（行政管理专业论文）我国城市社区社会组织发展研究——以青岛市社区社会组织为例.pdf

我国城市社区社会组织发展研究 一以青岛市社区社会组织为例 摘要 2 0 世纪8 0 年代中期在我国城市中先是兴起社区服务，继而在政府的积极推 动下，发展为社区建设的热潮。近些年，随着社会转型的加速和社区建设的不断 深入，城市社区社会组织不断发展壮大，在社区建设、社区治理以及和谐社会的 建设中起到了越来越重要的作用。目前城市社区社会组织发展已经取得了一定成 绩，但是从整体上而言，其发展过程中还存在很多不规范问题。 造成我国城市社区社会组织发展困境的原因是多方面的，如城市社区社会组 织自身力量弱小、体制不健全，政府摆脱不了“裁判员”和“运动员”的角色冲 突，城市社区社会组织发展的外在环境尚不能为其提供便利条件。面对这些困扰， 城市社区社会组织必须找到适合自己的发展道路，在加强自身建设同时，工f 确权 衡与处理同外界的关系，真正发挥出自己应有的作用。本文写作的目的就是针对 我国城市社区社会组织的发展现状提出策略性建议，真j 下实现组织“从政府选择 到社会选择”转向，进而更好地促进城市社区社会组织的发展。 本文共分为6 章。第1 章主要是对基本概念的辨析，通过对国内外学者研究 成果的分析，在明确什么是社会组织、社区、城市社区的基础上，界定城市社区 社会组织的内涵、特点，并依据我国城市社区现状，将城市社区社会组织划分为 兴趣类、服务类、维权类。第2 章主要回顾了我国城市社区社会组织的发展历程， 从政治、经济、社会三个角度分析了城市社区社会组织的发展背景，为更好的促 进组织发展提供了现实依据。第3 章从理论和实践两方面分析了我国城市社区社 会组织存在的必要性和重要意义，即城市社区社会组织的存在能更好的促进政 府、社区的发展，能够多方面满足社区居民的需要。第4 章分析了城市社区社会 组织发展过程中面临的普遍困境和特殊困境，并分析造成困境的内外两方面原 因。第5 章通过青岛市社区社会组织的实例，结合我国困情力求找出我国城市社 区社会组织发展的不足，从而为我国城市社区社会组织克服发展中的障碍提供借 鉴的经验。第6 章提出了促进我国城市社区社会组织发展的对策，既要加强城市 社区社会组织自身建设，包括完善内部管理体制特别是筹资管理、提高组织公信 力、重视志愿者队伍培养，还要完善相关法律政策，加强监督，并在社区治理的 环境下与政府和企业组织建立良好的伙伴关系，通过这些措施使组织充满生机和 活力，得到长远发展。 关键词：城市社区社会组织；社区建设；社区治理：公民社会 r e s e a r c ho fc hin a su r b a nc o m m u nit ys o c iai o r g a n i io n sd e v e1 wentrgan z a tn su e v eio p m e n ti i a sa ne x a m piet o0in g d a o a b s tr a c t i nt h e2 0 t hc e n t u r ym i d 一8 0 s ，c o m m u n i t ys e r v i c e “b 占季a nt or i s e t h e nw i t ht h e g o v e r n m e n t sa c t i v ep r o m o t i o n ，i tc h a n g ei n t oc o m m u n i t y - b u i l d i n gb o o m i nr e c e n t y e a r s ，a st h es o c i a lt r a n s f o r m a t i o na c c e l e r a t ea n dt h ec o m m u n i t y - b u i l d i n ga d v a n c e ， u r b a nc o m m u n i t ys o c i a lo r g a n i z a t i o n sg r o wf a s t t h e yp l a yi m p o r t a n tr o l e si n c o m m u n i t yb u i l d i n g , c o m m u n i t yg o v e r n a n c ea n d t h eb u i l d i n go fh a r m o n i o u ss o c i e t y a tp r e s e n t ，u r b a n c o m m u n i t ys o c i a lo r g a n i z a t i o n s h a v ea l r e a d ym a d e s o m e a c h i e v e m e n t s ，b u tf r o ma no v e r a l lp o i n to fv i e w , t h e r ea r es t i l lm a n yp r o b l e m si ni t s d e v e l o p m e n tp r o c e s s t h e r ea r em a n yr e a s o n sc a ne x p l a i nt h ed i f f i c u l t yo fo u ru r b a nc o m m u n i t y s o c i a lo r g a n i z a t i o n s u r b a nc o m m u n i t ys o c i a lo r g a n i z a t i o n s o w ns t r e n g t ha r es t i l l w e a k ，t h es y s t e mi sn o tp e r f e c t g o v e r n m e n tc o u l dn o te s c a p et h e ”r e f e r e e ”a n d ”a t h l e t e s ”r o l ec o n f l i c t t h ee x t e r n a le n v i r o n m e n tc a nn o tp r o v i d ec o n v e n i e n t c o n d i t i o n sf o ru r b a nc o m m u n i t ys o c i a lo r g a n i z a t i o n s f a c i n gw i t ht h e s ep r o b l e m s ， u r b a nc o m m u n i t ys o c i a lo r g a n i z a t i o n sm u s tf i n dt h e i ro w np a t ho fd e v e l o p m e n t s o t h e ys h o u l ds t r e n g t h e ns e l f - c o n s t r u c t i o n a tt h es a m et i m e ，t h e ys h o u l dc o r r e c t l y h a n d l et h er e l a t i o n sw i t ht h eo u t s i d ew o r l d a n dt h e nt h e yc o u l dp l a yt h e i rd u er o l e s t h eg o a lo ft h i sp a p e ri st op u tf o r w a r ds t r a t e g i cp r o p o s a l sf o rt h ed e v e l o p m e n to f u r b a nc o m m u n i t ys o c i a lo r g a n i z a t i o n s ，t oi m p l e m e n tt h es h i f t f r o m “g o v e m m e n t c h o o s e t o “s o c i a lc h o i c e ”，e v e n t u a l l y , t ob r i n gb e t t e rd e v e l o p m e n tf o ru r b a n c o m m u n i t ys o c i a lo r g a n i z a t i o n s t h i sa r t i c l ei sd i v i d e di n t o6c h a p t e r s t h e1p a r tm a i n l yd i f f e r e n t i a t et h eb a s i c c o n c e p t s b ya n a l y z i n gd o m e s t i c a n d f o r e i g n r e s e a r c ha n do nt h eb a s e o f u n d e r s t a n d i n gt h ec o n n o t a t i o no fs o c i e t yo r g a n i z a t i o n s ，c o m m u n i t i e sa n du r b a n c o m m u n i t i e s ，t h i sp a r td e f i n eu r b a nc o m m u n i t ys o c i a lo r g a n i z a t i o n s c o n n o t a t i o n a n dc h a r a c t e r i s t i c s b ya n a l y z i n gt h es t a t u sq u oo fc h i n a su r b a nc o m m u n i t i e s ， p o i n t i n go u tt h a tu r b a nc o m m u n i t ys o c i a lo r g a n i z a t i o n s s h o u l db ed i v i d e di n t o c a t e g o r i e so fi n t e r e s t ，s e r v i c e s ，r i g h t sc a t e g o r y t h e2p a r tr e v i e wt h ed e v e l o p m e n t c o u r s eo fc h i n a su r b a nc o m m u n i t ys o c i a lo r g a n i z a t i o n s a n d a n a l y z e t h e b a c k g r o u n df r o mp o l i t i c a l ，e c o n o m i ca n ds o c i a la n g l e s ，p r o v i d i n gr e a l i t yb a s i sf o r d e v e l o p m e n to fu r b a nc o m m u n i t ys o c i a lo r g a n i z a t i o n s 。t h e3p a r t a n a l y z et h e n e c e s s i t ya n di m p o r t a n c eo fc h i n a su r b a nc o m m u n i t ys o c i a lo r g a n i z a t i o n s u r b a n c o m m u n i t y s o c i a l o r g a n i z a t i o n sc a np r o m o t eg o v e r n m e n ta n dc o n 】m u n i t v d e v e l o p m e n t ，c a l lm e e tt h en e e d so ft h er e s i d e n t s t h e4p a r t a n a l y z eu r b a n c o m m u n i t ys o c i a l o r g a n i z a t i o n s s p e c i a lp l i g h ta n dg e n e r a lp l i g h ti nt h e d e v e l o p m e n tp r o c e s s ，a n da l s oa n a l y z et h ei n t e r n a la n de x t e m a lr e a s o n s i nt h e5 c h a p t e r , t h r o u g hc o m b i n i n gt h ee x a m p l e so fq i n g d a ou r b a nc o m m u n i t ys o c i a l o r g a n i z a t i o n sa n dc h i n a sn a t i o n a lc o n d i t i o n s ，t h i sp a p e r t r yh a r dt os e e kt h el a c ko f c h i n a 。u r b a nc o m m u n i t ys o c i a l o r g a n i z a t i o n s ，h o p i n gt op r o v i d ee x p e r i e n c et o o v e r c o m eo b s t a c l e si nt h e d e v e l o p m e n t t h e6p a r tc o m e su pw i t hs u i t a b l e c o u n t e r m e a s u r e sf o rc h i n a su r b a n c o m m u n i t y s o c i a l o r g a n i z a t i o n s t h e s e c o u n t e r m e a s u r e si n c l u d et h a t s t r e n g t h e n i n gu r b a nc o m m u n i t i e ss e l f c o n s t n l c t i o n 1 m p r o v m gt h ei n t e r n a lm a n a g e m e n ts y s t e m ，e s p e c i a l l yt h ef i n a n c i n gm a n a g e m e n t ， i n c r e a s i n go r g a n i z a t i o n a lc r e d i b i l i t y , t r a i n i n gv o l u n t e e r s ，a tt h es a m et i m ei m p r o v i n g r e l e v a n tl a w sa n dp o l i c i e s ，s t r e n g t h e n i n gs u p e r v i s i o n ，e s t a b l i s h i n ga g o o dp a r t n e r s h i p w i t h g o v e r n m e n t a n db u s i n e s s o r g a n i z a t i o n si nt h e c o m m u n i t yg o v e r n a n c e e n v i r o n m e n t t h r o u g ht h e s em e a s u r e su r b a nc o m m u n i t ys o c i a lo r g a n i z a t i o n sc o u l d b ef u l lo f v i t a l i t ya n dv i g o r , c o u l dh a v ea l o n g t e r md e v e l o p m e n t k e yw o r d s ：u r b a nc o m m u n i t ys o c i a l c o m m u n i t yg o v e r n a n c e ；c i v i ls o c i e t y o r g a n i z a t i o n s ；c o m m u n i t yb u i l d i n g ； 独创声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特另, i j h 以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含未获得 ( 注；麴遗查甚丝重要挂剔虚明的：奎拦互窒2 或其他教育机构的学位或证书使 用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明 确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：文慎 签字同期：乃叮年6 月陟日 叩、 j 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人 授权学校可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用 影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。同时授权中国科学技术信息 研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库，并通过网络向社会公 众提供信息服务。( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名： 刘真 签字日期：加7 年；月j 5 日 导师签字： 粥劣 签字日期：砷年6 刖乡日 我蔺城m l ：区社会组织发i 埏- i - o f 究一以青岛市 j ：i 社会卯i 织为例 刖 吾 一、选题的背景与意义 改革开放以来，我国的社会结构发生了深刻的变化和调整，经济领域，从计 划经济向市场经济的转变相对成功，社会主义市场经济框架基本明确，政治领域， 随着中国行政改革的发展和政府职能的转变，日趋向j 、政府、大社会”的格局靠 拢。但是经济领域市场化的进程促使我国的资源配置发生了变化，对企业特别是 国有企业造成巨大冲击，导致相当一部分人员流出和职能转移，而政府从“全能 型”向“有限型”的转变，同样需要合理有效的分权，这一切促使社会领域同益被 关注，人们期望它能够有效地承担起各种转移的职能。但是应该看到由于我国长 期实行计划经济，这种政府一元控制的转变是需要很长时间的，它的影响使得社 会对于一系列问题的回应不是那么令人满意，这个时候，社区的作用就凸现出来 了，在大量“单位人”转化为社会人的社会形态下，它能够有效的承接政府、社会 的各利一职能和消化、处理各种矛盾，社区建设于是逐渐被提上议事同程。而在社 区建设过程中，社区社会组织扮演着一个极为重要的角色，由于其自身的特征， 它能够有效地推进社区建没与管理，加强社区团结，增强社区凝聚力和提高居民 的自治能力。 世界各国特别是西方国家对社区社会组织都非常的重视，国外通常将社会 组织称之为非营利组织、非政府组织等。美国早在6 0 年代时，联邦政府就丌始 强调政府以合同的形式向社会组织购买社会服务以解决社区居民需求，现代社区 发展的各项服务工作也一般是由社会组织和政府合作来实施的，我们可以看到美 国的社区社会组织是十分发达的，社区建设比较成功，这给我们提供了可借鉴的 经验。 在我国，社会组织虽处于起步阶段，但也有所发展。社会组织发展越来越 规范，能力不断提高，服务水平逐渐得到公众认可，数量上呈上升趋势，这从一 个侧而也反映了社会需求的增多，社会组织的作用同益受到关注。同时，在我国， 对社会组织，官方文件长期以来称之为“民问组织”，2 0 0 7 年底民政部用“社会 组织”的概念取代了“民间组织”的概念，这不是简单的概念置换，而是从地位 上确定了社会组织是社会主义建设的主体之一，其作用已经受到了党和国家的重 视。作为一种社区组织，城市社区社会组织是社会组织在特定区域发挥作用的重 要组成之一，它是伴随着我国城市社区建设而逐步发展起来的，以其灵活的体制 和多功能的服务形式在承接政府职能、理顺社区关系、整合社区资源、提供社会 公益服务等方面起到了重要的作用，是我国城市社区建设的重要载体和依托，在 我i j 4 城市杜区利会纰织发艘研究一以青岛市社区社会组织为例 我国和谐社区建设中的地位是不可低估的。然而，在现实的改革实践中，我国的 社区建设是1 9 9 1 年由民政部提出的，起步较晚，与发达国家相比还有明显的差 距，加之以行政推动为主导，行政色彩较浓，居民的社区参与意识缺乏，社区参 与不足，从一定程度抑制了城市社区社会组织的发展，而且城市社区社会组织在 成长过程中也存在很多问题，如筹资障碍、志愿参与障碍、认同与合作障碍等等， 这与我国社会组织总体发展不成熟是分不开的。城市社区社会组织的不成熟和不 发达使得社区内的资源难以被有效整合，其在推进社区建设、完善社区自治中的 作用难以有效发挥，如何充分发挥城市社区社会组织在我国和谐社区建设中的作 用，成为当前面临的一个重大问题。 基于以上缘由，本文选择城市社区社会组织为研究对象，理论与实践相结合， 以青岛市社区社会组织为例，剖析当前我国城市社区社会组织发展中存在的障 碍，揭示形成原因，并提出培育和发展城市社区社会组织的相应对策，对规范我 国城市社区社会组织的发展和促进和谐社区建设具有一定的理论指导和现实参 考意义。本文的价值和意义在于：首先，通过对城市社区社会组织的分析，能更 好地认识我国城市社区社会组织的发展状况，为促进城市社区社会组织和社区的 和谐发展提供有益的借鉴。其次，运用公共管理学中的治理理论分析我国城市社 区社会组织发展问题，弥补从这个视角研究的不足。最后，确定城市社区社会组 织与政府及企业的新型关系，为政府和企业的作为和不作为提供理论依据。 二、国内外研究现状 对城市社区社会组织进行研究是基于解决现实问题的需要而产生的。从社会 组织的角度来看，从2 0 世纪7 0 年代以来，世界范围内的政府改革浪潮将社会组 织推上了重要的位置，社会组织在仝世界范围内蓬勃发展起来，在公共事务的治 理中，在公民社会的建设中起到重要作用；从社区的角度来看，社区作为社会的 缩影和基础，能够有效承接政府、市场转移的各种职能，成为消化、处理各种矛 盾的基础，必须有效地进行社区建设。城市社区社会组织既是社会组织的重要组 成部分，也是社区建设的主体之一，因此对其进行研究具有重要的现实意义。对 社会组织的研究始于7 0 年代，到目前为止，国内外都已经取得了很多卓有成效 的研究成果。 ( 一) 国外关于社区社会组织的研究 国外特别是西方的社会组织比较发达，发展也比较成熟，对社会组织的研究 中囊括了社区社会组织，对社区社会组织专门研究的较少，也就是说，对社区社 会组织的研究是建立在研究社会组钐：的基础上的，所以这罩重点回顾一下西方对 社会组织的研究。西方通常将社会组织称为非营利组织，由于西方非营利组织是 2 0 世纪7 0 年代伴随着西方福利主义与自由市场的“双重失灵”而产生的，学者 2 我国城市 ：区 f ：会组织发诞研歹e 一以青岛市 f ：社会纰织为例 们习惯将其放在公民社会的背景下去研究，从非营利组织产生的背景及原因、扮 演的角色i 与政府、市场的关系以及非营利组织自身组织结构、管理策略、运作 方式等问题方面来进行理论研究，并在研究中实地考察了大量的案例，其研究成 果是建立在实践的基础上的。具体来说，在研究机构方面，上个世纪8 0 年代西 方国家就形成了以大学为基地的关于非营利组织的众多研究中心，如纽约城市大 学的公益事业研究中心、霍布金斯大学的公民社会研究中心、印第安纳大学公益 事业研究中心、杜克公益事业与志愿活动研究中心等；在理论方面，如萨拉蒙的 第三方管理理论和政府一民间组织合作模式、伯顿韦斯布罗德的市场失灵政府 失灵理论、罗伯特伍思努的政府、市场、志愿部门相互依赖理论、亨利汉斯曼 的合约失灵理论等；在实务方面，出版和发表了很多颇有影响力的理论著述和国 际性研究成果，如赫兹林格的非营利组织，罩贾纳e 赫兹琳杰的非营利 组织管理，对非营利组织进行了系统的阐述，莱斯特萨拉蒙的全球公民社 会、第三域的兴起，并基于对全世界4 1 个国家非营利组织的考察提出“全球 社团革命”，对非营利组织进行了比较详尽的界定和划分，且具有较高的可靠性 和实证性；现阶段国外对社区社会组织的研究主要关注社区某一社会组织的发 展，论述其在社区、公共事务方面发挥的作用，或者社区社会组织在某一方面是 如何发挥作用的，如n i e l a nb a r n e s 在p a r a d o x e sa n da s y m m e t r i e so f t r a n s n a t i o n a ln e t w o r k s ：a c o m p a r a t i v e c a s e s t u d y o fm e x i c o s c o 删n u n i t y b a s e da i d so r g a n i z a t i o n s ( 2 0 0 8 ) 一文中主要通过案例分析，研 究了墨西哥某个社区艾滋病非营利组织的状况，关注非营利组织足如何在其中发 挥作用的；r o b i nd u r i ea n dk a t r i n aw y a t t n e wc o m m u n i t i e s ，n e wr e l a t i o n s ： t h ei m p a c to fc o m m u n i t yo r g a n iz a t io no nh e a lt ho u t c o m e s 。( 2 0 0 7 ) 一文中 主要研究了社区非营利组织是如何丌展活动，在健康方面为社区居民服务的。 ( 二) 国内关于社区社会组织的研究 国内对于社会组织的研究成果也颇为丰富，但是在社区社会组织这一领域却 比较少。我国也出现了一些研究社会组织的机构，比较著名的是清华大学的n g o 研究所，专著方面，王名编著的民间组织通论可算是这一领域内较为系统、 全面研究的代表。在对于社区社会组织的研究方面，杨团的研究成果是比较突出 的，她以上海浦东新区罗山市民会馆为例，提出了社区公共服务设施托管的新模 式，认为城市社区行政体制改革的深层次推进，在新形势下离不开社区社会组织 的参与，必须大力发展城市社区公共服务社会组织，这是促进改革的充分条件， 同时，杨团也提出促进城市社区社会组织发展的一系列政策，见解比较独到。现 阶段，学者们对社区社会组织的研究主要集中在以下几个方面： 1 、社区社会组织兴起与发展的原因研究。康晓光在权利的转移一转型时 3 我汹城i h 仳区社台组织发j 建例允一以青岛i 1 ，礼区t 会纰织为例 期中国权力格局的变迁( 1 9 9 9 ) 一书中指出中国正在经历一场不可逆转的权力 格局的变迁，非营利组织是随着改革地发展，国家与社会关系的不断演化中发展 起来的；翟桂萍，孟文海“指出单位制的解体、政府转型、城市转型以及社会质 量的提高是社区非营利组织成长的动力。 2 、社区社会组织的角色和功能研究。如陶树果，余富团圆、金津 论述了城 市社区非营利组织在提供多元化的社区服务中的重要作用；杨团在中国的社区 化社会保障与非营利组织( 2 0 0 0 ) 一文中探讨了社区非营利组织在社区化社会 保障体系中的重要作用；张洪武从宏观论述了社区非营利组织在社区建设中对 于推动政府职能转变、服务社区居民、帮助弱势群体等都将起到难以替代的作用； 王静，张蓉，庄龙玉 主要从政府与民间组织互动关系的角度，论述民问组织在 城市社区治理中的作用。 3 、社区社会组织发展障碍和对策研究。如梁廷 认为目前我国城市社区非营 利组织发展存在着众多障碍，需要在规范管理、完善公共财政和税收政策、培育 社区参与意识，加强自身建设方面采取有效策略和措施；赵巍，齐绩固指出民主参 与、市民自治、组织民间化讵逐渐成为社区非营利组织发展的趋势；孙元曲指出 社区非营利组织应该走一条观念创新、制度创新、体制创新、服务创新、管理创 新和网络创新之路。 4 、国外社区社会组织发展经验及启示研究。如叶南客在城市社区非政府 非营利性组织的崛起( 2 0 0 6 ) 一文中主要论述了非营利组织在欧美国家社区发 展中的结构与功能及对我国的启示；侯玉兰主要介绍了美国的社区非营利组织 状况。 5 、关于社区社会组织的个案研究。如张玲玲，时立荣在社区民间组织的 居民参与( 2 0 0 6 ) 一文中主要以浙江省东阳市的d 社区为对象，研究社区居民参 与民问组织状况，指出存在的问题与原因，提出对策建议。 对于国内学者在社会组织和社区社会组织的研究问题上，本文在中国知网 ( c n k i ) ：中国期刊全文数据库做了一个统计( 统计时间为2 0 0 8 年3 月2 7 日) ， 按篇名精确搜索“非营利组织 ( 在学术研究中比较通用的概念) 和“社区民间 释棒滓，孟文海我罔l ：区民f h j 组织的成长j 1 兰州学f ，2 0 0 7 ，( 5 ) ：9 4 9 6 陶树果，余富团非营利组织诅：城市社区服务发展中的作用【j 】山东省农业管理干部学院学报，2 0 0 7 ，2 3 ( 4 ) ：6 7 6 8 余津论非营利组织和社区服务f j l 安徽农学通报，2 0 0 7 ，1 3 ( 2 ) ：1 4 9 1 5 0 张洪武非 利组织：科：区建设的重篮、卜台和依托【j 1 中共灭津市委党校学撒，2 0 0 6 ，( 2 ) ：6 9 7 3 q - 静，张蓉，庄尼下民间组织舀：城市社区治理中的作用一政府与民间组织互动关系分析【j 中困农业大 学学报，2 0 0 6 ，( 1 ) ：9 2 9 5 梁廷城市社区非营利组织发展障碍和对策研究明天津职业院校联合学报，2 0 0 6 ，8 ( 4 ) ：1 3 7 1 4 0 赵巍，齐绩中困城市 ：区非7 ；利组织面临的问题o j 发艘趋势fj 】 i ：会主义研究，2 0 0 4 ，( 4 ) ：1 1 7 - 1 1 9 孙元。从社区发展的视角透视1 f f ；利组织的发艘j 1 求实，2 0 0 6 ，( 1 0 ) ：5 8 6 0 侯玉兰谁营利组织：美困十t ：l x 建设的土力军【j 】北京行政学院学报，2 0 0 1 ，( 5 ) ：1 3 1 7 张玲玲，时立荣社区民问组织的居民参与【j 】北京科技人学学报，2 0 0 7 。( 1 ) ：1 0 1 4 4 r 我国城市社区祉会组织发毹研彳一以青岛市 l 区 i ：会；i i 织为例一， 一一一 组织”( 2 0 0 7 年以前，我国官方文件将社区社会组织称为社区民间组织) ，结果 如下： “非营利组织”( 1 9 9 9 年一2 0 0 7 年) 年份 文章数研究主要内容及方向 ( 年) ( 篇) 1 9 9 98 介绍国外n p o 情况：n p o 的界定及分类研究 2 0 0 0l o 主要是n p o 会计方面研究 2 0 0 l 1 9 出现个案研究、零星的评估、营销及财务方面研究 2 0 0 22 8 介绍两方理论新进胜；关注n p o 的功能及角色研究 2 0 0 37 3 研究范h ；| 扩人，涉及人力资源、公信力、社保等方面：从经济学角度研究； n p o 骨销方面研究增多 2 0 0 41 1 9 个案研究增多；开始关注与n p o 税收相关的政策：并针对n p o “官民二 重性”问题关注n p o 的臼主治理；出现用a p c 评估理论和、r 衡记分卡等 来研究n p o 2 0 0 52 l l 对困外n p o 的发展研究较多并从中深刻总结绛验；比较突：l ；的几个研究 领域：公信力、资会筹集、 会保障及内部治理 2 0 0 6 2 4 6关注n p o j 公民社会的关系；研究开始触及农村n p o ；关注n p o 资金 不足问题 2 0 0 71 8 7 除了以，i ：所涉及的研究方血，对n p o 的公信力的研究增多；更多关注n p o 的社会责任，以及对堆层民众的作用研究 “社区民间组织”( 1 9 9 9 年一2 0 0 7 年) 年份 文章数研究土婴内容及方向 ( 年)( 篇) 1 9 9 9o 2 0 0 0o 2 0 0 1l 简单的研究我困的社区民间组织状况如何 2 0 0 22 主要是个案研究，但1 i 足很成熟 2 0 0 33 开始父注n p o 钥i 社区中的角色 2 0 0 42 主要对民间组织的重要件进行探讨 2 0 0 54 关十南京鼓楼区的个案研究；开始关注社区民问组织的建设 2 0 0 68 研究范f = l ；l 囊括以i ：研究内容，既有功能研究，也有对如何培育发展问题提 j l j 见解；开始考虑礼区民间组织和利：区居委会的关系如何定位 2 0 0 71 3 主要关注如何加强社区民问组织的建设，并涉及到农村民问组织问题，以 求推进和谐社区、和谐社会的建设 纵观国内外的研究文献，我们可以发现：虽然国内外学者在社会组织的研究 方面已经积累了大量的成果，形成了基本的体系，但是对于社区社会组织( 这里 主要指城市社区社会组织) 进行的专门研究和论著并不多见。对于我国而言，从 上面两个统计表也可以看出，这些年在这方面的研究日益增多，研究所涉及的方 面也日益细化，但是对城市社区社会组织进行系统研究的并不多见，或者主要进 5 我心础咐棚：区社会组纵发胀饼多l 一以青岛市杜区 l ：会绀纵为例 行实例研究，或者只选择一个角度进行研究，不够系统和全面。因此，基于城 市社区社会组织对于社会、社区发展的重要价值，本文试图以青岛市社区社会组 织为例，从新的视角出发，对城市社区社会组织进行系统的研究，希望这一研究 有助于推动城市社区社会组织的发展，促进城市社区建设。 三、基本思路及创新之处 ( 一) 基本思路 本论文的论证思路分为三步：首先：立论，确立研究的对象，解决“是什么” 的问题。论文在当前社会组织同益受到关注的背景下，以城市社区为突破口，探 讨城市社区之中的社会组织的发展状况。其次：寻找论据，解决“为什么”问题。 作为一种社区组织，城市社区社会组织发展中遇到很多障碍，论文从一般和特殊 两个角度分析城市社区社会组织存在的普遍困境和特殊困境，并从内因和外凶两 个角度分析了造成诸多困境的原因。最后：解决“怎么办”问题。在结合中国实 际情况的基础上，探寻出我国城市社区社会组织的合理发展之路。 ( 二) 创新之处 目前研究城市社区社会组织的论文和著作比较少。因此，本论文的创新之处 主要表现在：l 、从政治、经济、社会三大领域的宏观背景，来探讨城市社区社 会组织发展的背景和历程；2 、运用哲学中的一般和特殊、内外囚等对我困城市 社区社会组织发展中遇到的障碍进行分析；3 、以青岛市社区社会组织的个案为 支撑，紧密结合我国实际，探讨促进我国城市社区社会组织发展的对策建议；4 、 主要从公民社会及治理的角度来系统地探讨我国城市社区社会组织的发展。 6 我同城市社区社会组织发麓i 元乍c 以青岛i i 了社f 墨j ：会自【织为例 第一章城市社区社会组织内涵界定及其分类 研究城市社区社会组织，首先要准确理解城市社区社会组织的内涵，为此必 须首先了解与之相关联的几个概念，即社会组织、社区、城市社区，本章主要在 阐释这些概念的基础上，对城市社区社会组织内涵进行了界定并进行了分类。 第一节社会组织概念阐释 社会组织这一概念是我国特有的称谓，是我国民政部2 0 0 7 年1 1 月在南京召 开的全国社会组织建设与管理工作经验交流会上- 正式提出的概念。目前，学术界 对于社会组织这一概念还没有统一的界定，由于国家差异及不同学者对社会组织 研究的角度不同，对于社会组织的叫法多种多样，比较常见的称谓有：非营利组 织( n o n p r o f i to r g a n i z a t i o n s ，n p o ) 、非政府组织( n o n g o v e m m e n t a lo r g a n i z a t i o n s ， n g o ) 、第三部门( t h e t h i r ds e c t o r ) 、私人志愿组织( p r i v a t e v o l u n t a r y o r g a n i z a t i o n s ) 、 独立部f - j ( i n d e p e n d e n ts e c t o r ) 、公民社会组织( c i v i ls o c i e t yo r g a n i z a t i o n s ) 、免税 组织( n o d u t yo r g a n i z a t i o n s ) 、公益团体( p u b l i co r g a n i z a t i o n s ) 、慈善组织 ( p h i l a n t h r o p i co r g a n i z a t i o n s ) 等。尽管这些概念有着一定的差别，但大同小异，其 核心内涵是一致的，即都是研究政府组织和与私营部门之外的那些组织形态。本 文研究并不做概念上的区分，采用社会组织这一概念。 社会组织是一个源于西方的概念，因此首先要对西方的研究状况有一个清醒 的认识。2 0 世纪7 0 年代，一场“结社革命 让社会组织为世界各国所重视，社 会组织蓬勃发展起来，被认为是2 0 世纪最深刻的社会变革之一。对社会组织的 研究如同雨后春笋纷纷兴起，各国不同学者和不同机构根据研究目的、研究方向 以及不同的理解方式，都尝试对社会组织的概念加以界定。但综合起来，主要是 从以下几个角度来定义社会组织这一概念的： 第一种，法律定义说。主要是指某国以法律的形式对什么是社会组织进行条 件界定，比较典型的是美国。美国税法5 0 1 ( c ) 3 认为作为社会组织必须满足三 个规定：第一，该组织的目标完全是为了从事慈善性、教育性、宗教性和科学性 的事业，或者是为达到税法明文规定的其他目的；第二，该组织净收入不能用于 使私人受惠；第三，该组织所从事的主要活动不是为了影响立法，也不干预公开 的选举，满足这些条件并能享受免税资格的组织就是美国的社会组织。 第二种，共同特征说。这种最为常见的一种界定社会组织的方法，主要是以 郭国庆国外非营利组织的界定与分类研究 j 市场与人u 分析，1 9 9 9 ，5 ( 6 ) ：5 - 8 7 我冈城l lj t 区饥尝组织发展研究一以青岛市社区社会组织为例 归纳各个社会组织共同具有的特征来作为认定社会组织的标签。比较有代表性的 是美国约翰霍布金斯大学非营利组织比较研究中心的萨拉蒙等人的研究成果，有 学者也称之为“结构一运作定义”。他们着眼于组织的基本结构和运作方式，提 出了定义社会组织的“五点论”，认为凡是具有以下几个特征的组织就是社会组 织：一是组织性，指有j 下规的组织结构和常规性的制度、管理体制，并配备固定 的负责人员，且开展经常性的活动；二是民间性，在一些研究中也被称为非政府 性，指这些组织不是政府及其附属机构，不依附于政府，在制度、运作层面上都 与政府相分离；三是自治性，指组织拥有独立决策权，能够自我管理、自我监控； 四是非营利性，这可以说是组织最重要的一个特征，指组织宗旨是不以获取利润 为目的的，不能进行收入分配，产权明确，组织资产不能以任何形式转化为私人 财产；五是志愿性，指组织以志愿精神为基础开展活动，由志愿者组成，志愿参 与活动，服务于公共利益。 第三种，剩余说。这种观点源于正式提出“第三部门 概念的美国学者t 列维特( t l e v i t t ) ，他实际上是用排除法来界定社会组织的，认为凡是介于政府 和私人企业之问的组织总和就是社会组织，简单说，就是说除了政府和私人企业， 剩下的都是社会组织。他的这种对社会组织的界定是比较有代表性的。 第四种，经济学说。这种观点是从经济学角度来分析社会组织的性质，视角 比较独特，源于美国学者曼瑟尔，他通过公共物品和私人物品的划分来界定，认 为社会组织是向社会提供公共物品的，而不是私人物品，借以和其他组织相区别。 第五种，收入来源说。关于这种界定，联合国的方法是比较权威的。联合国 的国民经济核算体系把经济活动分为五个部门( 金融机构、非金融机构、政府、 非营利组织和家庭) ，其中之一就是社会组织。根据国民经济核算体系的标准， 如果一个组织的一半以上收入来自于市场价格销售的商品和服务，就是营利部 门；如果一个组织的资金主要依靠政府的资助则是政府部门；如果一个组织一半 以上的收入不是来自于以市场价格出售的商品和服务，而是来自其成员缴纳的会 费和支持者的捐赠，则是社会组织。 第六种，职能说( 互益浼或公益况) 。这种职能说主要强调社会组织的职能 是促进“公共利益”或“公共目的”，即强调社会组织提供互益或公益服务的职 能。这种提法源自美国著名社会学家布劳，他认为社会组织就是具有共同特征的 人相聚而成的互益性组织，非营利性和民间性是它的两个基本组织特征。 国外学者们对于社会组织的定义各有侧重，差别也挺大，目f i ，最受到广泛 萨拉蒙教授在其著作非营利领域及其存祚：的原冈当中，又提i j 了“六点论”，增加了公益住的特征， 实际一i ：这个特征足从忠愿件特行i ：细化；j ；米的。 付海梅论市场经济条件下我困第三部门的培育和发展【d 1 东北师范大学硕 ：学位论文，2 0 0 6 ：3 公共利益包括公益和互益，实现整个社会范围的公共利益，叫做“公益”；实现社会中一定范围内的公 共利益，叫做“互益”。 8 、 f 一，一，我尾城市社区社会组织发腱研究一以青岛i f r 社区社会组织为例 认同的是约翰霍布会斯大学非营利组织比较研究中心提出的“结构一运作定义 ， 它比较全面的涵盖了社会组织这个概念的本质特征，为各国学者普遍所认同。但 是对于我国而言，。则要具体问题具体分析，要全面考虑我国国情，特别是