商品价格理论研究 价格等于商品的成本价格加平均利润，成为这个阶段价格形成的基 础。从上述价值形态的转化情形，可以看出价格形成的基础是价值。 马克思在论述商品价格形成基础的同时，明确指出商品价值量 由生产商品的社会必要劳动时间决定，是商品生产和商品交换的基 本规律。他说：“生产上社会必要的劳动时间，会像规律的自然法则 一样，强制地贯彻下去，。价值量由劳动时间规定，是一个隐 藏在商品相对价值的现象运动背后的秘密。”这就是马克思主义重要 的价值规律理论。但马克思同时又强调“价格和价值之间的量的不 一致的可能性，或者价格偏离价值量的可能性，已经包含在价格形 式本身中。”这也就是说，价格作为价值的货币表现形式，价格与价 值的一致是相对的，价格与价值的不一致则是绝对的。价格始终有 一种趋向价值的态势，但总是围绕价值上、下波动，或高或低地偏 离价值。 马克思关于商品价值、价格、价值规律等一系列理论，都是通 过考察自由价格占统治地位的资本主义社会的经济过程开展的。所 以，掌握马克思主义的价格理论，对研究社会主义制度下价格形成 规律和探索有中国特色的社会主义市场经济的价格改革实践，具有 非常现实的重要意义。 2 1 2 西方价格理论 西方价格理论，又称微观经济理论，主要以单个经济主体的经 济行为作为对象，以市场经济条件下的产品价格和以货币表示的工 资、利息、利润等生产要素价格的决定为中心，研究价格机制如何 解决资源配置问题。西方价格理论主要有以下几种： a 需求、供给与均衡价格理论 均衡价格，是指某种商品的供给和需求在市场均衡时的价格。 该理论观点认为，需求与供应的均衡是市场上的一种趋势，供求有 其自身的市场规律。价格低于市场均衡点，需求量会大于供给量， 出现“短缺”现象。这时，市场会转移投资，增加供给量，呈均衡 态势。反之，当价格高于均衡点，供给量会大于需求量，出现“过 剩”现象。这时，市场也会转移投资，减少供给量，也呈均衡态势。 价格越高，供给方所愿出售的数量就越多，而需求方所愿购买的数 量就越少。另一方面，供应量越多，需求价格就越低，而供给价格 则反之。 b 消费者行为理论 消费者决策是消费者行为理论的基本内容。所谓消费者决策是 指消费者在既定的预算支出条件下，为使自己获得最大满足而作出 北方交通大学硕士学位论文 的消费选择。该理论观点认为，从人的消费欲望来看，有不同的需 要层次。当人们低层次的欲望满足以后，就会追求更高一个层次的 需要。而人的这种满足，又取决于人们通过消费某种商品或劳务所 产生的满足，这种满足是消费者的自我主观评价。消费或不消费， 消费多少，是根据消费者的偏好来选择的。 c 厂商理论 厂商理论是研究分析某个厂商分别在不同的市场条件下，这些 条件在西方价格理论中被假定为完全竞争、完全垄断、垄断竞争( 即 不完全竞争) 和寡头垄断四种市场情况下产品的产量和价格的确定问 题。也就是说，在一定的市场条件下，供给者如何组织较适度的生 产规模才能取得更多的消费数量。 d 弹性理论 弹性理论在供求均衡理论的基础上，进一步研究变化的方向和 大小。实质上它是一种数学方法。供求均衡理论提出了需求、供给 与价格的关系。即价格下降，供给下降，需求上升；价格上升，供 给上升，需求下降。但这仅指出了会发生变化和大致方向。弹性理 论则通过计算，具体了解变化的程度，特别是供给者掌握变化的方 向和大小。【2 1 西方价格理论有很多合理的分析方法值得借鉴，在社会主义市 场经济条件下，掌握西方价格理论，对分析建筑产品的价格走势是 非常有益的。 2 2 商品价值构成和价格构成 2 2 1 商品价值构成 商品价值构成一般由三部分组成。一部分是在生产过程中通过 生产资料消耗转移到新商品中来的这部分价值，称为物化劳动价值， 用c 表示。另一部分是劳动者通过劳动创造的新价值，其中有劳动 者为自己创造的价值，即个人报酬，用v 表示；还有为社会创造的 价值即盈利，用m 表示。总起来说，商品价值是由生产资料转移价 值、劳动者为自己创造的价值和为社会创造的价值等三部分组成。 价值构成的基本公式如下： w = c + v + m 2 2 2 商品价格构成 商品价格构成以价值构成为基础，是价值构成的货币表现。商 品销售价格的构成由生产成本、流通费用、税金和利润等要素组成。 商品价格理论研究 商品的出厂价格则由生产成本、税金和利润等三个要素组成。在价 格构成中，成本和流通费用，是价值中c + v 的货币表现；税金和利 润，是价值中m 的货币表现。 2 2 3 我国商品价格构成 我国商品价格是由成本和盈利构成。 a 成本 成本，是商品在生产和流通中所消耗的各项费用的总和。是商 品价值中c 和v 的货币表现。生产领域的成本称生产成本，流通领 域成本称流通成本。 价格形成中的成本不同于个别成本。个别企业的成本取决于企 业的技术装备和经营管理水平，也取决于劳动者的素质和其他因素。 每个企业由于各自拥有的条件不同，成本支出自然也不相同。所以 个别成本不能成为价格形成中的成本。价格形成中的成本是社会平 均成本。但社会成本的基础是企业的个别成本。社会成本是反映企 业必要的物质消耗支出和工资报酬支出，是各个企业成本开支的加 权平均数。企业只能以社会成本作为商品定价的基本依据，以社会 成本作为衡量经营管理水平的指标。 成本是价格最低的经济界限，是维持商品简单再生产的最起码 条件。如果价格不能补偿c 和v 的劳动消耗，商品的简单再生产就 会中断，更不可能为保证社会经济的发展而进行扩大再生产。就企 业来说，如果价格低于社会成本，势必相当一批企业不能维持它的 生产经营，而最终影响供给的不足，社会经济不能协调发展。所以， 只有成本作为价格的最低界限，才能满足企业补偿物资资料支出和 劳动报酬支出的最起码要求。 b 盈利 价格构成中的盈利是价值构成中的“m ”的货币表现，由企业 利润和税金组成。 盈利是社会扩大再生产的资金来源，对社会经济的发展具有十 分重要的意义。盈利的多少在理论上取决于劳动者为社会创造的价 值量，一般来说，在市场经济条件下，盈利是通过竞争形成的，但 从宏观调控和微观管理的角度出发，在制定商品价格时要计算平均 利润。 2 3 商品价格形成的主要影响因素 我国在社会主义市场经济体制下，市场价格水平除以生产价格 为轴心，发生趋势性变动外，还受许多其他因素的影响。 北方交通大学硕士学位论文 2 3 1 商品供求关系 在计划经济时期，因为人为地割断了商品同市场的联系，所以 商品计划价格的制订，常把供求因素排除在外。实际上，无论是西 方价格理论还是马克思主义的价格理论，都非常重视供求因素对市 场价格的影响。在社会主义市场经济条件下，价格形成影响因素中， 供求影响是一个主要因素。 a 供给和需求的含义 供给，是指在一定时期内提供给市场的实际商品量，它不是对 未来预测的商品供给量。需求，是指在一定时期内有支付能力的商 品需求量，而不是人们购买欲所期望的需要量。 b 价值规律和供求规律 价值规律和供求规律都是商品经济的客观规律，两者既不同， 又有联系。价值规律反映的是价格同价值或其转化形态的关系，实 现市场买卖双方的等价交换；供求规律的作用在于影响与调节价格 对价值或其转化形态的偏离程度。在社会主义市场经济条件下，价 值规律需要借助供求规律发生作用。在通常情况下，供求规律会使 市场价格围绕价值或其转化形态上下波动。价格调节着生产与消费， 当市场价格上升时，供给增加需求减少：下降时，供给减少需求增 加。所以，在价值规律和供求规律的共同作用下，价格与供求相互 影响、相互作用。价格引导供求，供求反过来影响价格。 c 价格的供求弹性 供求弹性是西方经济学的理论，它对于研究具体商品的价格与 供求的关系和判断具体商品价格水平的趋势很有实用价值。 一般来说，价格变化对供求都产生一定影响，但每个具体商品 的市场价格的变化，对供给和需求的影响程度，却是大有区别的， 是有伸缩弹性的。 2 3 2 ，价格政策 价格政策是政府从行政上对价格形成的全部干预活动的体现。 价格政策包括政府对价格形成机制，即价格管理体制的选择和对各 类商品的价格目标的干预两个方面。在传统的计划经济时期实行计 划价格体制，我国长期执行了稳定物价政策、逐步缩小工农产品价 格剪刀差政策和生活必需品低价政策等等。这些政策对我国各类商 品价格水平和比价关系都起到了决定性的影响作用。国家对市场价 格的干预，是政府从国民经济宏观角度对微观经济运行的一种调整 行为。这种调整，无论什么社会制度都是必要的。因为价格信号具 商品价格理论研究 有不确定性，价格调节具有事后性等缺陷；再完善的市场也难以完 全解决自然垄断、外部冲击和市场滞后等问题，市场价格可能会出 现盲目性；一些商品生产者和经营者在自身利益驱动下，会产生非 法投机、欺诈、不正当竞争等非理性价格行为，从而使市场价格不 真实反映供求关系。诸如此类情况，迫使任何一个负责任的政府都 不敢轻率地实行自由放任的价格政策，而是程度不同地采取不同手 段和方式对市场价格进行干预。党的十四大提出建立由市场形成价 格的机制后，政府对市场价格的干预有两种方式： a 间接干预 这是对大多数有条件放开的商品价格的宏观调控方式。政府主 要通过各种经济杠杆如税收、财政、信贷和银行利息等手段调控物 价水平；其次，政府通过制定市场经济法律和公正司法，规范和监 控商品市场秩序：第三，政府作为市场运行规则的仲裁者，以权威 性的奖惩手段，保证价格竞争的公平性和有效性。 b 直接干预 在大部分商品价格完全放开的情况下，国家保留了少数重要产 品的计划价格，如邮电、铁路、电力和一部分农产品。同时对一部 分放开价格尚有困难的商品实行计划指导价体制，以直接制订基准 价水平方式调控价格或规定最高限价和最低限价，以保证企业生产 和人民生活的稳定。在现阶段，对于这部分应该放开、暂时还不能 放开的商品价格来说，政府制定的中准价和限价是制约和影响商品 价格水平的重要因素。从国际情况来看，市场经济最发达的国家也 都保留了对一部分产品的直接干预价格。1 3 2 4 商品价格的形成机制和运行机制 商品价格运动有两个不同的经济过程。一个是价格形成过程； 另一个是价格运行过程。价格形成机制是价格形成过程中的作用机 制，一般定义为：具体有直接间接定价或干预价的政府、企业、个 人以及经济组织等之间的相互关系。与“价格管理体制”或“定价 方式”等概念接近。价格形成机制受经济体制制约，有政府定价、 政府指导价、市场调节价三种形式。 价格运行机制是价格运行过程中的作用机制，其含义可理解为： 在商品市场上，市场价格水平变化与商品供求变化之间的相关联系 和相互作用。价格运行机制有两个基本功能，一是信号传导功能； 二是资源调节功能。信号传导功能是基础，是以商品价格水平的波 动充分反映商品供求的变化，波动的市场价格不断向生产者、消费 者和政府发出价格信号，引发企业与消费者因利益驱动改变原有的 北方交通大学硕士学位论文 产品结构、产品数量及消费方向；引发政府改变产业政策的导向， 直至市场商品供求均衡，起到优化社会资源配置的作用。 商品价格的形成机制和运行机制，两者存在着密不可分的关联 作用，前者决定着后者的作用范围和程度。在计划经济体制时期， 由于实行政府定价，价格同市场供求联系被切断，价格运行机制调 节资源分配的作用自然无从谈起，社会资源分配通过行政手段完成。 建设社会主义市场经济体制，就是让社会资源分配的基础作用，由 计划转向市场，充分发挥价格运行机制的作用。因此，制约价格运 行机制的价格形成机制改革，就成为我国价格改革的核心问题。 我国商品价格管理体制的沿革 3 我国商品价格管理体制的沿革 3 1 商品价格机制改革的历程 1 9 7 8 年底，党的十一届三中全会决定1 9 7 9 年大幅度提高粮食等 主要农副产品收购价格，标志着我国价格机制改革的开始。从1 9 7 9 年至今，二十多年的价格改革的实践，如果按不同时期价格改革的 思路、重点和方式侧重不同，大体可划分为四个阶段。 第一阶段，是改革的初始阶段( 1 9 7 9 年1 9 8 4 年) 。“完善计划 价格体制”的思路居主导地位，开始引入市场机制：改革的重点是 调整价格结构；改革的方式是调放结合，以调为主。 第二阶段，是改革的展开阶段( 1 9 8 5 年1 9 8 8 年) 。“实行混合 价格体制”的思路居主导地位，市场取向明显加强：改革的重点是 转换价格形成机制；改革的方式是调放结合，以放为主。 第三阶段，是改革的巩固阶段( 1 9 8 9 年1 9 9 1 年) 。“实行混合 价格体制”的思路仍居主导地位：围绕国民经济治理整顿，改革的 重点是建立和改善价格宏观调控体系：改革的方式是控中求改，相 机调放。 第四阶段，是改革的深化阶段( 1 9 9 2 年开始至今) 。在这一阶段， “建立社会主义市场价格体制”的目标模式最终确立并居主导地位， 价格改革的步伐明显加快，改革的广度和深度都超过以往。 3 2 商品价格机制改革的成效 二十多年来，我国价格改革取得了突破性的进展，价格状况发 生了深刻的变化。 第一，在价格形成机制方面，过度集中的计划价格体制发生了 根本转变，市场机制在商品和劳务的价格形成中已起到主导作用。 按全社会各类商品价格总额计算，直接生产者经营者由过去基本上 没有定价权，发展为掌握着约占全社会百分之八九十的产品定价权。 第二，在价格体系方面，严重扭曲的价格结构得到明显改善。 农产品内部种植业特别是粮价偏低的状况有所改善，工业品内部历 史遗留下来的基础产品价格偏低、加工产品价格偏高的扭曲比价从 总体上在改变；从工农产品比价看，农产品价格偏低，工业品价格 偏高的扭蓝比价关系从总体上有较大改善。 第三，从价格调控体系看，主要依靠行政手段直接控制价格的 传统办法有了重大改变，一个综合运用经济的、法律的、行政的手 段并以经济手段为主，直接调控和间接调控相结合并以间接调控为 北方交通大学硕士学位论文 主的新的价格调控体系开始形成。 价格形成机制、价格结构和价格调控体系的深刻变化，对中国 的经济发展和改革开放起到了重大的推动作用，对推进市场为取向 的整个经济体制改革、发展社会主义市场经济起到了非常关键的作 用。 3 3 商品价格机制改革的经验 总结二十多年商品价格改革的实践，主要经验有以下几点： 一、进行价格改革，必须有一个良好的社会环境。一是政局稳 定，人心安定，这是顺利进行价格改革的基本政治前提。二是坚持 社会总需求和总供给的大体平衡，这是顺利进行价格改革的宏观经 济条件。 二、进行价格改革，必须坚持市场取向，以转换价格形成机制 为核心。在价格改革中坚持市场取向，一是在价格改革的目标模式 方面，建立社会主义市场价格新体制，让绝大多数商品价格在市场 竞争中形成；少数必须由政府管理的价格，其形成也要在价值规律 的基础上，充分考虑市场供求状况。二是在价格改革的基本内容方 面，在调整价格结构和转换价格形成机制上以转换价格形成机制为 核心。三是在价格改革的途径和方式方面，实行调放结合，逐步加 大“放”的份量，最终以放为主。所谓“调”，是指政府有计划地调 整价格；所谓“放”，是指放开政府对价格的直接管制，价格由市场 调节。“调”、“放”结合，就是把“看得见的手”和“看不见的手” 并用。 三、进行价格改革，必须采取“渐近改革”的方式。首先，这 是由我国现阶段的国情所决定的。其次，是由我国价格改革起步时 的现实基础决定的。由于改革前价格扭曲状况极为严重，特别是基 础产品和基本生活必需品抑制性低价与市场均衡价格的价差过大， 如果一下子放开，这些价格会成倍上涨，从而带动整个物价全面上 涨，轮番推进，各方面难以承受，也达不到理顺价格的预期目的。 第三，是由价格改革与其他改革相互制约的关系所决定的。价格体 系的调整和价格形成机制的转换，其背后是整个经济运行机制、组 织和规则的转换，涉及到中央与地方，不同部门、不同地方之间利 益格局的调整问题，因此不可能一蹴而就，也决定着价格改革不可 能一步到位。总之，进行价格改革，不仅要考虑需要和应该改什么， 而且要考虑在一定条件下，可能改什么和只能改到什么程度。既要 坚持改革，尽力而为，又要稳定前进，量力而行。 四、进行价格改革，必须同其他改革协调配套，不能孤军深入。 塞里堕曼竺整篁堡竺型堕塑兰 一 一是必须把价格改革同企业改革结合起来，造就合格的市场主体， 这是市场价格形成机制正常运行和价格改革达到预期目的的微观基 础。理顺价格能不能达到优化资源配置的预期目的，不仅取决于价 格信号本身是否准确，而且取决于信号的接受者市场主体 企业对信号能否作出灵敏、积极的反应。二是必须把价格改革和培 育市场结合起来，加速建立健全完整、开放、竞争的市场体系和正 常的市场秩序。完善市场体系，对价格改革顺利推进并取得预期效 果至关重要。首先，它是放开价格而又避免物价过度上涨的必要条 件之一。如果只有放开的价格，而没有竞争的市场，其结果只能是 奔腾的通货膨胀。其次，是价格发挥配置资源作用的基本前提。如 果商品价格信号变动后，资金、劳动力、生产资料、技术等生产要 素不能合理流动，价格导向的预期目的显然难以达到。三是必须把 价格改革同财政、税收体制改革结合起来，实行价税联动，使价格 改革既能触动现有的利益格局，又不致引起较大的社会震动。四是 把价格改革与工资制度、涨价的收入补偿制度以及社会保障制度等 方面的改革结合起来，增强群众对物价上升的经济承受能力，确保 大多数人在价格改革中实际生活水平不降低，这是价格改革的重要 原则。 五、顺利推进价格改革，必须审时度势，适时调整改革力度。 价格改革必须根据不同时期宏观经济、市场供求、企业状况、群众 心理、社会政局等情况，正确把握和适时调整价格改革的步伐，恰 当选择推进价格改革的时机，这样可以较低改革的成本，以尽可能 小的代价，换取尽可能大的改革效益。 北方交通大学硕士学位论文 4 我国建筑产品价格管理现状 4 1 建筑产品价格及其特点 41 1 建筑产品价格与工程造价 建筑产品是指具有一定的功能，可供使用的房屋建筑物和构筑 物。在社会主义市场经济体制下，建筑业生产的建筑产品同其他工 业品一样有价值和使用价值，并且是为他人使用，因交换而生产， 所以具有商品性质。建筑产品价格，是建筑产品价值的货币表现。 建筑产品价格现阶段主要表现为工程招投标的合同价。 工程造价中的“造价”一词，英文为c o s t ，英文译意为费用、 花费和成本的意思；而价格，英文为p r i c e ，应为值多少钱的意思， 具有表现商品价值的含义。这是有两个不同含义的名词。工程项目 投资，是极其复杂的一系列投资活动，在建筑市场购买建筑产品只 是投资活动的一部分。从投资费用管理角度晚，工程造价含有投资 成本和费用的含义。我国进入体制改革后，因为施工企业已成为独 立自主的经济主体，施工企业同投资人的关系，已变为市场常见的 平等的商品交易关系。当投资人以货币形式的投资费用同施工企业 的生产产品发生交换时，即实现了商品的个别价值向社会价值的转 换。所以，建筑产品价格作为建筑产品价值的货币表现，随着我国 建筑产品的商品化改革而出现，并成为不以人的意志为转移的客观 经济范畴。但是。由于历史原因，现在我国现行的习惯用法却是将 工程造价一词两义混用。即一方面含有投资成本和费用含义；另一 方面又有建筑产品价格的含义1 4 。为理顺建筑产品买卖关系，促进建 筑产品价格改革，应正确界定“建筑产品价格”与“工程造价”两 者不同的含义。 4 1 2 建筑产品价格的特点 建筑产品除具有其他商品的共性外，还具有单件性、固定性、 生产周期长、需求在前、供给在后等特性。因此，建筑产品价格除 具有一般商品价格的特征外，还具有自身的特点： a 建筑产品价格具有先定价，后生产的暂定性特点 一般商品是先生产、后定价，而建筑产品因需求者是确定的， 供给者是不确定的，因此由需求者先提出需求，定货在前，生产在 后。建筑产品先定价后生产这一特点，决定了建筑产品价格只能是 暂定价。 我国建筑产品价格管理现状 b 建筑产品价格具有一件一价的特点 一般商品的生产呈批量型，也就是说，同一批产品的价格是一 样的。由于建筑产品的功能、结构、外观各异，建筑设计风格不同， 具有单件性特点，因此建筑产品价格必须是一件一价。 c 建筑产品价格具有较强的地域性特点 建筑产品具有固定性特点。我国地域辽阔，由于建筑产品坐落 不同地点，各地的建筑材料、工资水平及施工条件有很大的差异， 所以建筑产品价格在各地区之间差价较大，即便是建筑标准和结构 相差不多的同类工程，各地价格水平也有较大差异。 d 建筑产品价格具有多变性、可调性特点 由于建筑产品功能多样、规模较大、结构复杂，因地质条件变 化等因素引起变更设计的现象时有发生，工程量发生变化，建筑产 品价格也随之变化；同时由于建筑产品生产周期长，施工期间因物 价水平等变化也会影响到建筑产品价格。因此建筑产品的这一特点 决定了建筑产品价格不同于一般产品具有相对稳定的价格，表现出 建筑产品价格的多变性和可调性。 4 2 建筑产品价格管理机构 由于建筑产品的特殊性，我国建筑产品价格管理工作由各级建 设行政主管部门或其委托的工程造价管理机构负责。 各级工程造价管理机构的主要职责是： ( 1 ) 组织制定工程造价管理有关法规、制度并组织贯彻实施； ( 2 ) 组织制定全国统一、地区统一经济定额； ( 3 ) 监督指导全国统一、地区统一经济定额的实施； ( 4 ) 负责发布本地区工程造价信息； ( 5 ) 负责工程造价咨询机构资质管理： ( 6 ) 负责造价工程师执业资格管理。 随着政府职能的转移，大量的具体工作如政策研究、定额编制、 信息采集及资质审查等移交给各地工程造价行业协会或研究部门， 这些部门或协会受政府部门委托从事工程造价行业管理工作。 4 3 建筑产品价格管理法律法规 从2 0 世纪8 0 年代中期开始。为适应当时基本建设体制改革需 要，国家制定了一系列规章制度。1 9 8 5 年国家计委、中国人民建设 银行联合发布了关于改进工程建设概预算定额管理工作的若干规 定( 计标 1 9 8 5 1 3 5 2 号) ；1 9 8 6 年国家计委印发了关于加强工程建 设标准定额工作的意见( 计标 1 9 8 6 1 2 8 8 号) ；1 9 8 8 年国家计委发布 北方交通大学硕士学位论文 了关于控制建设工程造价的若干规定( 计标1 9 8 8 1 3 0 号) 。 9 0 年代后，我国工程造价管理的改革随着建立社会主义市场经 济体制目标的确立而不断的深入。1 9 9 2 年提出了工程造价动态管理 和“控制量、指导价、竞争费”的工程造价改革新思路，1 9 9 3 年建 设部和中国人民建设银行印发了关于调整建筑安装工程费用组成 的若干规定( 建标1 9 9 3 1 8 9 4 号) 。为规范建设市场经济秩序，1 9 9 9 年建设部制定了建设工程施工发包与承包价格管理暂行规定( 建 标 1 9 9 9 】1 号) ”。 全国人大通过的招标投标法、建筑法、合同法、价格 法都涉及到我国建筑产品价格管理内容。 建筑法规定，建筑工程造价应当按照国家有关规定，由发 包单位与承包单位在合同中约定。公开招标发包的，其造价的确定， 需遵守招标投标法律的规定。 价格法规定，国家实行并逐步完善宏观经济调控下由市场 形成价格的机制。价格的制定应当符合价值规律，大多数商品和服 务价格实行市场调解，极少数商品和服务价格实行政府指导价或政 府定价。市场定价，是由经营者自主制定，通过市场竞争形成的价 格。经营者定价的基本依据是生产经营成本和市场经营状况。 招标投标法规定，投标人不得以低于成本的报价竞标，也 不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。评标委 员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对招标文件进行评 审和比较，设有标底的，应当参考标底。中标人的投标应当符合下 列条件之一：1 能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价 标准；2 能够满足招标文件的实质要求，并且经评审的投标价格最低； 但投标价格低于成本的除外。 以上述法律为依据，建设部2 0 0 1 年制定了部门规章建筑工程 施工发包与承包计价管理办法，主要是规范发承包双方计价、定价 行为。针