（高等教育学专业论文）西部地方高校贫困生教育援助中的问题与对策.pdf

两南人学硕十学何论文摘要 西部地方高校贫困生教育援助中的问题与对策 高等教育学专业硕士学位申请人赵迎春 指导教师孙振东教授 七高硅旨 j l 叫兰乏 高校收费制度改革和高校扩招政策使我国高校贫困生问题不断凸显，高校贫困生的数量 也呈逐年上升趋势，而全国各高校的比例也冈各地经济发展不平衡、学校类别、招生区域等 不同，具体比例不尽相同。在西部地方高校，贫困生的比例更是高达2 0 卜3 0 ，一些偏远地 区的一般高校的贫困生比例甚至达到5 0 - - - 6 0 。我国十分重视高校贫凼生问题，国家、社会 和高校都采取了一系列的措施，通过各种渠道实现对贫凼生的帮扶，并取得了一些成效。但 由于各种原因，贫凼生资助工作仍然存在许多不足，尤其是在西部地方高校，贫困生教育援 助所面临的困难和问题更严峻，任务也更艰巨。如贫困生数量大、援助经费仍然不足；贫困 生认定难、援助对象不尽准确；奖学金和资助不能对接，援助的公平功能和激励功能下降； 主要局限于经济援助，教育援助内容缺失等。 要切实解决西部地方高校贫困生问题，就需要我们对西部地方高校贫困生教育援助：工= 作 进行改革和创新。本文通过对当前西部地方高校贫凼生教育援助现状的分析，指出其存在的 问题与根源，并进一提出改进和完善西部地方高校贫困生教育援助的对策。力求在贫困教育 援助工作中，坚持以人为本，树立多元和谐发展的教育理念和育人为本的援助理念；确立贫 困生教育援助的基本原则，坚持激励与公平相结合、教育与援助相结合、资助与自助相结合； 同时建立贫困生教育援助的长效机制，包括建立高效的上作机制、相对科学的贫困生认定机 制、资助金费多渠道筹措机制和人文关怀的长效机制。做到对西部地方高校贫困生既进行物 质上的援助，义包括非物质上的如学业帮扶、能力培养、就业指导、思想教育和心理健康辅 导等方面的教育援助，使贫困大学生德、智、体全面发展培养目标得以实现。 关键词：西部地方高校贫困生教育援助 t h ee d u c a t i o np r o b l e m sa n ds o l u t i o n st ot h e a i d so fp o o rs t u d e n t si nt h ew e s t e r nl o c a l c o l l e g e sa n d u n i v e r s i t i e s a p p l i c a n t ：z h a oy i n g c h u n s u p e r v i s o r ：p r o f e s s o rs u nz h e n d o n g a bs t r a c t t h ec o l l e g ea n du n i v e r s i t yf e es y s t e mr e f o r ma n dc h i n a sp o l i c yo fi n c r e a s e d e n r o l l m e n th i g h l i g h t e dt h ep r o b l e mo fp o o rs t u d e n t s ，a n dt h en u m b e ro fp o o re o l l e 9 6 s t u d e n t sh a dar i s i n gt r e n dy e a rb yy e a r ，t h ep r o p o r t i o no fc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s a c r o s st h ec o u n t r yw a sn o ts a m eb e c a u s eo fu n e v e ne c o n o m i cd e v e l o p m e n tt h r o u g h o u t t h es c h o o lc a t e g o r i e ss u c ha ss t u d e n t so fd if f e r e n tr e g i o n s ，d i f f e r e n ts p e c i f i cp r o p o r t i o n i nt h ew e s t e r nl o c a lc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s ，t h ep r o p o r t i o no fp o o rs t u d e n t sw a sa s h i g ha s2 0 3 0p e r c e n t ，s o m ec o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e si nr e m o t ea r e a so f t h eg e n e r m h e a l t ho ft h ep o o re v e nr e a c h e d5 0 6 0 d u et of i n a n c i a ld i f f i c u l t i e sf o rp o o r s t u d e n t s ，t h ee c o n o m i c ，a c a d e m i c ，i d e o l o g i c a la n dp s y c h o l o g i c a lp r e s s u r e h a dt h e m u l t i p l e ，d i r e c ti m p a c to nt h ep o o rp e r s o n a lh y g i e n et o t h eg r o w t ha n db e c o m et h e i m p a c to fh i g h e rl e a r n i n gt oah e a l t h y , s t a b l ea n ds u s t a i n e dd e v e l o p m e n t c h i n ah a s a t t a c h e dg r e a ti m p o r t a n c et op o v e r t yc o l l e g eo fh e a l t h ，t h es t a t e ，t h es o c i e t ya n d i n s t i t u t i o n so fh i g h e l - l e a r n i n gh a v et a k e nas e r i e so fm e a s u r e st h r o u g hv a r i o u sc h a n n e l s t oh e l pa n ds u p p o r tt h ep o o rh y g i e n e ，a n dh a v e a c h i e v e ds o m es u c c e s s h o w e v e r , d u et o v a r i o u sr e a s o n s ，t h ef u n dw o r ks t i l le x i s t e dm a n yd e f i c i e n c i e s ，e s p e c i a l l yi nt h ew e s t e r n l o c a lc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s ，p o o rh e a l t he d u c a t i o na i d sa n dt h ed i f f i c u l t i e sf a c e db y t h ep r o b l e mw a sam o r es e v e r ea n dm o r ea r d u o u st a s k t oe f f e c t i v e l ys o l v et h ep r o b l e mo fp o o rs t u d e n t si nw e s t e r nl o c a lc o l l e g e sa n d u n i v e r s i t i e s ，w en e e dt or e f o r ma n di n n o v a t ep o v e r t y - s t r i c k e nh e a l t he d u c a t i o na i d si n t h ew e s t e r nl o c a lc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s b a s e do nt h ea n a l y s i so ft h ec u r r e n tp o v e r t y - s t r i c k e nh e a l t ha n de d u c a t i o ni n w e s t e r nu n i v e r s i t i e s ，t h ea u t h o rp o i n t e do u tt h ee x i s t i n gp r o b l e m s ，c a u s e sa n ds o m e s o l u t i o n st oi m p r o v i n gh e a l t he d u c a t i o na s s i s t a n c et ot h ep o o ri nt h ew e s t e r nc o l l e g e s a n du n i v e r s i t i e s t h e r e f o r e ，i nt h ee d u c a t i o n a la s s i s t a n c et ot h ep o v e r t yw o r kw es h o u l d 两南大9 产员十学何论文 a b s t r a c t a d h e r et ot h ep e o p l e o r i e n t e d ，m u l t i e s t a b l i s h e d ，h a r m o n i o u sd e v e l o p m e n to ft h e c o n c e p to fe d u c a t i o na n de d u c a t i o n b a s e da i dc o n c e p t ，a tt h es a m et i m ee s t a b l i s h a l o n g t e r ma s s i s t a n c em e c h a n i s m s ；w es h o u l d e s t a b l i s ht h ep r i n c i p l e so ft h ep o o r - s t u d e n te d u c a t i o na i d ss u c ha sc o m b i n i n gi n c e n t i v e sw i t he q u i t y , c o m b i n i n ge d u c a t i o n w i t ha s s i s t a n c ea n dc o m b i n i n gt h ef i n a n c i a la i dw i t hs e l f - h e l p ；a tt h es a m et i m e ，w e s h o u l ds e tu pl o n g t e r mm e c h a n i s m st oa s s i s tt h ep o o rs t u d e n t sw h i c hi n c l u d et h e e f f i c i e n tw o r k i n gm e c h a n i s m ，t h er e l a t i v es c i e n t i f i cm e c h a n i s mo fi d e n t i f y i n gp o o r s t u d e n t s ，g r a mf i n a n c i n gm e c h a n i s mf o rm u l t i c h a n n e lf e e sa n d al o n g t e r mh u m a n i s t i c c a r em e c h a n i s m f i n a l l y ，w es h o u l dh a v en o to n l ym a t e r i a la i dt ot h ep o o rs t u d e n t si n t h ew e s t e r nc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s ，b u tn o n m a t e r i a la i d ss u c ha sa i d i n gt h e i r l e a r n i n g s ，c u l t i v a t i o no ft h e i rc a p a b i l i t i e s ，c a r e e rg u i d a n c e ，i d e o l o g i c a le d u c a t i o na n d p s y c h o l o g i c a lc o u n s e l i n gw h i c hh e l pr e a l i z et h em o r a l ，i n t e l l e c t u a l ，p h y s i c a la l l 。r o u n d d e v e l o p m e n tt r a i n i n go b j e c t i v e s k e yw o r d s ：w e s t e r nl o c a lc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s ，p o o rs t u d e n t s ，a i d sf o r e d u c a t i o n 独创性声明 本人提交的学位论文是在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。论文中引用他人已经发表或出版过的研究成果，文中己加 了特别标注。对本研究及学位论文撰写曾做出贡献的老师、朋友、同 仁在文中作了明确说明并表示衷心感谢。 学位论文作者：赵迎春 签字日期：矿矿孑年 学位论文版权使用授权书 7 月伽 本学位论文作者完全了解西南大学有关保留、使用学位论文的规 定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允 许论文被查阅和借阕。本人授权西南大学研究生院( 筹) 可以将学位 论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩 印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书，本论文：口不保密， e l 保密期限至年月止) 学位论文作者签名：移衍 签字日期：2 0 0 8 年9 月20 旨 导师签名： 签字日期：沙旃多月髟日 ； 两南大学硕十学何论文导论 导论 ( 一) 问题的提出 高校贫困生作为一个特殊群体，出现在我国9 0 年代中期。之后随着高等教育 体制改革的不断深入和高等教育大众化趋势的发展，产业结构的调整以及学生就 业成本的不断提高，其数量呈逐年上升趋势。教育部全国学生资助管理中心主任 崔邦焱于2 0 0 7 年7 月2 同表示，家庭经济困难学生约占我国高校学生人数的2 0 ， 其中特别困难的学生占8 到1 0 。山依据国家统计局中华人民共和国2 0 0 7 年国 民经济和社会发展统计公报，全国普通高校在校学生达1 8 8 5 万人。据此测算， 目前，全国高校贫困大学生总数达3 7 7 万人。而全国各高校的比例因各地经济发 展的不平衡、学校类别、招生区域等不同，具体比例不尽相同。在西部地方高校， 贫困生的比例更是高达2 0 卜3 0 ，一些偏远地区的一般高校的贫困生比例甚至达 到5 0 - 6 0 。以乐山师范学院2 0 0 7 年对贫困生的认定结果为例，目前全校共有贫 困生3 9 7 4 名，约占全校学生的3 5 0 , 6 ，其中特别困难的学生占2 3 ；困难学生占5 8 ； 一般或暂时困难的占1 9 。党和国家一直非常重视高校贫困生问题，至今我国已经 形成了较完善的资助体系和助学政策，对于解决我国高校贫困生问题起到了非常 重要的作用。但由于各种原因，贫困生资助工作仍然存在许多不足，尤其是在西 部地方高校，贫困生教育援助工作所面临的困难和问题更严峻，任务也更艰巨。 首先贫困生资助工作所面临的经济压力依然巨大。尽管新的资助政策资助强度 大、覆盖范围广，但仍然不能很好地解决西部地方高校家贫困生问题。因为同中央部 属高校、重点高校相比，由于办学规模和办学层次不高、地域条件和生源较差，往往 在财政拨款和名额分配上存在偏差。部属院校和一般院校，重点地方高校和一般地方 高校之间常常存在着不平衡，最终分配到一般地方高校的国家奖学金名额仅占在校学 生总数的0 3 。加之国家奖学金是不论贫富、不论困难与否，单纯奖优，而贫困生 常常由于受学习成绩、综合素质及创新能力等因素的影响，往往获得国家奖学金的机 会很小，实际上国家奖学金和资助不能很好对接；国家励志奖学金虽然能较好地解决 贫困生的部分经济困难问题，但名额依然有限，奖励资助面平均占在校大学生的比例 是3 ，且奖励资助的对象完全集中在品学兼优的贫困学生身上；国家助学金虽然名 额多，且考虑了生源因素，在分配名额的时候，对西部地方高校也给予了适当倾斜， 资助面能达到2 5 ，但每人每年平均2 0 0 0 元的资助标准仅能解决贫困生的全部或部 分基本生活费用，学费问题依然不能得到彻底解决。而作为彻底解决贫困生问题主要 中国教育新闻网实录：财政部教育部介绍高校贫困学生资助政策 h t t p ：l l w w w j y b t o m c n x w z x g n j y b w x x t 2 0 0 7 0 7 0 2 _ 9 5 5 6 5 一i h t m 2 0 0 7 年国民经济和 l ：会发展统计公报中华人民共和闰困家统计局2 0 0 8 年2 月2 8 日， h t t p ：h w w w s t a t s g o v c n t j g b n d t j g b q g n d t j g b t 2 0 0 8 0 2 2 8 _ 4 0 2 4 6 4 9 3 3 h t m 1 两南大学硕十学付论文导论 渠道的国家助学贷款，在西部地方高校落实更是举步维艰。截至2 0 0 7 年6 月底，四 川省在校大学生中获得国家助学贷款的学生仅5 万余人，资助面只占在校学生总数的 6 ，获得国家助学贷款的人数与实际需求还存在相当的差距。也i f 因为此，西部地方 高校学生欠费现象非常严重，并一直成为困扰西部地方高校发展的棘手问题。 其次，随着国家资助力度的加大和资助面的大大拓展，还存在贫困生认定难 的问题，而认定工作又始终是贫困生教育援助工作的自仃提和基础。在历年的贫困 生认定过程中，我们发现很多学生和家长存在“国家有政策，学校有措施，入学 带张表，无忧进高校”的思想观念。认为只要填写了高等学校学生及家庭情况 调查表，到家庭所在地乡镇或街道民政部门加盖公章，带到学校，就可以通过学 校专门设立的“绿色通道 报到入学。入学后，可以申请享受各项资助政策。事 实上常常由于地方政府不严肃，存在地方保护主义，导致高等学校学生及家庭 情况调查表难辨真伪，这不仅使学校对学生的真假困难难以辨别，出现混水摸 鱼的现象，而且还容易引发那些未得到资助的家庭经济虽不困难但状况也不是很 好的学生思想上的不平衡，从而引发高校稳定问题。 此外，随着高校贫困生资助工作的不断深入，我们不难发现，西部地方高校 贫困生多且问题复杂。特别是由于受高校品牌、地域条件和招生区域等影响，西 部地方高校生源较差，在贫困生这一特殊的不可忽视的群体中，他们除了经济上 的极端困难外，还在学业、能力素质、就业、思想、心理等方面存在劣势，并且 在这些方面表现出来的问题也更突出。如在思想道德方面：表现为责任意识、诚 信意识、法制意识较淡薄，依赖、懒惰，等、靠、要的思想严重，缺乏感恩之心。 在学习生活方面：表现为学习生活无兴趣，学习效率低下，能力素质不强，就业 困难。在心理健康方面：表现为环境适应能力、人际交往能力差，社会化进程缓 慢，自卑敏感、焦虑抑郁、人格异常，甚至出现个别极端的现象。这些现象非常 不利于贫困大学生的成长成才，不利于我国人才培养目标的实现。 我们知道资助仅仅是手段，育人才是最终目的。而在现实操作过程中学校对 贫困生帮扶的单项色彩较浓，往往注重对他们经济上的援助，重视物质的满足， 没有将经济援助与心理健康教育、思想教育及学业教育援助有机结合，忽略了对 他们进行教育上的援助，从而忽略了大学生德、智、体全面发展培养目标的实现。 因此，本研究提出对西部地方高校贫困生的教育援助，既包括对他们进行物质上 的援助，还包括非物质上的如学业帮扶、能力培养、就业指导、思想教育和心理 健康辅导等方面的教育援助。 ( 二) 本课题研究的现状 关于高校贫困生援助工作的研究现状大致可从国外和国内两方面来疏理。 2 两南人学硕十学何论文导论 1 国外研究现状 国外对高校学生实施资助较早，且多以有偿资助为主。同时国外对贫困大学 生资助的研究开始也较早，并主要集中在对大学生资助的理论研究和政策研究方 面，特别是与大学生资助政策研究相关的著作和论文很多，在贫困大学生资助体 系、资助制度特别是贷款制度的建立方面，研究系统且充分。但较少全面关注贫 困大学生的思想教育、学业和心理问题。 2 国内研究现状 我国学者关于高校贫困生资助问题的研究起步较晚，历史较短。始于2 0 世纪 8 0 年代，直到1 9 9 7 年全面并轨招生后，高校贫困生问题才成为众多研究领域中的 一个热点课题。广大学者和教育界人士从经济学、教育学、社会学、历史学等多 学科角度，运用多种方法，对高校贫困生资助问题进行了积极的理论探索和实践 调查研究，取得了较为丰硕的理论成果。关注的重点可以归纳为以下几方面：一 是有关贫困大学生的经济资助的研究，各专家学者多站在解决实际问题的角度为 如何完善资助体系和资助c l n 提出建议；二是有关贫困大学生精神和心理的双解 困；三是从思想政治教育的角度，来管理帮扶贫困大学生。这些研究成果对帮助 高校贫困生顺利成才起到了十分积极的作用，具有重要的理论和实践意义。 但通过整理发现，无论是国内还是国外，关于高校贫困生资助问题的研究仍 有一些不足。 第一，在研究内容上，往往过多关注如何解决高校贫困生的经济问题以及由 此而引发的心理问题。对他们的思想教育和道德教育的研究明显不足，对贫困生 的学业帮扶、人文关怀、能力素质培养、就业指导的研究还很薄弱。 第二，在研究对象和层次上，忽视了地域差异和学校差异的研究，对经济落 后地区高校或省属一般院校的贫困生问题研究较少。 第三，在研究方法上，很多研究者运用教育学、心理学、社会学等多学科的 理论和方法来研究贫困大学生问题。对他们的实证研究，多采用问卷调查法，用 数据来说明贫困生的比例和生存状态等，而对个体进行深入访谈的不多，缺少对 个体心路历程的深究，由此不能真正了解这一群体的需求和真实困境，从而也就 不能很好地提高贫困大学生教育援助工作的针对性和实效性。 因而，我认为在新形势下，作为一名西部地方高校贫困生教育援助工作者， 有责任有义务结合自身工作实际，及时对西部地方高校贫困生教育援助工作进行 评估，找出其中亟待完善的问题，树立教育+ 援助理念，对于全面提升西部地方高 校贫困生教育援助工作的针对性和实效性，帮助西部地方高校贫困生走出困境、 引导他们健康成才，为全面完成培养目标任务，实现人的全面发展；以及对于维 护社会稳定、保障教育公平、构建社会主义和谐社会和促进西部地方高校健康、 3 西南大学硕卜学何论文导论 稳定、持续发展，都具有非常重要的现实意义。 ( 三) 研究方法及主要内容 本研究以国家新的资助政策体系实施为背景，以马克思关于人的全面发展理 论和育人为本的思想为指导，通过问卷调查和访谈的方法，对西部地方高校贫困 生教育援助的现状进行调查，深刻分析其中存在的问题，并在此基础上挖掘导致 问题产生的原因，最后为改进两部地方高校贫困生教育援助提出切实可行的对策 建议。 ( 四) 相关概念界定 1 西部地方高校 本研究所指的西部地方高校是指除部属及省属重点高校以外的，经费来源靠 省政府拨款的，地处西部不发达省份、办学层次较低、办学规模不大、办学历史 较短的一般省属高校。 2 高校贫困生 高校贫困生是指国家招收的普通高等学校学生中，由于家庭经济困难，学生 本人及其家庭所能筹集到的资金，难以支付其在校学习期间学习和生活基本费用 的学生，由学校根据有关部门设置的标准和规定的程序、以民主评议方式认定。 根据家庭经济困难状况分为一般困难、困难和特殊困难三档。 3 教育援助 贫困生是一个复杂的特殊群体，在贫困生中不乏自强不息、各方面均较优秀 的学生。但是，从总体而言，他们中较普遍地存在心理、学业等方面部分缺失的 情况。究其根本，其主要的形成因素是受家庭经济困难的影响。毫无疑问，解决 贫困学生生活与学习费用问题十分重要，这本是贫困大学生援助的基点。但是， 贫困大学生经济困难的解决，并不意味着其他问题也迎刃而解。我们认为，高校 贫困生的援助，不仅应当重视对他们进行物质上的援助，更应该包括非物质上的 如学业帮扶、能力培养、就业指导、思想教育和心理健康辅导等方面的教育援助。 强化贫困大学生援助工作中的“教育 理念，实施综合援助，才是切实帮助贫困 大学生成才的根本之所在。因此，对贫困大学生的援助更应当称之为对贫困大学 生的“教育援助 。 固家教育部、财政部：关于认真做好商等学校家庭经济困难学生认定丁作的指导意见( 教财 2 0 0 7 1 8 号) 4 两南火硕十学伊论文两部地方高校贫困生教育援助现状及存在的问题 一、西部地方高校贫困生教育援助现状及存在的问题 高校贫困生问题是伴随高等教育改革而出现的新问题，不仅是学生个人的问 题，更是一个影响高校和社会稳定的问题，是一个事关教育公平与和谐社会构建 的问题。必须下大力气、花大功夫切实加以解决。 ( 一) 西部地方高校贫困生教育援助现状 我国十分重视高校贫困生问题，国家、社会和高校都采取了一系列的措施， 进行了积极的探索，如今已经形成了较完善的资助体系和助学政策，为解决我国 高校贫困生问题起到了非常重要的作用。 1 政府对贫困生的援助 一直以来，党中央、国务院高度重视贫困生资助工作。江泽民同志在1 9 9 9 年 全国教育工作会议上郑重提出：“各级政府要为受教育者提供尽可能的教育机会， 尤其是要重视欠发达地区和人民的教育问题，增加对贫困地区和贫困家庭的教育 资助。 为此我国政府制定了很多资助高校贫困生的政策。 2 0 0 4 年党中央国务院颁发了关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的 意见，提出“以政府投入为主，多方筹措资金，不断完善资助政策和措施，形成 以国家助学贷款为主体，包括助学奖学金、勤工助学基金、特殊困难补助和学费 减免在内的助学体系，帮助经济困难大学生完成学业”的总体规划。 2 0 0 7 年5 月1 3 日，国务院颁发了关于建立健全普通本科高校、高等职业 学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见( 国发( 2 0 0 7 ) 1 3 号) ，2 0 0 7 年6 月出台了普通本科高校、高等职业学校家庭经济困难学生资 助政策体系，而且已从2 0 0 7 年秋季新学期开始实施。由此，国家在高等教育阶 段建立起国家奖学会、国家励志奖学金、国家助学金、师范生免费教育、国家助 学贷款、勤工助学、学费减免等多种形式的贫困生资助政策体系。贫困生考上大 学，首先可通过“绿色通道”按时报至，入校后，学校对其家庭经济情况进行核 实，再分别采取不同办法予以资助。其中，解决生活费问题，以国家助学金为主， 以勤工助学为辅；解决学费、住宿费问题，以国家助学贷款为主，以国家奖学金、 国家励志奖学金为辅。此外，国家还积极引导和鼓励社会团体、企业和个人面向 高校设立奖学金、助学金，共同帮助贫困生顺利入学并完成学业。针对国家采取 的这些政策措施，就西部地方高校而言，主要体现在以下几方面： ( 1 ) 国家奖学金 为了激励普通本科高校、高等职业学校和高等专科学校学生勤奋学习、努力 中国教育新闻网，实录：财政部教育部介绍高校贫困学生资助政策 h t t p ：h w w w j y b c o r n c n x w z x g n j y b w x x t 2 0 0 7 0 7 0 2 _ 9 5 5 6 5 一1 h t m 5 两南人学硕十_ 学何论文 两部地方鬲佼贫困生教育援助现状及存存的1 u 】题 进取，在德、智、体、美等方面全面发展，由中央政府出资设立了国家奖学会， 用于奖励特别优秀的学生。每年奖励5 万名，奖励标准为每生每年8 0 0 0 元。 国家奖学金每学年评选一次，评选对象为二年级以上( 含二年级) 的全日制 普通本专科在校学生。且要符合以下条件：热爱社会主义祖国，拥护中国共产 党的领导：遵守宪法和法律，遵守学校规章制度；诚实守信，道德品质优良； 在校期间学习成绩优异，社会实践、仓l j 新能力、综合素质等方面特别突出。同 时规定学生无论家庭经济困难与否，只要符合规定条件，均可获得国家奖学金。 从2 0 0 7 年西部地方高校国家奖学金评选结果的调查情况来看，西部地方高校国家 奖学金名额仅占在校学生的0 3 左右，而且国家奖学金金额太高，名额太少，贫 困生往往由于学习成绩不拔尖，创新能力不强、综合素质较差，获得的机会较小。 在获得国家奖学金的学生中，贫困生仅占2 0 ，8 0 为非贫困生。因而国家奖学金 在贫困生资助体系中发挥的作用欠佳，并不能真正达到扶困的目的。 ( 2 ) 国家励志奖学金 国家励志奖学金是由中央和地方政府共同出资设立的，奖励资助普通本科高 校和高等职业学校全同制本专科在校生中品学兼优的家庭经济困难学生的奖学 金。占全国高校在校生的3 ，资助标准为每生每年5 0 0 0 元。 国家励志奖学金每学年评选一次，评选对象为二年级以上( 含二年级) 的全日制 普通本专科在校学生。且要符合以下条件：爱社会主义祖国，拥护中国共产党的领 导：遵守宪法和法律，遵守学校规章制度：诚实守信，道德品质优良；在校期 间学习成绩优秀；家庭经济困难，生活俭朴。2 0 0 7 年西部地方高校获国家励志奖 学金的学生占在校学生的3 ，占全校贫困生的1 2 。由于申请国家励志奖学金的学生 可以同时申请并获得国家助学金，因而这部分贫困生当年的学费和住宿费基本能得到 解决。但毕竟是少数，还有大部分学生的学费和住宿费毫无着落。 ( 3 ) 国家助学会 国家助学金是为了体现党和政府对普通本科高校、高等职业学校和高等专科 学校家庭经济困难学生的关怀，由中央和地方政府共同出资设立的，用于资助家 庭经济困难的全同制普通本专科在校学生的助学金。国家助学金资助面平均约占 全国普通本科高校和高等职业学校在校生总数的2 0 。财政部、教育部根据生源情 况、平均生活费用、院校类别等因素综合确定各省资助面。平均资助标准为每生 每年2 0 0 0 元，具体标准由各地根据实际情况在每生每年1 0 0 0 - - 3 0 0 0 元范围内确 定，可以分为2 3 档。从2 0 0 7 年的资助实施情况来看，在西部地方高校9 5 ，乃 至1 0 0 的贫困生都可以获得国家助学金，但由于国家助学金资助面广、覆盖范围 大，且属无偿资助，因此在评选过程中也存在着很多困难和问题。第一，困难档 次难以确定，特别困难学生很容易分辨，但困难和一般困难较难把握。第二，无 6 两南人学硕十，付论文西部地方高校贫团生教育援助现状及存在的问题 论贫困与否，学生都想尽各种办法开具贫困证明，争取获得幽家助学金。第三， 由于资助覆盖面广、量大、评选时间短，各校在各院系之间的名额分配上存在一 定难度，评选结果往往不尽如人意。 ( 4 ) 国家助学贷款 国家助学贷款是由政府主导、财政贴息、财政和学校共同给予银行一定风险 补偿金，银行、教育行政部门和学校共同操作的，帮助贫困大学生支付学生在校 学习期间所需的学费、住宿费及生活费的银行贷款，申请金额原则上每人每学年 最高不超过6 0 0 0 元。国家助学贷款是信用贷款，学生不需要办理贷款担保和抵押， 但需要承诺按期还款，并承担相关法律责任。 国家助学贷款始于1 9 9 8 年9 月。1 9 9 8 年8 月，国务院办公厅转发了中国人民 银行等部门关于国家助学贷款管理规定( 试行) 的通知( 国办发 1 9 9 8 5 8 号) 确定 从9 月1 日丌始，由中国工商银行在北京、上海、天津、重庆、武汉、沈阳、西安、 南京等8 大城市试行由国家财政贴息的国家助学贷款制度。经过两年的实践、探索， 国务院办公厅分别于2 0 0 0 年3 月、8 月转发了教育部、财政部、中国人民银行制定 的中国人民银行等部门关于助学贷款管理的若干意见、关于助学贷款的补充意 见。2 0 0 4 年6 月国务院办公厅转发了教育部财政部中国人民银行银监会关于 进一步完善国家助学贷款工作的若干意见，并对助学贷款的许多政策进行了改革， 如改革财政贴息方式、延长还贷年限、改革经办银行确定办法等。 这一系列政策的实施既反映了党中央国务院对教育的重视，对贫困大学生的 关爱，又体现了教育机会均等的原则，同时也培养了贫困大学尘的责任意识和诚 信的品格，还能让贫困生珍惜在学校的学习机会，从而安心学习和全面发展，进 一步提高了教育的效益，促进了教育质量的提高。于国家、银行、学校、学生都 是一件大好事，也是“三个代表”重要思想的具体体现。几年来，助学贷款已经 成为学校扶助贫困生的主要措施，已有部分贫困生通过国家助学贷款的资助，顺 利完成学业并服务社会、回报社会，还有相当数量的贫困生因得到了国家助学贷 款的资助，现正在学校刻苦学习、健康成长，国家助学贷款的效益正在逐步体现。 2 高校对贫困生的援助 除了党和政府的资助，西部地方高校也十分关注贫困生问题，许多高校都成 立了由校党委牵头，以学生工作部( 处 为主体，团委、学生会和各院系相配合 的贫困生资助系统，通过各种渠道实现对他们的帮扶，努力为其完成学业提供基 本的保障，并取得了_ 些成效。主要帮扶措施有： 一是建立“绿色通道”制度，确保贫困新生按时入学。为保证家庭经济困难学生 顺利入学，在学生入校时，对家庭经济困难，暂时无力交纳学费的学生一律先办理入 学手续，然后再根据核实后的情况，分别采取不同办法予以资助。目前，在西部地方 7 两南大学硕十学何论文两部地方高校贫闲7 f 教育援助现状及存存的问题 高校，都采取了这种办法，充分体现了党和政府以及高校对贫困生的关心和爱护。 二是建立贫困生档案，认定贫困生。建立贫困生工作档案，包括学生的思想 品德、学习成绩、奖惩情况、困难原因、困难程度、个人信誉、心理健康状况、 获得资助等各方面信息。加强对贫困生的追踪教育和管理；准确确认贫困生，依 据贫困程度采取区别对待，突出资助重点和工作重点，以加强贫困生工作的针对 性。资助工作中充分保证特别困难学生在勤工助学岗位上优先安排，在发放困难 补助上优先考虑，在评定奖学金方面适当照顾，把有限的资金用在刀刃上，尽可 能地为他们创造良好的学习条件。 三是积极引导贫困生开展勤工助学活动。在注意做好经济资助工作的同时， 学校针对贫困生在校内设立一些通过学生自身的劳动来获得相应报酬的助学岗 位，大力加强对贫困生勤工助学的指导和支持。许多学校的学工部都成立了勤工 助学中心，制定了勤工助学管理办法，加强对贫困生勤工助学的管理和协调。 在学校内充分挖掘潜力，广泛开辟勤工助学岗位，如在各院系设立学生工作助理， 宿舍管理、校内安全巡查等固定勤工助学岗位，帮助一部分贫困生走出困境。有 的学校还成立了专门的家教中心、爱心社团等帮助贫困生在校外联系勤工助学项 目。这是当前西部地方高校普遍采用的助学措施。但在西部地方高校，往往能提 供的勤工助学岗位有限，一般每学期2 5 0 一5 0 0 个岗位，报酬也较低，每月薪酬7 0 1 0 0 元，同时时间限制性强且多为一些“劳务”岗位，缺乏适合学生自身特点、 能发挥学生所长的“智力岗位 。校外的勤工助学又困难重重，难以形成大规模的 勤工助学局面。 四是积极筹措各项资金，坚持做好经常性的贫困生补助工作。在西部地方高 校，面对庞大的贫困生队伍，来自各方面的扶助资金显得僧多粥少。为此，各高 校及有关部门主动采取措施，积极拓宽资金渠道，吸收校内外单位、个人捐款设 立各种名目的“奖、助学基金 ，用捐款资助品学兼优的贫困生。为了扩大资助范 围，许多高校还动员全校教职工和社会各种力量为困难学生提供帮助，有效地缓 解了部分贫困生的部分压力。乐山师范学院为了能较好地解决部分特别困难学生 的问题，设立了“一对一”帮扶制度。即学校鼓励和支持一个支部、一个工会小 组、一个单位( 既包括校内，也包括校外) 甚至一个人帮助一个贫困学生。其援 助可以是经济扶持，也可以是思想教育、学业指导和心理健康塑造。三年多来， 共建帮扶对子3 0 0 余个，并取得了较好的效果。此外，每逢节日，还为贫困生发 放就餐卡、慰问金等，以改善伙食。对突发疾病、家庭突遭不幸等有临时性困难 的学生，学校根据情况随时予以资助。 3 社会对贫困生的援助 贫困生问题已引起了社会的高度关注，社会企业、社会团体和个人为了不使 两南人学硕 ：学位论文 两部地方高校贫州乍教育援助现状及存存的问题 贫困生因家庭经济困难而辍学，也纷纷为贫困生提供资助，通过设立各类奖助学 金等方式来帮助贫困生“解困”，但由于地方经济发展不平衡，学校地域条件和生 源较差，办学规模和办学层次不高等原因，造成各种捐赠在西部地方高校显得十 分稀少。如乐山师范学院利用社会组织和个人捐赠资会等，设立了奖、助学金， 主要用于奖励资助品学兼优的贫困生。包括“立人奖学金”、“金项奖学金、“广 州助学金 、“双报工程助学金”等，这些奖助学金奖励资助标准为每人每年2 0 0 0 5 0 0 0 元不等，但资助人数有限，每年最多1 0 0 余人，金额3 5 万余元。 ( 二) 西部地方高校贫困生教育援助存在的问题 从以上分析可以看出，通过国家、社会和学校的共同努力和不断探索，西部 地方高校贫困生资助工作已不断深入开展，在帮助贫困生顺利完成学业方面取得 了初步的成效，但从目前的情况看，现实的贫困生教育援助工作，还存在着许多 需要研究和解决的问题。主要表现在以下几个方面： 1 贫困生数量大、援助经费仍显不足 尽管新的资助政策资助强度大、覆盖范围广，但在西部地方高校，贫困生资 助工作所面的经济压力依然巨大，仍然不能很好地解决西部地方高校家贫困生问 题，主要体现在以下几方面。 ( 1 ) 援助主体相对单一，援助资金筹措渠道较窄 目前，在我国高校贫困生援助工作中，援助主体相对单一，援助资金筹措渠 道较窄，主渠道仍然靠国家拨款，助学资助工作中对国家、政府的依赖性过强， 社会资助偏少，多元化的资金筹措渠道尚未建立起来。如具有有关方面统计，在 我国的助学经费中，国家拨款占5 8 7 ，学校自筹占2 1 1 ，社会捐助仅占2 0 2 。 这一点在西部地方高校表现更为明显。乐山师范学院2 0 0 7 年资助统计结果显示： 全年用于资助贫困生的资金共计1 1 8 4 7 万元，其中国家拨款8 2 9 5 万元，占7 0 9 6 ； 社会捐资3 5 2 万元，占3 ：学校自筹3 2 0 万元，占2 7 。而国家拨款部分主要是 国家助学金，共计6 1 2 2 万，占国家拨款的7 3 8 ，而且名额多，覆盖范围广，资 助面能达到2 5 ，但每人每年平均2 0 0 0 元的资助标准仅能解决贫困生的全部或部 分基本生活费用，学费问题依然不能得到彻底解决。国家奖学金获得者在西部地 方高校仅占在校学生总数的0 3 左右，加之国家奖学金是不论贫富、不论困难与 否，单纯奖优，而贫困生常常由于受学习成绩、综合素质及创新能力等因素的影 响，往往获得国家奖学金的机会很小，实际上国家奖学金和资助不能很好对接； 国家励志奖学金虽然能较好地解决贫困生的部分经济困难问题，但名额依然有限， 奖励资助面平均占在校大学生的比例是3 ，且奖励资助的对象完全集中在品学兼 岱赵国栋，乔锦忠高校贫困生及受资助情况调查分析与建议中国高等教育2 0 0 0 2 9 两南人学硕十学何论文两部地方高校贫闲牛教育援助现状及存存的问题 优的贫困生身上。而学校自筹的资金其实真正用于贫困生的比例也不到3 0 ，因为 绝大部分资金都用于设置全校学生都可以参评的各类奖学金。 ( 2 ) 国家助学贷款落实难，不能应贷尽贷 国家助学贷款是党中央、国务院在社会主义市场经济条件下，利用金融手段 完善我国普通高校资助政策体系，加大对普通高校贫困学生资助力度所采取的一 项重大措施。并成为彻底解决贫困生学费问题的主要渠道，这项工作取得了明显 成效，受到广大贫困生和社会有关方面的普遍欢迎。但由于多种原因，随着我国 1 9 9 9 年国家助学贷款政策的试点和2 0 0 0 年的全面实施，以及在实施过程中存在很 多问题，国家助学贷款工作还没有达到预定目标，存在一些突出问题，需要切实 加以改进和完善。突出的表现在高校之间和地区之间的助学贷款的发展很不平衡。 相比较而言，经济欠发达地区和一般高校中，贫困生的比例和人数较发达地区高 校和名牌大学贫困生比例和人数都要大。然而实际工作中，很多银行甚至同一家 银行对一般大学和名牌大学，经济发达地区和经济落后地区的态度也不同。名牌 大学和经济发达地区的大学很容易也很快就能获得助学贷款，凡申请的学生基本 都能获得贷款；而一些一般院校和地方院校，尤其是一些处于经济落后地区的一 般院校，贫困生则很难获得助学贷款，获得助学贷款的学生占申请学生的比例低。 即便获得贷款，但办理手续非常繁琐，学生申请、审批的时间较长，而且获得的 金额相当有限。由此，总体看来，越是贫困地区高校获得助学贷款的学生比例越 低，越是贫困生集中的高校获得助学贷款的学生比例越低。 截至2 0 0 7 年6 月底，四川省在校大学生中获得国家助学贷款的人数仅5 万余 人，资助面只占在校学生总数的6 ，获得国家助学贷款的人数与实际需求之间还 存在相当的