（成人教育学专业论文）美国成人学习权利保障机制研究.pdf

中文摘要 学习权是人的一项基本权利，终身教育与终身学习的广泛影响和学习化社会 的全面构建为这一权利的实现奠定了良好的理论基础。成人教育作为终身教育体 系的重要组成部分，它承载的教育对象即成人所拥有的学习权利能否得以实现是 终身教育顺利开展的关键，保障成人学习权是构建学习化社会的法制基础。美国 无论是在教育还是其他领域都走在世界前列，保障成人学习权已全面进入美国终 身教育体系的整体建设，成为美国实现终身学习目标，建设学习化社会最有活力 的领域之一。 本论文从联邦、州以及社会等不同层次分析美国成人学习权的保障措施，从 中吸取经验，并把经验运用到我国成人教育工作的实践中去，加快我国成人教育 的发展步伐。 本文分五部分进行论述： 第一部分：介绍了研究的原由、意义、研究思路以及国内外对此项研究的文 献综述，并对成人学习权利和保障机制的概念做了界定。 第二部分：美国成人学习权利保障的理论基础与社会背景。论述了美国成人 学习权利保障机制的理论基础和社会背景，丰富了成人学习权研究的内涵，为美 国保障成人学习权找出合理的依据和出发点。 第三部分：美国成人学习权利保障的实施策略。此部分在分析美国成人学习 权利保障机制实施的理论和社会背景的基础上，从政策法规、管理机构、开办多 样化的成人学习机构以及远程教育等方面系统梳理了美国的保障策略。 第四部分：美国成人学习权利保障机制存在的不足。指出了美国成人学习权 利保障机制实施过程中出现的一些不足和有待改进的地方。 第五部分：对我国成人学习权力保障机制研究的启示。这一部分在借鉴美国 经验的基础上，得出对我国成人教育及其成人学习权保障的启示。 关键词：美国成人；学习权利；保障机制 t a b s t r a c t t h ed 班o fl e 锄i n gi st h eb 嬲i cr i 班o f h t l 芏i l 觚b e i n g s n e 谢d e s p r e a d 砌u e n c e o fl i f e l o n ge d u c a t i o n ，l i f e l o n gl e a n 血g 锄do v e r a l lb u i l d i n go f l e 锄i n g s o c i e 够s e t t l e n l eg o o dt l l e o r e t i c a lf o u i l d a t i o nt 0r e a l i z et h er i g h to fl e a n l i n g w h e t l l e rt l l er i g h to f a d u l t1 e a n l i n gi sr e “z e do rn o ti st h ek e yt oc a r r yo u t 也es y s t e mo fl i f e l o n ge d u c a t i o n t b 罂掰觚t e et l l er i g h to fl e a n l i n gi sa l s ot l l e1 e g a lf o u n d a t i o nt oe s t a b l i s hm el e 疵n g s o c i e 够a m e r i c ai ss t 锄d i n gt h e 仃o n ts i d ei i l l ef i e l do fe d u c a t i o na r l do t h e rf i e l d s a d u l te d u c a t i o nh a se n t e r e do v e r a l lc o i l ! m u c t i o no fe d u c a t i o n a ls y s t e m ，b e c o m eo n eo f t h em o s tv i t a lf i e l dt h a tr e a l i z et l l ea n no fl i f e l o n gl e a m j i l ga n dc o n 鲫n j c 血1 9l e 锄i n g s o c i e 够 s o ，t l l ek e y n o t eo fn l i se s s a ya n a l y z e st i l em e a s u r e so f 目l a r a n t e ea b o u tt l l er i g h to f a d u l tl e 弛gi na m e r i c a 舶md i 岱：r e n ta u s p e c t s w ec a i la b s o r be x p e r i e n c e ，t h e np u t t h ee x p e r i e n c ei i l t 0o u rw o r k s p e e du ps t e p so fd e v e l o p m e n to n 砍l u l te d u c a t i o n 吐l e e s s a yi sd i v i d e di n t of i v ep a r t s ： t h ef i r s tp a r ti st h ei n 臼o d u c t i o na b o u tt h er e a s o n s ，s i g i l i f i c a n c ea n dt h et r a i no f l o u g h to nt h j sr e s e a r c h c o m b st h er e l a t e dt h e o r yi nh o m ea i l da b r o a d ，a l s od e f i n e s 恤c o n c e p to f t l l es y s t e mt h a t 副啪枷e et h er i 出o f a d u l tl e 础g t h es e c o n dp a r ta i l a l y z e st l l et 1 1 e o r e t i c a lb a s ea n ds o c i a lb a c k g r o u n do fn l es y 呶l m t h a t 副啪觚l t e et h er i 班i n go fa d u l tl e 锄i n g ，r i c hi nm em e a i l i n go fr e s e a r c ho nt 1 1 e r i g h to fa d u l tl e 锄i n g ，f i n dt h e 碳塔o n a b l eg t a np o i n tf o ra m 缸c a i lm a c m n e _ m a d e o f 舀l a 眦e t h et h i r dp a r tc o m b st h ea m e r i c a ne x e c u t i v ep l a l l 丘。o md i 插e r e n ts i d e s ，s u _ c h 嬲 p o l i c i e s 雒dl a w s ，m 锄yk i n d s o fs t m c t u 】陀o fl e a 力f l i i l ga n dd i s t a i l c ee d u c a t i o n 1 1 1 ef o u n hp a np o m so u t 恤f a u l ti n 恤p r o c e s so fm a k m go nt 量l er i g h to fa d u l t l e 础g t h ef i f mp a r to b t a i n st h ei n s p i r a t i o nt oo u rc o u n t r yo nt 1 1 eb a s i so fr e s e a r c h i n g a m e 痢c a k e yw o r d s ：a m 商c 孤a d u l t ，t h er i g h to fl e 肌i n g ，s y s t e mo fg u a r a l l t e e 关于学位论文独立完成和内容创新的声明 本人向河南大学提出硕士学住中请。本人郑重声明：所呈交的学位论文是 本人在导师的指导下独立完成的，对所研究的课题有新的见解。据我所知，除 文中特别加以说明、标注和致谢的地方外，论文中不包括其他人已经发表或撰 写过的研究成果，也不包括其他人为获得任何教育、科研机构的学位或证书而 使用过的材料。与我一同工作的同事对本研究所做的任何贡献均已在论文中作 了明确的说明并表示了谢意。 学位申请人( 学位论文作者) 签名：幺廷盔鱼鱼： 2 0d 矽年彭月7 曰 关于学位论文著作权使用授权书 本人经河南大学审核批准授子硕士学住。作为学位论文的作者，本人完全 了解并同意河南大学有关保留、使用学位论文酌要求，即河南大学有权向国家 图书馆、科研信息机构、数据收集机构和本校图书馆等提供学位论文( 纸质文 本和电子文本) 泓供公众检索、查阅。本人授权河南大学出于宣扬、展览学校 学术发展和进行学术交流等目的，可皑采取影即、缩印、扫描和拷贝等复制手 段保存、汇编学位论文( 纸质文本和电子文本) 。 ( 涉及保密内容的学位论文在解密后适用本授权书) 学位获得者( 学位论文作者) 签名：量蓬盔丝1 2 0 砑年莎月培曰 学位论文指导教师釜名：垫重呈堑 ( 一) 选题缘由及意义 1 选题原因 引言 二十一世纪是一个风云变幻的世纪，在知识经济到来和终身教育、终身学习、 学习化社会的呼声日渐高涨的背景下，一次性完成学业就能享用一生的教育理念 越来越显示出它的弊端，终身学习则成为二十一世纪的生存理念。成人教育是终 身教育体系中跨度时间最长、涉及范围最广的一个重要领域，是实现终身教育体 系、形成学习化社会的重要途径，是终身教育发展的核心。正如学会生存一书 所说的，“教育过程的正常顶点是成人教育”。三大理念一个最显著的初衷就是 旨在关怀和加强成年期的教育与学习，以持续不断地帮助，促进和实现人的终身 发展”。 “推进终身教育与终身学习发展的关键是高度重视成人的教育和学习，加强 对成人学习权的保障是构建学习化社会的基础，是促进成人终身学习与发展的基 础 。在一个人人必须终身学习的世界，学习的支持激励保障系统变得几乎与学 习本身同样重要。建立终身学习的保障机制，激发成人的终身学习意识，了解成 人学习需求，对形成人人终身学习之风尤为重要，有利于终身教育、终身学习和 学习化社会的实现。而终身学习理念的深入和学习化社会的全面构建使学习权的 实现成为可能。 2 0 世纪6 0 年代终身教育和终身学习思想产生以后，对世界各国产生了深远 影响，美国也不例外。它从战略发展的高度重新审视成人终身学习及其重要性， 通过立法确立与确保成人终身接受教育与学习的地位、目标、途径，以保障成人 。联合国教科文组织国勋：教育发展委员会学会生存【m 】北京：教育科学出版社，1 9 9 6 2 4 7 酗高志敏终身教育终身学习与学习化社会【m 1 上海：华东师范大学出版社，2 0 0 5 3 0 。 王莉颖终身学习理念与成人教育政策i j 】成人高等教育，2 0 0 5 ，( 2 ) 。 终身学习的权利。2 0 世纪7 0 年代以后，美国的联邦和州一级政府把成人学习纳 入到终身学习体系，并制定了明确的政策和规划，更多的成人参与到终身学习中 来，教育与工作开始紧密联系。随着两项法案的颁布美国2 0 0 0 ：教育战略 ( 乔治w 布什，1 9 9 1 ) 和2 0 0 0 目标：教育美国法( 比尔克林顿，1 9 9 3 ) ， 新千年的美国成人教育目标开始进一步明确：使所有人能够获得终身学习的机会， 从而使美国进入学习化社会。 因此，本论文以美国成人学习权利保障作为选题，不仅顺应了二十一世纪教 育领域发展的潮流，为三大理念的进一步深入提供了实践基础。而且美国在这方 面的经验较多，把美国作为研究对象，更有着很强的借鉴作用。 2 选题意义 我国目前在成人教育理论和实践层面仍然属于薄弱环节，尤其在成人学习权 利保障方面的研究更是欠缺，国内能见到的文献大多比较肤浅。根据国内的中文 资料，人们根本无法系统了解美国成人学习权保障的历史发展概况。因此，从理 论意义上来讲，对美国这方面的系统了解有助于指导我们成人学习的理论研究， 有利于拓展和深化成人教育学的研究领域。 研究美国成人学习权利保障机制也具有很强的现实意义。建国5 0 年来，我国 的教育法制建设已经逐步走上了规范化道路，形成了以中华人民共和国教育法为 核心的教育法律法规体系。但是，我国的教育法制建设还存在很多问题，立法不 完备，没有形成专门的成人教育法，法制监督和执法力度薄弱。通过研究美国成 人学习权利保障这一个侧面充分了解美国整个成人教育领域的状况，能指导我国 的成人教育建设，完善我国成人教育法制体系，能有效的保障成人的学习权利， 有利于增强我国成人学习者的维权意识，有利于终身教育的顺利实施，加快我国 成人教育改革的步伐。并对于我国对外交流和合作，推动我国成人教育学科建设， 以及对我国成人教育体制的改革将起到不可估量的积极作用。 2 ( 二) 概念界定 1 保障机制 按照现代汉语词典的注释：“保障”一词包含两层含义：一是保护( 生命、 财产、权利等) 不受侵犯；二是起保障作用的事物。“机制包含四层含义：一指 机器的构造和工作原理；二指有机体的构造、功能和相互关系；三指某些自然现 象的物理、化学规律；四泛指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和 方式。有学者认为，所谓机制，就是社会系统运行的各构成要素相互联系、相互 作用的手段、方式及其原理。还有学者认为，机制是指为实现某一特定功能，在 一定的社会系统结构中各要素的内在工作方式以及诸要素在一定环境条件下相互 联系、相互作用的运行规则和原理。机制的形成是由构成一定社会系统的各要素 相互作用的结果。离开了系统的构成要素，机制无从产生，要素是机制形成的前 提。机制形成和建立的目的是为了实现某一特定的功能，机制不是功能，而是实 现特定功能的运行方式和原理，是系统结构中各要素间相互联系，相互作用的运 作规则和原理。 综上所述，笔者认为，保障机制是指为了保护生命、财产、权利等不受侵犯 和破坏，社会各系统的组织或部分之间为实现这一特定目标而相互作用和协调的 过程和运行方式，系统各组成部分以及与外部环境之间是相互联系、不可分割的 统一整体。 2 学习权利 在西方语境中，权利( r i g h t ) 一词来源于拉丁文“j u s ”，含有正义、应当之 意。而“r i 出”从语词本身来看，含有两层意义：( 一) 正确，正当；( 二) 某种 中国社会科学院语言研究所词典编辑室现代汉语词熟修订本) 【嗍北京：商务印书馆，1 9 9 6 4 6 ，5 8 圆姚启和体制机制规律【j 】。忘等教育研究，1 9 9 4 ，( 1 ) 刘方高校扩招中人才培养质量保障机制研究【d 】成都：四川师范大学经济学院，2 0 0 2 资格。权利一词在古代汉语里很早就有，但大体上是消极或贬义的，如荀子劝 学中的所谓“接之于声色、权利、忿怒、患险而观其能无离守也 。1 9 世纪中 期，美国学者丁韪良先生( w a p m a n i n ) 和他的中国助手们把维顿( 溉e a t o n ) 的万国律例( e l e m e n t so f i n t e n l a t i o n a ll a w ) 翻译成中文时，他们选择了“权 利”这个古词来对译英文“r i 出s 。从此以后，“权利在中国逐渐成了一个褒义的、 至少是中性的词，并且被广泛使用。 霍菲尔德给权利下一个这样的定义：权利是为道德、法律或习俗所认定为正 当的利益、主张、资格、力量或自由。所谓权利，实际上是人们为满足一定的需 要，追求一定的利益而采取的一定行为的资格和可能性，是一定社会中所允许的 人们行为自由的方式、程度、范围、界限、标准。 综合以上对权利概念的界定，本文采用这样的定义：即权利是指个人或社会 主体为满足自己的利益，在不违背原则的情况下，根据自己的意志做出的行为， 或者要求他人如何做的能力或资格。 第四次国际成人教育大会学习权利宣言这样解释学习权：学习权是阅读 和书写的权利；提出问题和思考问题的权利；想象和创造的权利；了解人的环境 和编写历史的权利；受教育资源的权利；发展个人和集体技能的权利。 袁振国认为学习权利是“立足于学习者主体的角度，对受教育权利、学习机 会、学业成功机会的确认，学习权是对学习者选择甚至确定学习内容权利的肯定 。 还有学者认为，学习权利，又称学习自由，是“在保障学生依法获得入学资格的 前提下，学生在教育活动过程中所享有的进行自由、选择与创造性学习的权利。 它包括两个层次：一是受教育权，从教育的外部环境层面保障学生享有入学自由， 普遍地使用教育资源；二是学习权，从教育活动的内部环境层面保障学生进行自 由与创造性学习的权利 固。 综上对权利以及学习权利的概念所述，笔者认为，学习权利是人们为了自身 管妍公平与社会发展的互动关系及其历史规律明马克思主义理论与思想政治教育，2 0 0 3 ，( 1 0 ) 圆转引白陈恩伦论学习权【j 】中国教育学刊，2 0 0 3 ，( 2 ) 袁振国当代教育学【m 】，北京：教育科学出版社，2 0 0 4 ，3 5 1 转引自吴锋。保护学生“学习权利”的法律手段川保定师范专科学校学报，2 0 0 3 ，( 1 ) 4 的全面发展和提高而被社会法律、道德或习俗所赋予的一种基本的、正当的权利， 它立足于学习者本身的实际需要，强调学习者在学习过程中的主体地位。因此， 成人学习权就是以成人学习者为主体，通过适当的学习情境和学习活动，满足学 习者多样化的学习需求，充分发展个人潜能，以达到个人与社会共同进步的一种 基本人权。保障成人学习权不仅要求政府、学校和社会力量积极创造条件，提高 他们的学习积极性，同时也要求政府和各社会力量对学习者的学习活动的干预应 当有一个合理的限度，不能盲目干涉，要体现出学习者的主体地位。 综上所述，笔者认为：成人学习权利保障机制就是指国家和社会为了保障实 现成人自身学习的需要，创造有利条件，有所为有所不为，并与社会各组织相互 协调和作用而制定的一系列措施。 ( 三) 文献综述 本文查询文献的方式主要是借助电子检索工具获取文章和著作。论文类主要 是查阅教育类核心期刊，附带使用中国学术期刊检索系统；著作类使用的是中 国国家图书馆馆藏检索系统和河南大学图书馆，网络资源主要使用“百度 m ) l ，w b a j d u c o m ”、“g o o g l e 、 r 、 n ，g o o g l e c o m 等搜索引擎，还有国道数据特色专 题数据库，万方外文文献数据库，s p 血g e r 数据库，中图得瑞外文数字图书等外文 网站。以“学习权利”、“终身学习”、“成人教育立法”、“学习化社会 等为关键 词，搜索相关的论文、研究报告和著作。在文献查询的年代范围上，论文类主要 是1 9 9 5 年以来公开发表于期刊杂志的论文，著作集中在9 0 年代以后出版的学术 专著，以求所参考的文献资料更具有现实性。 1 对美国成人教育立法的研究 从目前已掌握的资料来看，国内对于美国成人教育立法的研究很多，但大多 只是停留在表面而没有深入研究，主要阐述成人教育法规的内容、意义和存在的 弊端。或者大量的研究和文献只涉及到2 0 世纪6 0 年代以后的美国教育立法，对 此之前的法规政策却很少触及。 ( 1 ) 国内对于美国成人教育立法的研究 赵红亚副教授的博士论文迈向学习社会对美国几个重大的成人教育法案 做了详细的分析，如终身学习法、中学后继续教育法等。关世雄所著的成 人教育大辞典一书中对美国成人教育法、经济机会法、富布赖特法、乔 治一巴登法、全国职业教育法、退伍军人权利法、职业训练合作法等一一 做了说明。陆有铨所著的躁动的百年一书中部分章节也对美国国防教育法、 人力开发训练法、职业教育法等做了简单介绍。由我国台湾诸位学者参编 的著作成人基本教育中，邓运林对美国的成人教育法的内容作了介绍。 乔玉全编著的2 1 世纪美国高等教育介绍了退伍军人安置法的内容和意义。 李素敏编著的美国赠地学院发展研究中详细介绍了美国赠地学院的广泛开展， 并论述了莫雷尔法案( m o r r i l la c t ) 的内容和意义。 国内研究美国成人教育立法的论文也不少，如：赵红亚的美国成人教育法 及其对我国的启示，作者就美国成人教育法作了详细介绍。并说明了此法的颁布 和实施对我国的启示；廖运章、乔连全合作完成的文章美国成人教育立法及其 启示从美国成人教育立法的综合概述和特点出发，得出对我国立法的启示和经 验。 ( 2 ) 国外对于美国成人教育立法的研究 j o s e p hz a j d a 所著的全球化、教育和政策研究国际手册( 伽伦，门口f f d 疗讲 乒砌，2 砌d 础d ，2g ，d 6 口z 括口砌刀、e 咖c 口疗d ，2 口，2 d 尸d ，蛔，r p s e 口阳办) 一书中，作者从各个 国家的著名大学着手，介绍了全球化背景下的教育政策、立法等，其中有对美国 成人教育立法的简单介绍。d e l 躲a ，g a q u i nk a t h e r i n ea ，d e b r a n d 饿m a r y m e 曲s a l lr y a i l 合著的美国教育战略( e 妇c 口f f d 刀s 砌，括疗傩矿彳聊p ， m ) 一书中 介绍了联邦和州在教育上实施的战略决策，其中涉及到了美国成人教育的立法。 除美国外，其他国家也有这方面的研究成果，澳大利亚w f 康纳尔在其著 6 述2 0 世纪世界教育史中，着重介绍了科南特报告的影响，几个重要的联 邦教育法案国防教育法及其在1 9 6 4 年的修正案，1 9 6 4 年的经济机会法案 等。法国加斯东米亚拉雷主编的世界教育史主要论及了美国从6 0 年代到 7 0 年代中叶争取教育机会均等的历程，介绍了科南特报告一教育机会均等 ( 1 9 6 6 ) 的重要影响。 2 对美国成人学习权利保障机制的研究 ( 1 ) 国内对于美国成人学习权利保障机制的研究 国内出版的美国成人教育文献或多或少的涉及保障成人学习权利的条款，但 不是系统的阐述，比较零散。比如陈学飞教授所著的美国高等教育发展史( 1 9 8 9 ) 介绍了有色人种及贫困学生争取高等教育平等权利的斗争，促进了高等教育的民 主化，作者分别从教育立法、教育经费、教育层次结构和科研等几个方面论述了 这一时期美国高等教育在保障成人学习权利的发展变化。孙世路在其编著的外 国成人教育( 1 9 8 2 ) 一书中简要阐述了美国成人教育的特色，即各级各类学校办 成人教育，介绍了几种新的成人教育形态，比如，“校外中等学校毕业证书”教育， 教育介绍所，“校外学位”制，“无墙大学 等。吴遵民在其著作现代国际终身 教育论( 1 9 9 9 ) 中，作者从学习者的自由性、成人学习机会的多样性、学习市场 结构、社会结构的变化对学习市场的影响和学习市场的激化五个方面加以阐述， 并介绍了美国现有各种各样专向成人学习者开放并提供多种学习机会的终身教育 机构，包括成人学校( a d u l ts c h 0 0 1 ) 、社区学院( c o m m 砌t ) ，c 0 1 l e g e ) 、大学开放 部( u l l i v e r s 酊e x t e n s i o n ) 、放送大学( u i l i v e r s i 田o f m i d a m 嘶c a ) 、没有围墙的大 学( u 1 1 i v e r s 埘诵t h o u tw a l l ) 、校外学位制( e x t e m a ld e g r e e ) 等。上述著作都向我 们展现了美国政府鼓励开办多样化的成人教育形式的主张，给成人提供更多的学 习机会，学习权利得到有效保障。 屈书杰编写的美国黑人教育发展研究也主要针对美国黑人如何争取学 习权利做了详细介绍。贺国庆、王保星、朱文富等著的外国高等教育史中对 退伍军人权利法和总统高等教育委员会报告有详细论述，这些法律和政 策的颁布有力的保障了文盲、军人以及妇女的学习权利。 美国公立大学的未来( 詹姆斯杜德斯达，弗瑞斯沃马克著，刘济良 译) 中针对美国公立大学的政府财政资助有简单的介绍，本书最后还介绍了美国 二十一世纪支持学习法案，标志着美国向学习化社会迈进又向前进了一步。 总体而言，国内研究美国成人学习权利保障的阶段性、分散性很强，未做综合深 入分析，没有专门、全面、系统的分析，这一领域的空白尚待填补。 ( 2 ) 国外对于美国成人学习权利保障机制的研究 美国本土的成人教育立法及政策也在不同程度上涉及到了成人学习权利保 障，但都没有上升到专门的立法。玛丽莱富尔( m a r yl o v e l l ) 所写的成人学 习、技术和公共政策( 4 d 砒三p 口聊f 够死c 乃船d z p 秒口翮尸“6 胁尸d ，f 钞) 一文中， 介绍了美国1 9 9 1 年成人识字法案、1 9 9 1 年成人基础教育法案，并论述了美 国政府鼓励“利用现代信息技术手段，扩大成人受教育的范围，为成人提供更多的 学习机会，如电子信息系统，技术供应商与教育机构的联合，远距离合作学习等”。 函 l y d a s p e t e r s 和m e d 的文章远程教育课程开展美国现代公民权发展 史一以地区和时间为线索( 死口幽f 馏。刀圮胁s 胁秒么聊p ，出口胁沈，胛c f v f ，尺t 咖捃 勿v p m p 耐彳c m 9 ，r 曙f o 瑚口脚乃m p 砌口d 括幻胛凹三p 甜，z 觇亭c d 玑，口) 一文中讲述了美 国成人学习权利的争取以及少数民族地位的改善等。 t o mf a g a l l 的文章2 0 0 0 年目标：教育美国法( 乃比田矿砌pg d 口如2 d 叩； 励f 纪么朋p ，f c 口么甜) 介绍了美国2 0 0 0 年所要实现的目标，其中一个目标就是通 过联邦和各州的努力，增加成人学生学习和成功的机会。 m a l yl o v e l l _ d k f f 缸口r 玎啦g ，死c 胛讲o l y 口耐尸“6 z 缸p d ，幻p 死心 胆引。l 沙口，耐p “6 ，记j p d “钞10 3 8 ( 四) 研究思路与方法 1 研究方法 ( 1 ) 文献法 从对文献资料进行查阅，分析与整理中找出事物本质属性的一种研究方法。 学术研究往往先从利用已有的文献资料入手，经过系统查阅、鉴别与整理，有选 择的吸收前人的研究成果。本文研究的侧重点是美国成人学习权利的保障机制， 因此将尽可能展现美国成人教育法案的出台、背景及意义，因此要大量的运用文 献，从中整理出对本论文有价值的材料。 ( 2 ) 归纳法 从个别、特殊事实中概括出一般原理的思维方法和推理形式，与演绎法相对， 也就是归纳推理的方法。从大量关于美国成人教育法的文献资料中找出保障成人 学习权利的条款，并加以整理收集，从中归纳出美国在这方面的立法规律，以便 根据这些经验再结合我国实际制定出合理的成人学习权利保障的实施策略。 ( 3 ) 比较法 “按照一定标准，对某一事物在不同情况下的不同表现，进行比较研究，从 而找出事物本质和属性的研究方法”。本文将从横向和纵向两方面来展现美国 的成人教育的法律政策，从中找出美国立法的规律，再和我国的成人立法方面 的条例政策进行比较，吸取经验，以指导我国的成人法制建设顺利开展。 ( 4 ) 历史法 这是教育研究中最常见的方法之一，它是通过研究事物的发生、发展和消 亡的过程，探索事物本质和规律的方法。本文将考察美国对成人学习权利保障的 思想和实践的发展轨迹，以时间为线索，着重从政策法规入手，探索美国成人学 习权利是如何得到保障的。 顾明远教育大辞典【m 】上海：上海教育出版社，1 9 9 8 8 1 9 2 研究思路 本文的重点不在于展现美国成人学习权利保障的种种举措，而在于从这些策 略中揭示当代美国成人学习权利得到保障的措施。并剖析美国成人教育的政府力 量和社会力量发挥作用的方式以及如何在相互作用协调下实现美国终身教育体系 的构建? 联邦政府如何利用法律法规对成人学习权利保障施加影响? 采取了哪些 策略? 带着这些疑问，先拟定基本思路如下： ( 1 ) 探究重大成人教育法案的出台，从中找出保障成人学习权利的条款，如 制定完备的政策法规，联邦政府对成人教育经费的资助，开展多样化学习机构， 鼓励社会力量办学，倡导终身教育、终身学习、学习化社会的构建等。 ( 2 ) 分析这些法规政策出台的背景、原因及意义，从中总结美国成人教育 立法的经验和规律。保障成人学习权利的条款方面更要仔细研究，剖析美国在构 建学习化社会过程中，如何发挥联邦政府、学校和社会各种力量共同为成人学习 权的实现所采取的方式和措施。 ( 3 ) 概括美国成人教育在保障成人学习权利的总特征和趋势以及对我国成 人学习权利保障和成人教育改革的启示。 1 0 二、美国成人学习权利保障的理论基础与社会背景 ( 一) 理论基础 1 终身教育、终身学习和学习化社会理念 1 9 6 5 年联合国教科文组织在巴黎召开了第三届国际成人教育会议，法国著名 的成人教育家、终身教育理论的奠基者朗格朗在提案中正式提出了“终身教育 的设想，并于1 9 7 0 年出版终身教育引论。学习化社会是美国学者罗伯特哈 钦斯( r m h u t c h i n s ) 于1 9 6 8 年在学习社会一书中首次提出的。1 9 7 2 年 联合国教科文组织所属的国际教育委员会在学会生存教育世界的今天和明 天的报告中正式把“学习型社会”的教育模式和社会形态的构想提了出来。该 书中指出：“教育，如果像过去一样，或想一劳永逸地培养一定规格的青年， 这是不可能的了，教育已不再是某些杰出人才的特权或某一特定年龄的规定活动； 教育正在日益向着包括整个社会和个人终身的方向发展 。自此，学习化社会的 理念在国际社会中受到了广泛的重视。 随着终身教育、终身学习和学习化社会三大理念的广泛传播，教育对象也从 未成年人扩展到成年人。在学习化社会中，学习权作为一种人权得到充分保障， 每个人的需求都能得到充分满足，学习不仅是个人发展的本能，而且也是一种基 本的人权，任何压抑和剥夺人的学习权利的行为都是不允许的。这意味着整个社 会都应致力于为人的学习提供更加广泛和公平的学习机会，整个社会包括学校在 内的一切社会系统均向学习者开放，社会所有部门皆能提供必要的学习资源、机 会和条件，学习者学习的主体地位受到尊重和重视。 学会生存一书指出：“我们可以说，人永远不会变成一个成人，他的生存 联合国教科文组织国际教育发展委员会学会生存一教育世界的今天和明天【m 】华东师范大学比较教育 研究所译北京：教育科学出版社，1 9 9 6 2 0 0 1 1 是一个无止境的完善过程和学习过程，“他必须从他的环境中不断地学习那些自 然和本能所没有赋予他的生存技术”。因此，人的一生就要不断的学习，终身的 学习。与传统的正规学习相比，终身学习有其自身独特的特点：第一，从社会来 看，从少数人的学习扩展到所有人，终身学习成了全民运动，从重视人的受教育 权转向人的学习权，把人的学习权作为所有问题的核心。学习化社会将是一个以 终身教育体系为基础，以学习者为中心，人人均能终身学习的理想化社会。 2 教育民主化思潮 教育的民主化包含两层含义：一是消除或缩小因种族、性质和经济地位产生 的教育机会差异；二是在课程体系中增加有关文化多样性的内容。 美国人最初的“自由 、“平等 、“民主”和“参与 的理想是在移民登上北 美大陆之后，在与艰苦的自然环境作斗争的过程中形成的，同时也是在广袤的天 地所赋予的无限机会中形成的，并在美国革命中得到了强化。这种思想起源于北 方，然后不断向南方推进。最初的新教徒为了摆脱天主教的压迫来到美洲新大陆， 为的是寻找一方自由、平等、没有阶级压迫的净土。他们有着建立完美社会的理 想，他们坚信在上帝面前人人平等。新教徒本来就有重教的传统，再加上最初来 到美洲大陆的新教徒大多受过人文教育，他们知道，没有知识，他们便得不到受 过教育的欧洲人的尊敬，于是一个新教育理想在他们心中诞生。 美国的立国之本是“自由和人人生而平等的原则”。“自由、“平等参与 和“民主”是共和文化的核心，大多数美国人相信这是他们二百多年来为之奋斗 的理想，也相信美国人比世界任何国家的人都享有更多的“自由”，美国社会较世 界上任何国家都更为“民主”，美国人愿意为自己的平等与参与而斗争。 1 7 8 7 年， 美国颁布宪法，确立了资产阶级民主共和政体，共和政体的精髓在于权利保障。 。联合国教科文组织国际教育发展委员会，学会生存一教育世界的今天和明天口咽华东师范大学比较教育 研究所译北京：教育科学版社，1 9 9 6 1 9 6 国李剑呜，杨令侠2 0 世纪美困和加拿人社会发展研究【m 】北京：人民出版社，2 0 0 5 5 2 2 张薇美国高等教育创新的理念与实践【i 】课程与教学论，2 0 0 1 ，( 6 ) 1 2 独立宣言强调，人人生而平等，造物主赋予他们若干不可剥夺的权利，其中 包括生命权、自由权和追求幸福的权利。为了保障这些权利，人类才在他们之间 建立政府。在美国立国者看来，作为一个法制国家，宪法的目的就在于保障人的 各种权利。独立宣言使美国人自由、平等、民主的思想进一步得到彰显，从而 也带来了民主教育这一全新的教育形式。 “教育的民主化反映人类渴望一个更公正的世界，在那个公正的世界里，所有 人都将得到充分的人权保障”。罗斯福曾宣称，我们需要的是不遗弃任何人的社 会，关怀的也是所有人的能力，而不是训练执政的少数精英分子。随着民主和民 族解放运动的蓬勃发展，教育民主化成为世界教育改革的潮流。米亚拉雷 ( g m i a l a r e t ) 指出：“教育民主化现已成为几乎所有教育革新和教育改革的一 项固有的目标，教育民主化是目前全球教育系统演变的一个基本趋势 。 ( 二) 社会背景 1 学习者人口构成变化产生的新要求 二战结束后，美国人口总量急剧增加。从1 9 9 0 年到1 9 9 5 年，美国的人口增 长率为o 8 1 。人口调查部门预计，到2 0 3 8 年，美国人口将达到3 0 2 亿，比现在 的2 4 6 亿增加2 5 。来自非洲、亚洲的移民人数超过了欧洲移民，美国人口继 续膨胀，美国人口数量的急剧增加对各级教育的发展都产生了巨大压力。2 0 世纪 7 0 年代，只有一半左右的美国成人想把更多的钱投入到教育领域，到了8 0 年代， 在被调查的成人中，几乎三分之二的人愿意把更多的钱用于教育 。 在美国人口急剧增长的同时，人口结构同样发生了变化。当前，美国成人学 顾明远，粱忠义美国教育【m 】长春：吉林教育出版社，2 0 0 0 2 4 查尔斯梅尔今日的教育为了明同的世界【m 】王静等译中国对外翻译 版公司，1 9 8 3 6 8 转引自张荣伟中国教育民土化：理念、背景与思路【j 】教育皋奉理论，2 0 0 3 8 飞心c h 缸d 、m m e r m n j o ra m e r i c n nh i g h e re d 扯c a n o nl s s m e sn n dc h o t l e n g e si nt h e l9 9 0 s j e s s t c n 轴峰s l e ) p | l 别括抛绺2 8 - 2 9 郝有隽美国社区学院的发展历程与启示 d 兰州：西北师范大学教育科学学院，2 0 0 3 1 3 习者群体的变化主要包括以下几个方面。首先，妇女学习者不断增多。妇女从原 来的受教育人群中的少数( 1 9 5 0 年为3 2 ) 转变为大多数( 1 9 9 0 年5 5 ) ，这 是当前美国受教育人群最大的变化之一。1 9 7 9 年，美国的妇女大学生人数超过了 男性，3 6 的学生是2 5 岁及2 5 以上年龄段的。到2 0 0 0 年，妇女的入学比例占到 5 6 4 。据统计，3 5 岁以上参加成人终身学习的妇女是同龄男性的1 5 倍，妇女 学习者人数的增加对终身学习的发展提出了新的要求。其次，在参加终身学习的 人数中业余学习者不断增长。在1 9 7 0 1 9 9 0 年间，业余学习者增加了将近一倍， 而全日制学习的参与人数只增加了3 4 。大多数业余学习者参加的是两年制的公 立社区学院，他们已成为成人终身学习的主要对象。第三，老龄学习者不断增加。 据统计，1 0 0 年前美国只有2 4 0 万人在6 5 岁以上，低于总人口的4 ，今天，6 5 岁以上的人数超过3 ，o o o 万，约占总人口的1 8 。 美国人口的银色化将在2 1 世纪的前半叶加速，美国男子的平均寿命上升至 6 9 岁，妇女上升的幅度更大，为7 7 岁。同时，处于2 0 到5 9 岁之间，正值主要 工作年龄的美国人数量将维持在约1 6 0 百万人左右。据有关人士预测，到2 0 3 0 年，几乎五分之一的美国人年龄达到6 5 岁甚至更大，并且他们退休的年龄也比以 前早。预计到2 0 5 0 年，将超过6 ，7 0 0 万，差不多是人口总数的2 2 。老年人口 的增多，使人口中儿童的比例相对较小，成人、尤其是中年人和老年人占有较大 的比例，老年人寿命的延长也导致了他们对学习需求的增加。 2 增强经济竞争力和劳动者就业能力的客观需要 二战结束后，美国人民在联邦政府强有力的领导下，迅速把战时经济转变为 民用经济，经过短暂的通货膨胀和失业人数增加，美国经济很快走上正轨，重新 以较快的速度发展。7 0 年代初，美国经济出现了空前繁荣的景象，经济实力不断 t e m p e 丁治胛凼加p “6 腑口嘶m 如sf 伽口胁p 幽c 删d m ，胖咖砌u v ep i l b l i cs o c i a ll n d i c a t o r sr e s e a r c h2 1 ( 19 8 9 ) a c a d e m j cs h e r s 1 4 增加，各项经济指标长期居世界第一位。由于新技术革命浪潮的兴起，人类知识 总量急剧增加，科学技术发明不断涌现，仅仅依靠学校教育所获得的知识技能很 难在竞争异常激烈的科技水平发达的美国生存。只有回到学校不断接受再教育， 才能使自己跟上高科技时代发展的要求。同时美国生产劳动机械化、自动化程度 大幅度提高，劳动生产率不断上升，工人收入不断增加，每周劳动时间大幅度减 少( 一般不超过4 0 小时) ，这又为美国人民接受继续教育提供了必要的前提条件。 美国经济发展对人力资源本身的素质要求越来越高。随着服务业就业人数、 工作环境中各种交往和信息量的增加，技术现代化进程的加快，新兴工作组织和 管理体制的出现以及就业人员在就业岗位上处理权限的扩大等因素，都要求处于 工作岗位的人员不断提高自己。据美国劳动部门统计，一个美国人一生中大约要 进行七次新的教育和培训，才能适应工作岗位的需要，大约有一千二百多个工作 岗位每隔十年就必须全部更新换代。由此可见，科技的发展和知识的更新已经促 使整个社会越来越重视职业教育、成人教育、继续教育和终身教育。 3 教育机会平等的需要 美国教育史与文化史专家弗罩曼巴茨( r f r e e m a l l b u 优s ) 曾把大约1 8 7 0 年至1 9 7 0 年这一时期称为美国民主教育的一百年。在共和国时代，其理想是为所 有人提供一定的教育而为少数人提供大量的教育。民主教育的理想则相反，是为 所有人提供尽可能多的教育。美国一些学者认为，只有建立一种充满活力的终身 学习体系，增加学习机会，才能缩小并消除教育差异，实现教育机会平等。教育 平等已成为教育政策无可非议的内在价值追求，也是各个国家发展教育始终坚持 的信念。如何在一个多民族国家实现教育平等、民主是美国政府孜孜不倦追求的 目标。 美国人权运动、黑人运动、妇女运动、复兴和平运动( 始于越南战争) ，以及 环保运动等让政府提高了对教育平等的关注。约翰逊( 伽d o nj o l l i l s o n ) 领导的 自由主义政府声称要为所有的美国人创造同等的机会，提出“伟大社会( 陆a t s o c i 啊) 计划，宣布向贫困开战，旨在给予受排斥人口提供平等的接受教育的机 会。政府试图发展各种形式的教育，提高人们的竞争能力，减缓他们对社会的不 满情绪。基于上述背景，美国联邦政府在积极投资发展普通教育的同时，大力开 展职业教育和成人教育，以满足不同群体的需求，降低失业率，保持社会稳定。 2 0 世纪8 0 年代以来，美国还出台其他一些涉及成人教育内容的法律，均在 一定程度上显示出政府追求教育平等的理念，也是从成人教育角度解决教育平等 问题的根本体现。如2 0 0 2 2 0 0 7 年战略规划指出要提高成人教育的质量，增 加成人教育的途径，以求实现平等和效益的双重目标。平等是美国重要的教育战 略目标之一，加强和发展成人教育，让成人通过学习掌握技能、提高素质、提升 事业和改善生活，是这一目标实现的重要途径。 4 对终身学习的诉求 当前，成人学习最大的变化是成人学习者不再仅仅是弥补过去的教育缺憾， 对越来越多的人而言，学习已经成为他们在现代化社会生存的一种手段。美国学 者道伦斯( d o l e n c e ) 和诺尔斯( n o 玎i a ) 引用了永久性学习( p e 职t u a ll e a n l i n g ) 的概念来解释终身学习的这一发展动力。信息化社会的发展和技术的进步会消除 时空的限制，大大改变学习的动力。终身学习是永久性学习，由无处不在的技术 力量所控制，社会提供的大量可获得的学习机会以及具有更大流动性和灵活性的 学习方式，都使得永久性学习成为可能。成人永久性学习意识的增强客观推动了 终身学习的发展。 随着社会的进步和时代的变迁，成年美国人接受教