（工商管理专业论文）二条社区建设中的人力资源开发问题研究.pdf

r e s e a r c ho nhum a nr e s o u r c e d e v e l o p m e n t o fe r t i a oc o m m u n i t y 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导 下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的 内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的 作品成果。对本文所涉及的研究工作做出重要贡献的个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法 律责任由本人承担。 特此声明 学位论文作者签名：们、禹 年月 l 日 学位论文版权使用授权书 本人完全了解对外经济贸易大学关于收集、保存、使用学位论 文的规定，同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的 印刷本和电子版本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版， 并采用影印、缩印、扫描、数字化或其它手段保存论文；学校 有权提供目录检索以及提供本学位论文全文或部分的阅览服 务；学校有权按照有关规定向国家有关部门或者机构送交论文； 学校可以采用影印、缩印或者其它方式合理使用学位论文，或 将学位论文的内容编入相关数据库供检索；保密的学位论文在 解密后遵守此规定。 学位论文作者签名： 导师签名：簿终 1 。l 。一 铡 | 年i i 其l 午e l 7 07 年1 月f 1 日 摘要 随着城市化进程的加快，社区的功能日趋完善，社区的作用日臻增强，社区 逐渐成为多种社会功能的主要承载者。人力资源是重要的社区资源，是社区发展 的首要推动力量，对于加快社区发展，完善社区建设，以至于建设和谐社区，进而 维护全社会的和谐发展，都起着关键性的作用。 为探讨社区建设中的人力资源开发问题，本文就北京市原东城区北新桥地 区的二条社区作为研究对象，采用文献研究法、案例分析法、访谈法、问卷调 查法、头脑风暴法、s w o t 分析法、制度分析法、比较分析法对二条社区的概况、 组织机构、人力资源构成状况等问题进行研究，分析二条社区建设中人力资源 开发存在的问题。经过分析，笔者得出如下结论：第一、社区工作者队伍存在 招聘准入制度不合理，人员数量不足，年龄结构老化，性别比例失调，专业化 水平低下，岗位技能培训不到位，职业资格认定标准泛泛，晋升机制缺失，薪 资福利待遇不高，人员流失情况较为严重等问题。第二、社区组织机构，社区 居委会和社区服务站，存在工作内容交叉，权责不明晰等问题。第三、社区志 愿者队伍存在发展时间短，参与人数比例低，结构相对单一，管理体制不健全， 运行效能低下，活动经费拮据，服务意识不强，技能水平偏低，可持续发展能 力有限等问题。 在研究结论的基础上，笔者对于二条社区人力资源开发问题提出了建立科 学管理体系、建立和谐社区氛围、提高社区居民参与率、有效整合公共资源的 建议。 关键词：社区建设，人力资源开发，社区工作者，志愿者 a b s t r a c t a l o n gw i t ht h ea c c e l e r a t i o no fu r b a n i z a t i o ni nc h i n a ，t h em e c h a n i s mo fc o m m u n i t y h a sb e c o m i n gm o r ec o m p r e h e n s i v e ，t h ef u n c t i o no fc o m m u n i t ym u c hs t r e n g t h e n i n g t h ec o m m u n i t yh a sb e c o m et h em a i ni m p l e m e n t e ro fav a r i e t yo fs o c i a lf u n c t i o n s h u m a nr e s o u r c ei sa ni m p o r t a n tc o m p o n e n to fc o m m u n i t yr e s o u r c e i ti sap r i m a r y d r i v i n gf o r c ef o ra c c e l e r a t i n gc o m m u n i t yd e v e l o p m e n t t os t r e n g t h e n i n gh u m a n r e s o u r c eo f c o m m u n i t y c o u l d p l a y ak e yr o l ef o ri m p r o v i n g c o m m u n i t y i n f r a s t r u c t u r e ，b u i l d i n g h a r m o n i o u s c o m m u n i t y , a s w e l la s m a i n t a i n i n gt h e h a r m o n i e so ft h es o c i e t y i no r d e rt os t u d yt h eh u m a nr e s o u r c e si s s u e so fc o m m u n i t yd e v e l o p m e n t ，t h ee r t i a o c o m m u n i t yo fb 嘶i n gd o n g c h e n gd i s t r i c tw a ss e l e c t e d a ss t u d ys i t e t i l ec u r r e n t s i t u a t i o n ，o r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r e ，a n dh u m a nr e s o u r c e so fe r t i a oc o r n m u n i 谚w e r e a n a l y z e db yl i t e r a t u r er e v i e w , c a s es t u d y , i n t e r v i e w s ，q u e s t i o n n a i r e ss u r v e y , b r a i n s t o r m i n g ， s w o ta n a l y s i s ， s y s t e ma n a l y s i s ， a n dc o m p a r a t i v ea n a l y s i s 1 1 1 e c o n c l u s i o n sf r o mt h er e s u l t so fs t u d ya r e ：f i r s tt h ec o m m u n i t yf a c e sm a n ys e r i o i l s p r o b l e m s ，s u c ha s ，u n r e a s o n a b l er e c r u i t i n gs y s t e m ，i n s u f f i c i e n tn u m b e ro fp e r s o n n e l ， m o r ea g e i n gs t a f f , g e n d e ri m b a l a n c e ，l o wl e v e lo fp r o f e s s i o n a ls k i l la n dp r o f e s s i o n a l s k i l l st r a i n i n g ，u n q u a l i f i e dp r o f e s s i o n a ls t a i f , l a c ko fp r o m o t i o nm e c h a n i s m s ，l o w s a l a r i e sa n dl e s sb e n e f i t s ，a n de m p l o y e el o s s s e c o n d ，t h er e s p o n s i b i l i t i e so f c o m m u n i t yo r g a n i z a t i o n s ，c o m m u n i t yc o m m i t t e e s ，a n dc o m m u n i t ys e r v i c es t a t i o n s a r en o tc l e a r t h i r d ，t h ed e v e l o p m e n to fv o l u n t e e r si s f a c i n gc o n s t r a i n t s ，s u c h a s ，1 i t t l ee x p e r i e n c e ，l o wr a t eo fa t t e n d a n c e ，r e l a t i v e l yh o m o g e n e o u ss t r u c t u r e ， i m p e r f e c tm a n a g e m e n ts y s t e m ，i n e f f i c i e n to p e r a t i o n ，f i n a n c i a ls u p p o r ts h o r t a g e ， w e a ks e n s eo fs e r v i c e ，l o ws k i l ll e v e l ，a n dl i m i t e dc a p a c i t yf o rs u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t b a s e do nt h er e s u l t so ft h es t u d y , t h ef o l l o w i n gs u g g e s t i o n sf o rs o l v i n gt h eh u m a n r e s o u r c e sp r o b l e m so fe r t i a oc o m m u n i t yw e r ep r o p o s e d ：a ) t oe s t a b l i s has c i e n t i f i c m a n a g e m e n ts y s t e m ，b ) t os t r e n g t h e nh a r m o n i o u sa n ds u p p o r te n v i r o n m e n t ，c ) t o i m p r o v et h ep a r t i c i p a t i o no fc o m m u n i t yr e s i d e n t s ，a n dd ) t oc o s t e f f e c t i v e l yi n t e g r a t e p u b l i cr e s o u r c e s k e y w o r d s ：c o m m u n i t yb u i l d i n g , h u m a nr e s o u r c e sd e v e l o p m e n t ，s o c i a lw o r k e r ， v o l u n t e e r s 目录 1 问题提出1 1 1 研究背景1 1 2 研究选题1 1 3 文章结构2 2 研究综述4 2 1 理论基础4 2 1 1 社区相关理论的阐述4 2 1 2 人力资源开发相关理论的阐述6 2 2 现实基础8 2 2 1 我国社区建设的背景8 2 2 2 我国社区建设的现状8 2 3 研究意义1 2 2 3 1 理论意义，1 2 2 3 2 现实意义1 2 3 研究设计1 3 3 。1 研究目的1 3 3 2 研究方法1 3 3 3 研究步骤1 4 3 3 1 理论研究1 4 3 3 2 实践研究1 4 4 研究过程与结果15 4 1 二条社区建设的案例背景1 5 4 1 1 二条社区概况。1 5 4 1 2 二条社区组织机构1 6 4 1 3 二条社区人力资源构成分析1 9 4 2 二条社区人力资源开发问题的访谈研究。2 1 4 2 1 访谈对象2 l 4 2 2 访谈结果2 2 4 3 二条社区人力资源开发问题的问卷调查研究2 3 4 3 1 闯卷的设计2 3 4 3 。2 问卷的调查结果2 4 4 4 二条社区人力资源开发问题的s w o t 分析法2 6 4 4 1s w o t 分析法的主要含义2 6 4 4 2s w o t 分析法在二条社区的应用2 7 4 5 二条社区人力资源开发问题的整体案例分析与结果2 7 4 5 1 存在问题2 7 4 。5 2 成因分析3 1 4 5 3 对策探讨3 3 5 总结与展望3 9 5 1 主要结论3 9 5 2 研究局限3 9 5 3 研究展望3 9 参考文献一4 0 附录a 二条社区居民调查问卷4 3 附录b 二条社区工作者调查问卷4 7 附录c 街道办事处人员调查问卷4 9 附录d 访谈提纲及部分访谈内容51 致谢5 8 个人简历在读期间发表的学术论文与研究成果5 9 1 问题提出 1 1 研究背景 2 0 1 1 年作为中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划的开局 之年，又经历国务院批准北京市将以原东城区、崇文区的行政区域，划归为东 城区的行政区域，虽然调整只涉及相应区级机构的整合，原来两个行政区域内 的各个街道仍保持现状，不进行调整，但是首都功能核心行政区的调整，使东 城区站在了历史新的起点，提供了迎接新发展、实现新跨越、打造“国际化、 现代化新东城”的难得机遇，北京市东城区总体发展战略规划( 2 0 1 卜2 0 3 0 ) 年1 明确提出，要打造“雍和文化创意聚集区”，此次区域整合，在资源共享， 相关政策的实施，人力资源的合理配置，人力资源开发问题上，都赋予了二条社 区新的变革动力。 1 。2 研究选题 社区是社会的最小单元，是以地域划分，为先决条件的经济、文化生活圈。 社区的人力资源由生活或工作在该区域里的常住人口和流动人口构成，他们既 是利益共同体也是地域共同体。二条社区作为原东城区北新桥地区以胡同为地 域形式的以平房为主体的社区，保留着老城区胡同生存环境的原始风貌，在社 区居住的8 0 为本土居民，他们的生活状况，他们的发展条件，他们的实际诉 求，都能在一定程度上代表北京市老城区的社区经济、文化发展脉络。二条社 区的软件和硬件环境的建设都离不开社区的人力资源所贡献的力量。二条社区 的入力资源开发，有利于把二条社区建设成为社区居民安居乐业的社区，对于 推进城区平房社区的建设、因地制宜的拓展社区服务、最大程度的提高社区居 民的生活质量，繁荣社区基层文化生活有着积极的意义。对于进一步加强社会 主义精神文明建设，巩固城市基层政权，加强社会民主政治建设，也具有一定 的推进作用。 二条社区的人力资源，主要涉及四类人群，第一类是社区专职工作者，即以 社区工作为本职工作的人员，主要包括社区居委会工作人员，社区服务站工作人 员；第二类是在社区内工作、生活居住的人员，主要包括社区地域范围内工作 单位的工作人员，社区内的常住居民，第三类是社区内的群团组织，主要包括社 区内的各类文化娱乐团队组织等；第四类是社区内的志愿者，主要包括志愿者 1 h t t p ：w w w b j d c h g o v c n n 5 6 8 7 2 7 4 n 5 7 2 2 2 3 2 组织和热心于公益事业的民间组织以及个人等。这四类人群在具体的角色上会 有叠加，本文所研究的社区人力资源开发问题，主要是针对社区的人力资源的 科学管理、合理配置、素质的提高、能力的应用、开发规划等方面问题的研究。 1 。3 文章结构 本文在第一章引言中，从社区建设的背景、社区的划分以及本文所涉及的 人力资源进行了初步界定。 第二章相关理论中，对本论文中涉及使用的社区的相关理论和人力资源的 相关理论进行了阐述，对我国社区建设背景和社区建设发展现状进行了介绍， 并提出了论文的理论和现实意义，为研究的深入提供理论依据和现实依据。 在第三章研究设计中，笔者分别从研究目的、研究方法、研究步骤三个方 面对保证研究的有计划、有目标的顺利实施。 在第四章解释研究过程和研究结果，通过案例分析，访谈、问卷等研究方 法，笔者提出了二条社区存在的问题，并详细进行了成因分析和对策探讨。 最后，在第五章中，笔者提出了研究结论。 以下为本文的框架结构图 2 资料来源：笔者根据文章内容整理 图1 1本文的篇章结构图2 2 研究综述 笔者通过查阅相关资料，从社区的概念、社区建设的概念、人力资源的概 念、社区人力资源的概念、社区人力资源开发的概念、社区人力资源开发的特 点等理论进行阐述；以我国南京市、沈阳市、武汉市的社区建设经验为现实背 景，揭示出我国社区建设的现状及发展，为本文的研究，提供理论基础和现实 基础。 2 1 理论基础 2 1 1 社区相关理论的阐述 2 。1 1 。1 社区的概念 ( 一) 中外学者对社区概念的界定 早在1 8 8 7 年，德国社会学家滕尼斯( f t o n n i e s ) 出版的社区与社会 ( g e m e i n s c h a f tu n dg e s e l l s c h a f t ) 一书中，就提出了社区的概念。滕尼 斯认为，社区和社会是两种不同的人类群体。社区是一种建立在亲密的、不分 你我的私人关系基础上的社会共同体，而社会则是一种建立在目的、利益、契 约及以此为条件的人们之间保持一定距离的共同体。继滕尼斯之后，1 9 8 3 年， 芝加哥经济学派3 的代表帕克( r p a r k ) 赋予了社区地域性的含义。帕克认为， 社区应当具备三个方面的基本特点：l 、按区域组织起来的人口2 、这些人口不 同程度的与他们赖以生存的土地有着密切的关系3 、生活在社区中的每一个人 都处于一种相互依赖的互动关系。米歇尔博芭( m i c h e l eb o r b a ) ，于1 9 8 7 年提 到，社区是支撑人们的集体，这些人占有一个地理区域，共同从事经济活动和 政治活动，基本上形成了一个具有某些共同价值准则和相互感情从属的社会自 治单位、城市、城镇、乡村或者郊区。1 9 9 9 年，弗兰克贝尼斯特( f r a n k ) 指 出，社区的本质不仅仅是存在或不存在明确边界的土地使用的地域性概念。社 区是一种物质性、社会性的契约。具体而言，社区的内涵应该包括：归根意识、 历史感、地域感、认同感、包容性归属感、包容性付出、收获多样化的贡献、 自我管理、面对面的交流、通过社区进行学习。 3 芝加哥经济学派( c h i c a g os c h o o lo fe c o n o m i c s ) 是指芝加哥大学的一群学名 h t t p ：b a i k e b a i d u c o m v i e w 6 3 8 8 3 6 h t m 4 我国著名社会学家费孝通，于1 9 8 4 年，把社区定义为若干社会群体( 家族、 氏族) 或社会组织( 机关、团体) 聚集在某一地域所形成的一个生活上相互关 联的大集体。他还提到，社区是由一定数量的具有某些共性的人群组成，他们 的共性包括：共同的地理环境、生活服务设施、文化背景及生活方式、生活制 度及管理机构等。2 0 0 2 年，徐勇、陈伟东等提出社区的五个构成要素：l 、生 活在社区里的人群2 、特定的地域范围3 、社会组织及其相关制度4 、必要的生 活服务措施5 、社区内居民的共同利益。 ( 二) 本文对社区概念的界定 本文所研究的社区，是源于民政部关于在全国推进城市社区建设的意见 中定义的社区概念。该意见指出： “社区是指聚居在一定地域范围内的人 们所组成的社会生活共同体。目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改 革后作了规模调整的居民委员会辖区。” 2 1 。1 。2 社区建设的概念 社区建设，就其狭义上而言，主要是与社区居民日常的生活环境、日常的生 活质量、安全需求条件以及与和谐的人际关系，g 。g l h 关的，包含着提供社区生活 服务、弘扬社区的文化、提升社区的教育水平、保障社区的公共安全、加强社区 的公民道德建设等方面问题。就其广义上而言，凡是与社区居民自身利益切实联 系的，一切围绕着社区开展的工作，一切能引起社区居民认同的内容，无论是文 化方面的、还是政治经济层面的，无论是精神上的还是物质上的，统统可以纳入 到社区建设的内容当中去。所以说，多角度、多层面、全方位的社区建设是社区 建设的精髓所在。部分研究者在研究社区建设的具体内容时提出，社区建设具体 内容的确定，首先要考虑到社区居民自身的实际需求，然后也要兼顾到具体社区 的特色和发展情况，进而确定职能部门具体开展社区建设工作。可见社区建设既 包括宏观层面上的，如：社区内的文化教育建设、社区内的生活服务建设；也包 含着微观层面上的，如：每一楼门、每一个院落乃至每一个家庭对社区建设的实 际需求，以及由于他们的自身文明素质和公民普遍的道德水准，给社区建设带来 的推动或者阻滞。 民政部关于在全国推进城市社区建设的意见指出：“社区建设是指在党 和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促 进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和 生活质量的过程。社区建设是一项新的工作，大力推进社区建设，是我国城市经济 和社会发展到一定阶段的必然要求，是面向新世纪我国城市现代化建设的重要途 径。1 9 9 9 年底，我国有6 6 7 个城市，7 4 9 个市辖区，5 9 0 4 个街道办事处，1 1 5 万个居民 委员会。随着改革开放的不断深入，特别是社会主义市场经济体制的初步确立，包 括街道办事处，居民委员会在内的城市基层社会结构面临改革和调整的任务，社 区的地位和作用显得十分重要，社区建设的要求非常迫切。因此，很有必要在总结 2 6 个城市社区建设实验区一年多来试点经验的基础上，在全国范围内积极推进城 市社区建设。推进城市社区建设，是改革开放和社会主义现代化建设的迫切要求； 推进城市社区建设，是繁荣基层文化生活，加强社会主义精神文明建设的有效措 施；推进城市社区建设，是巩固城市基层政权和加强社会主义民主政治建设的重 要途径。” 2 1 2 人力资源开发相关理论的阐述 2 1 2 1 人力资源的概念 关于人力资源的概念学术界有着这样或者那样的论述，以下概括出三种有着 一定代表性的观点：第一种观点这样界定人力资源的概念，即有劳动能力的全 部人口，就是通常所说的1 6 周岁以上的劳动者都属于人力资源的范畴，因为劳动 力是指人，劳动者即是劳动力；第二种观点对劳动力的界定范围是这样的，他们 认为，人力资源是指全部现在正在从事社会劳动的人员。第三种观点则认为， 应该把人力资源看成是在劳动生产过程中产生的，人员素质综合发挥的一种作用 力，是可以直接投入的体力、脑力和心力的总和。 综合而言，人力资源，是指在一定范围内能够作为生产性要素投入到社会经 济活动中去的全部劳动人口的总和。可以这样认为，人力资源具体划分成为两个 部分，一部分是显性的人力资源，另一部分是隐性的人力资源。显性的人力资源 包括正在投入经济建设、正在从事社会劳动的人口和非主动放弃从事劳动的人 口，即拥有的有条件、有意愿从事经济活动的劳动人口。隐性的人力资源包括， 即将逐步培养成为具备劳动能力的处于贮备形式的，或者由于主观原因不能或者 没有从事社会劳动意愿的，但可以在条件发生变化后，加入到社区经济生活中的 人口。 2 1 2 ，2 社区人力资源的概念 社区人力资源4 ，就是将“社区”这个具体范围限定到了人力资源上。于是， 4 秦裕仙，贵阳市社区建设中人力资源开发研究，贵媸火学，2 0 0 8 社区人力资源可以被我们定义成为，以社区为范围，可以成为生产性要素投入到 社区建设当中去的全部劳动人口的总和。社区人力资源包括社区中所有的个人， 体力、能力、智力、利他性意愿以及人们之间和谐相处等，社区人力资源也包括 显性的人力资源和隐性的人力资源两个部分，显性的人力资源，主要由社区党组 织的工作人员和社区居民委员会的工作人员，社区服务站的工作人员，街道办事 处的工作人员，派出所驻社区的责任民警等构成。隐性的人力资源，包括社区内 的企事业单位的工作人员以及社区内的民间组织、志愿者组织中的成员、在校的 学生、只从事家务劳动的家庭妇女、下岗职工、离退休职工、干部等等。 2 1 2 3 社区人力资源开发的概念 社区人力资源开发是指为充分、科学、合理和有效地发挥社区人力资源， 在行使地方行政权力、管理社区公共事务过程之中，对社区进步和经济发展的 积极作用而进行的资源配置、素质提高、能力利用、开发规划及效益优先等一 系列活动相结合的有机整体。 2 1 2 4 社区人力资源开发的特点 社区人力资源开发除了具有其他资源开发的共性外，还具有如下特点5 。( 1 ) 战略性( 2 ) 系统性( 3 ) 社会性( 4 ) 预见性( 5 ) 动态性 战略 动态 预见 系统 社会 图2 1 人力资源开发的特点 5 陈振明，公共管理学，一种不同于传统行政学的研究途径，中国人民人学i f ；版社，2 0 0 3 4 ，3 4 2 3 5 4 2 2 现实基础 2 。2 1 我国社区建设的背景 1 9 9 1 年5 月3 1 日，当时民政部的崔乃夫部长在听取基层政权建设司汇报 工作时，指出基层组织建设应着重抓好“社区建设”，首次明确提出了社区建 设的概念。1 9 9 2 年l o 月，中国基层政权建设研究会在杭州下城区召开了“全 国城市社区建设理论研讨会。 自此以后，“社区服务”的提法进一步延伸扩 展为“社区建设 ，并与国际上通行的“社区发展”概念呼应。1 9 9 9 年初，民 政部在全国建立了2 6 个“城市社区建设实验区”，包括北京市西城区、南京市 鼓楼区、杭州市下城区、厦门市开元区等。2 0 0 0 年，中央两办转发的民政部 关于在全国推进城市社区建设的意见( 中办发 2 0 0 0 2 3 号文件) 指出，“大 力推进社区建设，是魏国城市经济和社会发展到一定阶段的必然要求，是面向 新世纪我国城市化建设的重要途径”。2 0 0 1 年3 月，社区建设写入党的“十六 大”报告，报告明确提出：“完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的 新型社区。 这一系列举措意味着“社区建设”走完了从学术语言到国家政府 语言，最后成为大众流行词汇的整个过程。 从国家力推的社区建设可见，社区建设是以加强基层政权建设为主体的。 从“二级政府、三级管理、四级网络”6 的典型管理模式来看，虽然国家不放弃 发展基层民主的承诺，但是，构建稳固的基层政权秩序和严密的行政管理网络 依然是国家的核心改革愿望。 2 2 。2 我国社区建设的现状 2 2 2 1 南京市社区建设情况 南京市是我国第一批进行社区建设试验的城市之一。南京市以社区服务为牵 引，构建良好的服务网络，努力为居民群众服务，以此带动和促进社区各项改革 的发展，推动了社区的全面改革。 ( 一) 南京社区建设的基本做法 首先，进行规模调整。南京市按照社区构成要素和便于管理、便于自治、便 于共享资源的原则，调整扩大居委会规模，提高社区整合能力，将原有6 个城区 的8 5 3 个居委会，调整成为4 4 6 个社区居委会。社区规模的变化，扩大了社区服务 6 “两级政府”( 市、区县两级) 、“三级管理”( 市、区县、街道三级) 、“四级网络”( 市、区县、街 道、社区四级) h t t p ：t h e o r y p e o p l e c o m c n g b 4 0 7 4 6 3 4 9 1 4 4 4 h t m l 的空间，增强了社区自我服务的能力。第二、进行组织体制建设。首先，加强社 区党组织建设。进一步强化社区党组织在社区建设中的领导地位，积极探索在党 组织领导下的社区居民自治运行机制。其次，加强社区自治组织建设。南京市适 当扩大原居委会的规模，建立社区群众自治组织，即“一个大会”，社区成员代 表大会，一个机构，即“社区委员会( 居委会) ”。最后，按照议行分离的原则， 经社区成员代表大会民主选举产生社区委员会( 居委会) 作为社区执行和办事机 构。第三、进一步理顺政府部门、街道办事处和社区居委会的关系，鼓励各类社 区民间组织承接社区事务，参与社区建设。构建服务网络，提供多层次、全方位 的社区服务。建立社区建设专项经费投入机制。 ( 二) 南京市社区建设取得的成效 首先，强化了社区的服务功能。构建面向全体居民的社区服务网络。第二、 强化了社区的民主功能。南京市按照“扩大代表规模，优化代表结构，完善大会 制度，强化大会作用”的思路，探索在社区党组织的领导下，由社区成员代表大 会利用社区评议会、社区咨询会、社区协调会、社区听证会等多种载体，引导社 区居民参与社区事务的管理。第三、强化了社区的自治功能。南京市严格按照“权 随责移，费随事转”的原则，把责、权、利统一起来，使得社区居民委员会成为 名副其实的城市基层群众自治组织。 2 2 2 2 沈阳市社区建设情况 在社区建设中，沈阳市是以“沈阳模式 而闻名全国的，沈阳市的社区建设 是在和平与沈河两个社区先行试点的基础上逐步展开的。其核心就是要通过使居 委会成为责权统一的区域管理实体，积极推进社区自治，夯实基层社会管理基础。 ( 一) 沈阳社区建设的基本做法 首先，调整社区规模。沈阳市在试点的基础上，从有利于推进民主和优化资 源配置出发，把社区定位在小于街道办事处，大于居委会的层面上。按照居民实 际居住地重新调整社区规模，小的1 0 0 0 多户，大的2 0 0 0 至3 0 0 0 户，其中规模最大 的社区管辖4 8 0 0 户，最小的社区管辖2 0 0 多户。全市2 7 5 3 个居委会同步改革为1 2 7 7 个社区，平均规模由每个居委会5 0 0 户扩大到每个社区1 2 4 6 户。将社区分为四种 类型：一、按照居民居住和单位自然的地域划分成的“板块型社区”；二、按照 封闭型的居民小区为单位的“小区型社区 ；三、按照职工家属聚居区为主体的 7 王青山，刘继同，中国社区建设模式研究，中国社会科学m 版社，2 0 0 4 4 2 3 页 “单位型社区”；四、按照区的不同功能特点，以高科技开发区、金融商贸开发 区、文化街、商业区等划分的“功能型社区 。这些调整和划分，有利于社区政 府因地制宜的开展社区工作，使社区内的各项资源达到优化配置。 而后，确立社区新的管理体制。沈阳市社区体制的改革，在参照国家政权组 织形式的基础上，实行“议行分离 的原则，对社区管理进行调整和改革。一、 组建新的社区党组织，即“领导层 。社区党组织是社区的领导核心，由社区党 员大会或社区党员代表大会选举产生，每届任期三年。二、成立社区成员代表大 会，即“决策层，是社区民主自治管理的最高权力机构。社区成员代表大会由 全体1 8 岁以上的社区居民或者户代表和社区单位推选的代表组成，每届任期三 年。三、成立社区管理委员会，即“执行层”，是社区代表大会的办事机构，是 社区的居委会，与规模调整后的居委会实行一套班子、两块牌子，由招选人员、 户籍民警、物业管理公司负责人组成，对社区成员代表大会负责并汇报工作。四、 成立社区协商议事委员会，即“议事层 。成员是经社区代表大会选举或者聘任 产生，主要由社区内人大代表、政协委员、知名人士、居民代表、单位代表等组 成，每届任期三年。 进而，调整社区管理的权力。做到将自治权还给社区，给社区以协管权。明 确社区的管理职能、教育职能、服务职能、监督职能。公开招聘选拔社区干部， 沈阳市采取“公开招贤、定岗竞争、择优入围、依法选举的办法，选举产生了 “社区管理委员会”成员。 ( 二) 沈阳市社区建设取得的成效 “沈阳模式”借鉴我国国家政权机构的设置，创造性的在社区设立了社区成 员代表大会、社区协商议事委员会和社区居民委员会作为社区管理体制的主体架 构，同时借鉴国家层面政权机构之间的权利义务关系，通过建章建制明确了三个 自治主体之间的关系、社区党支部的地位和作用，取得了一定的成效。主要反映 在以下三方面：第一、理顺了关系，增强了职能。第二、扩大了对资源的整合。 第三、提升了社区的自制力。“沈阳模式”在中国社区建设中，位居全国前列， 是值得借鉴的模式。 2 2 2 3 武汉市社区建设情况 武汉市在社区建设试验区的基础上，从2 0 0 4 年开始全面推进以转变政府和街 道办事处职能、理顺社区工作关系、强化社区民主自治功能为中心的城市社区建 设深层次改革和探索。武汉以改革城市基层管理体制为突破口，围绕合理调整划 1 0 分社区、组建社区组织、转变政府职能和强化社区民主自治功能、大力发展社区 服务等关键环节，全面推进城市社区建设，为我国城市社区建设开创了一个新的 模式。武汉社区建设以“汉江模式”而著称，随着社区建设的发展，“百步亭模 式”和武汉社区“8 8 3 计划也有较为深远的影响。 ( 一) “汉江模式”的社区建设经验 “汉江模式”是“三自模式”，即社区居民的自愿参与、社区组织的自主管 理、政府的自觉依法行政的社区建设模式。汉江模式是一种全新的模式，是以社 区作为平台，通过制度的变迁，在每一个社区范围内，建立一种政府行政调控机 制和社区自治机制相结合、政府行政功能与社区自治功能相互补的社区建设模 式，为培育社区自治提供良好的制度环境。 “汉江模式”通过规模调整、体制调整、职能转变的基本做法，达到了政府 和社区共生、互补和双赢的机制。初步形成了较为合理的社区运作机制，初步形 成了“五个结合”的工作模式，推动了政府职能的转变，推动了社区自治的发展。 ( 二) “百步亭模式”的社区建设经验 “百步亭模式”是全国第一个“建设、管理、服务”三位一体的社区建设模 式，全国第一个没有街道办事处的社区管委会，率先推行“党的领导、政府服务、 居民自治、市场运作”社区运行机制，这使武汉市百步亭社区成为新时期探索和 创新和谐社区发展的一种新模式。 百步亭社区通过不设街道办事处的方式，实现社区管理体制的创新；通过提 供公共服务的模式，实现以市场化为主导的社区服务创新；以居民广泛参与社区 事务管理、实现高度自治的方式，以楼栋自治为特色，做到社区自治的创新。 ( 三) “8 8 3 ”计划的社区建设经验 2 0 0 0 年，武汉市委、市政府决定，把武汉市1 9 3 6 个居委会逐步整合，调整成 为8 8 3 个社区居委会，搭建起为居民服务的社区平台，也就是“8 8 3 ”计划的雏形。 2 0 0 2 年在，中共武汉市委、武汉市人民政府关于进一步加强社区建设的意见中 正式提出“社区建设8 8 3 行动计划”，即按照“市区共建、以区为主、社会联动、 全民参与”的要求，全面推进7 个中心城区8 8 3 个社区的建设，把社区建设成为“管 理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐”的现代化 的科教人文型社区。市、区政府职能部门工作中心下移，做到城市管理、社会保 障，社会治安、社会服务“四到”社区，为市民创造良好的育人环境、优美的生 活环境、安定的治安环境、齐全的服务环境。 2 3 研究意义 随着城市化进程的加快，社区的功能日趋完善，社区的作用日臻增强，社区 逐渐成为多种社会功能的主要承载者。人力资源是重要的社区资源，是社区发展 的首要推动力，对于加快社区发展，完善社区建设，以至于建设和谐社区，进而维 护全社会的和谐发展，都起着关键性的作用。在社区建设的过程中，二条社区人 力资源开发存在着诸多亟待解决的问题，通过对二条社区的个案研究，能够以点 带面的透视出北京市老旧城区社区的发展状况及人力资源开发在社区建设中的 重要作用，由此可见，社区建设中入力资源开发的研究具有较强的理论意义以及 现实意义。 2 3 1 理论意义 二条社区建设中的人力资源开发问题的研究，有利于在更深刻的层面上完善 我国人力资源开发研究体系。 二条社区建设中的人力资源开发问题的研究， 的研究。 二条社区建设中的人力资源开发问题的研究， 的理论探讨体系。 2 3 2 现实意义 有利于在理论上完善社区发展 有利于丰富我国和谐社会建设 二条社区建设中的人力资源开发问题的研究，有利于整个社会人力资源的开 发。社区机构的人力资源开发，是整个社会人力资源开发系统的一部分，同时， 社区人力资源管理也是社会人力资源管理所包含的不可或缺的重要组成部分。 二条社区建设中的人力资源开发问题的研究，有利于二条社区自身的发展。 社区机构旨在提供公共服务，谋求公共利益，因此，它承担着提供公共产品、公 共服务、管理公共事务、配置公共资源、维持社会公共秩序的重要职能。社区机 构中的人力资源开发在社区发展建设中占据着举足轻重的地位。 二条社区建设中的人力资源开发问题的研究，有利于社区人力资源整体素质 的提高、能力的增强和水平的增长。社区建设中的人力资源开发的重点问题就在 于此，包括有效改进工作人员管理体制，相关制度的创新：提高工作人员素质并 改善其知识结构；激励工作人员更好地工作，发掘其潜能和创造性；保护工作人 员的安全和健康，调动社区居民的积极性，扩展志愿者力量，提高公众的参与率。 1 2 3 研究设计 3 。1 研究目的 在深入了解二条社区建设中人力资源开发的基本情况，根据所了解的具体情 况进行分析，并针对存在的问题提出可行性方案。 使研究成果能够在实际工作中得到合理运用，提高社区工作人员的工作效率 和生活质量，使社区工作人员在工作中产生良好的心理和生理健康感；获得更广 泛的社会政策层面的扶植，人文层面的正面关注、理解和认可，提高社区工作者 遵守相关法律的自觉性等作用，提高社区居民的满意度，增强社区归属感和认同 感，提高公众参与率。 探讨二条社区建设中人力资源开发的发展趋势，以及我国社区建设中人力资 源开发的发展趋势。 3 2 研究方法 本文采用的研究方法： ( 一) 文献研究法：收集和分析现存的，以文字、数字、图片、符号以及其 他形式存在的文献资料的基础上展开的。本文的文献包括笔者查阅的相关文件、 政策，国内外有关社区管理机构人力资源开发的资料和文献，并进行归纳、概括 综述。 ( 二) 案例分析法：选取原东城区北新街道二条社区作为典型案例。 ( 三) 访谈法：具体运用社区访谈法，通过与社区居委会成员、社区服务站 工作人员、社区内单位的工作人员、社区积极分子、街道办事处工作人员访谈、 座谈、个别访谈等了解社区人力资源发展现状。 ( 四) 问卷调查法：运用问卷调查法，对社区内不同的人员进行问卷调查， 采用入户问卷调查、电话问卷调查、街头随机问卷调查等方式。 ( 五) 头脑风暴法8 ：提出方案构成要素：方案的目的和目标、内容、时间、 日期、期限、地点、人员、技巧、方法、知识、财源、预算、应急预案等。 ( 六) s w o t 分析法9 ：通过对各策略的优势( s t r e n g t h ) 、劣势( w e a k n e s s ) 、 机会( o p p o r t u n i t y ) 、威胁( t h r e a t ) 逐一进行分析、实践策略的可行性，确 定最终策略。 8 头腑i 风暴法( b r a i ns t o r m i n g ，b s 法) 又称智力激励法、或自由思考泫( 畅淡法，畅谈会，集思法) 9 s w o t 分析法又称为态势分析法，它是由会山人学的管理学教授于2 0 世纪8 0 年代初提 i j 来的，是一种 能够较客观而准确地分析和研究一个单位现实情况的方法。 h t t p ：z h i d a o b a i d u c o m q u e s t i o n 2 5 6 3 8 0 7 7 2 h t m l ( 七) 制度分析法：对相关政策制度进行分析，深入分析它们在社会政策过 程中的不同作用和呈现出的不同效果。 ( 八) 比较分析法：通过比较分析，改善实践，推动实践的科学性、有效性。 3 3 研究步骤 3 3 1 理论研究 大量查阅有关社区、社区建设、社区人力资源开发、人力资源管理、管理 学、公共管理学、政治学、行政学等方面的书籍，刊物，电子出版物，利用中 国知网、万方网和对外经济贸易大学校园网等网络资源，丰富自己的理论知识， 学习、借鉴专家和学者们的研究成果，充实到笔者的论文当中去，做到有理、 有据。 3 3 2 实践研究 深入实地考察所选取的社区，了解社区的基本情况，获取社区的相关资料。 确定访谈对象，设计访谈提纲，选取适当的时间