（行政管理专业论文）社会主义新农村建设中农民组织的建立与发展.pdf

摘 2 0 世纪7 0 年代，我国农村全面实行了家庭联产承包经营制度后， 全国9 亿多农民一下子成为了农业生产、经营的主体。这种经营制度 极大调动了农民的生产热情，农业生产取得了举世瞩目的成就，农民 生活水平得到了提高，农村面貌发生了很大的变化，但这次改革也使 得农民从高度集中的状态一下子分散成为马铃薯状态孤立、无 序、盲目，以落后的小农生产来应对较为发达的市场经济；以分散的 农民个体来应对来自国家政权的高压；以较低的农民素质来应对社会 文明的高度发展。农民在经济、政治及社会事务等方面的权益受到了 较大的影响。横观我国社会的其他群体却都以不同的组织形态存在 着，能够以组织的力量有序、高效地维护自身权利，而农民群体却是 一盘散沙，不能有效地保护自身的权利。 于是，如何有效解决“三农”问题成为政府和学界关怀的目标。 2 0 0 4 年全面推广的税费改革从某种程度上意味着国家权力退出乡村， 这为农民组织的培育和成长提供了充足的空间；此外，国家提出要“给 农民以国民待遇”，这说明了国家对农民群体的关注，也体现了农民 发展的前景：与此同时，农民的权利意识也在逐渐觉醒，他们期望能 通过某种途径来表达他们的意见。国家政策的允许和倾斜以及农民群 体利益表达的需求使得农民组织的建立成为必然。 特别是党的十六届五中全会提出了建设“社会主义新农村”的重 大历史任务，希望建设一个“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容 整洁、管理民主”的社会主义新农村。这个观点的提出，意味着要从 政治、经济、文化及社会生活等方方面面给予农民权利，让农民真正 富裕起来，让农村真正民主起来，让农业真正繁荣起来，以脱离目前 三农问题的窘境。这一政策的提出，也从客观上为农民组织的培育创 建了良好的背景支持，它将改变农民。原子化”的现状。 因此，本文期望能够以建设社会主义新农村为背景，寻求农民组 织发展的新契机。本文分为五章，第一章从建立社会主义新农村的内 在需求来阐述建立与发展农民组织的必要性；第二章分析目前农民低 组织化的现状和原因；第三章阐述农民低组织化对社会主义新农村建 设的影响；第四章探讨提高农民组织化的途径；第五章评价农民组织 化对社会主义新农村建设的价值和意义。本文主要以政治学、经济学 的相关原理进行理论建构，探讨社会主义新农村建设下的农民组织的 建立与发展。通过以上研究，将为农民组织的建立及发展提供一种理 论支撑，为社会主义新农村的健康运行提供切入点，从而促进我国农 村的繁荣发展。 关键词：社会主义新农村；农民组织；农民组织化；农民权利 中图分类号：d 4 2 2 t h ee s t a b l i s h m e n ta n dd e v e l o p m e n to f f a r m e ro r g a n i z a t i o ni nt h e c o n s t r u c t i o no f n e ws o c i a l i s t i cv i l l a g e y a n gy a j i n g ( p u b l i ca d m i n i s t r a t i o n ) d i r e c t e db yp r o d o n gj i a n g a i a b s t r a c t 7 0 si n2 0c e n t u r i e s ，a f t e ro u rc o t m t r yv i l l a g ep r a c t i c e dh o u s e h o l d c o n t r a c t r e s p o n s i b i l i t ys y s t e m w i t hr e m u n e r a t i o nl i n k e dt o o u t p u t c o m p l e t e l y ，m o r et h a n9 0 0 ，0 0 0 ，0 0 0f a r m e r so f t h ew h o l ec o u n t r yb e c a m e t h em a i nb o d yo fa g r i c u l t u r ep r o d u c t i o na n da g n c u l t u r em a n a g e m e n t t h i sr e f o r mm a d ef a r m e r ss e p a r a t e d c o n t r a s t i n gw i t ht h eo t h e rd i f f e r e n t o r g a n i z a t i o n si no u rs o c i e t y ，s e p a r a t e df a r m e r sc a n tp r o t e c tt h e i rr i g h t s e f f i c i e n t l y s o ，h o wt or e s o l v et h ep r o b l e mo n ”a g r i c u l t u r e ，c o u n t r y ，f a r m e r ” b e c o m e st h ec o n c e mo fg o v e r n m e n ta n dt h ee d u c a t i o n a lc i r c l e s o u r c o u n t r yp a y sm o r ea t t e n t i o nt ot h ed e v e l o p m e n to fa g r i c u l t u r ea n dt h e b e n e f i t so ff a r m e rg r o u p a tt h es a m et i m e ，t h er i g h tc o n s c i o u s n e s so ft h e f a r m e ra l s og r a d u a l l yc o m e st o t h e s et w of a c t o r sm a k et h ee s t a b l i s h m e n t o ff a r m e ro r g a n i z a t i o ni n e v i t a b l e t h em a i nm i s s i o no fn e ws o c i a l i s t i cv i l l a g ei st om a k eo u rc o u n t r y v i l l a g er e a l i z et h eg o a lc a l l e d ”d e v e l o p e dv i l l a g ep r o d u c t i o n ，a f f l u e n t v i l l a g el i f e ，c i v i l i z e dv i l l a g ee t h o s ，n e a tv i l l a g ea p p e a r a n c e ，d e m o c r a t i c v i l l a g em a n a g e m e n t ”t h ea p p r o v a lo ft h ep o l i c ym a k e st h ec u l t i v a t i o n a n de s t a b l i s h m e n to ff a r m e ro r g a n i z a t i o np o s s i b l e t h i st e x ti sd i v i d e di n t of i v e c h a p t e r1e l a b o r a t e st h en e c e s s i t yo f t h e e s t a b l i s h m e n ta n dd e v e l o p m e n to ff a r m e ro r g a n i z a t i o nb yt h ei n s i d en e e d o ft h ec o n s t r u c t i o no fn e ws o c i a l i s t i cv i l l a g e ；c h a p t e r2a n a l y z e st h e c o n d i t i o na n dr e a s o no ff a r m e r s p o o r l yo r g a n i z e ds t a t e ；c h a p t e r3 e l a b o r a t e st h ei n f l u e n c eo ff a r m e r s p o o r l yo r g a n i z e ds t a t et ot h e c o n s t r u c t i o no fn e ws o c i a l i s t i cv i l l a g e ，；c h a p t e r4s t u d i e st h ew a yt o e n h a n c ef a r m e r so r g a n i z e ds t a t e ；c h a p t e r5e x p a t i a t e so nt h ev a l u ea n d m e a n i n go fe n h a n c i n gf a r m e r so r g a n i z e ds t a t et ot h ec o n s t r u c t i o no fn e w s o c i a l i s t i cv i l l a g e t h i st e x tm a i n l yi n t r o d u c e st h et h e o r yo np o l i t i c sa n d e c o n o m i c st os t u d yt h ed e v e l o p m e n to ff a r m e r o r g a n i z a t i o n k e y w o r d s ：n e ws o c i a l i s t i cv i l l a g e ；f a r m e ro r g a n i z a t i o n ；t h ef a r m e r s o r g a n i z e ds t a t e ；f a r m e rr i g h t 引言 引言 一、选题的目的和意义 2 0 0 6 年中央“一号文件”的主要内容就是建设社会主义新农村，今天我们是在 实行城乡统筹战略，逐步走向城乡一体化的背景下来推进新农村建设的，这既标志 着我国的工业化、城市化、现代化建设进入了一个新的更高的阶段，也表明我们顺 应经济社会发展的根本趋势，顺应现代化建设和农村全面发展的要求：既体现了实 事求是、与时俱进的思想原则，也体现了科学发展观和建设和谐社会的理念。“1 当前，我国人均g d p 已超过1 0 0 0 美元，工业化、城市化呈现良好的发展趋势。 这是一个有利于“三农”问题得到根本解决的战略机遇期，然而也存在各种坑农、 害农事件，农民的切身权益无法得到充分保障，在我国经济高速发展的今天，建设 社会主义新农村为农村的发展、农民的富裕提出了一个全新的角度。本文将从建立 农民组织的视角出发，通过对现有农民组织的发展现状进行研究，探讨农民组织低 组织化的原因，挖掘农民组织发展的潜力及途径，以阐述农民组织化对社会主义新 农村建设的重要意义和价值。 农民作为弱势群体，很大程度上归因于农民组织资源的缺失。特别是随着改革 的纵深发展，社会上代表不同阶层的利益团体逐渐增多，相形之下，农民组织资源 缺失问题目益突出。众所周知，强势群体在公共政策的制定过程中具有更重要的影 响力，他们可以通过自己的影响力和接触活动，使得公共政策的制定有利于自己的 利益需求，或者至少不影响自己的既得利益。由于当前农民组织资源的缺失，作为 一个个独立的农民个人很难影响公共政策的利益分配。在社会分层体系中处于底层 的中国农民，对于政治生活的影响力极低，利益一再受损。要想真正改变政策，或 者说真正解决农民利益流失问题，必须增强农民的政治影响力，而建构农民组织则 成为解决农民问题的必然选择。 所以，应该建立一种属于农民自己的组织，真正能够代表农民利益，维护农民 利益。这种组织具有非政府性、自愿性、自治胜等特征，以回应“建设社会主义新 农村”的现实需要。当前己存在的大量农民群体性事件，某种程度上已经影响了我 国政治稳定，并且很可能会引来农村政治危机。农民问题如果不能得到有效的解决， 则势必会影响我国的政治稳定和社会发展。我们从中央到地方都应该高度关注和积 极解决中国农民无论是在经济上还是在政治上都是“弱势群体”的问题，解决好这 个当代中国最庞大的“弱势群体”问题，不但有利于农民利益集团的健康发展，也 社会主义新农村建设中农民组织的建立与发展 有利于整个国家的长治久安。 二、国内外研究现状 纵观外国农民组织的发展史，主要有以下特点：( 1 ) 在组织性质上是农民自愿、 自发组织起来的民间团体，而不是政府的派出机构，最多是在政府的引导下成立的准 政府机构。如美国许多协会明文规定，参加协会的成员必须是从事农业生产或经营的 农民。( 2 ) 组织目标十分明确，即以保护农民自身的经济利益和正当权利为目标。( 3 ) 组织的成立和发展均是首先从单纯经济团体逐步发展壮大成为参与政治的综合性组 织。( 4 ) 组织与政府之间存在既相互依赖又相互矛盾的关系，而不是领导与被领导的 单纯行政关系。当政府行为与农民利益相冲突时，组织将坚定不移地站在农民一边， 为农民谋利益。” 国外农民组织的研究多以政治学、经济学、社会学的视角进行。其中以公共政 策理论和利益博弈理论见长。 我国目前正在进行的需要建设的中国农民组织可分为四类：一是村民委员会这 样的正式组织；二是现在正在发展中的农村合作经济组织；三是农民自发的维权组 织；四是农村的功能性组织。它们并不一定具备完整的组织结构或形态，但却很有动 员力。这四类组织中，目前研究最多的是第一类，其学者以政治学和社会学为主， 成果颇丰，但大多从村民自治、农村基层组织建设等角度切入；第二类组织研究也 较多，参与者大多是农经类的学者：第三类组织研究最少，目前致力于这类组织研 究且有影响的学者是于建嵘；第四类组织研究大多是从民间社团或n g o 的角度切入。 。而目前学术界讨论最广泛的是我国农民的专业合作经济组织，较多地关注于农民组 织化与农业产业化和竞争力等之间的关系，在政治权利方面对农民组织的建设需求 研究尚不充足。1 整体来讲，对我国农民组织的研究以政治学、经济学、社会学研究的视角较多。 三、本文的思路及研究方法 两相比较，本文为了全面阐述“社会主义新农村建设”下的农民组织建设，将 主要以政治学、经济学的相关原理进行理论建构，探讨在新时期下以培育农民的自 组织能力为主，以提高农民的权利意识和民主意识为主来考虑较为可行的制度建设， 从而规避政府在制定和执行政策中存在的不足，给予农民组织充足的成长和发展空 间。 o 王习明近年来中国农民组织建设问题研究述评 j 教学与研究，2 0 0 5 ( 1 1 ) ：8 3 2 引言 本文的研究理论将主要从分工合作理论，规模经济理论，治理和善治理论，制 度变迁理论，政治参与理论等角度深入分析我国目前农民低组织化的现状及原因， 并提出相应的解决途径。 社会主义新农村建设中农民组织的建立与发展 第一章建立与发展农民组织：建设社会主义新农村 的内在需求 进入二十一世纪后，中国的“三农”问题越来越受到世人关注，城乡差异、农 民工问题、农村体制改革等问题都需要我们认真对待，否则将影响改革的进程。党 的十六届五中全会提出的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规 划的建议，专题叙述了建设社会新农村的目标和任务，“三农”问题的解决迎来 了历史新机遇。 建设社会主义新农村，是在全面建设小康社会的关键时期、我国总体上经济发 展已进入以工促农、以城带乡的新阶段、以人为本与构建和谐社会理念深入人心的 新形势下，中央做出的又一个重大决策，是统筹城乡发展，实行“工业反哺农业、 城市支持农村”方针的具体化。“1 农民组织是指以农民为行为主体，为了追求一定的组织目标而结成的关系结 构，既包括经济组织，也包括政治组织和社会事务组织。农民组织主要是由农民自 发组织的，或者是农民在政府的推动下组织的，但参与主体主要由农民构成，目标 在于更好地实现农民政治、经济利益或完成某种社会保障功能而组建成的民间团 体。农民组织本身具有自治性和非赢利性的特点，它旨在维护农民权利，增加农民 收入，提高农民生活质量。它是建设社会主义新农村的内在要求。 1 1 建设社会主义新农村的背景、意义及其内在需求 建设社会主义新农村是中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年 规划的建议中关于“农村建设和发展”的重要内容，是党中央从贯彻落实科学发 展观、构建社会主义和谐社会的全局出发作出的重大战略部署，是我国现代化进程 中的重大历史任务，是解决“三农”问题的重大战略举措。 所谓社会主义新农村，是指在社会主义条件或社会主义制度下，反映一定时期 农村社会以经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态。建设社会主义新 农村可以从理论和实践两个层面进行探究。 从理论层面上看，建构社会主义新农村必须从思想认识上明确以下两点。其一， 三个文明共同发展、三位一体是构建社会主义新农村的主要内容。按照生产发展、 生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求建设社会主义新农村。其中，生 产发展、生活宽裕主要是经济层面，乡风文明、村容整洁是就精神文明而言，而管 理民主则属于政治文明范畴。其二，加强农村公共事业的发展是当前构建社会主义 4 第一章建立与发展农民组织：建设社会主义新农村的内在需求 新农村的先决条件。社会主义新农村不仅是加快农村经济的发展，而且也将带来农 村教育、文化、医疗、社会保障、基础设施等社会事业的加速发展。只有以上这些 农村公共事业的不断发展与完善，城乡差距才有望逐步得到缩小，农村的面貌才会 迎来新一轮的历史巨变。 从实践层面来看，在建设社会主义新农村的过程中我们还必须从可行性、可操 作性角度来考量。在这一层面存在以下三个不容忽视的问题。其一，主体性问题。 社会主义新农村建设的根本动力在于广大农民积极性的激发，要从群众最愿意、最 迫切需要而又能做成的事情做起。如果农民的“话语权”不受尊重，其公共事务的 参与意识淡薄，对建设“社会主义新农村”没有一种主人翁意识和归属感，没有一 个良性与稳定的心理预期，就不可能有农村真正的变革与发展。当然，确立农民在 构建社会主义新农村过程中的主人翁地位与党和政府的主导作用是不矛盾的，党的 领导和政府的公共财政转移支付对于构建社会主义新农村也是必不可少的。其二， 初始性问题。构建社会主义新农村是一个庞大的、复杂的系统性工程，千头万绪， 从哪里入手寻求突破是非常关键的。以农村道路、电网、自来水建设为主要内容的 新农村运动是我国当前最能产生效果的措施，应当成为我们建构社会主义新农村的 突破口。其三，规划性问题。其中最重要的是加快城市和郊区统一规划，实行城乡 一体化，通过现代化交通，把城乡连接起来，市区和郊区统筹规划，商贸区、工业 区、休闲区、农业区、生态区实现一体化发展。其中，第一个问题就是“农民组织” 建立的必要条件，后两个问题则解释了在农民组织能够自主维权的前提下政府的积 极引导和参与。”1 建设“社会主义新农村”是我国现代化进程中的重大历史任务，它的提出及付 诸实施具有重大的现实意义。 其一，建设社会主义新农村，是扩大内需、发展经济的有效途径。目前，中国 最应启动内需的地方就是农村，而“社会主义新农村”建设能创造需求，有效推动 经济的快速发展。 其二，建设社会主义新农村，是缩小城乡差距、实现共同富裕的重要举措。实 现共同富裕是社会主义的基本原则，是社会主义优越性的重要体现。然而，“共同 富裕”不是“平均富裕”，也不是让先富起来的部分地区和人群停止发展，它的核 心是“共同”，是使所有人能够共同参与发展的机会，共同提高发展的能力，共同 促进发展的水平，共同分享发展的成果。建设社会主义新农村，就是要赋予广大农 民平等的发展机会，平等的发展能力，平等的享受发展的成果，弥合城乡差距与贫 社会主义新农村建设中农民组织的建立与发展 富差距，实现共同富裕。 其三，建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的必然要求。农业是国 民经济的基础。没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进 步；没有农村的小康，就没有全面小康：没有农民的小康，就不可能有全国人民的 小康。社会主义新农村建设，与解决“三农”问题是相互统一的。 建设社会主义新农村为农村的深度、全面发展提供了广阔的平台，也为农民权 益的维护提供了一种思考角度。它强调从政治、经济、文化及社会事务等方面给农 民以真正的实惠，让农民充分行使自己的权利，切实维护自身的各种权益。而想要 达到这样的目标，就必须让农民组织起来，成为自己的代言人，通过提高其组织程 度来降低独立生产经营的成本和风险，提升其在政治活动中的博弈能力，实现其在 社会事务中的各种权利，从而促进乡村社会的和谐稳定，真正实现社会主义新农村 建设的最终目标。 1 2 农民权益的普遍缺失要求建立和发展农民组织”3 建设社会主义新农村的提出表明了中国政府解决三农问题的力度和决心，为农 民的全面发展给予了充分的平台。然而我们看到的现实是：社会转型期内，随着经 济多元化的发展产生了分化的各种利益集团，在不同利益集团的政治博弈中，极度 分散的农民无法影响公共政策的利益分配，长期处于不利的地位，影响了占中国人 口7 0 的农民的权利，影响了我国社会的稳定发展。农民权益的普遍缺失要求建立农 民组织： 第一，农民的弱势地位要求农民组织起来。 尽管中国农民作为我国人口最大的群体，占当前中国人口的绝大多数，而且农 业对于国家的发展和稳定具有重要作用，我们都无法回避农民在所有利益群体中是 处在最低层、政治影响力微乎其微的弱势群体。自8 0 年代初期农村实行联产承包责 任制后，农民家庭“一个个单独地站在国家权利机构面前。”。呈原子状态分布的中 国农民可以说是一盘散沙，既没有自己的全国性组织，也没有专业化的代言人，甚 至没有真正与自己利益基本一致的全国性的行业协会。由于农民没有自己的组织， 政治影响力微弱，所以农民根本没有实力影响高层决策，根本没有机会将自己的需 求、自己的改革愿望通过组织反馈给决策机构。从很大程度上讲，农民组织资源的 缺失导致了农民处于弱势群体地位。 。田成有村民自治制度的设置、运作与实践【j 】农友h t t p ：l w w w n o n g y o u , o r g 。汪淑娟让农民组织起来明中国优秀博硕士学位论文全文数据库2 0 0 4 ，2 6 第一章建立与发展农民组织：建设社会主义新农村的内在需求 农民作为一个个独立的个人很难真正影响到公共政策的利益分配。面对复杂的 利益矛盾，分散的、彼此隔绝或联系松散的农民个人维权行动，往往被忽视与轻视。 无论从他们的教育程度、信息拥有量，还是其实际拥有的政治资源、经济资源和文 化资源，可以说都处于绝对劣势，既无法保障自己的权利，也无法影响国家的政策 和行动。所以农民要扭转自己的弱势地位，需要有自己的组织。李茂岚等人从研究 农民负担问题入手，也最终发现：农民社会化组织水平低的直接后果就是“农民的 自我保护能力弱，往往很难抵挡外界对自己合法权益的侵犯。这可以说是农民权益 难以得到有效保护最深沉的原因之一。”。 一直以来，农民的分散性使得农民群体的利益长期得不到关注，以致农民问题 无法得到有效的解决。究其根本，还是因为农民群众在政治上还没有组织起来，缺 乏自身利益表达的通道以影响国家政策的制定和偏斜以及全社会的关注视角。农民 只有组织起来，他们表达利益要求的声音才会更洪亮，他们的生存境况才会受到更 充分的关注，他们的利益诉求才会获得更认真的重视，他们才能摆脱弱势地位，与 其它利益集团抗衡。n ， 第二，中国农民利益保护的组织缺失要求农民组织起来。 我国社会现存多种社会阶层，有着不同的利益矛盾，所以，我们才有工会，才 有妇联，才有工商联，才有商会，才有各种工业产业协会，才有个体劳动者协会等 等组织，来代表这些阶层的利益，表达他们的声音，在政府与各阶层之间建立起沟 通的渠道。尽管这些组织还带有不同程度的官方色彩，但完全可以通过改革把它们 的作用发挥出来。现在令人遗憾的是，迄今为止还没有代表农民利益的群众组织诞 生出来。“从几十年的农业政策史及其经济后果看，缺少一个反映农民利益的、平衡 的政治结构，是许多损害农民利益进而损害全社会利益的政策轻易出台的重要原因” 。在我国加入w t o 的历史条件下，这种代表农民利益组织的建立更为迫切。有了这 一组织，才会更有利于在国际竞争中保护农民的利益，更有利于把我国农产品和农 民推向国际市场，更有利于农民群体各种政治权利的保护。 时下虽然存在一些与农民有关的组织，但他们并不能从根本上代表农民的利益， 保护农民的利益。( 1 ) 乡村基层组织本应因地制宜，切实考虑农民需要，制定相应 的涉农政策，然而在许多政策的执行上，基层组织事实上承担了政府的功能延伸职 能，只能不折不扣地执行上级的政策，即使是加重农民负担、剥夺农民也必须执行， 。李茂岚中国农民负担问题研究 砌太原：山西经济出版社，1 9 9 6 2 3 4 。盛洪让农民自己代表自己 j 经济观察报，2 0 0 3 ( i ) ：2 0 7 社会主义新农村建设中农民组织的建立与发展 其利益要与上级保持一致。村委会的出现改变了过去的村级管理方式，而代之以更 加民主的方式，但它仍主要是作为村级管理机构而出现的。村委会作为一种自治组 织，主要是一种天然性的、地域性的组织，农民没有任何加入或不加入的选择，天 生就只能是其中的一员。而且这种组织散布于全国农村的各个角落，具有分散化的 特征，无法在更大范围内把更多的农民组织起来，参加国家政治生活，影响政策分 配。( 2 ) 党的利益和农民的利益是一致的，这毋庸置疑，但是党还是所有各个社会 阶层的代言人，在利益平衡和协调中，难免会倾斜于强势群体，而使农民的利益无 法得到保障。此外，基层人民代表大会本应是能够反映广大农民的内在诉求的，然 而由于众所周知的人民代表大会的虚置，以及真正农民代表比例的稀少，希望将农 民真正的疾苦反映至最高决策层的愿望也只能不了了之。( 3 ) 现在在乡村社会中兴 起了广泛的各种经济类型的合作组织，这些组织虽然在信息获取，产购销等生产经 营活动中能够让农民降低成本、规避风险，然而在与龙头企业的合作中却难以完全 保护农民的经济利益，寻租情况仍然普遍存在。”1 所以，农民代表利益的分散化乃是现实，从总体上看，中国农民权益的保护在 组织上缺乏有效的支撑和保证，即组织缺位。 第三，体制外的农民冲突要求农民组织起来。 事实上，社会集团的组织化程度越高，社会集团之间对话的成本就越低，妥协 的可能性就越大，社会的稳定性也就越强。所队，当基层组织运用强大的国家政权 剥夺农民时，分散的农民没有一个集中的代表，无法与政府形成正常的对话，更谈 不上利益的交涉，因此，当农民利益一次次受损时，委屈的农民采取了体制外的抗 争方法，试图依靠自身的力量来解决问题。这就表现为一系列群体性事件的爆发。 这些群体时间具有一个最突出的特点就是组织性对抗，而且一般都有明确的组织领 导者。造就这些体制外的农民利益代言人，主要是由于制度错位。也就是说，当国 家的正式制度无法满足村民的利益需求时，在地方权威人士的运作下，体制外的对 抗性组织力量就会产生。 这些有组织的抗争方面带来了某种不稳定，但另一方面 确实比较有效地维护了农民的利益。这也充分说明建立稳定的体制内的沟通渠道的 必要性，而其必然的途径选择就是在政府的鼓励下建立起真正代表农民利益的农民 组织。 。于建嵘刑益、权威和秩序对村民对抗基层政府的群体性事件的分析【j 1 中国农村观察，2 0 0 0 ( 4 ) ：7 0 - 7 6 8 第二章目前农民低组织化的现状和原因 第二章目前农民低组织化的现状和原因 我国是一个农民众多的大国，农民的经济地位虽已有所改善，政治上仍未真正 进入公民社会。目前为止，以追求平等权利、保护合法权益的农民组织严重缺乏。 农民群体在国家各级权力机关中缺乏代表性，缺乏代言人，合法权益都难以得到充 分的保障。尽管目前有各种整和农民资源的专业合作经济组织存在，在农民生产、 经营、销售中起到了较好的指导作用，但是从农民组织的整体发展情况来看，并未 充分发挥农民组织的优势效应，并未在政治、社会权益方面真正代表农民利益，仍 处于组织化状况较低的现状。 2 1 目前农民低组织化的现状 农民组织化是指农民为了更好地实现、保护和促进自身的经济利益和提高自己 的社会政治地位而联合起来形成各种经济和政治组织的行动和过程。 虽然，各种类型的农民组织的出现已成为当前我国农民参与经济、政治生活， 获得社会服务的重要通道，但是，就目前我国农民组织的建设现状来看，还存在以 下问题： 第一，农民组织相对数量少，规范化程度低。数量少源于起步晚，而规范化低 则源于政策支持、法规建设滞后。在中国，工人有工会，妇女有妇联，青年有青联， 惟独人数最多的农民群体没有自己统一的全国性的专门组织。现阶段已成立的农民 组织中，绝大多数是以村为基础，在乡( 镇) 的范围内组建运行，覆盖面太窄。就 农民合作组织而言，自2 0 世纪8 0 年代中期就开始发展，但至今没有一部专门的法 律。农民合作组织没有被法律赋予应有的主体地位，无法界定它属于哪种性质和类 型的经济组织，或是注册为工商企业，或是注册为社会团体，相当一部分甚至不进 行注册登记，在实践中开展活动就处处受限制。由于性质界定不一，遭遇法律法规 不协调甚至相互矛盾的情况非常突出，具体执行也非常困难。1 第二，血缘性、地缘性色彩浓厚，功能单一，社会参与力弱。血缘限制带来农 民组织本身的规模难以扩大，使其组织功能难以有效发挥。而地缘限制则使农民组 织间的横向联系受到分割从而无法形成强大的农民组织的整体合力，带来其经济、 政治等诸方面的势单力薄。此外，因为分工过细，专业性强，我国农民组织功能较 为单一，主要以发展经济为特色，综合服务功能、社会生活参与力较弱。与发达国 家农民组织已是一个庞大的社会服务体系有很大差距：拿日本的农民协会来说，“农 协不仅从事农业的产购销、信贷、保险事业，还组织其成员和辖地居民进行农业技 社会主义新农村建设中农民组织的建立与发展 术指导，医疗卫生和文体活动等等。可以说，从生产到流通，从婚丧嫁娶到生老病 死，举凡农村经济和农民生活有关的一切方面，均是农协的事业范围。 第三，行政、半行政色彩浓厚，村委会职能异化。在我国，农民组织并不是完 全意义上的农户与政府的中介，许多组织都挂靠在政府名下，实际上仍是政府在农 村的“代理人”，而农民利益代言人的角色并不明显。我国是一个农民众多的大国， 农民的经济地位虽已有所改善，政治上仍未真正进入公民社会。目前为止，以追求 平等权利、保护合法权益的农民政治组织严重缺乏。农民群体在国家各级权力机关 中缺乏代表性，缺乏代言人，合法权益都难以得到充分的保障。只有一个农村村民 自治性组织村民委员会，但在实践中由于现实的政党体制，村委会受党支部领 导，而党支部受上级党委领导，并不对村民负责、受村民监督。这便产生了村级组 织权力格局的矛盾：一村范围内，村委会作为农民的自治组织，由农民选出对农民 负责，但其实际的权力却受到党支部的制约。这使村委会的角色颇为尴尬，其作用 也不能得到应有的发挥，很多地方的村委会存在着严重的职能异化、组织涣散的问 题。 第四，财产权益遭受侵害，市场主体权益严重缺失。土地权利是农民最主要的 财产权利，也是最容易被剥夺和遭受侵犯的权利。突出的表现是，来自于政府部门 的征地范围的扩大化和征地审批程序的随意性，以及来自于集体经济组织的随意收 回承包地，剥夺了农民使用土地的权利；征地补偿机制的不合理侵害了农民获得土 地增值利益的权利：对失地农民的社会保障机制不健全导致失地农民丧失生活来 源：在农业结构调整中强迫农民改变种植结构损害了农民的生产经营决策权利；在 土地流转中的行政强制损害了农民农地承包权交易的权利。市场主体权益严重缺失 最主要表现为农民在交换、分配环节上的权益缺失严重。首先，农民在交换中没有 平等的交易权，一方面，许多农业新产品价格受到国家控制而被低价收购，另一方 面，农民融资能力受到很多限制，农村金融组织面向农民的金融服务呈收缩趋势， 单个的小农无法参与国内国际的市场竞争。其次，分配环节权益的缺失，无论是初 次分配还是再分配，农民都没有主动权。农民负担沉重而国家对农业农民的投入、 支持甚少。0 1 第五，教育权不对等，社会保障权滞后。首先占有教育资源、享受教育服务的 差别巨大。7 0 的人口在农村，9 0 的学校在城里。其次教育成本负担的差别巨大。 城市中小学由国家和地方财政拨款建设，农村中小学则是由农民自筹资金兴办。而 高等教育学费连年上涨，农家孩子望学兴叹。社会保障权的滞后体现在以下几点： l o 第二章目前农民低组织化的现状和原因 首先，生活缺乏保障。农村卫生医疗、福利救济、保险严重不足。农村医疗设施条 件落后，合作医疗已基本不存在。家庭养老仍然是农村养老的主要形式，农民的生 老病死都由自己负责，政府很少进行照顾和扶助。其次，生产保障几近空白。农村 基础设施缺乏组织统一管理，农业生产“昕天由命”，风险基本都由家庭承担，农 村社会保险和商业保险发展滞后。因此，无论是生产还是生活，我国农民缺乏保障 体系。而仅有的土地保障，使农民难以应对人生及市场经济的风险。 2 2 目前农民低组织化的原因。” 对造成我国农民组织现状的原因作仔细地分析，我们可以有如下几点简单的结 论： 第一，传统思想的影响。这些思想包括：( 1 ) 学而优则仕。它强调秩序与服从， 剥夺广大人民日常生活中对政治与社会事务的参与权。这样，源于底层农民的自我 组织及自我管理往往遭到来自整个社会层面的轻视。( 2 ) 君子群而不党。意指人们 应该谦和合群但不必拉帮结派。在儒教社会里结党的目的往往被歪曲为“营私”， 是小人所为。这使农民自组织缺乏厚重的社会心理支撑。( 3 ) 不患寡而患不均。在 传统的农业社会里，农民最大的愿望莫过“耕者有其田”。即每个农民都有赖以生 存的物质基础。联产承包这一制度创新之所以迅速地取得成功，与农民的这一心理 背景有着密切的联系。这些心理使得我国农民对政治和社会事务缺乏热情，社会中 层组织极为少见，诚如中国现代化一书所提到的：“说到家庭和国家之间的组 织特别是那些能够跳出亲属和邻里关系的组织，现代中国在这方面的旧遗产实在少 得可怜。”。 第二，历史的疑虑及现实的担忧。建国后相当长一段时间，我国农民的组织化 程度是世界上最高的，但这种过高的组织化并没有带来生产力的全面飞跃，也没有 带来高商品化和分工的高度专业化，其留给农民记忆上的痛苦远多于幸福；谈到维 护农民权益的农民组织，不少人难免将其对应中国传统社会的秘密会社和西方社会 的利益集团( 压力集团) 。秘密会社是中国传统社会农民维护自身利益的极端方式， 一旦现时政府权力过度扩张突破了宗族等组织对民众的保护界限时，分散而贫弱的 农民便会为维护自己的利益而秘密组织起来同封建王权作斗争，它一方面有相当的 进步意义，一方面亦带给社会巨大的动荡和变迁；西方的利益集团不以推翻政府为 目的，但它在政府决策时施加巨大的压力，它缓和了政府和民众之间的利益冲突， 。 美 吉尔伯特- 罗滋曼中国现代化【帕南京：江苏人民出版社。1 9 8 8 ，5 0 0 1 1 社会主义新农村建设中农民组织的建立与发展 建立了一个富有弹性的社会结构，但其“给政府的车轮里放沙子”的做法毕竟一定 程度损害了政府的效率。在当前我国农村基层党政组织普遍弱化的情况下，农民组 织的发展确实会引起人们的担忧：它会不会成为替代势力跟党和政府争夺民众? 对 于这个敏感的政治问题和社会问题的回答其实比较简单：农民组织既不同于旧社会 的秘密会社，也不等同西方国家的压力集团，它只应该是在中国农村日益显著的政 府与农民的冲突之间建立起的一个安全阀、缓冲层。 第三，经济方面的原因。首先是联产承包制的因素。对该制度应当客观看待， 不能以制度初期发挥过积极作用而忽视或否认其本质上组织形态落后、阻碍农村经 济发展的负面作用。在落后地区，现有农户大部分尚处于维持生存型，在一块块小 土地上所进行的都是种类相似的农业生产和劳动，每个农民都是一个完整的生产经 营单位和社会分配单位，因此农户之间的角色分化和社会分工程度较低，即使存在 着一些简单分工，也是十分粗糙和暂时的。在这种状态下，要提高家庭收入，就只 有扩大土地面积，提高耕种产量。由于生产技术变化不大，土地面积十分有限，可 选的办法就是加大在土地上的劳动力投入和将剩余劳动力释放出去打工。这两种选 择都只能使农民之间缺乏基于共同利益的持续互动关系，不可能发展用以聚集和表 达自身共同利益的复杂的集体组织，即使有一定范围内的集合，也只可能围绕村民 的生产与致富展开。总之，在当前承包制下，农户对组织化的热情被个体追求短期 个人利益的动力消解了。虽然不能说这是承包制带来的必然结果，它的确是一个因 素，这一点，可以从农村在承包制前后所作的对比中得到验证。其次，是市场经济 的影响。市场经济的推广直接导致了农民生活自由度的扩展和生活方式多样化，对 有些农民来讲，农业收入仅是其收入的- t , 部分，在外打工或经营所得才是生活的 主要经济来源。他们长年在外，很少关注村级事务，与村里人的联系也仅仅限于婚 丧嫁娶时或宗族或亲缘的关系。作为一种生活方式的集体组织活动似乎与他们无 关。现在的农村，人群分裂比较突出，不同年龄层次的人群观念相差悬殊，特别是 都市文化的影响和村民外出流动，都促成了村共同体观念的淡化。共识难以达成， 公共精神更是淡薄，这使得组织化缺乏应有的活力。但市场经济本身，的确催生了 一些农村经济合作组织，但其分工与合作缺乏内生性，行政色彩浓厚，服务功能不 强，封闭式经营特征明显。 篼四，体制方面的原因。首先是政党体制。在推行村民自治之前，农村党支部 与村委会在组织性质上虽有不同，但其建构的逻辑是一致的，基本上党政不分。当 家庭承包制这一“经济基础”的变化冲击公社体制时，在“行政化”与“自治化” 1 2 第二章目前农民低组织化的现状和原因 的争论中，国家选择了村民自治，希望以“制度创新”的方式来寻求解决农村公共 权力危机途径。村民自治的推行，等于在原先权威结构中引入了一个具有不同逻辑 向度的因素，形成村庄二元政治结构。虽然有人处于良好用心力图将两委关系矛盾 解释为党支书和村主任个人关系的失调，但事实上这种以人际方式表现出来的冲突 折射出农村政治权威的结构性矛盾。其次是政府体制。政府对农村资源的汲取和其 他形式的行政渗透最终要通过村干部来进行，至少要在村干部的协助下完成，但频 繁的资源汲取和行政任务的施行置村委会干部于两难境地，一方面与乡干部不同， 村干部身份依然是农民，他没有皇粮可吃，而且在村中生活，与村民抬头不见低头 见，这种基于地域而生的乡情使村干部在完成上级政府交给的任务时，必须考虑今 后生活的机遇，而不能过分绝情。在这种情况下，村干部选择空间不但有限，而且 还要受到各种因素的影响，没有统一的模式。但一般而言，最终他不得不依靠乡政 府，因为这场游戏中乡镇政府居于强者地位。这样，村民自治在一个最为关键的地 方受到了强力挑战，这种挑战的发动者竟是各级政府，其力量传递过程是：国家对 基层社会渗透导致村委会行政功能增多，行政功能越多，行政化色彩就越重，自治 功能就越弱，离村民自治设想的目标就越来越远，村民政治组织化程度就越低。而 此时的村民恰相反，其并不认为组织化建设很重要，他们将所有精力集中在关注村 干部腐败与提成的款额，别的都是次要的，也就是说，在这种情形下，组织化并不 是他们的迫切需要，选票毕竟不同于钞票。“2 1 社会主义新农村建设中农民组织的建立与发展 第三章农民低组织化对社会主义新农村建设的影晌 3 1 农民低组织化是传统农业向现代农业过渡的主要障碍 实行联产承包责任制以来，在相当一些地方，农民的生产积极性提高了，但是 生产的组织化程度却降低了。农业生产经营方式大多处在一家一户为单位的分散状 态，生产专业化、集约化程度低，信息来源渠道不畅，市场导向能力弱，农业生产 和结构调整盲目性较大。另外，入世以后竞争日趋激烈，农产品的市场约束日益增 强，农民收入变数很大，而我们又缺乏有效的运行机制把千家万户的小生产和千变 万化的大市场有机联结起来，市场空间难以得到有效开拓。可见，农民低组织化对 农民经济权益的高实现造成了较大的影响“，具体表现在以下几点： 第一，分散的生产经营，难以形成规模效益，不能有效聚集生产要素，也无法 通过优化组织提高其社会化程度。由于农民经济组织不健全，农户统一不了生产品 种，统一不了经营项目；水利资源、资金和劳力投入等生产要素没有强有力的组织 和实体的带动，更是不易协调。因此，提高农业生产的组织化程度就成了传统农业 向市场经济、现代农业迈进的关键所在。 第二，小农户的生产经营，不易达到农产品的质量标准，而标准化生产却是提 高农产品质量的根本措施。分散的家庭经营，不利于新品种、新技术的推广，无法 组织标准化生产，也不能满足市场对多样化农产品的需求。农产品质量低：农药化 肥残留，重金属含量超标，贮藏、保鲜技术水平低，在相当程度上影响了农产品的 市场竞争力。 第三，市场信息不灵，生产盲目性大。现在广大农村信息网络尚未建立，有些 地方近年来即使建立起农村社会服务联动中心，但要做到互联互通也还比较困难。 信息渠道不同，以户为单位的分散经营机制要依靠信息，依靠市场进行有效的生产 经营，难度就更大了。其结果必然是生产盲目性很大，一旦市场发生变化，价格波 动，常常使农民损失惨重，又无所适从。例如，福建的福安是全省有名的葡萄产区， 丰收的年份因为卖难，每斤葡萄只有几毛钱，果农只好把成筐成筐的葡萄倒掉。 第四，市场竞争能力弱，抗风险能力差。加入w t o 后的中国农业既要面临国内 市场竞争，又要参与国际市场竞争。在这个新形势下，靠一家户的分散经营，无 法参与国际国内市场竞争，更不用说在竞争中取胜。结果是农产品的生产形成不了 规模，产品的区域优势、特色优势发挥不出来，当然也就谈不上创品牌、树名牌了。 此外，单家独户的农民要向精、深加工等产后处理延伸，一般说来，也不易建立农 第三章农民低组织化对社会主义新农村建设的影响 业利益补偿机制，产品没