（管理科学与工程专业论文）建筑企业iso14001环境管理体系建立与审核研究.pdf

中文摘要 摘要 环境是人类赖以生存、提高生存能力进而不断发展的基础，人类各种各样需 要的满足都无一例外地来自环境，人们越来越意识到环境对于人类社会的生存和 发展的重大意义。建筑产业是我国国民经济的支柱产业之一，随着我国经济建设 的迅速发展，建筑产业更是突飞猛进，但由此暴露出来的建筑企业的建设行为对 环境的影响也越来越严重。与此同时，我国建筑企业长期以来管理水平低，操作 粗放，能源、资源浪费严重。因此，对于我国建筑企业来说，要想实现经济增长方式 由粗放型到集约型的转变，提高自身的市场竞争力，在公众面前树立良好的企业形 象，在国际贸易中消除“绿色壁垒”就必须大力提高自身的环境管理水平。 就企业的长远利益而言，实行i s 0 1 4 0 0 1 环境管理体系已经成为建筑企业发展 的必然选择。i s 0 1 4 0 0 1 环境管理体系不但继承了传统环境管理的优点，而且还给 我们带来了环境管理的新观念，它让我们意识到要以市场和社会的力量促进企业 加强环境保护；同时它不设绝对量标准，强调持续性的改进以及产品生命周期分 析和资源循环再利用。因此本论文研究的主要目的就是帮助建筑企业更好的建立 和实施i s 0 1 4 0 0 1 环境管理体系，通过环境管理体系审核，同时再借助一些辅助措 施保障企业环境管理水平的提升。 本论文在详细介绍了环境管理的概念以及i s 0 1 4 0 0 0 环境管理系列标准之后， 运用比较分析的方法说明了i s 0 1 4 0 0 0 与i s 0 9 0 0 0 、清洁生产、b s 7 7 5 0 、e m a s 的 异同；着重强调了建筑企业建立i s 0 1 4 0 0 1 环境管理体系的必要性，指出了建筑企 业在建立、实施和保持i s 0 1 4 0 0 1 环境管理体系中应避免的几种错误观念，引入层 次分析法对建筑企业重要环境因素进行了评价，并考虑到建筑企业广泛性、地区 性、超前性、社会性、目的同一性的特点详细介绍了企业实施i s 0 1 4 0 0 l 的具体步 骤并用实例进行了说明，为国内的建筑企业建立、实施i s 0 1 4 0 0 1 指明了切实可行 的操作思路；然后说明了建筑企业实施认证的程序，并考虑到建筑企业实施 i s o l 4 0 0 1 的困难，提出了企业推行i s 0 1 4 0 0 1 的对策；最后提出了在设计中体现 环境管理思想并以东莞玉兰大剧院为例进行了说明以及利用施工现场环境保护的 组织措施和环保技术措施和政府、公众的监督等方法来保障i s 0 1 4 0 0 1 环境管理体 系的实施以提升建筑企业环境管理水平。 关键词：建筑企业，环境管理，i s 0 1 4 0 0 1 环境管理体系，层次分析法，i s o l 4 0 0 1 环境管理体系审核 英文摘要 t h ee n v i r o n m e n ti st h ef o u n d a t i o nt h a th t m a a nb e i n g ss u r v i v e ，e n h a l l c l ev i a b i l i t y a n dt h e nd e v e l o pc o n t i n u o u s l y t h ee n v i r o n m e n t 啪a l s os a t i s f yh u m a nb e i n g s v a r i o u s n e e d i ti sg r a d u a l l yr e a l i z e dt h a tt h ee n v i r o n m e n ti sm o s tb e n e t i e i a lt ot h es u r v i v a la n d d e v e l o p m e n to fh ms o c i e t y t h ee o n s l r u e t i o ni n d u s t r yi so n co ft h ep i l l a ri n d u s t r i e s o ft h en a t i o n a le c o n o m y w i t ht h er a p i dd e v e l o p m e n to ft h en a t i o n a le e o l l o m y , t h e c o n s t r u c t i o ni n d u s m j - i sa l s od e v d o p e dv e r yq u i c y b u tt h ei n f l u e n c et h a te o n s l r u e t i o n c o m p a n i e sa c t0 1 1t h ee n v i r o n m e n ti sm o l ea n dm o l es e r i o u s a tt h es a m et i m e , i no u r c o u n t r y , t h em a n a g e m e n tq u a l i t yo fc o n s t r u c t i o nc o m p a n i e sh a sb e e nv e r yp o o r , t h e y o p e r a t ee x t e n s i v e l ya n dt h ew a s t eo fe n e l - 鼢ta a di c s o i h c e 8i sv e r ys e r i o u s t h e r e f o r e , r e f e r r i n g t oe o n s l r u e t i o nc o m p a n i e si no u i e o u n l r y , i ti s n 就稍s 锄了t oi m p r o v e e n v i r o n m e n tm a n a g e m e n tq u a l i t y 伊e a n y i ft l a e - yw a n tt oi m p r o v ee c o n o m yn o t e x t e n s i v e l yb u ti n t c m i v e l y , e i l l l a n c 宅t h e i ro w nm a r k e tc o m p e t i t i o ns l r e n g t h , s e tu pa g o o de n t e r p r i s ei m a g ea n de l i m i n a t et h e ”g r e e nb a r r i e r “i nt h ei n t e r n a t i o n a lt r a d e o nt h el o n g - t e r mi n t e r e s t s ，i th a sb e c o m ef i l li n e v i t a b l ec h o i c ef o re o n s l r u e t i o n c o m p a n i e st oi m p l e m e n ti $ 0 1 4 0 0 1e n v i r o n m e n t a lm a n a g e m e n ts y s t e m i s 0 1 4 0 0 1 e n v i r o n m e n t a lm a n a g e m e n ts y s t e mn o to n l yi n h e r i t st h ea d v a n t a g e so ft h et r a d i t i o n a l e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t , b u ta l s og i v e s u san 蹦s e n s eo fe n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t t h r o u g ht h es t u d yo f t h ei s 0 1 4 0 0 1 w ea r ea w a r et h a ti ti sr l e c , 嚣s a r yt o a l l o wm a r k e tf o r e 髓t op r o m o t ee n t e r p r i s et os t r e n g t l a e ae n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n a t t h es a m et i m e ，i td o e m th a v ea b s o l u t es t a n d a r d s ，e m p h a s i z i n gt h ei m p o r t a n c eo f c o n t i n u i n gt oi m p r o v e , p r o d u c tl i f ee y e l ca n a l y s i sa n d 1 t ；8 0 1 1 r c , e sr e - u s i n ga n d r e c y c l i n g s o ，t h em a i no b j e c t i v eo ft h i st h e s i si st oh e l pt h ec o n s t r u c t i o ne o m p a r t i c st oe s t a b l i s h a n di m p l e m e n tt h ei s 0 1 4 0 0 1e n v i r o n m e n t a lm a n a g e m e n ts y s t e mb e t t e r , t op a s st h e e n v i r o n m e n t a lm a n a g e m e n ts y s t e ma u d i ts u c c e s s f u l l y t h e nw ec 孤u s es 咖e s u p p l e m e n t a r ym e a s u 瑚t or a i s et h es t a n d a r do fe n v i r o n m e n t a lm a n a g e m e n to ft h e c o m p a n i e s t h i st h e s i ss t n n m a t i z e se o n e e p to fe n v i r o n m e n t a lm a n a g e m e n ta n di s 0 1 4 0 0 0 s e r i e ss t a n d a r d s ，t h e ni l l u s l r a t e st h es i m i l a r i t i e sa n dd i f f e r e n c e sb e t w e e ni s 0 1 4 0 0 0a n d i $ 0 9 0 0 0 、d e a np r o d u c t i o n 、b s 7 7 5 0 、e m a si nt h em e t h o do f c o m p a r i s o nr e s e a r c h i t s t i e s s e st h e n e c e s s i t y t oe s t a b l i s ht h ee n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e a l ts y s t e m f o r c o n s t r u c t i o nc o m p a n i e s ，p u t sf o r w a r ds e v e r a lw r o n gc o n c 哪i o n sw l t i e hc o n s t n 疵o n m 重庆大学硕士学位论文 c o m p a n i e ss h o u l da v o i dw h e ne s t a b l i s h i n g 、i m p l e m e n t i n g 、m a i n t a i nt h ee n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n ts y s t e m , a n du s e sa n a l y t i ch i e r a r c h yp r o c e s st oe v a l u a t et h ei m p o r t a n t e n v i r o n m e n t a l 伍c t 0 鹤r e f e r r i n gt ot h ec o n s t r u c t i o nc o m p a n y t a k i n gt h ee x t e n s i v e 、 r e g i o n a l 、m a n s c e n d e n t a l 、i d e n t i c a lp l l l p o s e s 、s o c i a lc h a r a c t e r i s t i c so f t h ec o n s t x u e d o n c o m p a n i e si n t oa c c o u n t , t h i s t h e s i se l a b o r a t e at h e s p e c i f i cs t e p s t oe s t a b l i s h e n v i r o n m e n t a lm a n a g e m e n ts y s t e mw i t he x a m p l e ，w h i c hs u p p l i e st h eo p e r a t i o n a l r e f e r e n c e sa n ds a m p l ef o rd o m e s t i cc o n s t r u c t i o nc o m p a n i e st oe s t a b l i s h 、i m p l e m e n t e n v i r o n m e n t a lm a n a g e m e n ts y s t e m t h e ni te l a b o r a t e st h ep r o c e d u r ef o rc o n s 仃u c t i o n c o m p a n i e st oi m p l e m e n tc e r t i f i c a t i o n , a n dp u t sf o r w a r dc o u n t e r m e a s u r e st oi m p l e m e n t i s 0 1 4 0 0 1t a k i n gt h ed i f f i c u l t i e st oi m p l e m e n ti s 0 1 4 0 0 1o ft h ed o m e s t i cc o n s t r u c t i o n c o m p a n i e s a tl a s t , t h i st h e s i sp u t sf o r w a r dt h ei d e at h a te m b o d y i n ge n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n ti nt h ec o n s t r u c t i o nd e s i g nw h i c hi si l l u s t r a t e di nt h ee x a m p l eo fy u l a n g r a n dt h e a t e ri nd o n g g u s n , u s i n go r g a n i z a t i o n sm e a s u r e sf o re n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n i nt h ec o n s t r u c t i o ns i t ew i t ht e c h n i c a lm e s , s 1 n - e sf o re n v i r o n m e n t a lm c a s u l e sa n du s i n g t h es o c i a la n dp u b l i cs u p e r v i s i o nt og u a r a n t e et h ei m p l e m e n t a t i o no f t h ee n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n ts y s t e mi no r d e rt oe l t h a l w , et h ee n v i r o n m e n t a lm a n a g e m e n ts t a n d a r do f c o n s t r u c t i o nc o m p a n i e s k e y w o r d s ：c o n s t r u c t i o nc o m p a n y , e n v i r o n m e n t a lm a n a g e m e n t , i s 0 1 4 0 0 1 e n v i r o n m e n t a lm a n a g e m e n ts y s t e m ，a n a l y t i ch i e r a r c h yp r o c e s s ， i s 0 1 4 0 0 1e n v i r o n m e n t a lm a n a g e m e n ts y s t e ma u d i t i n g i v 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取 得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文 中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得重鏖太堂 或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本 研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：季；牵签字日期：2 。口7 年石月2e t 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解重庞太堂有关保留、使用学位论文的 规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许 论文被查阅和借阅。本人授权重庞太堂可以将学位论文的全部或部 分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段 保存、汇编学位论文。 保密() ，在年解密后适用本授权书。 本学位论文属于 不保密( 、力。 ( i i t 只在上述一个括号内打“”) 学位论文作者签名： 季于牵 签字日期：2 斫年石月2e l 导师签名：郅溲奋 签字日期：刀叼年石月2 - e l 1 绪论 1 绪论 1 1 时代课题一建筑企业环境管理问题的提出 环境问题是随着人类社会的迅速发展而产生并加剧的。人类历史初期，使用 劳动工具很简单，对自然界的作用很有限，那时的环境问题主要是过度采集和狩猎， 使食物来源受到破坏，反过来威胁人类的生存。1 8 世纪以来，机器的出现、生产技 术的进步，使人类生产力突飞猛进地发展，人们的物质和文化生活日益提高，但对 环境的破坏也超过了以往的任何时代，造成严重的环境污染现象，严重的环境污染 唤醒了人们的环境意识。1 9 6 2 年，美国生物学家卡尔逊“寂静的春天 一书的出现， 展现了由于杀虫剂污染带来的严重后果，提出了人类活动带来的生态破坏问题引 起了全世界的关注。1 9 7 2 年6 月5 日至1 6 日联合国在瑞典斯德哥尔摩召开了”人 类环境会议”，通过了 ，呼吁世界各国政府和人民共同努力，保 护人类生存的地球环境。1 9 9 2 年在巴西里约热内卢，联合国又一次召开环境与发 展大会”，“里约宣言 和 等文件充分体现了当代人类社会关于 可持续发展的新思想，反映了环境与经济协调发展已达到全球共识。 中国作为一个发展中国家，经济建设正处于高速发展时期，我国也正进行着历 史上规模最大的基本建设。1 9 9 8 年以来，建筑业增长值占g d p 比重稳定在 6 6 - - 6 8 之间，在国民经济各部门中居第四位，是国民经济的支柱产业。但是我 们也应该看到，如此大规模的建设带来的严重的环境问题：建筑企业在建设过程 中容易造成大气、土壤、水质、噪音等环境污染问题，而且某些建筑材料的使用还 会影响人们的健康，同时建设项目的施工也在一定程度上造成了对周围环境和地下 文物的破坏。所以，建筑业与经济可持续发展、与环境保护的关系非常密切。在 我国，虽然经过大量的探索建立起了针对建筑企业环境管理的体制与制度，然而大 部分建筑企业的环境管理仍然处于无序的状态。因此，采取各种手段提高建筑企 业的环境管理水平，增强企业市场竞争力，改善社会环境就具有非常重要的经济 和社会意义。 1 2 国内外研究现状 1 2 1 国外研究现状 自从意识到社会发展给人类环境带来的严重影响以来，国际上就成立了许多 标准化组织对环境管理进行研究。而在1 9 9 6 年i s o 颁布了i s 0 1 4 0 0 0 系列的5 个 标准之后，引起了全球的关注与响应，i s 0 1 4 0 0 0 系列标准的实施非常迅速地在各 国展开。为鼓励推动i s 0 1 4 0 0 0 系列标准的实施，各国分别采取不同的政策，如澳 重庆大学硕士学位论文 大利亚、新西兰等国由政府出资对于实施i s 0 1 4 0 0 0 系列标准，建立环境管理体系 通过认证的企业给予补贴，或减免政府的环保检查，降低监测频次。这些鼓励政 策均起到了一定的积极作用，在标准公布的当年，全球即已有1 4 9 1 家组织通过了 1 8 0 1 4 0 0 1 认证，而此时国外学者也对环境管理问题进行了大量的研究。i s i s f r e d e r i e k s 在详细论述i s 0 1 4 0 0 0 体系的基础上，阐述了风险评价和风险管理在 i s 0 1 4 0 0 0 环境管理体系中的应用。而像朱利安罗威、大卫路易士这样的学者则从 环境管理经济学的角度研究和分析了如何与经济学相结合来帮助人们提高环境管 理的水平。 i s 0 1 4 0 0 0 系列标准在全球的迅速推行，与各国政府以及工、商业界的重视密切 相关。从全球获证组织的行业分布情况看，获证组织重要集中在电子行业，其次为 化工行业，基本上与我国的情况接近。以实施方式、认证水平比较，我国环境管理 体系认证在审核程序、认可制度以及管理方法上与国外基本一致。但在企业实旎 方面，日本及欧美等发达国家对于节能消耗、工艺改进等过程问题更为关注，很 多企业已经采用生命周期分析的手段进行环境绩效评估，以找出环境管理的薄弱 环节，寻求环境行为的持续改进；而我国很多企业在环境管理上依然停留在污染 排放等末端控制问题上，对i s 0 1 4 0 0 0 系列标准的理解和应用还不够深入。在环境管 理体系审核深度上，国外好的审核员能够结合环境管理知识对企业现场的环境因 素及控制进行充分审核，而我国的审核队伍在环境科学知识水平与现场的环境审 核能力方面还有待进一步的提高。 1 2 2 国内研究现状 从1 9 4 9 年中华人民共和国成立到1 9 7 2 年，我国没有专门的环境保护机构，也 没有明确的环境保护目标和任务。中国的环境管理是从1 9 7 3 年的第一次全国环境 保护会议以后开始形成并逐渐发展起来的。到1 9 8 2 年，即第二次全国环境保护会 议以前，近十年的时间，是我国环境管理形成和发展的第一个阶段，尤其是1 9 7 8 年党的十一届三中全会以后到1 9 8 2 年的近五年的时间，是我国环境管理工作取得 丰硕成果并开创环境保护工作新局面的基础和起点。从1 9 8 3 年的第二次全国环境 保护会议至今是我国环境管理事业发展的第二个阶段。而1 9 8 9 年召开的第三次全 国环境保护会议是我国环境管理工作经过摸索走上新台阶的标志。 在这期间，人们的环境管理思想得到了转变和提高，环境管理机构得到了发 展，而且其职能也得到了加强，环境法制建设也取得了很大进展。2 0 世纪9 0 年代 后期以后，我国学者对环境管理中许多问题进行了细致和具体的研究，研究的重点 主要是各种管理手段的分析与设计。但是，大部分学者对环境管理的研究都集中在 宏观的控制层面上，对企业层次上的环境管理研究甚少，尤其是针对建筑企业。 i s 0 1 4 0 0 0 环境管理体系颁布之后，得到了国际社会的普遍认可，越来越多的国家鼓 2 1 绪论 励本国企业进行i s 0 1 4 0 0 0 环境管理体系认证。为了适应国际社会发展的需要，增强 企业竞争力，我国目前有越来越多的学者和企业界人士加入到i s 0 1 4 0 0 0 体系的研 究中来，并且根据我国的实际国情，研究了企业科学建立i s 0 1 4 0 0 0 体系的方法。瞿 焱提出了建筑企业质量环境安全一体化管理框架的构建以及运用。张月义研究了 影响我国企业推行i s 0 1 4 0 0 0 标准的原因并提出了一些建议。甘琳对i s 0 1 4 0 0 1 环 境管理体系在国内建筑企业中的应用做出了研究。肖娜对我国环境管理的政府对 策进行了研究 1 3 研究目的和研究内容 1 3 1 研究目的 环境是人类赖以生存的空间条件，是发展生产繁荣经济的物质源泉。人类在 利用和改造环境中，取得了巨大的成就，创造出日益发展的物质与精神文明，建 设出满足人类需要的各类环境。与此同时，人类又在以几乎同建设和创造人类生 存和生活环境类同的速度破坏和损害着环境，致使环境质量下降，从而又给人类 的生存与发展带来影响和损害。 本论文的研究目的主要是通过分析建筑企业在项目的建设过程中可能造成的 环境问题，提出建筑企业环境管理的一些对策和建议，希望能对在进行环境管理 的建筑企业起到一定的借鉴和指导作用，从而能够在一定程度上提高我国建筑企 业的环境管理水平，改善我国的环境状况。 1 3 2 研究内容 本论文的研究内容主要包括以下几个方面： 环境管理概述，说明了环境管理的概念、环境管理的内容、环境管理的特 点、环境管理的理论基础、环境管理的制度以及环境管理的发展，并且结合建筑企 业阐述了环境管理问题。说明了建设项目环境管理的基本特征，提出了建筑企业 在项目的建设过程中可能造成的环境问题。 介绍i s 0 1 4 0 0 0 环境管理系列标准和建筑企业如何实施i s 0 1 4 0 0 1 环境管理 体系以及建筑企业实施i s 0 1 4 0 0 1 环境管理体系审核的程序。 考虑到i s 0 1 4 0 0 1 环境管理体系存在的局限性，提出在设计中考虑到环境 管理的思想，引入施工现场环境保护的组织措施和环保技术措施以及利用政府以 及公众的监督来保障环境管理体系的实施等方法以达到提升建筑企业环境管理水 平的目的。 3 2 环境管理综述 2 环境管理综述 2 1 环境管理的概念 2 1 1 环境的含义l l j 环境是相对于某中心事物而言的。它作为中心事物的对立面而存在，是作用于 该中心事物所有物质和力量的总和。环境因中心事物而异，随中心事物的改变而变 化。它与中心事物相互呼应，又相互制约，既相互依存，又互相转化。简单地讲，与某 一中心事物有关的周围事物即称该中心事物的环境。本论文所讨论的环境是人类 的生存环境，是以人为中心的环境。这一环境指围绕着人群的空间及其可以直接或 间接影响人类生活、生产和发展的各种物质与社会因素、自然因素及其能量的总 体，它包括自然环境和社会环境两方面。自然环境主要包括空气、水、野生动物、 野生植物、土地、矿物、岩石、太阳辐射等，这些都是人类赖以生存的物质基础。 社会环境是指人们生活的社会经济制度和上层建筑的环境条件。是人类在物质资料 生产过程中共同进行生产而结合起来的生产关系的总体，它是人类精神文明和物质 文明发展的重要标志，随着人类文明的进步而不断丰富和发展，所以又称文化一社 会环境。 2 1 2 环境管理的概念 伴随着人们对环境问题的认识过程，环境管理的概念也有一个不断发展的过 程。 早在7 0 _ - 8 0 年代，人们把环境管理狭义地理解为环境保护部门采取各种有效 措施和手段控制污染的行为。例如：通过制定国家环境法律、法规和标准，运用经济、 技术、行政等手段来控制各种污染物的排放。这种狭义的理解仅停留在环境管理 的微观层次上，把环境保护部门视为环境管理的主体，把污染源作为环境管理的对 象。并没有从人的管理入手，没有从环境与发展的决策高度，从国家经济、社会发展 战略的高度来思考。因此，狭义的环境管理并不能从根本上解决环境问题。 到了9 0 年代，随着环境问题的发展以及人类对环境问题认识的不断提高，人们 发现，基于对环境管理的传统理解已越来越突出地限制环境管理理论与实践的发 展。人们普遍认识到，要想从根本上解决环境问题，必须站在经济、社会发展的战略 高度采取对策和控制措施，从区域发展的综合决策入手来解决环境问题。因此，有必 要扩展环境管理的范围。并且通过确立一个科学的概念来刻画环境管理的本质。 所谓环境管理是指依据国家的环境政策、环境法律、法规和标准，坚持宏观综 合决策与微观执法监督相结合，从环境与发展综合决策入手，运用各种有效管理手 段，调控人类的各种行为，协调经济社会发展同环境保护之间的关系，限制人类损害 5 重庆大学硕士学位论文 环境质量的活动以维护区域正常的环境秩序和环境安全，实现区域社会可持续发展 的行为总体。其中，管理手段包括法律、行政、经济、技术和教育五个手段，人类行 为包括自然、经济、社会三种基本行为。 环境管理这一概念将环境管理的理论与实践很好地衔接为一个整体，它既反映 了环境管理思想的转变过程，又概括了环境管理的实践内容。同时，透过这一概念的 变化反映出人类对环境保护规律认识的深化程度。 2 2 环境管理的内容和特点分析 2 2 1 环境管理的内容 4 j 环境管理与环境立法、环境经济有密切的关系，它不仅涉及社会经济方面，也涉 及到科学技术问题。环境管理的基本内容如下： 根据管理的范围划分，环境管理包括以下几个方面的内容： 1 ) 资源( 生态) 管理，主要是自然资源的保护，包括可更新资源的恢复和扩大再生 产以及不可更新资源的节约利用。 2 ) 区域环境管理，包括整个国土、经济协作区和省( 市) 环境管理、城市环境管 理以及水域经济管理等。 3 ) 专业环境管理，包括工业、农业、企业、交通运输、商业、医疗等部门的环 境管理。 根据性质划分，环境管理包括以下几个方面的内容： 1 ) 环境计划管理，通过计划协调与环境的关系，对环境保护加强计划指导是环 境管理的重要内容。 2 ) 环境质量管理，有组织地制定各种环境质量标准，各类污染物排放标准和监 督检查工作；组织调查、监测、评价环境质量状况；预测环境质量变化的趋势。 3 ) 环境技术管理，确定防治环境污染和环境破坏的技术路线和技术政策；确定 环境科学技术的发展方向；组织环境保护的技术咨询和情报服务；组织国内和国际 环境科学技术合作的交流等。 2 2 2 环境管理的特点 综合性：由于环境管理涉及土壤、水、大气、生物等各种环境因素，环境管 理的领域涉及经济、社会、政治、自然、科学技术等方面，环境管理的范围涉及国 家的各个部门，所以环境管理具有高度的综合性。 区域性：由于环境状况受地理位置、气候条件、人口密度、资源蕴藏、经济 发展、生产布局以及环境容量等多方面的制约，所以环境管理具有明显的区域性。 广泛性：由于每个人都在一定的环境中生活，人们的活动又作用于环境，环境 质量的好坏，同每位社会成员有关，所以环境管理具有广泛性。 6 2 环境管理综述 政策性：由于环境管理是以环境保护法为前提，依据国家颁布的各种法规、 条例、标准行事，而不是为满足某些少数人特殊要求服务的，因此政策性很强。 2 3 环境管理的主要手段 行政干预 行政干预是环境保护部门经常采用的手段。主要是研究制定环境政策、组织、 制度以及检查环境计划；运用行政权力将某些地区划为自然保护区、重点治理区、 环境保护区；对某些环境危害严重的工业、交通、企业要求限期治理，以致勒令停产、 转产或搬迁；采取行政制约手段，如审批环境影响报告书、发放与环境保护有关的各 种许可证：对重点城市、地区、水域的防治工作给予必要的资金或技术帮助。 法律手段 法律手段是环境管理强制性的措施。按照环境法则、环境标准来处理环境污 染和环境破坏问题，对违反环境法规、污染和破坏环境、危害人们健康和财产的单 位或个人给予批评、警告、罚款或责令赔偿损失，协助和配合司法机关对违反环境 保护法的犯罪行为进行斗争，协助仲裁等。 经济手段 经济手段是环境管理中重要措施，对积极防治环境污染而在经济上有困难的企 业、事业单位给予资金援助；对排放污染物超过国家规定标准的单位，按照污染物的 种类、数量和浓度征收排污费；对违反规定造成严重污染的单位或个人处以罚款；对 排放污染物损害人群健康或造成财产损失的排污单位，责令对受害者赔偿损失；对 利用废弃物作生产原料的企业不收原料费；对利用废弃物质生产的产品给予减、免 税收或其他物质上的优惠。此外，还有推行开发、利用自然资源的征税制度等。 环境教育 环境教育是环境管理不可缺少的手段，通过报刊、电影、电视、广播、展览、 报告会、专题讲座、文艺演出等多种形式向全民宣传环境保护的意义，提高民族的 环保意识。组织对环保技术干部的业务培训，对在职职工和干部进行环境保护教育。 技术手段 通过环境监测、环境统计等方法，根据环境监测资料以及其他有关资料对本地 区、本部门、本行业的污染状况进行调查；编写环境质量报告；组织开展环境影响评 价工作：交流推广无污染、少污染工艺及先进治理技术；组织环境科研成果和环境科 技情报的交流等。 2 4 环境管理的八项制度 我国的环境保护政策，在实践中不断深化、细化，逐渐形成了环境影响评价等八 7 重庆大学硕士学位论文 项制度和措施。这些制度和措施把行政管理同经济手段、国家监督同宣传教育、 法律强制同技术指导结合起来，初步形成了符合国情的环境保护政策体系。 环境影响评价制度 环境影响评价制度是指在新建、改建和扩建工程中，必须提出对环境影响的报 告书，经环境保护部门和其他有关部门审查批准后才能进行设计。 三同时”制度 要求新建、改建和扩建项目，防治污染的措施必须同主体工程同时设计、同时 施工、同时投产，这是避免先污染后治理的有力措施。 排污收费制度 要求工业企业在生产过程中不排放超过国家标准的污染物，如果超过国家标准， 就按照规定向企业征收排污费。 环境保护目标责任制 规定各级政府领导人在当地环境质量改善方面，要做到在自己的任期内达到规 定的环境目标，每年要向公众公布实施进度，并作为政绩考核的一项内容。 城市环境综合整治定量考核制度 为了衡量城市的环境保护状况，为城市环境质量和环保工作确定了2 0 项指标， 每年考核一次，考核结果向公众公布，并作为对政府领导人政绩考核的一项内容。 排污许可证制度 根据特定的环境目标，运用科学的方法推算出某一水域的环境容量( 即最大纳 污量) ，然后换算成总量控制指标，通过许可证的形式，合理分配到各个地区，最后落实 到每个排污单位，作为法定指标 污染限期治理制度 各地根据具体条件和具体情况，对污染提出限期治理的办法，并用法律的形式 固定下来。计划管理与法制手段相结合。是对污染源进行治理、改善城乡环境质量 的重要措施。 污染集中控制制度 由社会为污染治理提供有偿服务，各单位按其单位排污量向社会提供污染治理 费用。 2 5 环境管理的性质和基本原则 2 5 1 环境管理的性质 由于环境管理是国家管理的重要组成部分，这就决定了环境管理的性质是国家 意志的体现，是政府行为。作为各级地方政府的组成机构，各级环境保护行政主管部 门应当在同级人民政府的领导下，依据国家的环境政策、法律、法规和标准，代表国 2 环境管理综述 家行使政府职能对人们的自然行为、经济行为、社会行为进行综合的管理，以维护 区域的正常环境秩序。 因此说，环境管理具有行政管理的权威性和强制性特征。 环境管理的权威性表现为环境保护行政主管部门代表国家和政府开展环境管 理工作，行使环境保护的权力和职能，政府其它部门要在环保部门的统一监督管理 之下履行国家法律所赋予的环境保护责任和义务。环境管理的强制性表现为在国 家法律和政策允许的范围内为实现环境保护目标所采取的强制性对策和措施。例 如，排污收费制度、污染限期治理制度等，就是根据国家的环保产业政策、环保技术 政策，为实现经济增长方式转变所采取的强制性措施。 2 5 2 环境管理的基本原则 全过程控制原则 环境管理是人类针对环境问题而对自身行为进行的调节，环境管理的内容应当 包括所有对环境产生影响的人类社会经济活动，全过程控制就是指对人类社会活动 的全过程进行管理控制。因此，无论是人类社会的组织行为、生产行为，或是人群的 生活行为，其全过程均应受到环境管理的监督控制。 但目前环境管理主要针对的是人类的开发建设行为和生产加工行为对环境的 污染和破坏。显然，这是不能从根本上解决问题的。产品，是联系人类生产和生活行 为的纽带，也是人与环境系统中物质循环的载体，因此，对产品的生命全过程进行控 制，是对人类社会行为进行环境管理的一个极其重要的方面。 产品的生命全过程包括：原材料开采一生产加工运输分配一使用消费废弃 处置。目前的环境管理大多只注重于产品生产过程中产生的环境问题，而对产品在 发挥完使用功能后对环境造成的污染和破坏则缺乏相应的管理。从这个意义上讲， 现行的环境管理在内容上是非常不完全的。因此，以生命周期管理思想为指导，实施 以产品为龙头，面向全过程的环境管理是当务之急和大势所趋。 最近几年出现的一些新的管理方法和思路，体现了这一管理思想和原则。如环 境标志制度、清洁生产制度等。 双赢原则 双赢原则是指在制定处理利益冲突的双方( 也可以是多方) 关系的方案时，必须 注意使双方都得利，而不是牺牲一方的利益去保障另一方获利。双赢也是冲突协同 理论的具体化。在处理环境与经济的冲突时，就必须去追求既能保护环境，又能促进 经济发展的方案。这就是经济与环境的双赢，也是可持续发展的要求，双赢既是一种 策略，也是一种结果。一般情况下，在环境管理的实际工作中，往往处理的是多方面的 关系，因此，不仅要双赢，而且要”多赢”。双赢是个比较广泛的概念，实际生活中，环境 问题的发生往往涉及到多个部门，而跨行政区域的环境问题则更是非某一个行政区 9 重庆大学硕士学位论文 所能单独解决的。因此在处理与多个部门、多个地区有关的环境管理问题时，就必 须遵循双赢原则。 在实现双赢的过程中，规则是最重要的，其次是技术和资金。 所谓规则实际上就是法律、标准、政策和制度。规则是协调冲突，达到双赢的 保障，因为双赢并不是双方都会得到最大限度的好处，而是彼此在遵守规则的前提 下的一定程度的妥协。比如在工厂排污和附近农民纠纷的情况下，要协调工厂和农 民的矛盾，只有依赖污染物排放标准及有关的法律规定，才能顺利解决问题。同样， 在社会发展的进程中，各种经济主体之间没有规则的竞争，对任何一方面都不会有 好处。 技术和资金在体现双赢原则时也起着关键的作用。比如节水技术对于农业、 节能技术对于工业的作用。对于一个钢铁厂来讲，如果提高钢产量，就会增加对水的 需求，但如果通过对原来工艺的改革，提高水的循环利用率来发展，就不会增加对水 的需求。这样既提高了钢产量，发展了经济，又节约了水资源，保护了环境。这是一个 典型的例子，在这个例子中，技术资金是非常关键的。 因此，在环境管理的过程中，要实现双赢，必须依赖法律标准和政策制度等作为 保障，同时还要大力发展环保技术，积极筹措资金。 2 6 可持续的环境战略 传统的环境战略与可持续的环境战略有本质上的区别，只有可持续的环境战略 才构成可持续发展战略的重要组成部分。所谓可持续的环境战略有两个方面的涵 义：一是国家或区域环境保护的可持续，包括环境保护政策、对策，法律、法规和标 准之间的连续性、一致性，以及环境政策、对策、法律、法规对环境保护影响的相 对稳定性和持久性；二是环境保护对社会、经济发展的持续影响和持续促进作用，这 两个方面构成了国家可持续环境战略的完整内涵。 环境保护的可持续性 环境保护的可持续是可持续的环境战略的基础，没有环境保护的可持续就没有 环境保护对社会、经济发展的持续促进作用。影响环境保护的可持续性有很多因 素，如环境政策是否具有连续性和稳定性，环境保护的法律、法规是否具有连续性和 稳定性，国家环境管理体制是否具有连续性和稳定性，国家的环境保护方针、政策、 对策之间是否具有连续性和一致性等。 从整体看，中国几十年来的环境保护工作具有一定的连续性和稳定性。比如国 家在1 9 8 3 年所制定的环境保护”三同步、三统一”方针和环境保护的三项基本政策 一直在指导着中国的环境保护实践。 但在某些方面，或者说从局部来说，中国的环境保护工作又缺乏相对的持续性 1 0 2 环境管理综述 和稳定性。具体表现在以下几个方面：一是以分散的浓度控制为主要特征的污染防 治仍处于初级阶段；二是”先污染、后治理”的防治战略没有得到根本性转变；三是 忽视环境决策，缺乏大环境管理思想和全局观念，决策者总是以”头疼医头、脚疼医 脚”的思维方式解决环境问题，常常是顾此失彼；四是国家的环境管理目标与具体的 环境对策不能很好地衔接为一个有机整体，以区域行政管理为特征的”块块管理”模 式无法适应具有跨区域、跨流域、综合性强等特征的环境保护的客观需要。 所有这些说明，建立可持续的环境战略，首先要确保国家环境政策和管理体制 的持续和统一。 环境保护对经济发展的持续促进 环境保护与经济建设是一种既对立又统一的关系，实现环境保护对经济建设的 持续促进，就是要通过环境保护调整人们的经济行为和生产方式，变对立关系为统 一关系以促进三种再生产的和谐运行，实现区域社会的可持续发展。 可持续发展在当代对特定地区而言，就是资源环境可持续支撑下的经济持续增 长和社会持续进步。实现这种支撑的基础是发展资源节约型经济，加强生态建设和 环境保护等。同时，环境保护也要摆脱为人类自身生存和发展而进行的具体的实践 活动的传统思维模式，进入为人口、资源、环境、社会和经济协调发展