（中国近现代史专业论文）1927～1937年河南农田水利事业研究.pdf

中文摘要 民国时期，河南省的农业生产受到战乱和自然灾害的严重破坏，社会经济的 发展迫切需要大力兴修农田水利北洋政府时期和南京国民政府前十年两个时段 相比，后者的社会政治环境更有利于大规模开展农田水利建设和加强水利管理。 1 9 2 7 1 9 3 7 年间，河南农田水利事业因社会政治环境得到改善而取得了明显成 就，其中1 9 3 3 1 9 3 7 年堪称河南近代农田水利发展史上的“黄金时期”。 在农田灌溉方面，多管齐下，成效明显。河南传统自流灌区得到不同程度的 修治，效益得以部分恢复；大量新的自流灌区被陆续开辟，沁河开闸灌田大发展， 灌溉面积不断扩大；凿井、挖泉普遍受到重视，并取褥较大成绩；虹吸引黄、利 用近代机械提水也开始起步，开辟了新的农田灌溉方式。 在除涝治碱方面，省政府成立了整理水道改良土壤委员会，重点治理了黄淮 海平原易涝区域，开挖并疏浚河道，成绩显著。大靓模治碱工作起步，综合采用 了水利改良、农业改良和盐碱地利用三方面措施，使当地农业生产条件初步得到 改善。3 0 年代河南除涝治碱事业的明显发展，与农田灌溉事业的发展相映生辉， 共同促成了近代河南农田水利建设“黄金时期”的到来和河南农业生产的发展。 在农田水利管理方面，除保留许多传统的管理机构和管理制度外，省政府还 不断健全水利管理体系，使管理机构的运作趋于制度化；各级政府还积极调解农 田水利纠纷，从而使河南农田水利事业在工程建设和日常管理两方面均达到了较 高程度，为3 0 年代河南农业生产的发展提供了可靠保障。当然，由于农田水利基 础设施的薄弱，河南农业的抗灾能力还很有限。随着日寇入侵河南，河南农田水 利建设被粗暴打断，大规模水利建设被迫停止，薄弱的农田水利设施又受到严重 破坏，导致随后十多年间河南水旱灾害频繁，给社会经济发展带来了严重危害。 关键词：河南；农田水利；灌溉；除涝治碱；水利管理 a b s t r a c t d u r i n gt h ep e r i o do f t h er e p u b l i co f c h i n a , c o n t i n u a l 硼a n dn a t u r a ld i s a s t e rb r o u g h t s e r i o u sd a m a g et oa g r i c u l t u r a lp r o d u c t i o ni nh e n a np r o v i n c e h o w e v e r , 、u r g e n te f f o r t s s h o u l db em a d et oc o n s t r u c ti n f r a s t r u c t u r eo fi r r i g a t i o na n dw a t e rc o n s e r v a u o yi no r d e r t od e v e l o ps o c i a le c o n o m y a f t e rc o m p a r a t i v ea n a l y z i n gt h ep e r i o dd u r i n gm i l k a r y g o v e r n m e n to fn o r t h e mo c e a nf l e e ta n dt h e 丘r s tt e ny e a r su n d e rt h en a n k i n g k _ u o m m t a n go o v e r m e n tg o v e r n a n c e , t h el a t t e rw a sf o u n dt ob em o l ef a v o r a b l e 把 c o n s t r u c t i o na n dm a n a g e m e n to fi r r i g a t i o na n dw a t e rc o n s e r v a n c y , b e c a u s et h es o c i a l e n v m n 瑚黜l tt b rd e v e l o p i n gi r r i g a t i o nw o r k sh a db e e ni m p r o v e dg r e a t l yf r o m1 9 2 7t o ： 1 9 3 7a n dt h ea c h i e v e m e n tw a se m i n e n te s p e c i a l l yf r o m1 9 3 3t o1 9 3 7 , w h i c hw a s r e m e m b e r e da st h eg o l d e na g eo ft h ei r r i g a t i o na n dw a t e rc o n s e r v a n c yi nh e n a n p r o v i n c ed u r i n gt h em o d e r n1 1 i s t o 阱 缸f o ra g r i c u l t u r a li m g a t i o n , a l le f f o r t sw o r k e da l o n gv a r i o u sl i n e sa n de f f i c i e n t l y t h et r a d i d o n a la r t e s i a ni r r i g a t i o n0 2 a si nh e n a np r o v i n c eg o te n h a n e e dt od i f f e r e n t l e v e l s ，a n di t se f f i c a c yw a sr e s u m e dp m - f i a l l y ：t h ei r r i g a f i o na c r e a g ew a s 。e n l a r g e d c o n t i n u a l l y , b e c a u s ea l o to f n e wa r t e s i a ni r r i g a t i o na r e a so p e n e du pi ns u c c e s s j _ 0 1 1 , a n d t h ew a t e ro fq i nr i v e rf l e wi n t om ec r o p l a n do nal a r g es c a l e t ot 印m o 。r ew a t e r r e s o u r c e sf o ri r r i g a t i o n , m o s tp e o p l em a i n l yt u r n e dt oc h i s e lw e l la n de x c a v a t es p r i n g a tt h es a n l et i m e , t h ey e l l o wr i v e rw a t e r 血t h r o u g hs i p h o n s ；t o w a r d sf i e l d s 、a n df u l l p l a yw a sg i v e nt om o d e mw a t e r - l l f l i n gm a c h i n e , w h i c hi n a u g u r a t e dan e we r af d r a g r i c u l t u r a li r r i g a t i o n w h e np r o j c o to fd r a i n i n gw a t e r l o g g e dl a n da n dm a p m v i n g s a l i n i z e dl a n dw a s m e n t m n e d ，c e n t r a lg o v e m m e mo fh e n a np r o v i n c ee r e c t e dt h er i v e r - d r e d g i n gu pa n d s o i l - f e r t i l i z i n gc o m m i t t e e ，w h i c hp u tt h e i rs i r e s so nm l u v i mp l a i ng e n e r a t e db yt h e y e l l o w r i v e ra n dh u a ir i v e nu n d e rt h eg u i d a n c eo fc o m m i t t e e ，t h ep r o j e c to f d r e d g i n gu pw a sa c c o m p l i s h e d a n db e c a m eg r e a tb e n e f i tt o v i l l a g e sn e a r b y l a r g e s c a l e w o r ko fi m p r o v i n gs a l i n i z e dl a n dw a so nt h e w a ya n da d o p t e d c o m p r e h e n s i v em e a s u r e so f i r r i g a t i o n ，p l a n t a t i o na n dm a k i n gu s ef o ro t h e rp u r p o s e a s a r e s u l t , t h el o c a lc o n d i t i o n sf o ra g r i c u l t u r a lp r o d u c t i o ne l e m e n t a r i l yg o ti m p r o v e d t h e c a u s eo fd r a i n i n gf l o o d e dl a n da n df e r t i l i z i n gs a l i n i z e dl a n di n1 9 3 0 sm a d eg r e a t s t r i d e s ，a n dc o n t r a s t e df i n e l yw i t ht h ed e v e l o p m e n to fa g r i c u l t u r a li r r i g a t i o n ，t w oo f w h i c ht o g e t h e ra c c e l e r a t e dt h eg o l d e na g e sa r r i v a la n dp r o m o t e da g r i c u l t u r a l p r o d u c t i o ni nh e n a n b e s i d e st h et r a d i t i o n a li n s t i t u t i o n sa n do r g a n i z a t i o n so fa d m i n i s t r a t i o n , c e n t r a l g o v e r n m e n to fh e n a np r o v i n c es e tu pm a n yn e wr e g u l a t i o n sa n ds y s t e m st op e r f e c tt h e m a n a g e m e n to ft h ei r r i g a t i o na n dw a t e rc o n s e r v a n c y , a n di n s t i t u t i o n a l i z ei t so p e r a t i o n f u r t h e r m o r e ，l o c a lg o v e r n m e n ta ta l ll e v e l sh a dp l a y e dap o s i t i v er o l ei na r b i t r a t i n g d i s p u t e s o v e ri r r i g a t i o n ，a n dt h u sa d v a n c e dt h ep r o j e c tc o n s t r u c t i o na n dd a i l y m a n a g e m e n tt oah i g h e rl e v e l ，f r o mw h i c ht h ea g r i c u l t u r a ld e v e l o p m e n to fh e n a n p r o v i n c ei n1 9 3 0 sr e c e i v e dp r o t e c t i o n h o w e v e r ，t h ei n f r a s t r u c t u r eo fi r r i g a t i o na n d w a t e rc o n s e r v a n c yi nh e n a np r o v i n c ew a sf e e b l ea f t e ra l la n dh a sal i m i t e dc a p a b i l i t y t or e s i s tn a t u r a ld i s a s t e r s t oc o m p o u n dt h ee x i s t i n gd i f f i c u l t i e s ，t h ec o n s t r u c t i o nw a s i n t e r r u p t e dv i o l e n t l yb yt h ei n v a s i o no fj a p a n e s ea r m y c o n s e q u e n t l nm o s tp r o j e c t s w e r ef o r c e dt op a u s ea n dw e n tf r o mb a dt ow o r s eu n d e rs e r i o u sd e s t r u c t i o n i nt h en e s t t e ny e a r s ，d r o u g h ta n df l o o da t t a c k e dh e n a np r o v i n c ef f e q u e n t l nw h i c hm a d el o c a l s o c i e t ya n de c o n o m ys u f f e r i n gu n b e a r a b l ed a m a g e s k e yw o r d s ：h e n a np r o v i n c e ；i r r i g a t i o na n dw a t e rc o n s e r v a n c y ；i r r i g a t i o n ； d r a i n i n gf l o o d e dl a n da n di m p r o v i n gs a i m i z e dl a n d ；m a n a g e m e n to ft h ei r r i g a t i o n a n dw a t e rc o n s e r v a n c y l i i 关于学位论文独立完成和内容创新的声明 本人向河南大学提出硕士学位中请。本人郑重声明：所呈交的学位论文是 本人在导师的指导下独立完成的，对所研究的课题有新的见解。据我所知，除 文中特别加以说明、标注和致谢酌地方外，论文中不包括其他人已经友袁或撰 写过的研究成果，也不包括其他人为获得任何教育、科研机构的学位或证书而 段保存、汇蝙学位论文( 甄质文本和电子文本) 。 ( 涉及保密内容的学位论文在解密后适用本授权书) 学位获得者( 学位论文作者) 釜名 ：垡鋈垦一 ；o 多村月心 靴论蛐导撕弛盎埠 2 。年f 月、曰 ( 一) 选题意义 导言 农田水利是为农业生产服务的水利事业，其基本任务是通过各项工程技术措 施改造对农业生产不利的自然条件，合理利用水力资源以调节农田土壤水分状况 和地区水情，防止旱、涝、碱等自然灾害，提高土壤肥力，为保证农业高产稳产 创造有利条件，主要内容包括灌溉、除涝排水、水土保持、盐碱地改良等。o 农业 是中国传统社会经济的基石，农田水利则是农业的命脉，是社会文明进步必不可 少的推动力量。农业的兴盛和衰落，国家的富强和贫弱，社会的安定和动乱，都 与农田水利的兴废息息相关。因此，兴办农田水利事业历来被看作安邦、定国、 裕民的战略措施之一。 河南地处黄河中下游地区，自古为华夏腹地，是中华民族的发祥地之一。社 会经济以农业为主，开发较早。因其地势和气候均具有过渡性特征，河流众多， 降水集中，故水旱灾害频繁，对社会经济危害极大。长期以来，中华先民在这块 土地上与水旱灾害进行着顽强斗争，在自流灌溉、井泉灌溉、防洪排涝、淤灌治 碱诸方面曾经取得辉煌成就。总体上看，河南农田水利起源和初步发展于先秦时 期，在汉代和隋唐北宋时期形成两次发展高峰，金元明清时期则呈缓慢发展和逐 渐衰败之势。晚清以降，因战乱和灾荒频仍，河南农田水利长期失修，社会经济 状况日趋恶化，出现了大雨大灾、小雨小灾、无雨旱灾、十年九荒的惨状。 尽管民国时期的河南农田水利事业受到战乱和灾荒的严重破坏，整体上处于 衰落期，但值得注意的是，1 9 2 7 1 9 3 7 年间，省政府认真制定并实施水利建设计 划，并在1 9 3 3 1 9 3 7 年间取得了比较突出的成绩，对农业生产起到了重要的促进 作用，堪称近代河南农田水利发展史上的“黄金时期”。为什么河南农田水利事业 9 辞海编辑委员会；辞海 ( 缩印本) 。上海；上海辞书出版社1 9 8 0 年版，第3 7 4 页 i 会在该时期得到迅速发展? 当时河南农田水利事业取得了哪些成绩? 其发展的重 要标志及原因是什么? 农田水利的发展对社会经济的发展产生了哪些影响? 这些 问题无疑是值得研究的同时，作为一个农业大省，发展农田水利事业是关乎河 南社会经济发展的重大问题，总结3 0 年代河南农田水利事业发展的经验教训，揭 示其与社会经济变迁之间的关系，对于发展当代河南农田水利事业无疑有着重要 的借鉴意义。 ( 二) 学术史回顾 目前，学术界关于河南农田水利史的研究，已经出现了不少成果。专门论述 民国时期河南农田水利者，主要有夏邦杰的冯玉祥在河南重视农田水利、刘仰 州的冯玉祥与河南水利、张鹤峰的杞县掘井传习所、曹弃疾的贾鲁河水 利公司始末、李传壁与魏旭合写的冯泉亭、张金库的冯玉祥创建开封抽水 站，o 以及河南各级文史资料中的文章2 0 余篇，但这些基本属于资料整理性质。 真正意义上的学术研究论文，主要有钮伸勋的豫北沁河水利灌溉的历史研究、 伊洛河水利开发的研究、豫北地区农田水利开发的历史研究，王质彬的黄 河流域农田水利史略、田华的河南省引黄灌溉发展史综述、曹隆恭的商丘 地区水灾规律及其治水的历史经验、郭文韬的商丘地区的旱灾规律及其治旱的 历史经验、咸金山的商丘地区盐碱发生发展规律及其治理的历史经验，o 但这 些论文多属古今通论性质，对民国时期河南农田水利论述极为简略。郑起东的国 民政府时期农田水利的发展o 对1 9 2 7 1 9 4 9 年间全国的农田水利建设进行论述 时，虽对河南农田水利有所涉及，但仍然比较简略。至于张民服的河南古代农 田水利灌溉事业、魏林的古代河南农田水利辑述、侯甬坚的南阳盆地水利 。分别载河南水利1 9 8 8 年第2 期，中州统战1 9 9 4 年第9 期，中州今古 1 9 9 1 年第2 期、1 9 8 8 年第 4 期和第6 期，黄河史志资料1 9 9 2 年第3 期。 o 分别载史学月刊1 9 6 5 年第8 期，中原地理研究 ( 现名地域研究与开发) 1 9 8 5 年第1 期，黄河 水利史论丛 ( 中国水利学会水利史研究会编，西安：陕西科学技术出版社，1 9 8 7 版) ，农业考古1 9 8 5 年第2 期，河南水利1 9 9 5 年第2 期，中国农史 1 9 9 0 年第3 期，中国农史) 1 9 9 3 年第1 期，中国 农史1 9 9 4 年第3 期。 载中国经济史研究 2 0 0 5 年第2 期 2 事业发展的曲折历程、徐海亮的古代汝南陂塘水利的衰败等论文，o 则重点 论述了古代河南农田水利，基本没有涉及近代河南农田水利情况。另外，李向东 的近代中国农业生产力水平综合评析，对近代中国的农业生产力进行了全面但 很粗略的考察，其中农田水利部分仅对近代全国的农田水利事业状况进行了非常 简短的论述，几乎没有具体涉及河南农田水利。o 目前学术界尚没有专门论述民国时期河南农田水利的专著，仅在一些水利发 展史的著作中，涉及到近代河南农田水利发展情况。如张汝翼的沁河广利渠工 程史略和刘照渊的河南水利大事记，o 前者是首部论述中原古灌区的专著， 系统论述了沁河广利渠的发展史；后者系统记述了1 9 4 9 年前的河南水利发展轨 迹，其中收集有不少关于农田水利的史料。郑肇经的中国水利史、水利水电 科学研究院与武汉水利电力学院合写的中国水利史稿、姚汉源的中国水利 史纲要、黄河水利委员会编写的黄河水利史述要、张含英的 黄河志水 文工程等著作，也多少对河南农田水利发展情况有所涉及，但多以古代为主， 偶尔论及民国时期也主要集中于伊洛河、沁河灌溉：另外，黄河水利委员会编写 的民国黄河大事记含有少量民国时期河南引黄灌溉史料。o 周魁一的农田水 利史略是国内第一部论述1 9 4 9 年前农田水利史的专著，关于河南的内容则以古 代为主，民国时期很少；汪家伦、张芳的中国农田水利史系统地论述了古代 农田水利史，涉及河南的内容亦仅限于古代。o 张文彬主编的简明河南史、陈 传海与徐有礼合著的河南现代史、程有为与王天奖主编的河南通史o 对民 国时期河南水利事业论述很少；河南省地方史志编纂委员会编纂的河南省志水 。分别载郑州大学学报 ( 哲学社会科学版) 1 9 9 0 年第5 期，中州今古 1 9 8 7 年第6 期，农业考古 1 9 8 7 年第2 期，农业考古 1 9 9 4 年第1 期 o 河南大学硕士论文，2 0 0 1 年 o 南京；河海大学出舨杜，1 9 9 4 年版；北京：方志出版社2 0 0 5 ，年版。 o 上海：商务印书馆，1 9 3 9 年版( 1 9 9 3 年影印) ；北京：水利电力出版社，1 9 7 9 - - 1 9 8 9 年版；北京：水利电 力出版社，1 9 8 7 年版( 2 0 0 5 年改名中国水利发展史) ，由上海人民出版杜出版) ；北京：水利电力出版 社，1 9 8 4 年版：上海：圄立编译馆，1 9 3 6 年出版；郑州：黄河水利出版社，2 0 0 4 年版 o 北京：水利电力出版社。1 9 8 6 年版；北京；农业出版社，1 9 9 0 年版。 o 郑州：中州古籍出敝社，1 9 9 6 年版；开封：河南大学出版社。1 9 9 2 年版；郑州：河南人民出版社，2 0 0 5 年版 3 利志、梅礼雄主编的新乡市水利志、焦仲堂主编的 安阳市水利志o 等均详 今略古。河南省水利厅水旱灾害编辑委员会编写的河南水旱灾害主要是论述 1 9 4 9 年后的河南水旱灾害及其对策，李文海等编著的 中国近代十大灾荒、夏 明方的民国时期自然灾害与乡村社会和苏新留的民国时期河南水旱灾害与 乡村社会主要论述自然灾害及其对乡村社会变迁的巨大影响，水利仅稍有涉及； 鲁枢元、陈先德主编的黄河文化丛书黄河史仅涉及民国时期黄河上中游的 灌溉，对当时河南的水利情况几乎没有涉及：徐有礼等著的1 3 0 年代宛西乡村建 设模式研究，对宛西地区治河改地进行了简要评述；从翰香的近代冀鲁豫乡 村对冀鲁豫三省的农业自然资源及其利用、粮食生产进行了深入阐述，从侧面 涉及农田水利；程民生的河南经济简史评述了古代河南经济发展的历史，并 按朝代顺序分析了古代河南农田水利，尚未涉及近代以来的河南农田水利情况； 胡廷积的 河南农业发展史系统论述了河南农业发展的历史，以中华人民共和 国时期为主，古代为辅，近代最少。o 海外学术界对中国水利史的研究以日本为代表，早在1 9 6 5 年，大阪市立大学 教授佐藤武敏等人就组织成立了“中国水利史研究会”，每年定期举行学术研讨会 并出版有中国水利史研究专刊，还先后出版了宋代黄河史研究、清代水 利史研究等专著，其成就深受学术界重视。o 但这些研究成果，也同样集中于中 国古代水利史领域。 因此，从现有研究成果看，学术界在论述全国农田水利建设时涉及河南者居 多，专门论述河南农田水利事业者甚少；研究古代河南农田水利者( 以汉唐宋时 期为主，明清时期次之) 居多，研究当代河南农田水利者次之，研究民国时期河 南农田水利者甚少；对民国时期河南农田水利整理资料者居多，深入、系统地进 。郑州：河南人民出版杜，1 9 9 4 年版；郑州；黄河水利出版社，2 0 0 5 年版；郑州：黄河水利出版社，2 0 0 5 年版 o 郑州：黄河水利出版社，1 9 9 9 年版；上海：上海人民出版社，f 9 9 4 年版；北京：中华书局，2 0 0 0 年版： 郑州：黄河水利出版社，2 0 0 4 年版；郑州：河南人民出版社，2 0 0 1 年版；郑州；中州古籍出版社，1 9 9 9 年版；北京：中国社会科学出版社，1 9 9 5 年版；北京；中国社会科学出版社，2 0 0 5 年版；北京：中国农 业出版社，2 0 0 5 年版。 o 友仁：水利史研究的开拓者访姚汉源教授) ，中嗣水利 1 9 8 6 年第4 期；事令福：关中水利开发 与环境，北京：人民出版社，2 0 0 4 年版，第8 1 4 页 4 行研究者甚少。既然学术界对河南农田水利的研究多集中于古代，而对近代河南 农田水利的研究非常薄弱，那么便有必要对此加以专门研究，以弥补学术界关于 河南农田水利史研究的薄弱环节。 ( 三) 研究方法及主要史料 民国时期的河南农田水利事业，以1 9 2 7 1 9 3 7 年发展最快、成就最突出并具 有典型意义，故本文将关注点集中于此时段，在掌握大量史料的基础上给予实证 性研究。本文以马克思主义的唯物史观为指导，坚持“论从史出”的原则，对1 9 2 7 1 9 3 7 年间的河南农田水利事业进行全面梳理，阐述其主要成就和不足，并分析其 原因，进而揭示河南农田水利建设与河南社会经济变迁的关系，力争为当今河南 的农田水利事业提供历史借鉴。 本文资料以河南地方志、民国时期报刊及统计资料为主。2 0 世纪2 0 年代以 后，河南各地陆续纂修了一批地方志，虽然大部分质量不高，仅对当地河湖沟渠 进行简单列举，对具体的农田水利事业记载则极少，远不能满足研究需要，但仍 然不失为重要的资料来源。1 9 8 0 年代以后河南各地纂修的地方志，对民国时期农 田水利记载比较完备，可以成为研究河南水利事业的重要资料。民国时期刊行的 天津大公报、河南省政府年刊、河南统计月报等，对河南农田水利情况 记载较多，自然成为研究该问题的主要史料。 民国时期河南农田水利事业的内容非常丰富，本文只是对相关问题进行了初 步探讨。由于笔者才疏学浅，舛误失当之处在所难免，敬请各位专家批评指正。 一、河南农田水利建设的社会政治环境 自然环境是农田水利的基础，其发展演变比较缓慢。o 河南自然环境的复杂多 变，导致自然灾害发生十分频繁，后果非常严重。民国时期，河南自然灾害依然 严重，给农业生产和社会经济发展带来极大损害。根据夏明方和苏新留对民国时 期河南各县水旱灾害受灾情况所作的统计，。可以看出当时河南自然灾害非常频 繁，其中又以水旱灾害最为严重。因此，大力建设农田水利，增强抗御水旱灾害 的能力，无疑是河南农业生产发展和社会经济进步的迫切要求。另外，河南历来 为四战之地，战乱频繁，近代尤甚，对农业生产基础设施破坏极为严重。天灾人 祸并发，农业经济发展受困，农田水利建设的必要性凸现。 1 9 1 2 1 9 3 7 年间，中华民国经历了北洋政府时期和南京国民政府前十年两个 时段，期间中央水利机构变迁复杂，水利立法逐渐完善，水利建设的规划与实施 时移势易，河南的情形也基本如此。通过对这两个时段的比较可以看出，河南在 第二个时段的社会政治环境明显改善，这为大规模开展农田水利建设和加强水利 管理创造了良好的社会条件。 ( 一) 水利机构变迁与水利法规建设 1 水利机构变迁 北洋政府时期，虽然河南水利机构设立较早，但经费难以保障，又不受重视， 故成就极少1 9 1 5 年7 月，河南省巡按使公署成立河南省水利委员会，但仅具空 。关于河南自然环境( 包括地貌、土壤、水文、气候，水旱灾害诸方面) 的研究，学术界已经取得丰硕成果， 本文对此不做详细论述主要成果有：河南省地方史志编纂委员会：河南省志地貌山河志) 、河南省 志气象志河南省志水利志k 河南省志农业志 ，郑州：河南人民出版杜，1 9 9 4 、1 9 9 3 、1 9 9 4 、 1 9 9 3 年版；王文楷等：河南地理志 ，郑州；河南人民出版社，1 9 9 0 年版；盛福尧、周克前：河南历史 气候研究，北京：气象出版社，1 9 9 0 年版 掣夏明方：民国时期自然灾害与乡村杜会 ，北京：中华书局，2 0 0 0 年版，附表i 。1 9 1 2 1 9 4 8 年问各省 区历年受灾县数统计”，第3 7 1 3 8 4 页；苏新留：民国时期河南水旱灾害与乡村社会，郑州：黄河水利 出版社，2 0 0 4 年版，附录“民国时期河南省各县水旱灾害资料参数化表”，第1 9 9 2 0 3 页。 名。1 9 1 8 年，河南省水利委员会为开展全省水利工作，才通令各县设水表1 分会， 但全省水利工作迟迟难以开展。1 9 2 0 年，因河南遭遇特大旱灾，省署决定以契税 附加2 0 的三成作为水利经费，每年收入6 万余元，并将省水利委员会改组为省 水利分局，但权力并未得以强化，经费也仅为临时应急之举。1 9 2 2 年3 月，省署 改由实业厅长兼分局长，水利分局实际上归并实业厅，淡化了其存在的必要性。d 可见，该时期的河南水利机构徒有虚名，难有实际作为。 南京国民政府成立后，河南省水利机构建设得以加强，水利经费明显增加， 为水利建设创造了良好条件1 9 2 7 年6 月，河南省政府成立，主席冯玉祥重视水 利建设工作，对各级水利机构进行了大规模整顿8 月，省政府政务会议通过决 议，将河南省水乖j 分局改为河南省永莉局。l o 月，河南省水利局正式成立，设总 务、工程二科，有1 4 名职员，局长陈泮岭由建设厅委任。此后，在全省筹建水利 分局4 8 处，计甲等分局1 1 处、乙等分局3 2 处、丙等分局5 处。1 9 2 8 年4 月， 省政府政务会议决议：“凡两县以上水利分局仍旧存在，单独一县设立者取消，该 县水利归各县建设局接收。”计取消淮阳、西华、泌阳、巩县、商水5 处水利分局， 尚余4 3 处，分甲级局l l 处、乙级局3 2 处。1 9 2 9 年4 月，河南省水利局缩小范 围，建设厅长张钫兼任水利局长，将原设备水利分局按河流区域改并为豫东第一 至第六水利分局、豫南第一至第七水利分局、豫西第一至第四水利分局、豫北第 一至第四水利分局共2 1 处，合计管辖8 8 县，其余县份的水利事业由县建设局兼 管。1 9 3 0 年4 月，河南省水利局裁撤，业务由建设厅第四科接办，将各分局由数 字命名改为以河道命名，并去掉“分”字，简称某河水利局，共设淮河、自河、 汝洪、汝颍、贾鲁、惠济、洛河、丹卫、漳淇、沙河、沁河1 1 处水利局。1 9 3 0 年1 0 月，刘峙出任河南省政府主席，又对原有水利机构进行了一系列调整1 9 3 2 年冬，建设厅将原有1 1 个水利局合并，改为4 个水利局，第一、二、三、四水利 局分设在开封、信阳、洛阳、新乡。1 9 3 4 年9 月1 1 日，财政部由河南省盐税项 。河南省地方史志编纂委员会：河南省志水利志，第3 1 9 3 2 0 页；刘照渊：河南水利丈事记 ，北京 方志出版社，2 0 0 5 年版，第1 6 1 1 7 0 页；刘景向、王荣捂：( 民国十八年) 河南新志，卷十一水利 中册，河南省地方史志编纂委员会、河南省档案馆整理重印，郑州：中州古籍出版社，1 9 9 0 年版 7 下拨款与河南省政府合组成立河南省整理水道改良土壤委员会( 主任朱光彩) ，其 任务是配合省水利行政机构进行除涝治碱、改良土壤。1 9 3 5 年8 月，省政府撤销 4 个水利局，成立水利处，隶属建设厅，掌握全省水利事宜。水利处设技术室， 还有总务、技术、财务三股，工程队和水文队各一个，职工约百余人。1 9 3 8 年6 月，日寇逼近开封，水利处保留总务、技术二股，随建设厅迁往南阳。o 除了省水利局作为全省主管农田水利事业的机构外，河南省河务局是当时专 门管理黄河、沁河治理工作的重要机构，并负责引黄、引沁灌溉的规划、建设和 管理。1 9 0 2 年，东河总督裁撤后，河南省的黄沁两河事务由河南巡抚兼管，1 9 1 3 年在省政府下设立河防局，1 9 1 9 年改称河务局，1 9 2 9 - 1 9 3 0 年间曾改名“整理黄 河委员会”，1 9 3 7 年初黄河下游修防机构统归黄河水利委员会管辖，河南河务局 改称河南修防处。省河务局遵照省政府的命令，在沁河开闸灌田、虹吸引黄灌溉、 机械引黄灌溉等方面，取得了不少成就。o 2 水利法规建设 北洋政府时期，该方面成果很少。1 9 1 3 年1 2 月2 1 日，袁世凯任命张謇为全 国水利局总裁，设立全国水利局。次年1 月8 日，公布 全国水利局官制；1 2 月2 1 日，全国水利局公布各省水利委员会组织条例。河南省方面，1 9 1 5 年1 2 月4 日，省巡按署颁布县知事办理水利功过简章，规定：文到一个月不复者罚， 疏一渠者奖，规复一渠者记功。1 9 2 4 年6 月，省实业厅兼水利局颁发县知事办 水利奖惩规则，规定奖分5 种：对过境河流开辟航运便利交通，并资灌溉利排泄 确有成绩者，请给勋章；境内河j l l 历年泛滥，能消除水害并利灌田者2 万亩以上 者，给内务( 部) 奖章；督开渠灌田万亩以上，或排患受益2 万亩以上者，给省 长公署奖章；年督开井塘1 0 0 口以上者，记大功；境内低洼区逐年被淹，能设法 。河南省地方史志编纂委员会：河南省志水利志，第3 2 0 3 2 1 页；刘照渊：河南水利大事记 ，第1 7 2 2 3 0 页；刘景向、王荣摺：( 民国十八年) 河南新志) ，卷十一水利 。 事刘照渊：河南水利大事记。第1 5 6 、1 5 9 、1 6 5 、1 7 6 、1 7 7 、1 9 3 页；刘景向、王荣揞：( 民国十八年) 河 南新志h 卷十一水利；黄河水利委员会：民国黄河大1 1 1 记) ，郑州；黄河水利出版社，2 0 0 4 年敝， 第8 、2 0 、5 2 ，5 6 、5 7 页 铲除其害者，记功o 以上法规，许多流于形式，实施效果不佳。 南京国民政府建立后，中央水利法规建设受到重视，并逐步形成体系当时 涉及农田水利的重要法规主要有：兴办水利防御水灾奖惩条例( 1 9 2 9 年1 月2 4 日国民政府公布) ，河川法( 1 9 3 0 年1 月行政院公布) ，模范灌溉管理局组织 章程( 1 9 3 1 年8 月1 8 日、1 9 3 4 年6 月2 3 日建设委员会分别修正公布) ，省水 利经费保管委员会组织章程( 1 9 3 3 年5 月1 3 日行政院公布) ，黄河水利委员会 组织法( 1 9 3 3 年6 月2 2 日立法院修正通过，2 8 日国民政府公布实施，1 9 3 5 年6 月1 4 日第四届立法院第2 1 次会议修正通过) ，兴办水利奖励条例( 1 9 3 3 年1 0 月1 4 日国民政府公布，1 9 3 5 年4 月修正) ，兴办水利给奖章程( 1 9 3 3 年1 1 月 1 1 日内政部公布，1 9 3 5 年4 月修正) ，统一水利行政及事业办法纲要( 1 9 3 4 年 6 月2 0 日中央政治会议第4 1 3 次会议修正通过，7 月1 4 日国民政府训令颁布) ， 各省建设中心工作兴办水利实施方案( 1 9 3 6 年1 0 月行政院颁布) 等。o 而水 利法的制定则经历了漫长的过程。1 9 3 1 年2 月，全国内政会议通过了导淮委员 会代表汪胡桢提交的编订水利法规，而免阻碍水利发展的提案，水利立法终 于列入了国家日程。1 9 3 3 年1 2 月，全国内政会议第一次水利专门会议公布了 水 利法草案，将其送达各主要流域机构讨论并签注修改意见。1 9 3 4 年，全国经济 委员会主持全国水利工作，水利法的最后修改、审定工作改由该会的水利委员 会主持。1 9 3 5 年7 月，李仪祉、茅以升等6 位常委组成审定小组，具体负责此事。 但直到1 9 4 2 年7 月，近代中国第一部水利法才得以颁布实旌。国 1 9 2 7 年以后，河南省的地方水利立法也同样比北洋政府时期有所增加，实施 力度也得到明显加强。1 9 2 8 年5 月省河务局拟定沁河两岸开闸灌田规则，6 o 林养志：抗战前水利建设大事记 ，载中国民党中央委员会党史编纂委员会：革命文献 第s 3 辑，台北： 中央文钫供应杜，1 9 8 0 年6 月出版：河南省地方史志编纂委员会：河南省志政府志，郑州：河南人 民出版社1 9 9 7 年版，第2 3 8 页 。林养志：抗战前水利建设大事记，载 革命文献) 第韶辑；程鹏举：民国时期及台湾的水利专业法规 ， 中国水利) 1 9 8 8 年第3 期；徐百齐；中华民国法规大全 ，上海：商务印书馆，1 9 3 7 年印行，第3 0 4 4 3 1 1 、3 2 2 3 4 3 2 2 8 页 水利水电科学研究院：中国水利史藕，下册，北京：水利电力出版社，1 9 8 9 年版，第3 8 9 - - 3 9 0 页；谭 徐明：我国近代第一部 水利法) ，程鹏举：民国时期及台湾的水利专业法规) ，均载中目水利) 1 9 8 8 年第3 期 月西沁分局拟定 西沁两岸开f 剪灌田旌行细则并报请省河务局批准施行。1 9 3 1 年3 月2 0 日，河南省政府会议通过 河南省兴办交通、水利工程征用义务劳工条 例及实施细则，规定：凡以省款兴办的工程按本条例办理，征工期每人每年 不得超过3 0 日，每户征1 人，以2 0 - - 5 0 岁男丁为主。1 9 3 2 年1 0 月1 2 日，省政 府核准公布河南水利局组织通则，1 9 3 4 年1 月修正。1 9 3 3 年5 月，省政府核 准公布河南省第三水利局续办洛阳白马寺灌田场租用民田简章、河南省第三 水利局续办洛阳自马寺灌田场各项工程施工细则、河南省第三水利局续办洛阳 白马寺灌田场用户用水简章、河南省第三水利局续办洛阳自马寺灌田场管理简 章。1 9 3 5 年1 1 月8 日，河南省政府委员会议通过省凿井委员会简章、推广 凿井工作办法、考核凿并办法、各县选派人员学习凿并技术办法。简章规定， 委员会统管省建设厅、省农村合作委员会、省水利处、各农林局的凿井班，设委 员6 - 8 人。1 9 3 6 年1 0 月2 6 日，河南省政府会议通过 ，天津大公报 ，1 9 3 5 年3 月1 1 日第十版 o 根据张含英；黄河志水文工程) ，卷二第三章灌溉附“洛河沿河灌溉渠道列表”计算而得，第l 竹 1 7 8 页。 o 张汝翼：沁河广利渠工程史略) ，南京：河海大学出版社，1 9 9 4 年版。第3 l 页；水利部黄河水利委员会： 黄河水利史述要，北京：水利电力出版杜，1 9 8 4 年版。第3 8 7 页。 筘阳市地方史志编纂委员会：沁阳市志 ，北京：红旗出版社，1 9 9 3 年版，第2 6 1 、2 6 3 页 博爱县志编纂委员会：博爱县志。北京：中国国际广播出版社，1 9 9 4 年版，第3 2 3 - 3 2 4 页 沁阳市地方史志编纂委员会：艳阳市志，第2 6 3 页 博爱县志编纂委员会；博爱县志 ，第9 7 、3 2 扣3 2 4 页 豫北调查修武与新乡 ，天津大公报，。1 9 3 1 年1 0 月4 日第五版 1 5 二渠，到西汉时仍相当显著，不仅使古邺她锝到浸润和育肥之利，还对盐碱地进 行了有效改良和利用，在我国农田水利史上揭开了以水治碱的序幕。三国时曹魏 政权在原有基础上先后修建了天井堰和漳渠堰，灌溉效益进一步扩大。唐朝咸亨 年间( 6 7 0 6 7 4 年) 灌区也有明显发展，在引漳灌区，对天平渠( 由引漳十二渠 演变而成，始称于东魏) 进行了整修并进行扩建；在引洹灌区，开高平渠( 该渠 北宋时改名千金渠，明代改名万金渠) 引水东流注入广润陂、浇灌安阳南境之地。 1 9 2 7 1 9 3 7 年，该灌区对旧渠不断进行修治，并开凿新渠扩大了灌溉范围 北洋政府时期，该灌区的突出事件是对天平渠管理权的争夺，开始是管理商 依仗权势长期霸占，地方民众经过长期抗争，直到1 9 2 8 年才收回地方，更名为三 民渠。为增加进水量，在该渠保障村北重开新口，并由第十区公举委员十人管理 渠务，管理局设于洪河屯，上下游灌田约计7 0 0 余顷。其余则是开凿支渠，以及 修缮旧渠，经过不懈努力，灌溉效益逐渐扩大。o 南京国民政府前十年间，民生渠 是当地较大的水利工程，1 9 2 8 年由邑人徐昭洁邀集士绅集资兴建，从水冶镇西门 外珍珠泉引水，在地下修u 型渠道，到天池村东北露出地面直接引流灌溉，到年 底时土工完成，尚未砌瓮，经费已用完只好停工。1 9 3 1 年，仍由徐昭洁继续办理 施工，次年秋渠成通水。全渠