（行政管理专业论文）我国公务员职业道德问题研究.pdf

重庆大学硕士学位论文中文摘要 摘要 公务员制度在我国的实施，有力的推动了我国的行政改革和政府现代化建设。 随着公务员制度的深入发展，与其相关的问题也逐步显现出来。一个重要问题是 我国的公务员职业道德建设的缺失，带来了严重的社会后果，成为我国政府现代 化建设中的一个严重问题。伴随着公务员法的颁布和实施，我国的公务员制 度发展进入了一个新的时期。对公务员职业道德建设也提出了更高的要求。研究 目前我国公务员职业道德建设的现状，分析其失范的原因，积极探索改革和完善 我国公务员职业道德建设的对策，对进一步完善我国的公务员制度建设具有十分 重要的理论意义和现实意义。这就要求对我国的公务员职业道德建设进行更深入 的理论研究和探索。 本文通过研究我国公务员职业道德建设的过程，结合我国的发展现状，分析 当前我国公务员职业道德建设存在的主要问题及出现这些问题的主要因素。探索 各种促进公务员职业道德提升的途径和方法。本文的主要内容有： 1 公务员职业道德相关的主要概念的含义，主要涉及公务员、职业道德和公务 员职业道德。 2 研究本课题的学术意义和现实意义以及公务员职业道德国内外的研究现状。 着重分析了加强公务员职业道德建设对我国具有重要的现实意义；分析了国内外 公务员职业道德发展的过程及其相关理论和制度。 3 分析了当前我国公务员职业道德建设过程中存在的主要问题，研究了出现这 些问题的原因。主要问题有行政不作为、贪污腐败、责任意识淡薄：出现这些问 题的主要原因是公务员信念缺失、市场经济的负面影响、监督体制不健全、公务 员道德建设滞后等。 4 探索了加强我国公务员职业道德建设的途径，主要途径有：加强理论建设。 加强思想建设。加强公务员职业道德相关的制度建设。加强社会环境建设。 建立和完善道德规范体系。加快行政体制改革。提高行政监督人员的素质， 加强对群众监督和舆论监督的引导和控制。提高公务员自身的职业道德水平。 5 发达国家公务员职业道德建设的理论与实践的借鉴。主要谈了发达国家在 公务员职业道德培训和监管方面值得我们学习和借鉴的地方。 关键词：公务员职业道德，问题，途径 重庆大学硕士学位论文 英文摘要 a b s t r a c t s y s t e mo fc i v i ls e r v a n t sp u t t i n gi n t oe f 行e c ti no u rc o u n t r y , i sf o r c e f u lh a v ed r i v e n a d m i n i s t r a t i o nr e f o r m a t i o na n dg o v e r n m e n tm o d e r n i z a t i o nd r i v eo fo u rc o u n t r y w i t h t h ef a c tt h a tt h es y s t e mo fp u b l i cs e r v a n t sg o i n gd e e pi n t od e v e l o p s ，s o m ep r o b l e m s e m e r g ef r o mi tg r a d u a l l y t h el a c ko ft h eq u a l i t yo fp r o f e s s i o n a lm o r a l i t yo fs o m e o f f i c i a l se s p e c i a l l yb r i n g sa b o u ts e r i o t i ss o c i a la f t e r e f f e c t a n di tb e c o m e sas e r i o u s p r o b l e mi nt h em o d e r n i z a t i o nc o n s t r u c t i o no fo u rg o v e r n m e n t b ea c c o m p a n y i n g a p u b l i cs e r v a n tl a w ”p r o m u l g a t i o na n db eb e i n gp u ti n t oe f f e c t ，s y s t e mo f p u b l i cs e r v a n t s o fo u rc o u n t r yi sd e v e l o p e dh a v i n ge n t e r e dan e w p e r i o d t h eh i g h e rr e q u e s ti sh a sa l s o b e e nb r o u g h tf o r w a r dt ot h ec o n s t r u c t i o no fc i v i ls e r v a n tp r o f e s s i o n a lc t l _ l i c s t h e r e f o r e , s t u d y i n gt h ep r e s e n tm o r a lc o n d i t i o n so fo u rc i v i ls e r v a n t s a n a l y z i n gt l l e i rf a i l u r e s r e a s o n sa n dl o o k i n gf o rt h ew a y so fr e f o r m i n ga n dp e r f e c t i n gt h e ma r ev i t a lt oo u r c o u n t r y sm o d e r n i z a t i o nc o n s t r u c t i o n s t h i sp a p e rr e s e a r c ht h em a i np r o b l e m sa n dt h em a i nr e a s o no ft h e s ep r o b l e m sb y s t u d y i n gt h eb u i l d i n gp r o c e s st h ec i v i ls e r v a n tp r o f e s s i o n a le t h i c sa n dt h ed e v e l o p i n g s t a t u sq u o ，a n dp r o b i n gi n t ot h ew a y sa n da p p r o a c hw h i c hc a na d v a n c et h el e v e lo ft h e c i v i ls e r v a n tp r o f e s s i o n a le t h i c s t h em a i nc o n t e n t so f t h i sa r t i c l ea r et h ef o l l o w i n g s ： 1 t h em e a n i n g so ft h em a i nc o n c e p t i o nw h i c hr e l a t et ot h ec i v i ls e r v a n t s ； p r o f e s s i o n a le t h i c sa n d t h ec i v i ls e r v a n tp r o f e s s i o n a le t h i c s 2 t h ee s s a yr e s e a r c h e st h ea c a d e m i ca n dr e a ls i g n i f i c a n c eo ft h et o p i ca n dt h e c u r r e n ts i t u a t i o no fd o m e s t i ca n da b r o a dc i v i ls e r v a n t s i tm a i n l ya n a l y z e st h a tt o s t r e n g t h e np r o f e s s i o n a le t h i c so fc i v i ls e r v a n t sh a sc r u c i a la n dr e a lm e a n i n g sf o r d o m e s t i c i ta l s oa n a l y z e st h ed e v e l o p e d p r o c e s so fp r o f e s s i o n a le t h i c so fc i v i ls e r v a n t s a n di t sr e l a t i v et h e o r ya n ds y s t e m 3 w ec a ng e tt h ea n a l y s i st h a tt h e r ea r em a i np r o b l e m si nt h ep r o c e s so f c o n s t r u c t i o nf o rt h ec i v i ls e r v a n t sp r o f e s s i o n a le t h i c sa n dt h ee s s a ys t u d i e st h ec a u s e so f t h e s ei s s u e sa sw e l l t h em a i np r o b l e m si n c l u d e ：a d m i n i s t r a t i v en o n f e a s a n c e ， c o r r u p t i o n , t h el a c ki nt h es e n s eo fr e s p o n s i b i l i t y , w h i c hc h i e f l yc o n t r i b u t e st ot h e s h o r t a g eo f f a i t l l e v i le f f e c t so fm a r k e te c o n o m y , u n s o u n ds u p e r v i s i n gs y s t e ma n dt h e l a gi nt h ec o n s t r u c t i o no f c i v i ls e r v a n t sp r o f e s s i o n a le t h i c s 4 t h ee s s a ye x p l o r e st h ew a yt or e i n f o r c et h ep r o f e s s i o n a le t l l i c so fc i v i ls e r v a n t s c o m p r i s i n g ：e n h a n c i n gt h e o r e t i c a lc o n s t r u c t i o n r e i n f o r c i n gm o r a lc o n s t r u c t i o n 重鏖盔兰堡主兰垡堡塞 薹苎塑墨 s t r e n g t h e n i n gr e l a t i v es y s t e mc o n s t r u c t i o n o fc i v i ls e r v a n t sp r o f e s s i o n a l e t h i c s ( 至) i m p r o v i n gt h ee n v i r o n m e n t a lc o n s t r u c t i o n e s t a b l i s h i n ga n dc o n s u m m a t i n gm o r a l s t a n d a r ds y s t e m a c c e l e r a t i n gt h er e f o r mo fa d m i n i s t r a t i o ns y s t e m i m p r o v i n g s u p e r v i s o r s q u a l i t ya n de n h a n c i n gt h eg u i d a n c ea n dc o n t r o lf o rt h es u p e r v i s i o no f p u b l i ca n do p i n i o n s a d v a n c i n gt h ep r o f e s s i o n a l e t h i c sl e v e lo fc i v i ls e r v a n t s t h e m s e l v e s 5 t h ee s s a yi n v o l v e st h a tw ec a nu s et h ee x p e r i e n c eo fc i v i ls e r v a n t sp r o f e s s i o n a l e t h i c sc o n s t r u c t i o no nt h e o r ya n dp r a c t i c ef r o md e v e l o p e dc o u n t r i e s i tm o s t l yd i s c u s s e s t h a tt h ed e v e l o p e dc o u n t r i e sd e s e r v e1 l st ol e a r ni nt h et r a i n i n ga n ds u p e r v i s i n go fc i v i l s e r v a n t sp r o f e s s i o n a le t h i c s k e y w o r d s ：p r o f e s s i o n a le t h i c so f c i v i ls e r v a n t s ，p r o b l e m ，a p p r o a c h 1 1 1 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取 得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文 中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得重麽太堂 或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本 研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 靴做储鹳1 蝴 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解重麽太堂有关保留、使用学位论文的 规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许 论文被查阅和借阅。本人授权重废太堂可以将学位论文的全部或部 分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段 保存、汇编学位论文。 保密() ，在年解密后适用本授权书。 本学位论文属于。 不保密( ) 。 ( 请只在上述一个括号内打“4 ”) 学位论文作者签名：侮蓬磊 签字e t j ! i ：渺了年彳月声歹日 导师签名： 签字日期：叼年j 月彩刍 f 重庆大学硕士学位论文 1 关于职业道德和公务员职业道德 1 关于职业道德和公务员职业道德 1 1 关于职业道德 所谓职业道德就是指同人们日常活动紧密联系的，具有自身职业特点的道德 准则和规范的总和o 。由于社会分工不同，从事某种特定职业或行业的人们，在各 自的岗位上与社会其他成员发生职业上的联系，同时也通过自己的职业实践来认 识个人与个人、个人与社会之间的关系。职业道德既受占统治地位的社会道德的 制约和支配，又是社会道德的体现和补充。因此，各行各业只有遵循其职业道德， 才能正常地发挥其职业的社会作用；才能保证社会秩序的良性循环。职业道德是 伴随人类社会劳动分工的深化而产生和发展起来的高度社会化的角色道德，它不 仅是社会道德系统中一个具有特色的分支，而且是一个最具代表性和起关键作用 的社会道德层面。因此，职业道德教育是现代社会整体道德建设的突破口。职业 道德是所有从业人员在职业活动中应该遵循的行为准则，涵盖了从业人员与服务 对象、职业与职工、职业与职业之间的关系。每个从业人员，不论是从事哪种职 业，在职业活动中都要遵守道德。如教师要遵守教书育人、为人师表的职业道德； 医生要遵守救死扶伤的职业道德等等。职业道德不仅是从业人员在职业活动中的 行为标准和要求，而且是本行业对社会所承担的道德责任和义务。职业道德是社 会道德在职业生活中的具体化。职业道德有其鲜明的社会特征，具体来说，职业 道德表现为“职业化”、“角色化”的特征。职业道德总是要鲜明地表达职业义务、职 业责任以及职业行为上的道德准则。它不是一般地反映社会道德和阶级道德的要 求，而是要反映职业本身所具有的特别性质所带来的需求。 1 2 公务员职业道德的含义 研究公务员职业道德，首先必须搞清楚公务员一词的内涵。在我国现有的涉 及到世界各国政府公职人员的中文出版物中，将政府公职人员称为“公务员”、“文 官”、“政府雇员”、“职能人员”等。在英国，政府工作人员被称为c i v i l s e r v a n t ，其 中并无“官”的涵义，主要指“文职人员”、“文职服务员”。现在许多著作在介绍外国 公务员时特别是英国公务员时，仍沿用“文官”的译名。在美国，有时也使用 c i v i l s e r v a n t 一词，但是在绝大多数情况下，政府公职人员都叫做c o v e r m e n t a l 或 l o y e e ，其意为“政府雇员”，因为美国人认为，政府公职人员只是政府的雇员，政 府与政府雇员之间的关系适用于民法中的合同法，即政府与其雇员间的关系只是 一种合同关系。在法国，政府公职人员被称为f o n c t i o n n a i r o ，意为“职能人员”。在 。凌伟宪国家公务员职业道德广州出版社，1 9 9 7 ，p 7 重庆大学硕士学位论文 1 关于职业道德和公务员职业道德 我国，从国民党统治时期开始便把政府公职人员称为公务员。现在我国的公务员 是指代表各级政府依法从事行政事务和管理社会公共事务，行使行政权利、执行 国家公务的人员回。公务员职业道德是指国家公务员在行使公共权力、管理公共事 务、提供公共服务过程中所必须遵循的行为规范。公务员职业道德作为一种特殊 的职业道德，是调整公务员之间、公务员与行政机关、与国家、与社会之间关系 的思想和行为规范的总和圆。公务员职业道德是公共行政活动的必然产物。任何社 会都需要一定数量和素质的社会公职人员，来从事社会的领导和管理。国家产生 以前，原始部落和部落联盟的生产、军事、宗教和社会活动，由氏族首领负责组 织和管理。在国家产生以后，一部分人在国家各级政府部门中任职，行使国家行 政权力，执行国家公务，从而产生了公职人员的职业活动。无论古今中外，在不 同的社会、不同的国家，尽管其公职人员的名称和性质各不相同，但他们都具有 相应的社会责任和社会作用，从而形成了在社会分工体系中占有特殊地位的一种 职业和职业活动。由于公务员这种职业和职业活动的特征性，尤其需要公务员职 业道德来约束和激励。 o 于泽滨，王泽普，刘广义国家公务员职业道德教程，贵州教育出版社，1 9 9 2 ，p 2 一p 4 o 刘余莉公务员职业道德建设的特殊性) ，中国特色社会主义研究，9 8 ( 3 ) 2 重庆大学硕士学位论文2 课题研究的问题及学术意义和实用意义 2 课题研究的问题及学术意义和实用意义 2 1 问题提出 自从我国实行公务员制度以来，学术界对于有关公务员的相关课题研究已经 很丰富。但是对于公务员职业道德的研究并不是很多。公务员制度在我国已实施 了这么久，公务员法也于2 0 0 6 年1 月1 日颁布实施。但是我们应该看到，我 国公务员制度是在传统的人事制度基础上建立起来的，为了保持国家行政的连续 和稳定，公务员的大部分成员只是履行了一定的程序，从国家干部直接过渡为公 务员，他们在实现这一过渡时，尚未真正实现从“国家干部”到“国家公务员”角色 的转换。这种角色转换不仅仅是名称由“国家干部”转化为“国家公务员”， 重要的 是公务员职业道德的树立、公务员观念的转化。这种观念层次的转化过程往往是 滞后于制度建设的，需要很长时间的灌输、培训。而我国有关公务员的培训机构 又数量有限，使许多公务员尤其非领导职务的公务员没有受到系统的公务员培 训，这种必要培训的缺失，在很大程度上延缓了他们角色的转换，使现代公务员 职业道德在他们身上缺失，政府的办事作风没有得到真正的转化，给老百姓的感 觉是“换汤不换药”。更重要的是，从行政文化的角度来看，思想上和观念上的东 西的影响是有一种持续性和稳定性，它的影响有一种惯性，不仅影响到在职的 公务员，而且新入职的公务员也会受到相同的“传染”，包括正面的和负面的。因 此，要重树政府的形象，消除旧的、消极的行政文化的影响，公务员必须完成角 色转换，转变自己的观念，植入现代公务员职业道德，即热爱祖国、忠于人民， 恪尽职守、廉洁奉公，求真务实、开拓创新，顾全大局、团结协作。同时我们看 到，虽然公务员职业道德已经明确的提出，很多公务员尚不具备这种职业道德， 如何对广大公务员进行系统培训，使他们具备公务员职业道德也是我们要解决的 主要问题。 2 2 课题的学术和实用意义 现代行政伦理更关注权力的公共性和服务性，并以此对权力的行使进行反思、 规范和引导，促使权力用于公众的普遍幸福，而不只用于少数人的幸福。公务员 无疑是拥有较大权力的一个阶层。我国的公务员制度固然深深根植于中国的土壤 中，也是具有中国特色的。我国的公务员职业道德也应该具有自身的特点。当今， 要适应世界行政现代化的趋势，以行政管理体制和政府自身改革为重点，建设服 务型政府，提高公共治理和服务水平，迫切需要公务员职业道德来支撑，这也是 政治文明建设和职业道德文明建设的要求。 3 重庆大学硕士学位论文2 课题研究的问题及学术意义和实用意义 2 2 1 学术意义 研究公务员职业道德是研究公务员制度和公务员群体的一个重要切入口。具有 中国特色的公务员职业道德虽然已经广为人知，但是针对它的研究并不是很多。 对于公务员职业道德的理论体系，公务员职业道德的时代特征及其与中华民族的 优秀文化传统的关系了解并不充分。众多学者往往更为关注公务员的制度建设、 法制建设，对处于思想层面的公务员职业道德建设关注不多。而公务员系统的良 好运作，不仅是公务员制度的健全，公务员法制的发展，更需要公务员职业道德 的良好展示。同时，也为对公务员制度的建设提供了很好软性支持，即思想支持。 研究公务员职业道德及其培育拓展了公务员的研究领域，同时借鉴西方的公务 员职业道德，对比我国公务员职业道德，彰显了我国的人文特色。 2 2 2 现实意义 对公务员职业道德的研究，在具备中国特色的同时，与研究借鉴国外公务员管 理的有益经验相结合，推动我国公务员制度的进一步完善，推动我国公务员制度 的进一步完善。进一步完善我国的公共行政管理。公务员职业道德作为国家行政 职业道德的重要组成部分，不仅是国家行政管理的价值基础，而且是公共行政管 理的重要手段。进行公共行政管理，必须建立明确分工的责任管理制度。而公务 员职业道德正是各项公共管理制度的价值依据。国家公务员职业与其他社会职业 相比，其最大特点在于依法行使公共权力，对整个社会的公共事务进行管理。国 家公务员既是公共利益的集中代表者和维护者，又是公共意志的体现者和执行者。 公务员对“道德”必须身体力行，即以自己的榜样和模范行动，来影响广大的老百姓。 “所谓政者，公务员的职业显然处于“组织”、“协调”、“控制”、“管理”、“服务”的地 位。 【l 】国家公务员的职业特性，使得公务员道德对公务员的行为和内心规范上， 己超出了对于公务员个体的范围，而是通过公务员个体达到对全社会的调整。国 家公务员的职业道德状况，也直接影响到其他各行各业、乃至全社会的道德状况。 因此，国家公务员的业道德在社会道德体系中，处于示范领导的地位。公务员职 业道德建设的成败，直接关系到其它领域职业道德建设的成败。这是由国家公务 员职业的特殊性质和广大人民群众对公务员的特殊态度决定的。公务员职业的对 象归根结底面对的是形形色色的社会成员和丰富多彩的社会关系；其职业性质， 则突出体现在所从事的是使由各行各业组成的社会有机体得以健康有序地运行所 必须的领导、管理、协调、服务等精神性活动，人民群众对国家公务员总是要听 其言、观其行的。公务员的言行具有极大的教育示范性，公务员个人的思想品德、 职业作风等，也极易引起人们的情感反应，并对他人有一种“引导”的作用。尤其是 职业道德形式具体、规范明确，看得见、感受得到。因此，公务员如果模范地遵 守职业道德，办事尽职尽责，言行一致，就会带动其他职业的从业人员自觉遵守 4 重庆大学硕士学位论文 2 课题研究的问题及学术意义和实用意义 职业道德；反之，如果公务员队伍中徇私舞弊、以权谋私等腐败现象盛行，那么， 上行下效，各行各业的职业道德必将受到严重践踏。因此，要纠正行业不正之风， 必须从公务员、尤其是高级公务员做起。国家高级公务员应带头遵守职业道德。 实践证明，上行则下效是合乎道德运行规律的。当代的公务员职业道德对整个社 会风气具有同样的影响力。如果公务员不用权为公，从事权钱交易，那么其他从 业人员也会在自己所从事的行业中加以效仿，形成恶劣的社会风气和道德风尚。 有利于提高行政机关工作效率和工作质量，更好的履行行政职能。根据机关的 职能和对不同层次公务人员的要求制定出的有针对性的行为规范和职业道德规 范，可以确立公务员的行为标准和道德标准，约束公务员在履行职责、执行公务 时的主观随意性，以形成和维持良好的秩序，保障公务员履行公务的规范性和合 法性。同时，在行为规范和职业道德的引导、约束下，公务员在履行职责，执行 公务时就能知道自己该做什么，不该做什么，以及如何做，这有助于提高工作效 率和质量。 有助于促进行政机关的制度化、规范化和科学化建设。公务员的行政行为与行 政机关的组织行为、管理制度、运作机制、领导行为等等因素是互相影响，互相 作用，双向互动的。公务员行为的规范程度更多地取决于行政机关内部的管理体 制、运行机制、管理制度和领导方式及其行为的规范化程度，这种程度越高，对 公务员个体行为的规范作用越大。如果这些因素不稳定和不规范，其直接后果会 造成公务员情绪上的不稳，心理上的不安，行为上的失范，管理上的混乱，就很 难保证公务员行为的规范。所以，加强公务员职业道德建设对行政机关正常有序 地运行与发展具有保障作用，还可以促进行政机关的制度化、规范化和科学化建 设。 研究国家公务员职业道德是端正党风和加强廉政建设的需要。当前，我们正处 在经济高速发展时期，社会矛盾纷繁复杂，端正党风和加强廉政建设也遇到了新 问题。旧体制下滋生的不正之风还没有完全清除，经济转型中出现的一些社会无 序状态，又为不正之风的产生和繁衍提供了新的土壤。这就使得党风和廉政问题 显得异常突出，成为社会舆论关注的一个主要问题。目前我们的一些国家公务员 又滋生了官僚主义的不良倾向和贪污受贿、以权谋私等腐败现象，有的已发展得 相当严重。因此，我们的国家公务员必须讲究职业道德，加强党性锻炼和修养。 同时，加强公务员职业道德建设的研究有利于公务员群体价值的实现。“公务员群 体价值是指公务员群体对国家和人民利益有利的作用和影响，具体而言包括实现 公务员制度的目标、提高行政效能、服务社会公众、促进社会健康稳定地发展等。”【2 】 显而易见，我国公务员享有一定职务的职权待遇，也承担着相应的职责任务，如 果他们丧失职业道德，则不仅无法实现公务员制度的目标，而且会污染整个社会 5 重庆大学硕士学位论文 2 课题研究的问题及学术意义和实用意义 风气，使社会道德水平下降，社会秩序陷入混乱状态，危及社会整体的健康发展。 2 3 国内外研究现状 谈论公务员职业道德要先从公务员及公务员制度说起。公务员( 文官) 制度 是人类文明发展到一定阶段的产物。公务员一词最早出现在英国，随后在欧美国 家逐步发展起来，随着公务员制度的发展，出现了对公务员的一些基本的规范， 包括行为规范、素质要求，逐步上升到职业道德层面，对公务员职业道德也有了 一些明确的要求。我国的公务员制度是基于邓小平同志于1 9 8 0 年8 月在中央政治 局扩大会议上所作的“要打破老框框勇于改革不合时宜的组织制度和人事制度的 讲话，是在中央的领导下发展确立起来的。 2 3 1 国外研究现状综述 研究公务员职业道德是从研究公务员制度开始的。公务员制度的确立，是西 方政治经济发展的必然结果，是西方各国人事政治体制的一项重大改革。早在1 9 世纪7 0 年代，英国为适应工业革命和社会经济的迅速发展，最早确立了近现代文 官制度。英国是世界上最早建立公务员制度的国家，也是近代全球“新公共管理” 运动的发起者。英国完善的公务员制度值得我国的公务员职业道德建设引以为鉴。 其中通过英国新公共管理运动：加强政府执行功能和完善政府的责任制度、引 用一定的竞争机制来实旌政府的责任制度等内容所包含的有益经验，对促进我国 的公务员职业道德建设有借鉴意义。进入二十世纪以来，随着“新公共管理运动” 的兴起，英国的公共部门与私营部门的合作逐步加强，政府部门参与国家公共管 理的竞争力得到增强，公务员职业道德进入新的环境。现在英国处于比较完善的 制度环境中。英国经历了二战及战后的以科学技术为主动力的社会经济变革时期， 从二十世纪六十年代起，走上了公务员制度改革的新时期。英国兴起了一场新公 共管理改革的运动，这场运动以1 9 7 9 年英国首相玛格丽特撤切尔上台为标志。在 整个8 0 年代，英国采取了一系列改革措施：包括发起了反对浪费和低效益的运动， 以企业精神重塑政府等。1 8 8 2 年，1 8 8 3 年，加拿大和美国也相继效仿英国建立了 公务员制度。二战后，法意德日等国也都相继建立了公务员制度。而在这众多的 国家中，尤其以美国公务员制度的发展最具特色。伴随着公务员制度发展的是和 公务员制度有关的立法。美国于1 8 8 3 年颁布了公务员法彭波尔顿法。成立了 公务员委员会，建立了考试制度，排除了政治势力对公务员任命和解聘方面的干 预。在1 8 9 2 年颁布“劳埃德拉福莱特”法案。第一次正式规定了解雇公务员应遵 循的程序。在1 9 2 0 年5 月2 2 日颁布了公务员退休法。解决公务员年老退休及对 休金问题。于1 9 2 3 年颁布了职位分类法案。对工作职位依据任务和责任进行分类， 唧小平党和国家领导制度的改革1 9 8 0 年8 月1 8 日 6 重庆大学硕士学位论文 2 课题研究的问题及学术意义和实用意义 并根据职位分类确定工资水平，这标志着分配制度从与职务挂钩转向与职责挂钩。 确立了同工同酬原则。1 9 2 8 年罗斯福总统签署了两项对公务员制度产生重大影响 的总统行政令。规定所有政府职务都要经过竞争产生( 法律另行规定的职务除外) ， 在政府行政部门和机构中正式建立了人事处。这标志着在联邦政府主要机构中第 一次建立了全面的人事管理制度。在1 9 4 8 年，公务员委员会建立了“公务员录用 委员会”，处理联办机构在用人歧视方面的申诉。于1 9 5 0 年颁布绩效评估法案， 建立绩效评估程序，要求在联邦雇员的评估和职业发展中更多的使用绩效评估。 于1 9 5 8 年颁布了政府雇员培训法案，“建立培训政策，旨在提高工作效率，使公 务员跟上管理科学领域的最新发展动态。在1 9 6 8 年，公务员委员会制定了联邦 协调工资制度，取代了个政府部门单独搞的约6 0 种工资制度，以期确保所有联邦 机构中从事同样工作的雇员能得到同样的工资待遇，并第一次规定在制定工资政 策时政府部门和工会共同参与。继1 9 9 3 年发表全国绩效评估报告后，总统克林顿 签署总统行政令第1 2 8 7 1 号，成立全国伙伴关系委员会。主要职能就是就全国绩 效评估报告中围绕录用、分类、报酬、绩效管理和雇员与政府的关系等向总统提 出建议。 与此同时，德法日等国的公务员制度也得到了相应的发展，在公务员制度发 展的同时，对公务员的要求也越来越高，产生了相应的法律规范，从行为方面到 素质方面都有了一定研究。 行政道德历来被视为职业道德之首，倍受世晃各国重视。现代政府人事行政 管理科学制度即公务员制度中都把公务员的行政道德建设作为其有机构成部分之 一，给予格外重视。因为行政道德作为一种有效的内在自律约束机制，对于树立 政府机关及其公务员良好形象，具有不可替代的作用。所以，当今世界各国加强 行政道德建设中的一项重要措施和共同取向是，逐步实行公务员行政道德规范的 法制化。许多国家除了公务员总法之外，还制定了一系列关于行政道德的单行法 规。美国于1 9 7 8 年颁布了政府道德法，1 9 9 3 年颁布了美国行政部门雇员 道德行为准则，许多州政府亦相继制定并颁布了政府道德法，菲律宾1 9 8 9 年 制定了公共官员与雇员品行和道德准，澳大利亚1 9 9 2 年制定了国防部与工 业界双方商业道德规范，加拿大1 9 9 3 年制定了公职人员利益冲突和离职后再 雇用法，墨西哥颁布了公务员职责法，韩国1 9 9 3 年修订了1 9 8 1 年制定的韩 国公职人员道德法等有关行政道德法律规范。这些以法规形式确定的政府机关 及其公务员行政道德规范，大体上包括以下内容：一是忠于国家，忠于宪法，忠 于职守。二是廉洁奉公，不能以权谋私。其中规定：禁止公务员经商谋利，即便 公务员离职后若干年内也不得从事某些限制性的职业；限制公务员配偶或子女参 。张梦中，杰夫斯特劳斯曼美国联邦政府改革剖析 j 中国行政管理，1 9 9 9 ，( 6 ) 7 重庆大学硕士学位论文 2 课题研究的问题及学术意义和实用意义 与赢利活动；对于公务员收受礼品作了明确限制；实施财产申报制度，对于因负 债、宣布破产或无力偿还债务而被捕或受到控告的公务员予以撤职，永不录用。 三是履行职责，服从命令。四是严守国家秘密。五是树立公务员良好的社会形象。 六是对于违反行政道德者严厉惩处。其规定具体、明确，易于操作，并设有专门 的事权统一的行政道德监督机关及严密的惩处程序。 在理论方面，最早涉及公职人员素质的是柏拉图的理想国，他认为一个理 想社会的公民应该分为三个等级：劳动者、武士和治国者，只有最后一个等级才能 真正地拥有政治权力。这些人作为国家的治理者，除了绝对必需的东西之外，不 得有任何私有财产，也不能有自己的家庭和子女，而智慧、威严、礼仪和勇敢则 是他们应具有的主要品质。一言以蔽之，国家治理者应具有彻底的为公众服务的 职业道德。实践的发展孕育了理论，如伍德罗维尔逊、弗兰克林古德诺、卢瑟古 立克、马克思韦伯等人都对多行政人员进行了研究。马克思韦伯于1 9 1 8 年在慕 尼黑大学所作的政治：一种职业的著名演说中指出政治人员要热情，有道德 感。我们现在所说的官僚制理论是由威尔逊、古德诺、马克斯韦伯等公共行政学 的创始者们于1 9 世末2 0 世纪初建构起来的。它的宗旨是注重行政管理的效率， 严密的组织设计、严格地依法办事、专业化的官员队伍是该理论的三大支柱，阐 述了官僚本身素质的重要性。进入2 0 世纪7 0 年代，开始普遍重视组织制度和伦 理准则的作用。对伦理价值的反思可以帮助建构活跃的市民社会，伦理准则的制 定既是有效法律结构的补充与完善，又建立了有效的操作行为规范。各国公务员 职业道德建设的制度化趋势非常明显，大多通过道德立法加强公务员职业道德建 设。作为一种公务员道德建设制度化的基本工具和重要手段，道德立法正在逐渐 推广并日益起着积极的作用。世界各国行政道德立法的形式包括：专门的行政道 德法典。宪法、行政法和刑法典中有关规定。职业守则及法律实施细则。从 2 0 世纪8 0 年代中期开始，一些西方政治学家对于公务人员的性格、品质以及从 政动机进行了一系列的经验性研究，并产生了对“公共服务动机”研究的一些成果。 他们认为，以前的理论对公务人员的形象作了一种简单的漫画式的描述，与其说 是客观的研究结果，不如说是臆断和推定。到了2 0 世纪9 0 年代，各主要发达国 家开始探索伦理价值。针对道德水平下降现象，各国采取各种措施研究伦理文化 变迁的方向，及时引导公众的社会伦理价值，尤其注重提高公务员的伦理道德水 准。在1 9 9 8 年，经济合作与发展组织公布了公共服务伦理管理原则的建议书， 提出了1 2 条行政道德管理的原则。建议书认为，成员国要采取行动确保管理体制 的良好运行，以推进服务中的伦理行为。西方国家几百年运作市场经济的历史沉 淀中，形成了一整套市场经济的伦理职业道德和道德观念，如：市场面前人人平等， 反对专制崇尚个人民主、自由，尊重个性和个人的正当权利，崇尚知识和理性， 8 重庆大学硕士学位论文 2 课题研究的问题及学术意义和实用意义 勇于竞争和开拓创新等等。这些有力地推动了市场经济的发展。这些伦理职业道 德和道德观念对公务员职业道德建设是极为有价值的，我们可以也必须要加以借 鉴和吸收。 2 3 2 国内研究现状综述 与国外公务员制度发展相比，我国公务员制度发展的时间相对较短，对于公 务员制度的研究及对公务员职业道德的研究相对较少。 我国的公务员制度建设开始于8 0 年代中期，迄今已历时近3 0 年。它历经了 理论准备、试点实验和全面实施三个阶段。首先是理论准备阶段( 1 9 8 5 1 9 8 9 年) 。 改革开放之初，我国对传统的干部人事制度进行一些改革，如提出领导干部的“四 化”( 革命化、年轻化、知识化和专业化) 标准，废除领导干部实际存在的领导职务 终身制等。8 0 年代中期，为适应经济体制和政治体制改革不断深化的需要，国家 公务员制度建设被提上议事日程，开始了理论上的探索。1 9 8 5 年国家工作人员 法草拟出台；1 9 8 5 1 9 8 6 年，这一草案被更名为国家行政机关工作人员暂行 条例；1 9 8 7 年，中央高层会议明确提出在我国建立国家公务员制度。其次是试点 实验阶段( 1 9 8 9 1 9 9 3 年) 。1 9 8 9 年，国务院的6 个部门，即审计署、海关总署、 国家统计局、国家环保局和国家建材局率先进行公务员制度的试点：次年在地方 的两个重要城市哈尔滨市和深圳市进行公务员制度的试点。这两方面的试点 力求为中央国家机关和地方政府机关推广这一制度提供经验。第三段是全面实施 阶段( 从1 9 9 3 年2 0 0 0 年) 。1 9 9 3 年国家公务员暂行条例正式颁布。中央提出 用三年或更多的时间，在全国基本建立起国家公务员制度，并不断加以完善。1 9 9 3 年以来的一项重要工作是加强公务员制度的法规建设，出台与国家公务员暂行 条例配套的相关法规以及实施细则。经过1 5 年的探索与实践，我国的公务员制 度建设已取得令人瞩目的成就，初步实现了由传统的人事制度向现代公务员制度 的转变，建立起国家公务员制度的基本框架，形成了一个以国家公务员暂行条 例为主导，由近4 0 个单项法规和实施细则为配套的公务员管理的法规体系。随 着我国公务员制度的逐渐成熟，我国又于2 0 0 6 年1 月1 日实施了公务员法。 从2 0 0 6 年1 月l 曰起施行的公务员法的具体条款中，我们看到了对公务员职业道 德的明确规定。如为了规范公务员行为，具体规定了1 5 项公务员必须遵守的纪律； 与国家公务员暂行条例相比，对公务员的义务要求，增加了“遵守纪律，恪守 职业道德，模范遵守社会公德”的条款。特别引起普遍关注的第五十四条是：“公务 员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤 消该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，执行的后果由上级负责， 公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令时，应当依法承 担相应的责任。”这实际上赋予了下级对上级的有限的对抗权，由传统机械地执行 9 重庆大学硕士学位论文2 课题研究的问题及学术意义和实用意义 决策转变为积极、灵活、创新和有效率地执行决策，有利于提高公务员独立思考 和依法行政的能力，也反映了公务员责任机制的变化。 在我国从公务员制度的试行到公务员法最终颁布的同时，相关学者对公 务员及公务员职业道德进行了相应的研究。在借鉴国外经验的同时，建立符合我 国实际的行政道德法制化规范，运用法规形式确定行政道德规范的内容。1 9 9 5 年 1 1 月8 日，江泽民在北京视察工作时指出：“根据当前干部队伍的状况和存在的问 题，在对干部进行教育当中，要强调讲学习，讲政治，讲正气。”【3 j 中央领导同志在全国实施公务员法工作会议上的讲话中，深刻揭示了我国公 务员职业道德的科学内涵，这就是：“热爱祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公， 求真务实、开拓创新，顾全大局、团结协作”。这四句话3 2 个字充分体现了以爱 国主义为核心的民族职业道德和以改革创新为核心的时代职业道德的有机结合， 充分体现了党中央对公务员队伍一贯的严格要求与公务员法对公务员队伍法规性 要求；既是对长期以来广大优秀公务员崇高职业道德和优秀品德的创新概括，也 是在新的历史条件下对公务员的新的要求，内涵十分丰富。同时我们在提出了我 国公务员职业道德后，应该加大培训力度，使广大的公务员具备这种职业道德并 发扬光大。 2 4 文献综述 2 4 1 关于公务员职业道德方面的相关著作文献 以“公务员”和“职业道德”为题名检索国家图书馆中的所有文献，一共找到6 本相关著作，本文将对这6 本著作中的重点内容进行介绍：凌伟宪在国家公务员 职业道德【4 】一书中对公务员及其职业道德进行了概念上的界定：考察了公务员制 度、公务员职业道德的特点和功能以及公务员职业道德的历史发展：论述了公务员 职业道德的地位和作用：提出了公务员职业道德的主要原则、基木要求、主要规范； 分析了公务员职业道德的教育与修养的方法；总结了公务员职业道德的评价及实 施保证制度。于泽滨等在国家公务员职业道德教程【5 】一书中论述了国家公务 员职业道德的含义、性质和特点；研究国家公务员职业道德的重要性；国家公务 员职业道德历史发展各个阶段的不同特点；社会主义市场经济与国家公务员职业 道德的关系；社会主义国家公务员职业道德的基本原则、主要规范、特殊要求和 基本范畴；提出了国家公务员职业道德建设中的几个问题。谢洪恩等在公