（中国古代史专业论文）清代地方官员捏灾冒赈的形式、特点与影响探究.pdf

清代地方官员捏灾鬻赈的形式、特点与影晌探究 郭文娟 摘要捏灾翟娠并非某个朝代所特有的现象，而是封建社会官僚机制内在缺陷 鲍表现形式之一。蘸着瓣建嚣主专翻中央鬃权稍度的藕盛与衰落，清代蛾方官员 捏灾霪贩越来越普遍，恁害墩越来越严重。在太爨叛瓣灾繁的谂鏊孛，除了骧确黠 灾荒的赈济外，紧接着就是警告办赈官员毋褥侵贪。否则将严惩不怠，这媳恰愤可 戬反过来说明这一点。本文选取中国第一历史档案馆所藏吏部全宗、军机处录副 挡、瀵实录等第一手瓷糕，瓣清健地方害受攫灾謦蔽现象麸形式、特征与影 响等方面进罩亍探究，试闲对瀵代寅场鲍捏灾冒赈行为作初步的磺究。 具体来说，本文主要从以下五个部分进行探讨： 1 一、绪论。笔者综述了现有对清代施方官员捏宄冒赈的研究成果及其方法与 思路，发现对瀵代地方蜜曼援灾鞭赈骥象熬硬襄往往爨瑗在经济变耢究串翡缀济 犯罪、社会史研究的贪污案中，丽很少被俘为独立的研究对象。并且，对捏灾置 赈的研究多集中予个案，缺芝从熬体着眼豹制度研究。 二、潺代魂方官员程灾餐霰豹形式。黧然潇代寄堪称完善的赈灾和魔，倪是 地方官员捏灾冒赋却仍然发袋在赈灾过程的各令繇节之中：灾荒发生嚣掇灾苓实， 勘鸯灾情时贿赂委员、多开花户，审户时勒索冀票，发赈叉赳扣钱粮等替。这种 地方官员以攒灾为手段、冒娠为霸的的行为。使国家赈灾政策的实际效桨偏离了 致繁视裘。 三、渍代地方官员捏灾蟹赈的特点。嗽于瀵代统治者凑度霪视赈灾，制定了 完普的嫩灾政策，蠲免和赈济钱粮都缀浩繁，这恰恰成为地方官员利用制度缺陷 侵潦黼济物资的基本条侔。笔者论证褥出地方官员握灾冒鞭其商普遍性、集翻性、 隐薮性等特蠡，馒褥赈灾过程中螅贪污褒败摆慰爨毫较褰瓣“安全栏”。乾餐巾凝 以质。吏治败坏，捏灾冒赈又有了进一步发展，贪暇比例越来越大，逐步成为地 方惯例，办理赈寨也渐蹈盛辙。 西、滇钱邃方富虽毽灾冒黼的柱会影桶。攘灾臀蔽 予为毪往发生予救济灾荒 的非常嚣重期，主持赈灾的官员剥鼹职权馒器广大灾民螅淫食靛款，辑造戏数影响 更鼗严蘸。镶者重点从四个方面对其进行了分析：恶化灾民的生计，异他社会心 理，危及与臀赈膏牵连的官员，激化社会矛盾。 五、总缕。逶遘对清代速方害受淫灾蓉鞭豹形式、祷煮予彰桶豹搽究，笔者 得出结论：瀵代形成了完善的赈灾专4 度，面地方宦员捏灾霹赈却正是在执褥国家救 济政策、实施赈济的过程中实现的。从清初到清末，捏灾冒赈问题日益严重，贪污 魄镤越来越大，鞋致搓灾戒铡，餮蔽残习，娠灾效巢与竣策裙衷鑫藏博离。毒于 捏灾冒赈具有普遍性、集团性、隐蔽性等特征，相对于其它形式的贪污犯罪翼加不 曩防蕊。盔潺我穗怼完善数暇灾卷度俸系下，握灾嚣赈或必中鏊传统人澹毒主会中致 治行为缺乏规范化的必然产物，这是捏灾冒赈行为日益猖獗，危害也越来越严重的 卷4 度根源。 s t u d i e so ft h e w a y s ，c h a r a c t e r s a n di n f l u e n c e o nt h el o c a lo f f i c i a l s f a b r i c a t i n g d i s a s t e ra n d e m b e z z l i n g r e l i e fi nt h e q i n gd y n a s t y g u o w e n i 珏韪n a b s t r a c t ：t h e p r o b l e mo ff a b r i c a t i n g d i s a s t e ra n d e m b e z z l i n g r e l i e fw a sn o t o n l y a p r o b l e m i nac e r t a i n d y n a s t y , b u t a l s oo n eo f t h ew a y st h a td i s p l a y e dt h ei n t r i n s i cd e f e c t s o ft h eb u r e a u c r a c ym e c h a n i s mi nt h ef e u d a ls o c i e t y a n di tw a sm u c hm o r e a p p a r e n t a c c o m p a n i e d w i t ht h ec u l m i n a t i n ga n dd e c a y i n go f t h eq i n g d y n a s t y a c c o r d i n g t ot h e v o l u m e so fh i s t o r i c a ls o u r c e sw ec a r ls e e c l e a r l yt h a t t h e g o v e r n m e n tw a r n e dt h e o f f i c i a l sw h o p r e s i d e dt h er e l i e fa g a i n s tc o r r u p t i n ga n dw h o e v e rd i s o b e y e dw o u l db e s e v e r e l yp u n i s h e de x c e p tt h ed e f i n i t u d eo ft h er e l i e f i nt h i sp a p e r ，t h ef i r s th a n d m a t e r i a l sf r o mt h eg e n e r a la r c h i v e so ft h ep e r s o n n e la 魅i r s 。t h ed u p l i c a t ef i l e so ft h e j u n j i e h u ，t h ev e r i t a b l em e m o i r o f t h eq i n gd y n a s t ya n ds oo n ，h a v eb e e nc o l l e c t e df r o m t h ef i r s th i s t o r i c a la r c h i v e so f c h i n a ，a n dt h ep h e n o m e n o n o f f a b r i c a t i n gd i s a s t e ra n d f a l s e l yc l a i m i n gr e l i e fi s s t u d i e df r o mi t sc h a r a c t e r s 。t h ep o l i c i e s r e a s o na n ds o c i a l i n f l u e n c e i nc o n c r e t e ，t h i sp a p e rw i l lt a k e u p t h e f o l l o w i n gf i v ep a r t so n eb y o n e ： 1 + i n t r o d u c t i o n 。t h e r ei ss e l d o m s p e c i a ls t u d y o nt h e p h e n o m e n o n o ft h e f a b r i c a t i n gd i s a s t e ra n de m b e z z l i n gr e l i e fw h i c ho c c u r r e do f t e ni n t h es t u d yo ft h e e c o n o m i cc r i m ei ne c o n o m i c a lh i s t o r ya n dc a s e so f c o r r u p t i o ni ns o c i a lh i s t o r y a n d w h a t sm o r e ，t h ep r e v i o u ss t u d yw a sc e n t e r e do nt h ei s o l a t e dc a s e sb u tn o tf r o mt h e w h o l e s y s t e m 2 。曩l ew a y s o f f a b r i c a t i n gd i s a s t e ra n df a l s e l yc l a i m i n g r e l i e f o f t h el o c a lo f f i c i a l s a n dt h ed i s a s t e rr e l i e fs y s t e mo ft h eq i n gd y n a s t y a l t h o u g ht h e r ew a sp e r f e c t e d d i s a s t e rr e l i e fs y s t e m ，t h e p h e n o m e n o no f t e n o c c u r r e d d u r i n gt h e w h o l ep r o c e s s ： r e p o r t i n g t h ed i s a s t e r u n t r u t h f u l l y , b r i b i n g t h ec o m m i t t e e d u r i n g t h ec o u r s eo f i n v e s t i g a t i o n ，m a k i n gp s e u d or o s t e r , e x t o r t i n gt h et i c k e to fr e l i e f , e m b e z z l i n gi t w h e n r a t i o n i n go u t a n ds oo n 衲el o c a l o f f i c i a l st o o kf a b r i c a t i n gd i s a s t e ra sm e a n sa n d e m b e z z l i n gr e l i e ft h ea i m ，w h i c hm a d et h ep o l i c y o fr e l i e fs t r a yf r o mi t s o r i g i n a l i n t e n t i o n i ns p i t eo ft h ep o l i c i e sb e i n gp e r f e c t e d ，t h ep r a c t i c a le f f e c t st u r n e dw o r s ea n d i i i w o r s eb e c a u s eo ft h e g e n e r a t i o no ft h eb e h a v i o ro ft h el o c a lo f f i c i a l s f a b r i c a t i n g d i s a s t e ra n d e m b e z z l i n g r e l i e f 3 t h ec h a r a c t e r so f t h e f a b r i c a t i n gd i s a s t e ra n de m b e z z l i n gr e l i e f b e c a u s ei tt o o k t h e r e l i e v i n gs e r i o u s l y , t h eq i n gg o v e r n m e n tf o r m u l a t e dt h ep e r f e c tp o l i c e s ，t h e w i d e n e s so ft h er e l i e fo f f e r e dc o n v e n i e n c e sf o rt h el o c a lo 瓶c i a l st of a b r i c a t ed i s a s t e r a n de m b e z z l er e l i e f , a n db e c a u s eo ft h em a i nc h a r a c t e r s - u n i v e r s a l i t y , g r e g a r i o u s n e s s a n dc o n c e a l m e n to f t h ec a s e so f e m b e z z l i n gr e l i e f , t h ec o r r u p t i o nw a sm a d em u c hm o r e s a f e 4 t h ei n f l u e n c eo f f a b r i c a t i n gd i s a s t e ra n de m b e z z l i n gr e l i e f b e c a u s ei to c c u r r e d i nt h et i m eo fe m e r g e n c y , t h eo f f i c i a l sw h o p r e s i d e dt h er e l i e fa b u s e dt h e i rp o w e rt o e m b e z z l et h el i f e - s a v i n gm o n e ya n dm a t e r i a l sw h i c hw o u l d b e l o n g t ot h ev i c t i m so ft h e n a t u r a ld i s a s t e r , i tw a sm a d em o r eu n p r i n c i p l e d t h ea u t h o ra n a l y z e di tf r o mf o u r a s p e c t s ：d e t e r i o r a t i n gt h el i v i n go f t h ev i c t i m s ，a b n o r m a lp s y c h o l o g yo ft h eo f f i c i a l s ， t h r e a t e n i n g o t h e ro f f i c i a l sw h ow e r e i m p l i c a t e d i n i t ，s h a r p e n i n g t h es o c i a l c o n t r a d i c t i o n s ， 5 c o n c l u s i o n t h es y s t e mo ft h ep r o v i d i n gd i s a s t e rr e l i e f i nt h eq i n g d y n a s t yw a s d e v e l o p e da n dp e r f e c t e d ，w h i l et h eb e h a v i o ro f t h el o c a lo f f i c i a l s f a b r i c a t i n gd i s a s t e r a n d e m b e z z l i n g r e l i e ft o o k p l a c ed u r i n g t h ec o u r s eo ft h e i r p e r f o r m i n g a n d i m p l e m e n t i n g t h eg o v e r n m e n t s p o l i c i e so f r e l i e f , f r o mt h ee a r l yt ot h ee n do f t h e q i n g d y n a s t y , t h ep r o b l e m o ft h er e l i e fw a s i n c r e a s i n g l y s e r i o u s t h e p r o p o r t i o n o f c o r r u p t i n gt h e r e l i e fm a t e r i a l sw a s i n c r e a s i n g l yh i g h ，w h i c hl e dt h ee m b e z z l i n gr e l i e f t o b e c o m eac u s t o ms i n c et h ep e r i o d so f q i a n l o n ga n dj i a q i n g ，a n dl e dt ot h ed i s t a n c e m o r ea n dm o r ew i d eb e t w e e nt h ee f f e c ta n dt h eo r i g i n a li n t e n t i o no ft h er e l i e f p o l i c e s b e c a u s eo ft h ec h a r a c t e r so fi t s e l f , t h ec o r r u p t i o nd u r i n gt h er e l i e fw a s r e l a t i v e l ys a f e 。 d u r i n gc h i n e s et r a d i t i o n a ls o c i e t yr u l e db ym e n ，t h o u g ht h er e l i e fs y s t e mw a sr e l a t i v e l y p e r f e c t e d i nt h e q i n gd y n a s t y , t h ei n s t i t u t i o n a l r o o to ff a b r i c a t i n gd i s a s t e ra n d e m b e z z l i n gr e l i e fw a st h en e c e s s a r yo u t c o m eo ft h ep o l i t i c a lb e h a v i o r sw h i c hl a c k e d s t a n d a r d i z a t i o n k e y w o r d s ：t h eq i n gd y n a s t yf a b r i c a t i n g d i s a s t e ra n d e m b e z z l i n g r e l i e f w a y s c h a r a c t e r si n f l u e n c e s i v 学位论文独创性声明 本人声明所星交的学位论文是我在导师的指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。尽我所知，除文中已经注明引用的内容外，论文中不苞含其他个入已经 发袭或撰霉逑的研究成果，也不包含为获得陕西师箍大学或其它教育杌构的学位 鹱证书恧使用避的材料。对本文的研究做出藿餮贡献的个入和集体，均已在文中 作了明确说明并表示谢意。 作者签名： 学位论文使用授权声明 本入简意研究生在校攻读学位期间论文工终的知识产权单健属陕疆瘪范大 学。本入保证毕妲离授后，发表本论文或使用本论文成果时溪名单位仍为陕瑶癖 范大学。学校有权保留学位论文并向国家主管郯门或其它指定机构送交论文的电 子敝和纸质敞；有权将学位论文用于j e 赢刹强的的少量复制并允许论文进入学校 圈书馆、院系资料窒被查阅；有权褥学位论文的走窖编入有关数据库进行检索； 有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。 作者签名：强鼯；勰蟋、妄 一、绪论 官员利阐职权贪污国家赈灾粮款。一直以来都鼹与国家赈灾相伴随的现象。 到了溘代，随着国家赈济政策的日靛完善，地方官员捏灾冒赈也日蓣严重。在大 量激黼灾荒豹谕旨中，除了明确对灾荒的嫌济外，紧接着就是警告办赈官员毋得 侵贪，否则将严惩不怠，这怆恰可以说明捏灾冒赈之普遍，影响之恶劣。 学零界缎晕就注意鬟官员在冁灾过程中豹贪污润题，势且霜魏方宫员的捏灾 冒暇从经济史和社会史的的角度作了研究。如杨敏之主编中国历代反贪垒书。 串憨翟赈案佟舞贪浮案豹一种形式，对翟瓣个案俸了叙述稳介绍；簸文华在清 代的“吃赈”和“冒赈”。中人为，冒赈是清代官场普遍行为。 怼攫灾嚣叛令案麴磅究，多集审予乾整“登袁鬟瓣案”与嘉获“由麓譬辍寨”。 如以资料汇编形式出版的，由中国第历史档案馆编著乾隆朝惩办贪污档案选 编之第二煺甘袁捐监露娠案 ，对溃代最大的霹赈案甘肃糖蓬露娠案 蕈 了资料性整理工作，但限于该书资料汇编豹形式，没有涉及研究层面。同充乾 隆朝肃贪四则。，婺洪源乾隆四十六年“甘肃冒赈案”酋，唐文基乾隧雁期 贪污案 ，屈春海乾隆镪严办曹肃贪污大案o 等文章也都明显趋于案情叙述。 郭数燕著慷回首清朝第一贪污隧案 ，从社会制度方灏探讨了甘肃捐般冒赈 案豹原因，认为专制主义串央集投敬治体制是贪污裰源。王雄军瓢甘肃编馥冒 赈棠反思清朝乾隆时期的吏治腐败成因固，从社会性质、历史传统、制度构架、 致繁失误辩营袁馨羰寨遴孳亍了分撰，诀麓鬻獗是吏治瘸黢的必然表疆。辞褥翔、 张志京清代法制与李毓昌之死 文指出：清代法制由于受封建社会专制制度 靛黢潮，瑟蛰有瑗嚣鹣蜀袋瞧，无法蚨擐添主毒效蘩壹富变贪污臻戆。 为研究蔟它相关问题而存在对谮赈的记述，如照帝对黼赈的态度，或为显现 菜窘员款正疆形象露对置赚瓣抵制，或者为凸显某富员的鼗恶形象 嚣对譬照匏疵 护或参与。 但是，农这些个寨研究或者总体叙述巾，地方宦员握灾冒赈行为本身郏没有 檄敏之主编中国历代艇贪垒鹅。湖南大学如敝杜1 9 9 6 年。 戴文华靖代靛“疙擞”和。霉鞭冷，串辩减麦，2 0 0 0 年院麓。 中嗣第一历史档案馆编乾隆朝惩办贪污档黛选编第二：册甘肃捐监冒赈寨中华书周1 9 9 4 年。 刚宽乾隆朝肃食四则，孝感教随学报( 综合版) ，1 9 9 8 年合刊总第六期。 姜洪潦乾袋四十六年“彗素妻赇蹇穆，档案，2 0 0 0 年2 瓣。 蔚文基乾随后糯贪污案， 福建师范大学学报哲学社会科学敝，1 9 9 4 年辩4 期。 属替海乾隆帝严办甘肃贪污大寨，档案。2 0 0 3 年第4 期。 睾峰虹燕蔫惊回曾满朝第一贪污巨案。山西人民i n 版桂，2 0 0 l 霉。 重薅军献嚣索捐整饕辍案反愚潢朝乾疆对翔豹吏淦褒散畿弱，壤凝学藏学掇，2 0 0 4 年第5 麓， 薛梅髑、张志京清代法制与李棘吕之死，行政写法1 9 9 5 年第3 期。 被作为单独的研究对象，缺少对“捏灾冒赈”的专题研究。但是这并不说明清代 地方官员捏灾冒赈行为不足为道，它确为官场贪污的一种突出形式，有对此进行 专门研究的历史意义和现实价值。本文对清代地方官员捏灾冒赈从形式、特点， 以及影响等方面进行探讨，以期对清代地方官员的捏灾冒赈现象有个初步的认 识。 二、清代地方官员捏灾冒赈的形式 历代王朝都十分重视荒政，清政府更是把它作为一项基本国策来对待，圆其措 施主要有蠲免、赈济、调渠、借贷、除害、安辑、抚恤等七个方面，其中以蠲免 与赈济最为重要。赈灾是荒政的主要内容之一，其中最关键的就是蠲免与赈济。 古代社会，灾与荒有着不同的含义，灾主要是指自然灾害，荒针对收成而言，指 庄稼歉收 救荒主要靠蠲免。赈灾主要是赈济。然而灾、荒往往不能截然分开。 赈灾的过程中往往也存在大量的蠲免。本文主要讨论的是捏灾冒赈，它主要发生 在赈灾的过程中，对于荒政的其他方面，不作赘述。 赈灾作为荒政的主要内容，它在清代有一套完整、固定的程序，即地方遇灾， 经报灾、勘灾、审户，最后是蠲免与赈济。这一系列紧密相连的办理程序的确立， 是清代赈灾日臻制度化、经常化的标志。有清一代，这套赈灾制度也确实产生过 积极的作用。但是，这套制度的运转，有关规章、制度的落实，都要靠人来操作 完成，靠灾害发生地各级政权的官吏具体执行。捏灾冒赈行为。正是地方官员在执 行国家救济政策、实施赈济的过程中实现的，它与整个赈灾过程相伴随。 在这一部分，从三个方面论述捏灾冒赈的形式：报灾不实即以轻捏重、以无 捏有，勘查多开花户，勒索卖票、发赈短少赳扣。 捏灾冒赈的定义：狭义而言。即捏报灾情冒领赈灾物资。广义而言，捏灾包括总体卜谎报灾情并进一 步捏造各种具体的灾荒数据：冒赈不仅包括冒支各种赈灾粮款，还包括以是否赈济以及赈济多少为交换条 件的对灾民的勒索，甚至直接以赈灾物资为交易的种种行为，运赈时偷换盗卖赈粮、以次充好发赈时克 扣短少等等。本文的“捏灾冒赈”是一个概述性用语它是指以赈灾为借口、捏灾为手段、发生在整个赈 灾全过程中的种种贪污或变相贪污行为的实现过程的总称。 从大量的清代档案、潦实录、起居注的记载以及滑代法律的规定可以看出，荒政处理是魁帝日常政务的一 个基本部分，说荒政是清代的基本圈策之一应不为过。 捏灾冒赈正是利用国家的赈灾制度，在灾荒赈济的过程之中通过各种方式米实现的。吲此，对清代的 赈灾制度作相应的说明是必需的但并非本文的重点，故只作简略提及，要想更多地了解清代腻灾的具体 制度和相关政策，可以参考冯柳堂中国历代民食政策史、邓云特中国救荒史等著作的相关部分。 在捏灾冒赈的过程中，官和吏所起的作用是不同的，他们的身份、职能不同侵渔赈灾粮欺的方式、 特点、危害等各方面也有个具体的差别，本文主要从整体上清代的捏灾冒赈行为，并不针对官和吏在捏灾 冒赈过程中的贪污问题作具体的比较分析。因此，在使用“清代地方官员”一词时，也包括地方胥吏在内。 ( 一) 报灾不实 报灾即地方官吏逐级向上报告交睛。它是政府了解灾况的原始依据。咀冒赈为 目的的报灾不实主要是把轻灾捏成重灾，或把受灾地区以小报大、人口以少报多， 甚至无灾荒发生也要报成有灾，即“遇灾虽无异，所报有不同。”o 灾情有轻重，赈济分极、次贫。捏灾官员正是利用灾情的轻重与赈济的等次 来冒赈。报灾不实，主要是报假灾，即“以熟作歉，以轻作重” 把成熟报作荒欠， 把轻灾报作重灾。捏灾冒赈者一般都在报灾时以轻捏重。嘉庆十四年，松筠参奏 固原知州、隆德知县吕荣，同委员试用知县续炳南，以灾较轻之区，捏报重灾 。 嘉庆二十一年，内务府发现武清、东安二县申报庄头、园头等地亩灾分均报逾九 分，同在一县且有田相连之区，据户部查明册载止于五、六、七分不等，与所报 迥不相符，于是怀疑。清查结果，发现捏报。国灾情以轻捏重为捏灾冒赈者常用手 段，不去明察，很难发现。“秋成尚称中稔”，但为了“胶吸民膏，以充己橐”，“灾 分直捏至四分外。” 更有甚者，竟敢以无灾捏有灾来冒赈。嘉庆二十二年，内务 府奏报：“玉田县钱粮庄头宋檀等十一名承种地亩，二十年分收成歉薄，计被灾四 分。”但据户部复查称：“二十年分直隶因灾蠲缓民地之各j 、1 1 县内，并无玉田县歉 收分数。”把无灾捏成有灾，其意昭然。光绪四年，御史孔宪谷奏称：“河南省官吏， 平时预行捏灾请缓” ，说明该地区不但捏灾，而且已成惯例。冒荒，就是把无灾捏 成有灾，“乃相沿匿熟隐粮之病。”o 如何得以报假灾昵? 州县官员所报灾情只有经过上级的查勘核实才能得到 “确认”，捏灾得以实现，正是通过勘灾的程序完成的。丁日昌揭露：“委员勘验， 利之以贿，即可以灾重禀复。”。即通过贿赂勘灾委员，替其掩饰而成。另外一种 方式是欺骗勘灾委员 。相对于无灾捏有来说，轻灾捏重更容易实现。灾情的地区 差异、勘灾时的环境限制给勘灾委员带来种种限制，而地方官吏往往把勘灾委员 带到灾情最严重、交通条件最恶劣的地区，拖延勘灾日程，制造重灾假象等种种 手段，加上报灾真假参半，虚实本已难辨，勘灾又不能遍查灾情，使得灾情的以 轻捏重、灾区的以小报大的以实现。 张应昌清诗铎卷卜六，勘灾查户口陆坊报灾谣。中华书局1 9 6 0 年第5 3 2 页。 德宗实录卷五四0 。光绪三十年十二月下。 仁宗实录卷二一几嘉庆十四年十月。 仁宗实录卷三二四嘉庆二十一年十一月。 柯悟迟漏网喁鱼集，中华书局。1 9 5 9 年，第6 页。 仁宗实录卷- - _ 六，嘉庆二十一年正月。 德宗实录卷五四0 ，光绪三十年十二月下。 丁日吕抚吴公牍卷二十一京华书局，1 9 5 8 年。 进步的论述，参见本文1 9 页第三章“清代地方官员捏灾冒赈的特点”第三节“隐蔽性”。 ( 二) 造册多开花户，审户勒索卖票 勘灾即地方官吏查勘、核实田亩受灾程度、范围，确定成灾分数。勘灾往往 与报灾同时进行。“州县地方被灾，该督抚一面题奏，一面于府丞停内遴选妥员， 会同该州县，迅请核勘，将被灾分数，按照区图村庄，分别轻重，申报司道。由 该道核查加结，详请督抚具题。”m 灾重之处，要求督扰亲往查勘。具体地说，勘灾有两层含义：一是州县地方 于报灾的同时勘查统计灾情的具体数据以上闻。二是委员核实上报灾情数据的真 实性。委员核实灾情也是勘灾中的一个重要而又相对独立的程序。但是为了减少 行政开支，降低行政程序的复杂性进而提高办事效率，为了防止地方在勘灾过程 中谎报灾情、骗取赈款，上级往往在勘灾时派人协查，这实际上是将地方勘查与 上级核查两个程序合二为一。勘灾完毕，造册汇报，提请赈济。户部按到报灾题 请后，还要派员复勘。经复查，或依原报，或酌情改动，勘灾过程便告结束。圆 其勘查的结果，就可作为蠲免或赈济的依据。 勘灾、审户，都是要获得灾荒的具体数据，以便依据实际情况赈济灾民，分发 钱粮。但在此过程中，造册多开花户、审户勒索卖票等，弊漏甚多。勘灾时为达到 冒赈目的而采用的种种作弊手段更多的发生在第一个层面上即州县地方于报灾的 同时勘奄统计灾情的过程中。 负责救灾的官员在勘灾、查户的过程中，造报赈济册时，户、口以少捏多，被 称为多开“花户”。向例各州县乡村，设立门牌保甲，遇有水早之灾，赈济饥民，按 册而稽，可免浮冒。立法可谓详密，奉行日久，竞同虚文。散赈时奸吏蠹胥，浮开 户口，较岁报丁册往往增多，以此冒领赈银。清朝诗人在作品中对多开户口侵冒则 有更为尖刻的描述：“青钱入手始书名，大半空名点鬼籍! ”。淋漓尽致地揭露了多开 的户口纯属捏报的实质。如乾隆十年，淮安府阜宁县，因陈家浦决口，黄水漫溢， 被灾较他邑为重，捏灾冒赈官员乘机捏冒混报，统计捏冒大小口三万二干有零。嘉 庆十年广宁正黄、正白二旗界内办理赈务，旗界官六达色付昌，辄敢浮开户口至 四百余名之多。，也是利用此种手段，希图浮冒。光绪四年，直隶交河县董事江庆云， 于上年办理冬赈时，经该县知县派令，查户放粮，竟敢捏造户口，侵吞赈粮十四石 有奇。州县官吏多开花户，希图冒赈，而“查赈委员贪图分润者即与之通同作弊”， 光绪清会典事例卷一百一十吏部九四处分例蠲免。 圣祖实录卷九康熙十九年九月至十月。 光绪清会典事例卷一五八，户部七，户口，保甲。 张应昌清诗铎卷十六，赈饥平粜，庸孙华发粟行，中华书局1 9 6 0 年，第5 3 8 页。 高宗实录卷二五五，乾隆十年十二月下。 仁宗实录卷一五五嘉庆十年十二月下。 ( 德宗实录卷八_ 二。光绪9 q 年十。月上。 4 结果是官吏“任意侵渔冒滥，而闯阎转不能均沾实惠。”。 因为不能排斥委员核实灾情或甚至参与协同勘灾，州县官吏往往同勘灾委员 通同作弊，或者州县贿赂或者委员勒索，使捏灾得以实现，进而达到冒赈目的， 共同分肥。嘉庆十四年江苏山阳王伸汉，为达到冒赈目的，主动分赃给查赈委员， 其中大多数都曾多少不等的收受贿赂，而参与查勘的委员李毓昌却因为不肯扶同虚 增户v i ，竟被其毒害致死。 审户是为了确认各受灾民户发赈数目的多寡，与灾民利益直接相关，地方吏胥 乘机侵渔勒索，且形式多样私将灾票售卖，名日“卖灾”；小民用钱买票，名日 “买灾”；或官吏推情转给亲友，名曰”送灾”；或恃强坐分陋规，名日”吃灾”。乾 隆三十七年，就发生有雄县知县胡锡瑛于地方办赈之时“卖灾”，“辄敢出票，索 钱至一千余串之多。” 每遇蠲缓之年，书吏辄向业户索取钱文，始为填注荒歉， 名为“卖荒”。陆坊报灾谣中：“三百钱报一亩灾，无钱痛哭仍空回。”。就已 明确灾荒有卖价。道光三年，御史杨希铨上奏称江苏省大雨经旬，常熟、昭文两 县低区水潦，小民艰食甚虞。“而向来由州县漕书、区书承办的报荒册籍是赈济的 底册。要想以荒田报明注册者，需费约制钱四百余文。”。这种只有交钱，才能注 荒，就是指“卖荒”。又道光二十一年，浙江归安县前县令徐起渭于“报灾各区轻 重等差，勘详不实，又定价卖灾”，卖了一次灾；而接任知县赵汝和，“先与乡民约 定，完纳条银，再给灾单。”再卖一次灾；且“及至完后爽约不给。”。官吏查勘时 以造册开销为名，向灾户勒索册费，否则不给赈票。审户时以极贫为次贫，以次 贫为极贫者，全凭索费多寡任意裁定，否则虽是极贫，也不能列入赈籍，其勒索 之费甚高，“甚至有贫民待赈孔殷，转因册费无出。愿甘舍赈不领者。”。王嘉福 在粥厂谣中所唱“昨朝里正点村屋。老翁无钱名不录”，就是这种情形的反映。 ”审户时种种勒索行为，赢接看来更多是吏的行为，因为赈票的各项具体内容多由 吏来填注，但它多是官员失察甚至默许的结果，它是一潜在的赈济钱款为前提而 敲诈勒索的，可以说是一种间接的或变相的冒赈行为。 仁宗实录卷二一四，嘉庆十凹年六月f 。 仁宗实录卷八五，霈庆六年七月。 该案详情。参见本文附录2 嘉庆十三年江苏山阳知县王伸汉冒赈案。 文宗实录卷：o 八，咸丰六年九月下。 高宗实录卷九。六，乾隆三十七年五月上。 文宗实录卷二。八咸丰六年九月下。 张应昌清诗铎卷十六，勘灾查户口，陆坊报灾谣，中华书局，1 9 6 0 年，第5 3 2 页。 宣宗实录卷五四，道光三年七月上。 宣宗实录卷三九一，道光二十三年四月。 仁宗实录卷八五，嘉庆六年七月。 l1 张应昌清诗铎卷十六，赈饥平粜王嘉福粥厂谣，中华书局，1 9 6 0 年，第5 4 7 页。 ( 三) 发赈短少翘扣 发赈即按照赈票所列数目，将赈米或赈银发到灾民手中，是办理赈务的最后 一道、也是最关键的程序。依据受灾程度，区分极贫、次贫给赈。“极贫无论大小 口数多寡，俱须全给。次贫则老幼妇女全给，其少壮丁男力能营趁者酌给。”o 设 厂发赈、领赈赴厂，对于发赈地点，规定如地方辽阔，即分地多设数厂，督饬散 放，以便穷民就近给领。如道里不均，有往返之劳，场宇不宽，有拥挤之虑；时 日不定，有守候之苦。圆发赈时先将粮米运贮，告示放赈日期，用牌开明领赈区图， 逐起传唤，令灾民随牌进领，验票付给。为防止冒领，每次发赈后，于赈票上加 盖第几赈放完戳记，票仍还灾民，留作下次领赈。赈济底册内亦加盖戳记。等领 赈完毕后，将赈票收回，缴县核销。 赈济钱粮能否顺利发放下去。关系到赈灾的实效。而地方官员在救灾程序前 期阶段所有的处心积虑的捏灾，就是为了发赈时侵贪。发赈成为救灾中最易滋生 弊病一环： 第一，运送途中偷换赈粮。运送赈济钱粮至目的地期间，这一过程，成为冒 赈者侵吞的机会之一。第一，运送途中偷换盗卖赈粮。运送赈济钱粮至目的地期 间，有一过程，成为冒赈者侵吞的机会之一。雍正时蓝鼎元丢官免职，就是因为 验收以救济为用而分贮县仓的西谷所引起的。此次西谷运送由惠潮道台楼俨主持， 他委派四名巡检主持押运。而巡检与船户通同作弊，侵吞好谷“押运人役，各与 船户串通，沿途盗卖。每卖谷一石，押运得钱百文”。好谷多有盗卖，遂以恶谷加 水交付，县吏害怕赔累不收，这些运者便打着上司的旗号而强令县吏接收，蓝鼎 元屡经交涉不果。后来经过调查，蓝发现船户勾通运官盗卖西谷证据确凿，但碍 于上官颜面只归罪于船户。但即使这样并没有得到上司好处，正如招宁司巡检范 仕化私下所言“招宁司虽暂时落职，总有开复之期，潮阳县亦在旦夕，且祸烈于 我百倍! 直张目俟之尔。”不久，楼道台升为按察使，而蓝却“以忤监司罢职”。 这是不但说明赈灾粮款在运送途中偷换盗卖，还说明地方官即使出于公心认真处 理这类案件也还要受到侵赈者背后“靠山”的制肘。 道光十三年顺天府所领煮赈粟米，的确是被做了手脚偷换掉了。事情是这样 的：侍郎王玮庆奏查出续领赈米，搀和谷粒，以致坚硬折耗。阜帝下令彻底查明。 王玮庆从拔米仓场蠢起，发现“书役赴仓具领，并出有均属干净斛面，无短切结， 是仓场拨发之米并无掺和”，说明赈米出仓并无问题，而“米石到场煮赈数日，米 汪志伊荒政辑要卷三。 宣宗实录卷- - j k ，道光二年正月。 录副档乾隆三年八月- 十日那苏图奏。 事见蓝鼎元鹿州公案偶纪下，两谷船户，群众出版社，1 9 8 5 年第1 7 6 页。 6 性发粘。”。表明是在中途被换掉了，官米被换成粗米，其中的差价当然归办赈吏 胥了。 光绪四年，山西仓书李林儒、孙玉树承办粥厂放赈事宜，胆敢于运送米石时， 商同侵盗至五十石之多， 则是在运送中途直接据为己有了。 第二，发赈中短少赳扣。短少赳扣是发赈中最易滋生的弊病，其表现多样。 有减少应赈口数，乾隆二十二年胡宝琮奏：向来办赈，草率朦混之习，不一而足。 如应赈之家有数口者，仅给一二口。有使用轻戥，乾隆六年，安徽风阳府之宿州 知州许朝栋，发赈之际，使用轻戥，以致百姓聚哄。嘉庆以来，每大口赈济一月 约给银一钱八分，如果仅赈两个月，也合银三钱多，折钱约三四百文上下。由于 胥役克扣，借词折算，致使赈济时帑项巨万，小民所得仅数十文，。于生计无补。 宣宗实录中记载道光年间百姓呈控壳! 【扣赈银案不断，足见此弊之甚。还有施 放赈银，直接减多为少，层层睃削，“领赈时藩库书吏借款克扣，领赈后州县书吏 借端开销”。 在发赈时，官员玩延不发，以致灾民守候，胥吏乘机勒价买票，如 光绪四年山西岳阳县知县张容安，“于开放仓谷时，故意留难，各乡约守候多时， 盘费告罄。该员始创变价散钱之说，给予半价，将仓谷尽数收回，供县署上下之 食，灾民所得前文转致不给”。o 还有一种赳扣方法，即赈米煮粥搀和沙灰杂物等。贪赈者将煮赈用的官米扣 换，以次充好，差价入囊。此法康雍年间亦曾偶见，嘉道时竟成惯例。清诗铎 中陈份煮粥歌记述了乾隆三十八年，广东发生台风灾害，官府设粥厂施赈。 粥厂设于院落宽敞的东门附近的较场、西门附近的寺庙，粥厂煮粥有吏胥负责， 由官员实行监督，吏役克扣米粮，官员可以管他，但是官员吞没稻米，衙役怎么 敢管呢? 起初煮粥用的是米，渐渐地掺和白泥充数，再后来就以树皮下锅，所以 饥民“嚼泥泥充肠，啮皮皮以香”，然而这是不能充饥的，只能多受几天罪，然后 死去，真是“嚼泥啮皮缓一死，今日趁粥明日鬼”。就在较场的粥厂旁边，死尸和 骸骨随处可见。 煮赈名为救民，实成害民。嘉庆四年的一个上谕指出“近闻普济 堂经理不善，承办之员，辄将粗米抵换官米，以致粥不可食。”试想灾民受饿，饥 不择食，对食物质量的要求自然很低的，只要能够糊口就已足矣，但赈济的粥连 灾民都不可食，可想其中掺杂使假的程度。普济堂“向来例有经费”，“每届初冬， 宣宗实录卷二三四道光十三年三月下。 德宗实录卷七一光绪四年上。 高宗实录卷五四，乾隆= 十二年七月上。 高宗实录卷一五四，乾隆六年十月卜。 仁宗实录卷二三o ，嘉庆十五年六月上。 仁宗实录卷三o o ，嘉庆十九年十二月l 。 德宗实录卷六八，光绪四年二月f 。 张应昌清诗铎卷十六，赈饥平粜陈份煮粥歌，中华书局1 9 6 0 年，第5 4 0 一5 4 l 页。 加赏米石”，但煮赈之粥却不可食用可见赳扣和抽换煮赈官米已成惯例。o 以上捏灾冒赈发生在赈灾过程中的报灾不实、勘灾审户时多开花户，勒索卖 票、发赈短少赳扣以及赈米煮粥搀和沙灰杂物等，都时常出现。但实际情形中， 捏灾冒赈者并非只利用其中一个赈灾的程序来贪污。因为赈灾程序的限制，捏灾 是为了达到冒赈目的，而捏灾发生在报灾、勘灾、审户时，即赈灾程序的前三个 环节，至赈灾程序最后一项发赈时，才能贪污到赈济钱粮。换言之，为了实 现冒赈，就必须在前期捏灾，所以捏灾冒赈是伴随着赈灾程序的进行而得以实现 的。以捏灾为手段，冒赈为目的的地方官员，从报灾捏假开始，至侵蚀赈济，也 是环环相扣。如乾隆四十四年，步军统领衙门奏称，户书韩载扬等办理灾赈，先 于造报册内，多加人口，及领银散赈，又减户拨给，这一增一减，便从中侵蚀赈银 一万余两。回道光三年的一个奏折内控称：( 山东) 大城县知县陈晋，五月放二月 之赈，小斗散放，余米五六百石，随价平粜，以入私囊；又查饥民户口，各乡保 百般勒索，又与其弟分庄查赈：壮丁妇女不给，每户只准给一口或口半：煮赈并未 散放等情。 另外，为了达到冒赈目的而又掩饰冒赈行为。往往领赈未完，即强行 将赈票收回，缴县核销。即使有冒赈与原始捏灾籍记录不符的，也要想方设法涂改 原始记录，以掩盖贪污真相。如光绪二十四年山东放赈中“所派委员与首事人等 勾通，从中分肥。十户之中领者一二，逼令全村具领赈甘结。以致各处哗然，情 愿不领。而该抚( 指山东巡抚张汝梅) 乃在省城派委员十余人、书手数百人倒填 月日，连夜赶草赈册。”o 就是为了补救报册，掩饰冒赈行为。 三清代地方官员捏灾冒赈的特点 官员捏报灾情，其目的是贪污。清代赈灾普遍，统治阶级高度重视赈灾，赈灾 措施制度化，赈灾支出浩繁，这本是国家惠政，却成为地方官员捏灾冒赈的基础。 本节中对清代地方官员捏灾冒赈的特点进行论述，认为清代地方官员捏灾冒赈具 有普遍性、集团性、隐蔽性等特点。 ( 一) 清代赈灾普遍 “一部二十四史，几无异于一部中国灾荒史”， 灾荒发生为社会普遍现象。 有清一代关于灾荒与赈灾的记载比比皆是，清实录、清史稿中大量的灾荒与 仁宗实录卷五六。嘉庆四年十二月。 高宗实录卷一。八二，乾隆四十四年五月上。 宣宗实录卷五九道光三年九月下。 录副档，光绪- 十四年十二月- 十e l ，陈秉和折 傅筑夫语，转引自夏明方民国时期自然灾害与乡村社会序中华书局，2 0 0 0 年。 赈灾记载，可以充分说明清代赈灾普遍。其表现有： 第一。统治者高度重视赈灾。封建社会灾荒频繁，经常造成大量得农业人口 填委沟壑，这显然