（行政管理专业论文）我国城市公共资源优化配置研究——以上海市松江区为例.pdf

jj1，。卜、， 0，、 ， 鼍 l 0 0 n a n ji n gu n i v e r s i t yo f a e r o n a u t i c sa n da s t r o n a u t i c s t h eg r a d u a t es c h o o l c o l l e g eo f h u m a n i t i e sa n ds o c i a ls c i e n c e r e s e a r c ho nm o s to p t i m umd i s t r i b u t i o no f r e s o u r c e sl nu n l n a j 叫 a t h e s i si n a d m i n i s t r a t i o nm a n a g e m e n t g u o j u n x i a n g a d v i s e db y a s s o c i a t ep r o f d o uz h e n g b i n s u b m i t t e di np a r t i a lf u l f i l l m e n t o ft h er e q u i r e m e n t s f o r t h ed e g r e eo f m a s t e ro fm a n a g e m e n t m a r c h ，2 0 1 0 咖4川9 75m 2舢8 哪!哪y ， 、 叫 p 承诺书 本人声明所呈交的硕士学位论文是本人在导师指导 下进行的研究工作及取得的研究成果。除了文中特别加以 标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰 写过的研究成果，也不包含为获得南京航空航天大学或其 他教育机构的学位或证书而使用过的材料。 本人授权南京航空航天大学可以将学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩 印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本承诺书) 新e 霎皿j 式 扣h 护平 作者签名： 日期： 簟 、 j 摘要 实现公共资源优化配置，既是贯彻党的十七大精神，落实科学发展观和完善社会主义市 场经济体制的必然要求，也是促进社会主义和谐社会建设的实践内需，具有重要的经济意义 和政治价值。 加快城市公共资源的合理配置和优化整合，从战略研究的角度提出与之相适应的市场化 优化配置对策，对我国城市公共资源优化配置具有重要的意义。本文首先对公共资源的涵义 和特征进行了阐述。其次，对公共资源优化配置的经验进行了总结，对国内外的优秀经验进 行透彻的分析。最后，对上海市松江区公共资源配置的现状进行了分析，指出配置中不合理 的问题，如：公共资源总量偏少，资源分布不够合理，公共资源政策工具体系存在缺陷，提 出全面的方法实现松江地区公共资源优化配置，加强规划编制，有序推进公共资源配置， 积极探索配置新模式，加快公共服务设施配套，注重人力资源开发，强化存量资源整合，不 断提高公共资源的利用效率，创新投融资机制，努力拓宽投资渠道，借鉴国外优秀经验，优 化城市资源配置，倡导文明消费方式，有效保护公益设施和公共资源等，以达到松江区资源 优化配置的目的。 本文综合运用理论分析方法和实证分析方法。论文在充分借鉴资源科学理论的基础上， 在研究中加以引申，从而确立分析和解决城市公共资源问题理论框架和理论基础。充分运用 了实证分析方法，也是本文的研究特色，文章通过举例论证的方法研究公共资源配置的情况， 以上海市松江区为例，从战略研究的角度提出与之相适应的市场化优化配置对策。 资源是指社会经济活动中人力、物力和财力的总和，是社会经济发展的基本物质条件。 在发展的一定阶段上，相对于人们的需求而言，资源总是表现出相对的稀缺性，从而要求对有 限的、相对稀缺的资源进行合理的配置，以便用最少的资源耗费，生产出最适用的商品和劳动， 获取最佳的效益。资源配置合理与否，对国家和地区的发展有着极其重要的作用。 关键词：公共资源，优化配置，合理配置，市场失灵，资源整合 我国城市公共资源优化配置研究以上海市松江区为例 a b s t r a c t o p t i m u md i s t r i b u t i o no fp u b l i cr e s o u r c e si sv e r yi m p o r t a n tt od e v e l o pa n di m p r o v et h e s o c i a l i s tm a r k e te c o n o m i cs y s t e m , i ti sa l s oa ni n e v i t a b l er e q u i r e m e n tf o rt h ep r o m o t i n go ft h e p r a c t i c e i nb u i l d i n go u rh a r m o m o l i ss o c i e t y , w h i c hh a si m p o r t a n te c o n o m i cs i g n i f i c a n c ea n d p o l i t i c a lv a l u e s s o n g i i a n gi sab i r t h p l a c eo fh i s t o r ya n dc u l t u r ei ns h a n g h a i s i n c er e f o r ma n d o p e n i n g ，t h ee c o n o m ym a i n t a i n e dar a p i dd e v e l o p m e n ta n dt r e m e n d o u sc h a n g e si np e o p l e sl i f ei n s o n g j i a n gd i s t r i c t n o w a d a y so p t i m u md i s t r i b u t i o no fp u b l i ci s o u r c e si ns o n g j i a n gi sv e r y i m p o r t a n t t h ec o n s t r u c t i o no fp u b l i cr e s o u r c e sa n do p t i m i z et h ei n t e g r a t i o no fr e s e a r c hf r o mas t r a t e g i c p o i n to fv i e wp u tf o r w a r dc o r r e s p o n d i n go p t i m a la l l o c a t i o no fm a r k e t - b a s e dm e a s u r e s ，t h eo p t i m a l a l l o c a t i o no fp u b l i cr e s o u r c e si nc h i n e s ec i t i e sh a sa ni m p o r t a n ts i g n i f i c a n c e i nt h i sp a p e r , t h e m e a n i n go fp u b l i cr e s o u r c e sa n df e a t u r e sa r ed e s c r i b e d s e c o n d l y , t h ee x p e r i e n c eo fo p t i m a l a l l o c a t i o no f p u b l i cr e s o u r c e sw e r es u m m a r i z e d b yt h ee x c e l l e n te x p e r i e n c ea ta b r o a dt oc o n d u c ta t h o r o u g ha n a l y s i s f i n a l l y , p o i n to u tt h a tt h ep r o b l e mo fi r r a t i o n a lc o n f i g u r a t i o na n dp r o t e c t i o no f p u b l i cf a c i l i t i e sa n dp u b l i cr e s o u r c e st oa c h i e v et h eo p t i m a la l l o c a t i o no fr e s o u r c e si ns o n g j i a n g d i s t r i c t t h i st h e s i si n t e g r a t e do ft h e o r e t i c a la n de m p i r i c a lm e t h o do fa n a l y s i s p a p e rr e f e r e n c e t h e o r i e so fr e s o u r c e sa n ds c i e n t i f i c ，t h ea u t h o re s t a b l i s h e dc o n c e p t u a lf r a m e w o r ka n dt h e o r e t i c a l f o u n d a t i o nt oa n a l y z ea n ds o l v et h ep r o b l e mo fd i s t r i b u t i o np u b l i cr e s o u r c e s t h ec h a r a c t e r i s t i co f t h i st h e s i si sf u l lu s eo ft h ee m p i r i c a la n a l y s i s ，t h ea r t i c l ed e m o n s t r a t e dt h em e t h o do fa l l o c a t i o n 晰mp u b l i cr e s o u r c e st h r o u g he x a m p l e s ，a n dt a k et h em e a s u r ef r o mas t r a t e g i cp e r s p e c t i v e c o r r e s p o n do u rm a r k e t - b a s e d r e s o u r c ei ss u m m a t i o n 研廿ls o c i a le c o n o m i ca c t i v i t i e s ，h u m a nr e s o u r c 骼，m a t e r i a la n d f i n a n c i a lr e s o l r c e s ，w h i c hi st h eb a s i cm a t e r i a lc o n d i t i o n sf o rs o c i oe c o n o m i cd e v e l o p m e n t t h e “葛o u “圮a l w a y sr e l a t i v es c a r c i t yi ns o r n ed e g r e ec o m p a r e dt op e o p l e sn e e d s w em u s to p t i m u m d i s t r i b u t i o no fp u b l i cr e s o u r c e s ，w ep r o d u c et h em o s ts u i t a b l eg o o d sa n dl a b o rw i t ht h el e a s t r e s o u r c e st oo b t a i nt h eb e s ti s u n s o p t i m u md i s t r i b u t i o no fp u b l i cr e s o u r c e sp l a y sa ne x t r e m e l y i m p o r t a n tr o l ei no u rn a t i o n a la n dr e g i o n a ld e v e l o p m e n t k e y w o r d s ：p u b l i cr e s o u r c e s ，o p t i m i z a t i o n , r a t i o n a ld i s t r i b u t i o n , m a r k e tf a i l u r e ，r e s o u r c e s i n t e g r a t i o n ， 南京航空航天大学硕士学位论文 目录 第一章绪论1 1 1 本文的研究意义1 1 2 国内外研究现状1 1 3 本课题的理论依据2 1 3 1 公共资源优化配置理论2 1 3 2 公共资源优化配置的理论基础4 1 4 本文的研究思路和研究方法6 1 5 本文拟解决的关键问题6 第二章公共资源优化配置概述。8 2 1 公共资源的涵义8 2 2 公共资源的特征1 0 2 3 公共资源配置的方式1 0 2 4 公共资源优化配置的意义1 1 第三章国外公共资源优化配置的优秀经验。1 4 3 1 加拿大的资源配置1 4 3 2 美国的资源配置o 1 5 3 3 法国的资源配置1 6 3 4 日本的资源配置1 7 第四章松江区公共资源配置的现状与问题。2 1 4 1 松江区公共资源配置现状2 l 4 1 1 教育2l 4 1 2 ! 生2 l 4 1 3 文化体育。2l 4 1 4 公共交通2 2 4 1 5 其他2 2 4 2 松江地区公共资源优化配置的定量分析2 3 4 2 1 比较分析。2 3 4 2 3 分类评估2 4 4 2 3 满意度分析2 5 4 3 松江地区公共资源配置存在的问题。2 7 4 3 1 公共资源总量偏少2 7 4 3 2 公共资源分布不够合理2 7 i i i 我国城市公共资源优化配置研究以上海市松江区为例 4 3 3 公共资源政策工具体系存在缺陷2 7 4 3 4 公共资源设施陈旧2 8 4 3 5 农村公共资源建设严重滞后。2 8 4 3 6 土地资源潜力没能得到充分发掘2 8 第五章松江地区公共资源优化配置的对策。3 0 5 1 松江区公共资源优化配置的指导思想和发展目标。3 0 5 i 1 松江区公共资源优化配置的指导思想3 0 5 1 2 松江区公共资源优化配置的发展目标3 0 5 2 公共资源市场化配置的原则与路径一3 1 5 2 1 松江区公共资源配置的基本原则3 l 5 2 2 松江区公共资源配置的路径3 l 5 3 松江地区公共资源优化配置的对策建议。3 4 5 3 1 加强规划编制，有序推进公共资源配置3 4 5 3 2 积极探索配置新模式，加快公共服务设施配套3 4 5 3 3 注重人力资源开发，加强服务队伍建设3 5 5 3 4 强化存量资源整合，不断提高公共资源的利用效率3 5 5 3 5 创新投融资机制，努力拓宽投资渠道3 6 5 3 6 加强规划与建设管理，切实保障公共服务能力顺利提升3 6 5 3 7 建立城市治理的政府绩效评价机制3 7 5 3 8 借鉴国外优秀经验，优化城市资源配置3 7 5 3 9 倡导文明消费方式，有效保护公益设施和公共资源3 8 结论4 0 参考文献4 2 j l i 【谢4 4 在学期间的研究成果及发表的学术论文4 5 南京航空航天大学硕士学位论文 表3 1 加拿大资源配置模式 表3 2 美国资源配置模式 图表清单 表4 1 松江区路网发展现况汇总表 表4 2 松江区其他资源配置状况表 表4 3 各类指标与市中心城区和全市平均水平比较 表4 4 各类指标计算结果 表4 5 满意度计算结果 m 垢 毖 弱 船 m 弱 南京航空航天大学硕士学位论文 第一章绪论 回顾人类社会发展的历史，每一次社会发展的飞跃都伴随着人类对资源开发和利用的重 大突破。这种突破不仅掀起了一次又一次的浪潮，而且对社会生产力的发展起着巨大的促进 作用。当前，随着知识经济时代的到来和可持续发展战略的确立，资源利用在人类生存和发 展中起到越来越重要的作用，科学合理地对待资源问题在社会发展中的显得尤为重要。 纵观资源科学在我国的发展历程，虽历史不长，但已基本形成了一定的学科体系。对资 源的研究( 即资源科学) ，包括综合资源学( 理论资源学) 、区域资源学和部门资源学( 实 践资源学) 等几大部分，涉及资源地理学、资源经济学、资源管理学、资源伦理学、能源学、 旅游资源学等近2 0 个学科方向，相对于较为丰富的研究领域而言，公共资源的理论研究仍 然处于比较薄弱的环节。作者通过搜集资料，研读著作，对我国公共资源配置问题有了一定 的认识，所以选择公共资源优化配置问题作为笔者的硕士学位论文。 1 1 本文的研究意义 党的十七大报告指出：“要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市 场在资源配置中的基础性作用。”中共中央建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防 腐败体系实施纲要也指出：“要推进从源头上防治腐败的制度改革和创新，规范和完善工 程建设招标投标、土地使用权出让、产权交易等公共资源市场化配置的各项制度。”可见， 实现公共资源市场化配置，既是贯彻党的十七大精神，落实科学发展观和完善社会主义市场 经济体制的必然要求，也是促进社会主义和谐社会建设的实践的必然要求，不仅具有重要的 经济意义而且还具有重要的政治意义。 松江，作为上海历史文化的发祥地，千年的发展筑成了古城的凝重与敦实。改革开放以 来，松江区经济保持了快速发展，城乡面貌发生了巨大变化，人民生活水平显著提高，各项 公共事业目标全面实现。现在的松江，已越来越显现出其发展的内涵与锐进的底蕴。“十一 五”时期是上海筹办2 0 1 0 年世博会和建设“四个中心”的重要时期，也是松江利用新机遇，加 快推进新一轮发展的关键时期。因此，加快松江公共资源的合理配置和优化整合，从战略研 究的角度提出与之相适应的市场化优化配置对策，对松江经济发展的决策和管理提出相应的 政策性建议，无疑具有十分重要的意义。 1 2 国内外研究现状 随着我国社会经济的发展、城市化进程的加快，从国内外发展经验来看，在大城市、特 大城市优化公共资源配置已成为共识。但优先发展带来政府投资、财政补贴大量增加，如何 更好地发展与管理城市资源，实现其社会效益最优化，并最大限度地提高管理水平成为目前 我国城市公共资源优化配置研究以上海市松江区为例 越来越重要的现实问题。国外学者专注于建立一套科学、实用的综合评价指标体系，从而提 出解决对策，对评判对象从其某一方面或多方面或全面的综合状况做出优劣评定，本着整体 完备性原则、客观性原则、科学性原则、实用性原则选取指标，大多是从公共资源的现有水 平、政府运营服务水平、综合效益水平，分别以相应的多项单因素为指标，从不同的方面对 公共资源优化配置的方法提出解决办法。 国内关于公共资源优化配置的研究，大多从公共资源的概念界定、特性、属性、问题分 析等，说明政府的优化配置方案，如蒋永福在论公共资源管理概念、配置效率及政 府规制一文中，认同了公共资源与政府资源概念上的不同，但仍然认为政府是主体，其主 体地位体现在对第三部门或非营利性社会组织的调控上，实质是承认了政府资源管理和公共 资源管理概念的等同或近似。当前第三部门或非营利性社会组织在公共资源管理领域尚未达 到与政府分享管理话语权的地位，这便导致了当前学术界对管理主体的探讨大多建立在理想 的层面，即使是夏义垫博士等权威专家，在认识到了公共属性的现实环境，仍不免把重点放 在对政府公共资源管理活动的研究上，以政府的管理活动为核心，分析公共资源管理活动的 多元化道路。当前对公共资源管理的研究，尽管立足于多元化管理主体，但在实际中都以政 府管理为轴心。目前对公共资源商品化有两种观点，一种是狭义的，认为商品化就是私有化 或信息寻租，一种是广义的，认为商品化包括公共私有化和市场化两个方面。但由于我国很 多城市公共资源作为商品的特殊性，市场化运作机制尚不成熟，存在着诸多的制约因素。尽 管国内学者都认识到了市场介入对公共资源管理效率的积极影响，但由于对公共性程度和服 务对象定位不清晰导致了公共资源市场化的实践障碍。这也造成了当前公共资源市场化前景 的模糊，难以真正与政府的服务、公共性开发相互平衡。公共资源优化配置的目标就是为了 将公众的资源最大限度的被公众利用，公众获取公共资源的行为和能力是公共资源优化配置 活动极为重要的一环，如何提高公众获取公共资源的能力也成为公共资源优化配置的重要内 容。 1 3 本课题的理论依据 1 3 1 公共资源优化配置理论 从国外的资源配置理论，总体来看分为广义和狭义两个方面。广义的资源配置是指经济 社会为达到最优或最适度的境界而对其资源在各部门或个体之间、或者各种用途之间的配 置。较高层次的资源配置是指资源如何分配于不同部门、不同地区、不同生产单位，其合理 性反映在如何使每一种资源能够有效地配置于最适宜的使用方面。狭义的资源配置是指在资 源分配为既定的条件下，一个生产单位、一个地区或一个部门如何组织并利用这些资源，其 合理性反映于如何有效地利用它们，使之发挥尽可能大的作用。显然，资源配置的目标是使 资源的利用达到最优化。 国内的资源优化配置包括两个方面，一是时间上的最优配置，即动态优化，其目标是整 2 南京航空航天大学硕士学位论文 个开发周期的收益最大化；二是空间或部门间的最优配置，即资源在区域内、区域外以及多 区域间的配置。国内对资源优化配置的研究是以物质循环规律、地域分布规律、生态平衡规 律、稀缺律为基本理论基础的。对资源的研究( 即资源科学) 现已形成比较完整的学科体系， 包括综合资源学( 理论资源学) 、区域资源学和部门资源学( 实践资源学) 几大部分，涉及 资源地理学、资源经济学、资源管理学、资源伦理学、能源学、旅游资源学等近2 0 个学科 方向。可见，资源科学研究的目标是实现资源的有效管理和优化配置。资源科学的研究以“合 理化”作为其研究基点，以“供给”和“需求”作为其研究内容，以“优化配置”作为其最终目的。 公共资源的优化配置和合理配置的有着显著的区别而又有着深厚的联系。第一，基本内 涵不同。资源优化配置指的是能够带来高效率的资源使用，其着眼点在于“优化”，它既包括企 业内部的人，财，物，科技，信息等资源的使用和安排的优化，也包括社会范围内人，财，物资源配 置的优化。人们经常所说的“劳动优化组织”，“改善企业经营管理”，“下岗分流、减员增效”等， 主要就是从这个角度来讲的。资源的合理配置是指符合社会生产，生活需要的有效的资源使 用，其着眼点在于“有效”，“有用”。从微观角度看，企业内部有效的资本投资方向，资产结构，产品 创新机制等能达到资源配置的合理化：从宏观上看，则主要是指资源的安排能可持续地满足 社会各部门，企业，社会各阶层等多方面利益当前经济活动中，保持经济总量的基本平衡，产业 结构的调整，国有经济布局的战略性调整，国有企业的战略性改组，制止不合理的重复建设， 再就业工程和社会保障工程的实施，西部大开发战略的实施等，主要是从资源配置的合理化， 有效性角度来说的。 第二：衡量的标准不同。资源配置是否优化，其标准主要是看资源的使用是否带来了生 产的高效率和企业经济效益的大幅度提高。市场优胜劣汰的竞争机制，必然导致一部分企业 的破产倒闭。一般说来，那些在同行业中科技水平不高，生产效率低，经济效益差的劣势企业， 会因其产品和服务缺乏市场竞争力而遭淘汰。因此，从资源使用这个角度看，归根到底是看有 没有实现生产的高效率，高效益资源配置是否合理，主要是资源的使用是否符合社会生产，生 活的需要。我国过去国有企业组织结构中的大而全，小而全的重复建设，其资源配置就是不 合理的。这不仅造成资源的严重浪费，也造成生产的专业化程度低，经济规模，缺乏竞争力， 根本无法适应市场经济的发展。近年来，我国资源使用中出现的西部地区水土流失，耕地减 少。东西部经济差距拉大等现象，就不利于经济，社会的可持续性发展和社会主义共同富裕 的实现。 第三，实现途径不同。资源的优化配置主要靠的是市场途径，资源的合理配置则既依靠市 场，又依靠国家宏观调控。由于市场经济具有平等性，竞争性，法制性和开发性的特点和优点。 它能够自发地实现对商品生产者和经营者的优胜劣汰的选择，促使商品生产者和经营者实现 内部的优化配置，调节社会资源向优化配置的企业集中，进而实现整个社会资源的优化配置 因此，市场经济是实现资源优化配置的一种有效形式。由于市场调节作用的有限性以及市场 。何贤杰资源与发展 m 湖北教育出版社，1 9 9 7 ：4 5 3 我国城市公共资源优化配置研究以上海市松江区为例 调节的自发性，盲目性，滞后性等弱点，社会生产和再生产所需要的供求的总量平衡，经济 和社会的可持续发展，社会公共环境等，必然由国家的宏观调控来实现。企业内部，部门或 地区资源的合理使用，则主要是由市场途径来实现的。优胜劣汰的竞争机制，促使企业改进 技术，改善经营管理，提高劳动生产力，降低生产成本，提高经济效益，实现资源优化配置。同时， 也促进企业面向市场组织生产，优化资产结构，形成合理的创新机制，从而在微观的企业，部门 或地区范围内实现资源的合理配置，前面试题中提到的市场已经将节日商品安排好了就是这 种情况。为此，市场手段既能实现资源的合理配置，又能实现资源的优化配置，这就是人们 在谈及市场经济条件下资源配置时经常把资源的优化配置和合理配置结合起来使用的原因。 资源的配置问题是任何以分工为基础的社会都面临的重大经济问题，作为资源的两种姿 态，在市场经济条件下，资源的优化配置和合理配置有着紧密的联系。 首先，合理配置是优化配置的前提条件。整个社会生产是一个由各个部门构建的复杂系 统，它要求人，财，物等资源在各个部门的配置保持一定的比例。只有比例协调，社会再生产才能 顺利进行。在我国计划经济体制下，由于忽视价值规律作用的盲目建设，重复建设，造成资源的 浪费和破坏，在这种情况下，根本无法谈及资源优化配置。在市场经济条件下，如果产品结构， 产业结构等经济结构不合理，被淘汰的不仅是劣者，具有某种优势者，而且国家从整个经济的 全局考虑，某些强势企业也可能被砍掉。因此，资源的优化配置是以合理配置为前提，是以经济 和社会的可持续发展，以整个社会经济的协调发展为前提的。 其次，优化配置是合理配置的最终目标。人类社会的生产过程，就是运用资源，实现资源配 置的过程。由于资源的有限性，投入到某种产品生产的资源的增加必然会导致投入到其他产 品生产的这种资源的减少，因此，人们被迫在多种可以相互替代的资源使用方式中，选择较优 一种，以达到社会的最高效率和消费者，企业及社会利益的最大满足从这个意义讲，人类社会 的发展过程，就是人们不断追求实现资源的优化配置，争取使有限的资源得到充分利用，最大 限度地满足自己生存和发展需要的历程。在市场经济中，市场对生产资料和劳动力在社会各 部门之间大体保持适当的比例关系的调节，国家宏观调控在制定国民经济和社会发展战略目 标，搞好经济发展的规划及总量控制，重大结构和重大生产力布局等方面的作用，从整个社会 发展来看，其目的都是为了保证社会生产的顺利进行，保证有限的资源得以最大限度地利用 1 3 2 公共资源优化配置的理论基础 公共资源不是物化的劳动产品，因而不具有商品的属性，而且在工业化社会以前，各种 资源大量存在，人们没有感到它的稀缺性。然而随着工业化带来的经济飞速发展，科技的进 步以及人口的剧增，公共资源的稀缺性日益增加。因而为了获得这些资源，人们就必须放弃 其他商品的效用，于是就孕育了公共资源市场的产生。有了公共资源市场的存在，就意味着 公共资源的配置必须按照市场经济的客观规律进行，实行市场化。因此，公共资源市场化配 置就是指在政府宏观调控下，公共资源配置必须遵循客观的市场经济规律，采取行之有效的 各种市场竞争方式和手段，利用市场机制，以实现公共资源效用最大化提升的管理过程。 4 南京航空航天大学硕士学位论文 而公共资源的优化配置并不是就是公共资源的市场化配置。市场化配置是优化配置的前 提条件。整个社会生产是一个复杂系统，要求人，财，物等资源在各个部门的配置保持一定的比 例只有比例协调，社会再生产才能顺利进行在我国计划经济体制下，由于盲目建设，重复建设， 造成资源的浪费和破坏，根本无法谈及资源优化配置在市场经济条件下，如果经济结构不合 理，被淘汰的不仅是劣者，具有某种优势者，而且国家从整个经济的全局考虑，某些强势企业也 可能被砍掉。公共资源的优化配置是市场化配置的最终目标。由于资源的有限性，投入到某 种产品生产的资源的增加必然会导致投入到其他产品生产的这种资源的减少，因此被迫在多 种可以相互替代的资源使用方式中，选择较优的一种。人类社会的发展过程，就是人们不断追 求资源的优化配置，使有限的资源得到充分利用，最大限度满足生存和发展需要的过程。 第一，经济学基础一新制度经济学及产权理论。新制度经济学的产权理论认为，产权 制度是制度集合中最基本、最重要的制度，只要存在交易费用，产权制度就对生产和资源配 置产生影响。正如新制度经济学家科斯所说：“在本质上，经济学是对稀缺资源产权的研究。 一个社会中的稀缺资源的配置就是对使用资源权利的安排。经济学中的问题，或价格如何决 定的问题，实质上是产权应如何界定于交换以及应采取怎样形式的问题。厕科斯指明了资源 配置的核心问题即公共资源产权的界定及其实现形式。在产权经济学看来，市场交换是分配 财富的最有效的机构，也是资源分配的最有效手段。这是因为产权经济学强调了所有权、激 励与经济行为的内在联系，它关注的焦点不再是产权归谁所有的传统思维定势，而是谁来使 用的问题。谁有能力，谁能使资源有效使用，谁能使生产要素得到最佳配置，谁就应该是产 权的使用者。效率才是公共资源市场化配置的实质，这是因为有什么样的产权制度就会有什 么样的机制和什么样的效率。公共资源配置市场化模式正是这样一种有效的产权制度，它使 产权从低效人的手中转移到高效人的手中，从而大大提升整个公共资源的利用效率。 第二，行政学基础新公共管理及民营化理论。作为指导当下政府改革的理论基础和 实践模式，新公共管理主张用市场模式取代传统公共行政模式的治理方式。新公共管理主张 应用市场的方式来改革政府传统公共资源配置模式是建立在这样一种假设基础之上的：提高 公共资源效率的最佳甚至是惟一的方法就是用某种建立在市场基础上的机制代替传统的官 僚体制。假设的理论依据是：把市场作为分配公共资源的基础形式，其他的分配形式如通过 传统审批体制的分配形式或更常见的法律的分配形式，是对自由市场体系运作结果的歪曲。 因此，如果能够应用市场或类似的竞争机制，那么公共资源配置的普遍情况将会变得更好佰! 少在经济效率方面是这样) 。 第三，法律实践基础行政许可法及审批制度改革。行政许可法是公共资源市场化配 置的重要法律依据。行政许可法第十二条第二项明确规定有限自然资源开发利用、公 共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项，可 以行政许可。”同时，该法明确规定实施上述行政许可的，行政机关应当通过招标、拍卖等 。c e s a rc a l d c r o n t h ee f f e c t so fi n f r a s t r u c t u r ed e v e l o p m e n t j p o l i c yr e s e a r c hw o r k i n gp a p e r , 2 0 0 4 5 我国城市公共资源优化配置研究一以上海市松江区为例 公平竞争方式做出决定，而不是通过行政审批的方式来完成对公共资源的配置。这是因为， 行政审批是计划经济条件下政府管理经济社会的主要手段和方式，审批的实质是限制竞争， 以行政权力代替市场机制，以政府选择代替市场选择，这样必然会造成资源配置效率降低和 社会成本增加的后果，从这个意义上讲，行政审批方式已远远不能适应市场经济发展的要求。 1 4 本文的研究思路和研究方法 本文的研究以公共卫生、教育、体育资源优化配置为研究对象，试图通过对资源和公共 资源的内涵的深刻把握，以资源理论和公共资源理论( 包括教育资源领域、卫生资源领域、 文化体育资源领域、公共交通资源领域等方面) 为突破口，结合资源配置理论，以松江区的 公共卫生、教育、体育资源配置展开实证研究，对其资源优化的配置必要性、风险及相应的 对策展开深入研究，最终达到城市经济、社会、环境的综合协调发展。本文综合运用了系统 分析方法、定量与定性相结合、实证分析方法等研究方法： 首先，系统分析方法。从系统论观点出发，着重从整体与部分、整体与外在环境之间相 互联系、相互作用中有机地、综合地观察对象。公共资源是综合性经济要素，因此，必须将 其纳入整个城市自然生态系统和社会经济系统中进行全面研究与分析，从中找到各系统要素 之间内在联系，探索其规律及运行机制。从系统论角度探索城市公共卫生、教育、体育资源 的市场化配置。 其次，定量与定性相结合。定量方法与定性方法都有自己优点和缺点：定量方法用直观 数据来表述评估结果，看起来一目了然；但常常为了量化，而使事物简单化、模糊化，有些 意见被量化以后可能被误解和曲解。定性方法可以避免上述定量方法缺点，挖掘出一些蕴藏 很深思想，使评估结论更全面、更深刻；但它主观性很强，对评估者本身要求更高。因此， 将定量方法与定性方法结合起来作一个尽可能全面、尽可能深入评估可能是最佳选择。 再次，理论分析方法。论文在充分借鉴资源科学理论，包括综合资源学( 理论资源学) 、 区域资源学和部门资源学( 实践资源学) 等等相关学科理论，在研究中加以引申，从而确立 分析和解决城市公共资源问题理论框架和理论基础。 最后，也是本文的研究特色，充分运用了实证分析方法。文章通过举例论证的方法研究 公共资源配置的情况，以上海市松江区为例，从战略研究的角度提出与之相适应的市场化优 化配置对策，这是一种理论与实践相结合的一种有益尝试，具有一定的现实意义。 1 5 本文拟解决的关键问题 首先，对公共资源的认识问题。对公共资源的开发、利用、优化是建筑在对其认识的基 础上的。对公共资源的认识至少包括：对公共资源构成及分类的认识、对公共资源产权界定 的认识、公共资源配置与市场机制的相互包容与冲突的认识。 其次，公共资源市场配置优化问题。本研究是对一定地域范围内的多种公共资源要素有 机构成的综合性资源- 或市公共资源进行综合研究。对松江地区公共资源的评价分析问 6 题，通过构建模型筛选评价指标，通过各类指标对松江区的公共资源水平进行评价分析。 最后，松江地区区域公共资源现状及其优化配置战略问题。将公共资源市场配置的相关 理论应用于分析松江地区公共资源状况，指出公共资源优化配置的具体对策。 7 我国城市公共资源优化配置研究以上海市松江区为例 第二章公共资源优化配置概述 2 1 公共资源的涵义 公共资源是人们耳熟能详的一个词，但目前理论与实践界对它的概念尚无一致的看法。从 经济学的角度来看，公共资源是公共物品的重要组成部分，具有公共物品的属性。按照萨缪尔 森在1 9 5 4 年发表的 公共支出的纯粹理论一文中的理解，公共物品是指“每个人对这种物品 的消费，都不会导致其他人对该物品消费的减少”的物品，具有消费的非排他性和非竞争性的特 征。事实上，萨缪尔森所定义的公共物品是“纯公共物品”，在现实生活中除了如国防、治安等 少数例子外，不为多见。随后，如布坎南、奥斯特罗姆夫妇以及萨瓦斯等学者根据物品消费的 非排他性和非竞争性特征物品和混合物品两大类，其中，混合物品又包括俱乐部物品和公共资 源两种，物品不仅具有性质上的差异，而且在属性的程度上也存在差异。根据上述公共物品的 属性及其分类，我们可以推论：公共资源是指存在消费的非排他性，但同时又不存在消费的非竞 争性的自然资源或由人类与自然之间物质变换转化而来的资源，它“是一个自然的或人造的资源 系统，这个系统大得足以使排斥因使用资源而获取收益的潜在受益者的成本很高( 但并不是不可 能排除) 如渔场、牧场、地下水流域、灌溉系统、桥梁、江河流域、湖泊水体、海洋等都可视 为公共资源。 由上可见，关于公共资源的涵义，目前学术界还没有一致的看法。笔者认为：公共资源是 由政府依据国家法律法规所拥有或掌控，具有公益性、垄断性、专有性等特征的资源，主要包 括自然生态资源、人文资源及相关延伸的资源。主要是指一切能为人类提供生存、发展、享受 的自然物质与自然条件，及其相互作用形成的自然生态环境和人工环境。简言之，公共资源是 指属于社会的公有公用的生产或生活资料的来源，主要包括社会资源、自然资源和行政资源。 资源合理配置是指为了达到一定的生态经济目标，根据生态经济系统结构，利用科学技术管理 手段、对自然资源系统进行改造、设计、组合、布局的活动。它是确立区域发展方向、合理布 置生产要素的关键，也是解决经济系统增长的无限性与资源生态系统供给的有限性矛盾的重要 措施。资源合理配置的基本任务是，在生态经济系统平衡的前提下，在时间和空间上最优地利 用和分配自然资源，合理布局生产力，以达到经济的持续发展和资源的永续利用，取得最佳生 态经济效益和社会效益的目的。资源的配置主要涉及两个方面，一是资源在空间或不同部门间 的最优配置；二是资源的时间配置，根据资源在不同时段上的最优分布特征，实现资源开发利 用最佳时段的控制与决策。 ds h l e i f e ra n d r e i s t a t ev e r s u sp r i v a t e o w n e r s h i p j t h ej o u r n a lo f e c o n o m i cp e r s p e c t i v e s ，1 9 9 8 1 2 8 南京航空航天大学硕士学位论文 为一定社区的人们共同拥有的财产，称为公共财产，是用于公共服务的资源。它在名义上 是每个人都享有的财物，但实际上任何个人都不可能完整地得到它、占有它和使用它。公共财 产作为公共物品，是由公共财政支出的，其来源是纳税人的税收。因此，每个公民都有享有的 权利，但它不是单个个人所购买的产品，故只能作为公物存在。 作为公共管理内容的资源是有特定含义和范围的。一般说，为一定社区的人们共同拥有的 有形财产和无形财产，都属于公共管理资源的范畴。这些资源，在名义上是每个人都可以享有 的财物，但实际上任何人都不可能完整地占有它。这些资源主要包括：自然资源、公共设施、 公共信息、公共企业以及人力资源等。纳入公共管理对象的公共财产和资源主要包括以下几类： 1 公共设施、公共物品。也就是特定社区所有人们都有可能享用和受益的物质性存在，而 且本身就是产品，如图书馆、学校、医院、城市道路、路灯、桥梁等。如果不是一定社区所有 人们都可能享用，而仅仅是部分人可能享