（中国古代史专业论文）诏书与两汉政治.pdf

诏书与两汉政治 摘要 两汉是诏书的初步形成和发展时期，两汉的政治也颇具代表性。本文以政治 权力为宏观视角，以诏书为研究的切入口，通过对汉代政治中的诏书研究，诏书 在中外朝之争中所起的作用的分析，以及诏书与汉代阜权的研究指出：诏书作为 御用公文其起草、发布、实施及管理保存都有严格的程序和规定，两汉时期诏书 的发展具有鲜明的特色，体现了汉代政治儒学化的发展趋势；诏书对两汉政治产 生了重大影响，由于诏书的特殊性，皇帝可以通过对诏书决策、发布、监督管理 等程序的调整加强中朝的实力，削弱外朝的力量，从而巩固自己的力量，诏书成 为强化专制的重要工具；诏书对汉代法制化也产生了重大影响，在女主政治和外 戚宦官专权时扮演了重要的角色，被介入高层的其他权力所关注和使用；利益之 争导致了矫诏情况的多次出现，矫诏不仅说明诏书本身所具有的象征性权威，恰 也说明了帝王权力表达方式的重要性和专制化的演进。通过对诏书与阜权的研 究，对皇帝在历史进程中所起的作用有了更深层次的理解，能够客观分析皇帝扮 演的角色。总之，无论是哪种政治势力掌权，最终他们的政治决策和治国措施都 要借助诏书颁行天下，诏书和诏书所代表的皇权至上的思想在两汉政治生活里产 生的影响是根深蒂固，不容质疑的。 关键诃：诏书；两汉政治；皇权 硕士学位论文 a b s t r a c t h a nd y n a s t yi st h ep e r i o dw h e nt h ei m p e r i a le d i c tf o r m e da n dd e v e l o p e di n i t i a l l y a n dt h ep o l i t i c so ft h i sp e r i o di sa l s oo fr e p r e s e n t a t i v e n e s s t h r o u g hs t u d y i n gt h e i m p e r i a le d i c ti nh a nd y n a s t y , t h ee f f e c ti ta c t so nt h ea u t h o r i t yc o m p e t i t o n ，a n dt h e r e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h ei m p e r i a le d i c ta n di m p e r i a lp o w e r i nh a nd y n a s t y , t h i se s s a y a i m st oc o n c l u d et h a tt h ei m p e r i a le d i c t - a st h ei m p e r i a lo f f i c i a ld o c u m e n th a si t s o w ns t r i c tp r o c e d u r e sa n dr e g u l a t i o n ss u c ha s ：d r a f t i n g , p u b l i s h i n g ，i m p l e m e n t i n g ， a d m i s t r a t i n g , a n dp r e s e r v i n g ，e t c ；t h ed i s t i n c t i v ed e v e l o p i n gc h a r a c t e r i s t i c so ft h e i m p e r i a le d i c ts h o w e dt h ep o l i t i c so ft h i st i m et e n d st oc o n f u c i a n i s m ；t h ei m p e r i a l e d i c ti n f l u e n c e sh a nd y n a s t yg r e a t l y b e c a u s eo ft h es p e c i a l i t yo fi m p e r i a le d i c t ，t h e e m p e r o rc o u l ds t r e n g t h e nh i sp o w e rb ym e a n so fr e v i s i n gt h ep r o c e d u r e so fi m p e r i a l e d i c ts u c ha s ：d e c i s i o n ，i s s u i n g , r e g u l a t i n g ，e t c ；t h ei m p e r i a le d i c th a dag r e a te f f e c to n t h el e g a l i s mo fh a nd y n a s t y a n di tp l a y sam a i nr o l ei nt i m e so ft h ee m p r e s sp o l i t i c s a n de u n u c hm o n o p o l i z i n gp o w e r w h a t sm o r e ，i tr e s u l t si nr e c t i f y i n gt h ei m p e r i a l e d i c t b ys t u d y i n gt h ei m p e r i a le d i c ta n dp o l i t i c so fh a nd y n a s t y , w ew i l lh a v ea d e e p e ru n d e r s t a n d i n g o fe m p e r o r s i n f l u e n c eo nh i s t o r y w es h o u l do b j e c t i v e l y a n a l y s et h er o l et h e yp l a yi nh i s t o r y i naw o r d ，w h i c h e v e rp o l i t i c a lf o r c e w i e l d sp o w e r , f i n a l l yb o t ht h e i rp o l i t i c a ld e c i s i o na n dt h em e a s u r e so fr u n n i n gt h ec o u n t r ym u s t r e l e a s et oh i sn a t i o nt h r o u g hi m p e r i a le d i c t t h e r e f o r et h ei d e at h a ta u t h o r i t y i m p e r i a l e d i c tr e p r e s e n t e di s s u p r e m e i sr o o t e di nt h e p o l i t i c a l l i f eo fh a n d y n a s t y ，w h i c hi su n d o u b t e d k e yw o r d s ：i m p e r i a le d i c t ；p o l i t i c so fh a nd y n a s t y ；i m p e r i a lp o w e r i l 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地 方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含 为获得或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作 的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表 示谢意。 学位论文作者签名：签字日期：年月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解江西师范大学研究生院有关保留、使用 学位论文的规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印 件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权江西师范大学研究生院 可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采 用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名： 签字日期：年月 日 导师签名： 签字日期：年月 日 诏 弓与两汉政治 ( 一) 本文的选题 一、绪论 汉代是中国历史上非常重要而又影响深远的时期。从公元前2 0 6 年刘邦建立 西汉到公元2 2 0 年曹丕废掉汉献帝建立魏止，其间共有四个多世纪。历经西汉十 二位皇帝( 包括高后统治时期) ，王莽的新朝和更始政权，东汉的十三位阜帝统 治。这一时期既出现了“文景之治”，“昭宣之世”和“光武中兴”等盛世局面， 也出现了王莽篡朝、农民起义、群雄割据混战的乱世。既有名君忠臣治国，也有 外戚宦官乱政。既有昭君出塞的怀柔和亲之策，也有出征匈奴，远征西域的血性 壮举。汉代是中华民族历史上具有代表性的时期，一直被史学家研究称道。 本文以两汉时期的诏书为研究对象，基于以下考虑。一、诏书的地位重要。 皇帝是君主专制国家的最高统治者，阜帝的诏书就是国家的政令、法令、政策、 决策。中国的历代争帝都把诏书作为管理国家和统治人民的工具。凡是固家的大 政方针，对外政策，处理重大事件等都要发布诏书。因此，诏书是研究国家历史 的重要材料。历代编史修志都把诏书摆在首位。二、当今学术界非常重视汉代历 史的研究，从不同的角度对汉代的政治、经济、文化、外交、军事等进行了深入 的研究，对两汉时期的封建君j ：专制国家的最高统治者皇帝的意图的载体一诏 书，也给予了一定的关注，产生了许多成果，但是缺乏系统性。诏书既反映政治 斗争，皇权变迁，又可反映与政治文化的关系，所以诏书对研究汉代历史有十分 重要的意义。三、材料比较充分。西汉十二位阜帝( 包括高后统治时期) ，王莽 的新朝，东汉的十三位争帝统治期间，发布了大量的诏书。其特点明显，涉及的 范围广，内容丰富，为我们研究诏书的初步形成和发展及其特点及诏书反映出的 两汉政治问题的研究提供了丰富的材料和依据。 ( 二) 本文的学术基础 关于两汉诏书研究，学术界已有一些成果。丁春梅中国古代诏书纵横谈 ( 档案学研究2 0 0 5 年第一期) 对诏书在两汉的发展进行了梳理。刘池芳悬 泉诏书的字体和载体( 法制与社会2 0 0 6 年第4 期) 对诏书的字体和载 体两个方面进行了探讨。孟祥彳从秦汉时期争帝诏书称引儒家经典看儒学的发 硕十学1 7 ：论文 展( 孔子研究2 0 0 4 年第4 期) 、张明华试论西汉诏书的独特性( 青 海社会科学2 0 0 4 年第3 期) 对诏书的特点、艺术特色、及诏书和其它文体之 间的关系进行了探讨。袁刚汉武帝的“六条诏书”及汉唐地方监察法规( 南 都学坛1 9 9 8 年第4 期) 、臧知非“王杖诏书 与汉代养老制度( 史林 2 0 0 2 年第2 期) 、刘敏重释“高帝五年诏 中的爵制问题( 史学月刊 2 0 0 5 年第1 1 期) 对诏书的内容进行了不同角度的深入阐述和研究。许生根两 汉时期朝廷诏书在边塞的邮递管理( 重庆邮电学院学报2 0 0 6 年第六期) 、 马怡“始建国二年诏书 册所见诏书之下行( 历史研究2 0 0 6 年第5 期) 对诏书在边塞的邮递系统和传递时间做了科学的考证和分析。 关于两汉时期诏书和争权之f i 帕勺关系研究，史学界并没有专门的研究成果。 但是史学界对影响和控制阜权的各种力量进行了大量研究，成果颇丰。贾丽英论 汉代母后政治( 石家庄师范专科学校学报2 0 0 2 年第3 期) 、康清莲从 边缘到中心论两汉争室女性的地位及外戚专政( 西南民族大学学报2 0 0 4 年第1 2 期) 对太后临朝的母后政治现象进行了不同角度的思考和研究。张昌红 略谈中国宦官的特点及其作用( 乐山师范学院学报2 0 0 5 年第1 0 期) 、 张安福、张弘宦官专权的心理动因初探( 临沂师范学院学报2 0 0 4 年第2 期) 对宦官专权的特点、作用及其原因进行了分析探讨。黄仁宇宦官、女后、 外戚、朋党( 领导文萃2 0 0 2 年第3 期 对影响皇权的四种势力进行了有益 的探讨。以上的研究成果对本文研究诏书与皇权的关系提供了诸多启示和借鉴。 此外，黄进、姚文娟名君沼批九十九篇( 华艺出版社1 9 9 2 年版) 、张华 松诏书经典( 泰山出版社2 0 0 4 年版) 收录的经典诏书及他们对诏书的评析对 本文资料的搜集、写作提供了一定依据。池田温唐代诏书目录( 三秦出版社 1 9 9 1 年版) 对本文在分析沼书的发布范围及内容时提供了借鉴。周桂钿董学 探微( 北京师范大学出版社1 9 8 9 年版) ，余英时士与中国文化( 上海人民出 版社2 0 0 3 年版) ，安作璋，熊铁基秦汉官制史稿( 齐鲁书社1 9 8 4 年版) ，对汉 代儒学的发展过程和汉代政治文化的发展作了细致科学的研究，为本文写作汉代 政治文化的变化发展提供了理论依据。朱雷、陈泽外戚传( 河南人民出版社 1 9 9 2 年版) 、李禹阶外戚与皂权( 西南师范大学出版社1 9 9 3 年版) 、吴国璋 被阉割的文明( 知识出版社1 9 9 9 年版) 、李禹阶权力塔尖的奴仆宦官 ( 浙江人民出版社1 9 9 1 年版) 、安作璋中国宦祸实录( 齐鲁书社1 9 9 9 年版) 、 余华青中国宦官制度史( 上海人民出版社2 0 0 6 年版) 对影响皇权的两种力量 从不同的角度进行了研究，为本义在写作时提供了思路和理论基础。 2 诏伟与两汉政治 ( 三) 已有成果及本文思路 学术回顾表明，关于两汉诏书研究，前贤时哲虽然已有一些成果，但是其成 果难免因研究目的和侧重点的局限加之以前搜集资料缺乏科技手段，不能完备占 有资料等缺陷，造成研究的对象或失之疏漏而有待填补，或失之偏颇有待区分， 或研究对象单一，缺乏系统性有待全面深入的分析。具体表现在，首先，对汉代 诏书称引儒家经典的划分不清楚，材料不完全，统计不准确。其次，对诏书的特 点认识不全面，前人的研究仅在诏书的文体特色上发表过看法，没有从其它的角 度作过研究。再次，对诏书发布的范围和内容虽进行了不同角度分析，但是缺乏 整体认识，对诏书的内容没有进行完整的梳理。最后，没有对诏书的发布者、诏 书与阜权的关系进行过深入研究，动念历史地考察诏书所反映的政治变迁的较 少。所有这些，都是本文要解决的重点。笔者将依据史记、汉书、后汉书、 全汉文等古籍中记载的汉代诏书材料，采用实证研究及统计学相结合的方法， 尝试对以上问题进行探讨。 本文思路如下： 第一部分，首先叙述梳理诏书的起源、分析汉代御用公文的种类及诏书在御 用公文中的地位。首先，按照诏书文体发展的不同阶段，依据史料分析诏书文体 由散体向骈体化转变的发展历程。其次对诏书的发布流程及管理问题进行梳理考 证。再次，归纳诏书发布的不同对象、内容并依据不的诏书材料进行论证。最 后，从两方面阐述论证诏书的文学化、骈体化特点并分析汉代政治文化的发展。 先按照诏书文体发展的不同阶段，依据史料分析诏书文体由散体向骈体化转变的 发展历程。后分析诏书特点体现出的汉代政治文化发腱的阶段。 第二部分，分析争权强化的表现即中外朝之争。首先就中外朝的概念进行界 定和分析，然后叙述两汉时期中外朝之争的过程。重点分析争权和相权围绕诏书 所展开的斗争，最后分析皇权和相权之争给社会和国家带来的影响。 第三部分，分析诏书与汉代皇权之问的关系。首先分析圣意和律令的关系， 这一部分围绕诏书与两汉法制问题展开。主要讨论圣意对律令制定、修改等程序 的影响及在皇权面前律令的稳定性与不稳定性。其次分析女主政治中的诏书。对 女主临朝的彳i 同类型、原因及影响进行分析，分析时沌意对比两汉时期三种不同 类型女主临朝称制的特殊性并对产生的影响进行细致的分析。最后对外戚、宦官 二章权下的诏书与帛权的关系进行本质上的分析概括。埘争帝在其中所扮演的角色 加以分析。 3 硕+ 学位论文 汉代政治中的诏书 ( 一) 诏书的起源及在汉代公文中的地位 1 、起源 诏书，或称诏策、诏令，是以最高统治者名义发表的重要文告的统称。起源 很早，在中国应用的历史悠久。据刘勰文心雕龙诏策载：“阜帝御寓，其 言也神，渊嘿黼康，而响盈四表，唯诏策乎! 昔轩辕唐虞，同称为命。命之为义， 制性之本也。其在三代，事兼诰誓，誓以训戎，诰以敷政，命喻白天，故授官锡 胤。易之娠象，后以施命诰四方。诰命动民，若天下之有j x l 矣。降及七国，并称 日令。 本文讨论的是秦汉这段时期的诏书，主要以两汉时期的诏书为主。秦王 赢政统一天下后，廷尉李斯等上书：“臣等昧死上尊号，王为太阜，命为制，令 为诏，天子自称朕”。秦王采纳了群臣的建议。秦朝时，重大的国策是以“诏” 的名称发布的，而“制”的内容是较为一般的，具体的行政举措。故有“远诏近 制，“诏重制轻 之说。 2 、公文分类与诏书问题 汉袭秦制，公文种类繁多，按公文行使主体的身份不同，可以分为官府公文、 御用公文。御用公文一般由中央政府f 达，然后以官府公文的形式传递，所以也 可以说广义的官府公文包含了御用公文。 政府公文从形式和内容上大体可以分为檄书、牒书、爰书、奏谳书、变事书、 应书、报书、举书和上计等。檄书。释名云：“檄，激也，下官所以激迎其上 之书文也。 有多种形式，如合檄等。檄书的运用非常广泛，一般用于兵事、外 事和行政事务，既可作为皇帝的诏书下达，也可作为九卿的檄文发送，州郡县也 多用檄。牒书。牒本是用来写文书的竹木简，后在秦及汉初广泛用来书写公文。 牒书多用于验问、责问和名籍登录、i i 吏任免，法律文书和财务管理。既可以上 行、下行，也可以平行。爰书。爰书初用于记录囚犯的供词，汉代演变成为具有 。文心雕龙卷4 诏策，上海：古典文学出版社1 9 5 8 年版，第1 4 0 页。 。史记卷6 秦始皇本纪，北京：中华书局，点校本，19 5 5 年版，第2 3 6 页。 4 诏茁与两汉政治 法律效应的证明书，由下级向规定的主管上级呈报。奏谳书。谳，审判定罪。奏 谳书用于下级向上级汇报各种疑难问题和案件，当下级政府遇到问题时便利用爰 书逐级上报。变事书是官府行使的上行公文，多用于要求变更某种政策或对非常 事态进行检举、告发等。汉书梅福传：“更生惧焉，乃使其外亲上变事。 应 书用于下属对上级的垂询、指令的回复。报书是上级对下级上移公文的批复，常 用于对疑难案件的裁决和判决或者一般行政事务性的批复。汉书淮南王安传： “每为报书及赐，常召司马相如等视草乃遣。 举书是一种下行公文，主要用于 上级要求下级对所报文书中检举的问题进一步查证回报，一般由太宗府、都尉府 下发，要求严格，有限期。上计是属考绩、管理性质的公文。主要用于中央考察 和管理地方官员。由地方行政长官定期向上级呈递汇报治理情况而制作的功劳 簿、钱谷出入簿等文书。乡、县汇集郡国，郡国再呈送中央。 另外，官府公文还有谴书、赦书、礼算书、行塞书等。大臣、官僚还拥有奏 疏、上书，其形式大体上分为章、奏、表、驳议等几种，是大臣向皇帝亲自上疏 的公用文书，也有严格的规定。 御用文告有“策”、“制”、“敕”、“诏”四类。“策 者，简也。其制长二尺， 短者一尺，其次一长一短，两编。下附篆文，起年月同。策书的使用有一定的范 围，多用于官吏任命和封官授职。策封的对象主要是针对诸侯王、三公。策拜、 策免等也有一定的限制。“制”是争帝以自己的意志单方面下达的命令，或者是 官僚提出的献策得到皇帝的认可，以皇帝的命令公布的公文。汉制度云：“制 书者，帝者制度之命也。”下达的主要对象是三公、皇太子、诸侯王、将军、太 守等。儿制书有印使符，远近都要用玺封。尚书令印重封。赦令和赎令，召三公 诣朝堂受制书，司徒封，露前门i 州郡。“敕”书出现在西汉中后期，含有训诫、 告戒之意。应用范围主要足刺史太) 及三边营官。“诏”者，诰也。有三品。足 阜帝用来向天下发布政令、法令、决策等的。内容丰富，包含政治、经济、军事、 外交、司法等。“诏”含有诏告天下之意，因而应用范围广，上到官僚贵族，下 到平民百姓、刑徒等阶层。 在发布的各种公文中中央政府卜达的公文御用公文是最重要的下行公 文，具有最高的法律效力。它涉及的范围最广，除表示争帝的意志外，中央各主 管部门的具体事务，只要呈争帝许可，便可以诏书的形式下达。相对其它三种文 告，诏书的地位更为重要。本文以汉书和后汉书中两汉争帝的本纪为例 统计一下四种文告各自出现的次数。 诏制 策敕 汉高帝 2 0 5 硕士学位论文 汉惠帝 高后5 汉文帝 2 411 汉景帝 1 31 汉武帝 3 1 汉昭帝1 2 汉宣帝 4 4 1 汉元帝 2 22 汉成帝1 8 1 汉哀帝 1 0 1 1 汉平帝71 光武帝 4 5212 孝明帝 2 2312 孝章帝 4 122 孝和帝3 81 孝殇帝31 孝安帝 4 211 孝顺帝 3 722 孝冲帝 1 孝质帝 4 1 孝桓帝 3 01 孝灵帝 1 11 孝献帝61 从上表的统计可见，诏书在御j h 文书中居于主要地位。由于诏书地位的重要性， 从秦朝开始诏书便成为了阜帝、争后、太子发御指令的专用文书，并渐渐成为御 用文告的统称，在中国古代的政治舞台上被历代政权相沿使用，一直到清宣统帝 发布退位诏书。 ( 二) 诏书的发布流程及管理 1 、发布流程 6 诏f 5 与两汉政治 诏书是王者之言，秦和两汉初期皇帝大多亲自撰写诏书，但是西汉已经有了 专门起草诏书的官员御史，专门负责诏书的起草、颁布及奏章的接受、审核。 汉武帝时期，开始重用内朝近臣尚书。汉书惠帝纪中如淳注释日：“主天子 物日尚，主文书日尚书，又有尚符玺郎也。 。可见在西汉初年，诏书的起草和保 管工作就倍受重视，只是由于当时的皇帝大多都亲于政事，尚书所起的作用并不 大。汉武帝时期，尚书开始主管起草、颁布诏书，作为文臣开始掌管机要、处理 政务。东汉时设尚书侍郎三十六人分曹负责诏书工作，尚书台成为诏书发布流程 的起点。 诏书经审核颁布后，须逐级下达，一般不越级行移。首先一般是由中央的御 史大夫审阅，再发往丞相府，然后由相府向各部门和各郡传达，郡是最重要的公 文转录、发布、处理的机构。郡太守收到后即抄录数份再由郡派人按照沼书的不 同内容向其所管辖的不同部门下达。高帝十一年在求贤诏书中日：“御史大夫昌 下相国，相国郧侯下诸侯王，御史中执法下郡守。”2 可见诏书的下达是按照由御 史大夫下相国，相国下诸侯王，御史中执法下郡守的程序进行的。州是汉武帝从 “初置部刺史，掌奉诏条察州而逐步形成的一级正式的公文转发和下达机构。 过去诏书直达郡，变为经州转发。县乡是两汉时期弼书落实的重要环节，许多诏 书需要发到县乡执行或公布到全体居民，县乡都要认真办理。在边塞地区则由郡 困都尉传达给部都尉，部都尉见到后分抄传至所属各侯官，侯官传达到所辖部， 部再向燧传达。史书没有诏书下达的专门记录，但从简牍中可以找到诏书传递到 边塞的记录。有研究者对复原简牍中记载的元康立i 年的一封诏书作了详细的分 析。御史大夫丙吉在元康五年二月壬子夏至按照挈帝的吩咐下了道诏书，具体的 发布流程如下：元康五年二月癸丑朔癸亥御史大夫吉下丞相，二月丁卯丞相把圣 旨下到车骑将军、诸侯相、郡太守这一级，在三，j 内7 r 由郡守或者具体的属官传 达给部都尉，小府、县官，一直到闰月庚申才传达到侯官，从中央到地方共用了 3 9 天。如果还需要向下传达需要更长的时间 2 邮驿管理 两汉时期，诏书的传达主要是通过全国比较完善的邮驿系统完成的。汉代邮 。汉书卷2 惠帝纪，北京：中华书局，1 9 6 2 年，点校本，第8 6 页。 。汉书卷1 高帝纪下，第7 1 页。 口汉书卷1 9 ( 百官公卿表上，第7 4 1 页。 田许生根两汉时期朝廷诏书在边塞的邮递管理，【j 】重庆邮电学院学报：社会科学版， 2 0 0 6 年( 6 ) 硕十学位论文 驿继承秦朝制度并统一名称为驿。两汉十分重视邮传的建设，在交通要道上设立 专门的邮亭和驿站，旱面有供乘用的车马和人食宿的设备。短途步行为主的“递 送文书”者，仍称之为“邮”，管理机构称为“邮亭 。一般在驿道上规定每隔5 里或者1 0 罩设一个“邮亭 。长途以骑马为主的信递方式称之为“驿 ，管理机 构称为“驿置”。一般在驿道上每隔3 0 里设一个“驿置”，续汉书云“驿马三 十里一置”。“后数岁，西域都护段会宗为乌孙兵所围，驿骑上书，愿发城郭敦 煌兵以自救。”圆可见比较远的路途或者紧急情况主要是通过驿置传递。诏书是紧 急而重要的文书，必须立即传达，不能有片刻稽留，所以主要通过驿置传递，特 殊情况也会兼用邮亭传递。 汉代邮驿管理在中央总辖于最高军事长官太尉，下面由五个部门具体执行， 其中九卿中的卫尉、大鸿胪都直接执行邮驿事务。少府中的尚书令和符节令专管 政府公文收发和符节的分发，大鸿胪兼管邮使的接待。御史大夫兼管邮传，对邮 传使者的凭证进行监察。地方上则总归太守管理，两汉地方邮驿系统由州、郡、 县三级管理。郡境内设置驿，驿置以下最基层的单位是亭。以酒泉郡和敦煌郡为 例，酒泉郡交通线路全长6 9 4 罩，共设有1 1 个置。敦煌郡共有9 个置1 2 个驿如 悬泉驿，共有邮亭将近6 0 个如乐望亭等。 置丞是最高行政长官，下面分设几个 机构，具体负责仓、厨、厩、置。丞下设有仓啬夫、厨啬夫、厩啬夫、置啬夫。 汉书田儋传中说“至尸乡厩置”，就是指的到达了位于尸乡的邮驿管理机 构。置之下为骑置。骑置规模较小，设吏1 人，日常用马3 匹，卒3 人。比骑置 再小的是亭，亭是邮驿线上最小的补给站或体息场所，有亭长1 名和2 3 名亭卒。 3 、档案管理 秦代中央政府主要文书档案机构是御史府。西汉前期，沿袭秦制，御史府仍为掌 管中央政府诏书、版籍、地图、法律等重要文书档案的主要机构。御史大夫配有副 职御史中丞，“御史大夫，秦官，位上卿，银印青绶，掌副丞相。有两丞，秩千石。 一日中雁，在殿中兰台，掌图籍秘书。 可见当时诏书的档案管理工作是属于御 史府的。御史府内也分曹办事，书曹令曹下面有小吏掌管诏书的保管。汉武帝时期， 为削弱“三公”之权，启用了皇宫所属尚书，掌管中央政府的机要，并以宦官为尚书 。史记卷10 孝文本纪，第4 2 3 页 o 汉书卷7 0 陈汤传，第3 0 2 2 页。 。许生根两汉时期朝廷诏书在边塞的邮递管理，【j 1 ( 重庆邮电学院学报：社会科学版， 2 0 0 6 年( 6 ) 汉书卷1 9 百官公卿表上，第7 2 5 页。 8 诏1 弓与两汉政治 之职，称为“中书”。负责为皇帝起草诏令，并掌管诏令等机要文书。另外中常侍也 负责掌管诏令的保管。西汉末年，汉成帝将尚书署升为尚书台，以尚书仆射为其主官， 并复用士人充任。哀帝时，尚书台已经成为皇帝实际上处理和保管机要的所在。到 东汉光武帝时，尚书台重权在握，取代了御史府的大部分职权。尚书台成为诏书档 案管理的主要机构。 秦代实行郡县制，各郡县主官为郡守、县令( 长) ，副职郡丞、县丞兼管档案 管理工作，其下则有主簿、记室令史、书史等专职人员。“秦之县廷的档案保管处 是书府，汉朝大的如是 。汉代州、郡、县各级政府中掌管档案管理官职名称基本 和秦朝相同，如副职“丞”均兼管诏书等档案管理事务，主簿在各级政府中都是主 要的档案保管官职。 ( 三) 诏书的发布对象及基本内容 1 、发布对象 诏书是天子布告天下的文书，发布的对象较为广泛。但是诏书的发布对象按 照社会地位的不同一般可以分为臣和民或者二者兼具有之，前者为特定人群，后 者为普通百姓。 其一，朝臣及郡县官员。朝臣是协助皇帝治理国家的管理者，是皇帝稳固国 内统治、对外侵略和抵御外辱的实施者，郡县官员则是治国策略和政令的具体执 行者，皇帝的政治措施、军国大事等都是借助他们的力量来完成的。因此他们是 诏书发布的主要对象。如汉书武帝纪载： 建元元年冬十月，诏丞相、御史、列侯、中二千石、二千石、诸侯相举贤良方正直言极 谏之士。 从上则材料可以看出，皇帝行使一般管理职能下诏发布的对象是朝中大臣。汉 书宣帝纪载：本始元年，夏四月庚午，地震。诏内郡国举文学高第各一人。 从上面的材料可以看出，每逢自然灾害发生之时争帝便会发布诏书给朝中大臣和 郡国官员，希望通过他们征召到贤良文学之士，借此来消除国家的灾难。两汉是 农耕为主的社会。历朝争帝都对农业、农民问题非常重视，发布了大量的诏书。 - ；百祖建立西汉，采取休养生息的拈施，发展经济。文帝强| 位后把对农业的重视提 高到了日仃所未有的高度。文帝i 年卜诏日： o 吴宗国中国古代官僚政治制度研究) ) 【m 】北京：北京大学出版社，2 0 0 4 年版第5 1 页。 。汉书卷6 武帝纪，第l5 5 1 5 6 负。 9 硕士学位论文 “夫农，天下之本也，其开籍田，朕亲率耕，以给宗庙粢盛。民谪作县官及贷种食未入、 入未备者，皆赦之。”。 上面的这则材料发表的对象甚至延伸到了县乡官员。为了发展农业，对县乡官员 的一些涉农行为做了规定和限制。 其二，先代贵族。两汉的多位皇帝为了减少前朝显贵的阻力，获得他们的支 持，维护新建的王朝秩序，都曾下诏对前朝的显贵或其后代加以封赏。如汉书高 帝纪下记载： 高祖十一年十二月，诏日：“秦皇帝、楚隐王、魏安麓王、齐愍王、赵悼裹王皆绝亡后 其与秦始皇帝守冢二十家，楚、魏、齐各十家，赵及魏公子亡忌各五家，令视其冢，复亡与 它事。”o 刘秀建立东汉后，对西汉的宗窜进行了封赏，力争得到他们的支持。后汉书光 武帝纪上记载： 十- - - y l 戊午，诏日：“惟宗室列侯为王莽所废，先灵无所依归，朕甚愍之其并复故国。 若侯身已殁，属所上其子孙见名尚书，封拜。”o 两汉开国皂帝通过封赏前朝的显贵，使他们失去的权力和利益得到了弥补，平息 了他们对新政权的不满，获得了他们的支持，减轻了发展囤家的阻力。随后的多 位统治者继承了这一优良传统。 其三，诸侯王、开国功臣及其后代。西汉建立后，刘邦为巩固新生的西汉政 权，实行分封制度，分封了许多诸侯国，诸侯成了当时社会上特殊的阶层。 高祖六年二月，高祖诏日“故衡山王吴芮与子二人、兄子一人，从百粤之兵，以佐诸侯， 诛暴秦，有大功，诸侯立以为王。项羽侵夺之地，谓之番君。其以长沙、豫章，象郡、桂林、 南海立番君芮为长沙王。”回 东汉丌国争帝刘秀在封功臣为列侯时，曾因封地过大遭到博士丁恭等人的置疑， 刘秀力排众议，派使者授予列侯印绶，并策日： “在上不骄，高而不危。制节谨度，满而不溢。敬之戒之。传尔子孙，长为汉藩。，囝 刘邦和刘秀的继任者沿袭了他们的传统，对这些开国功臣的后代进行了册封和奖 赏。萧何、曹参是刘邦建汉的主要功臣，他们的后代屡受两汉皇帝的封赏。景帝、 武帝和宣帝在位期间都曾下诏封赏萧何、曹参的后代。孝和帝即位后也曾下诏封 赏萧、曹的后代。永元三年十一月癸卯，和帝祭祀高庙时下诏： 汉书卷4 文帝纪，第117 页。 。汉书卷1 高帝纪下，第7 6 页。 。后汉书卷1 上光武帝纪上，北京：中华书局，点校本，1 9 6 5 年版，第3 1 页。 西汉书卷1 ( 高帝纪下，第5 3 页。 。后汉书卷i 光武帝纪上，第2 6 页。 1 0 诏+ b 与两汉政治 “高祖功臣，萧、曹为首，有传世不绝之义曹相国后容城侯无嗣。朕望长陵东门，见 二臣之垅，循其远节，每有感焉。忠义获宠，古今所同。可遣使者以中牢祠，大鸿胪求近亲 宜为嗣者，须景风绍封，以章厥功。”o 分封诸侯王既是对他们建国功绩的肯定，也是对他们的一种安抚，有利于新建国 家的稳定和发展，继任的阜帝通过继续封赏这些功臣的后代，使得他们先辈既得 的政治和经济利益得到维护和延续，从而稳定了社会的上层和自己的统治。 其四，外戚。外戚由于身份的特殊性，在两汉时期据有十分重要的地位。无 论是皇帝亲政时期还是女主临朝时期都发布了许多针对他们的诏书，或是封赏或 是惩罚。汉书霍光金同碑传载： 天子思光功德，下诏日：“故大司马大将军博陆侯宿卫孝武皇帝三十有余年，辅孝昭皇帝 十有余年，遭大难，躬秉谊，率三公九卿大夫定万世册以安社稷，天下蒸庶成以康宁。功德 茂盛，朕甚嘉之。复其后世，畴其爵邑，世世无有所与，功如萧相国。”后复下诏日：“宣成 侯光宿卫忠正，勤劳国家。善善及后世，其封光兄孙中郎将云为冠阳侯。”。 霍光辅政的功绩，泽被后世。但是霍光死后，宣帝则剪除了霍氏集团的威胁。 另外，两汉时期诏书的发布对象非常广泛，除了社会的上层之外，还有一些 沼书针对社会的普通百姓。汉武帝曾下诏：“古之立教，乡罩以齿，朝廷以爵，扶 世导民，莫善于德。然即于乡里先耆艾，奉高年，古之道也。今天下孝子顺孙愿 自竭尽以承其亲，外迫公事，内乏资财，是以孝心阙焉。朕甚哀之。民年九十以 上，已有受鬻法，为复子若孙，令得身帅妻妾遂其供养之事。 诏书中武帝分析 了孝子存在的困难，提出了继续供养老人的具体描沲。 2 基本内容 两汉诏书的基本内容丰富，涉及面极为广泛。此问题前面已略有涉及，下面 再具体展开论述。一般而言，我们可以将诏书内容按政治、经济、军事、文化、 司法、外交分类。 a 政治类分为职官任免、考绩奖叙、纠参处分、封赠荫袭、抚恤、大赦、改 正、求贤、养老等。汉代官员因公去世或高级官员自然死亡，阜帝都下诏褒奖给 产定的政治性扰恤或经济性抚恤。如后汉书张种陈列传载，张纲为广 后汉书卷4 孝和孝觞帝纪，第17 2 页。 ? ( ( 汉书卷6 8 霍光金日婵传，第2 9 5 0 页。 ( ( 汉书卷6 武帝纪，第l5 6 页。 1 1 硕士学位论文 陵太守，万民拥戴，不幸早亡，皇帝诏日： “故广陵太守张纲，大臣之苗，剖符统务，正身导下，班宣德信，降集剧贼张婴万人， 息干戈之役，济蒸庶之困，未升显爵，不幸早卒婴等锿杖，若丧考妣，朕甚愍焉! ”。 张纲因为政绩突出、平定叛乱，功劳很大，死后得到了粤帝诏书的褒奖。有的官 员死后，死者家属还得到了经济抚恤。后汉书周荣列传：“山阳太守周荣以 老病乞身，卒于家，诏特赐钱二十万。周荣病休后在家中去世，其家属便得到 了阜帝赏赐的钱二十万。汉代使用年号纪年。在位皇帝逢大事或新阜登基大多都 改用年号。汉书元帝纪： 春正月，匈奴呼韩邪单于来朝诏日：“匈奴郅支单于背叛礼叉，既伏其辜，呼韩邪单 于不忘恩德，乡慕礼义，复修朝贺之礼，愿保塞传之无穷，边垂长无兵革之事。其改元为竞 宁，赐单于待诏掖庭王樯为阏氏。”。 b 经济类分为工业、商业、农业、田赋、货币、灾害赈济、振贷、减盐价等。 两汉经济以农耕为主，对农业非常重视，汉书文帝纪：诏日：“农，天下之大 本也，民所恃以生也，而民或不务本而事未，故生不遂。朕忧其然，故今兹亲率 群臣农以劝之。其赐天下民今年田租之半。文帝为发展农业亲率群臣务农，并 减轻f f l 赋。两汉自然灾害比较严重，为了抵御灾害，恢复生产，发展经济，维护 社会稳定，皇帝发布诏书，采取措施进行灾害赈济，同时鼓励人民进行生产自救。 汉书宣帝纪诏日： “盖闻农者兴德之本也，今岁不登，已遣使者振贷困乏。其令太官损膳省宰，乐府减乐 人，使归就农业。丞相以下至都官令、丞上书入谷，输长安仓，助贷贫民。民以车船载谷入 关者，得毋用传。”西 宣帝在粮食歉收的情况下采取了振贷困乏、减少政府丌支、募捐及灾民自救等措 施解决国家和百姓面临的网难。 c 军事类分为防务、战事、封将、平叛、罢兵、奖惩、驿站、后勤等。由于 西汉实行分封制导致王国问题加之两汉的边防一直处在外族威胁之中，所以两汉 有关军事的诏书也比较多。据汉书文帝纪载：济北王刘兴居谋反时，文帝 便下昭任命棘蒲侯柴武为大将军，率领十万大军平叛，后又下诏日： “济北王背德反上，诖误吏民，为大逆。济北吏民兵未至先自定及以军城邑降者，皆赦 。后汉书卷5 6 张王种陈列传，第1 8 1 9 页。 o 后汉书卷4 5 周荣列传，第1 5 3 7 页。 西( ( 汉书卷9 元帝纪，第2 9 7 页。 。汉书卷4 文帝纪，第11 8 页。 。( 汉书卷8 宣帝纪，第2 4 5 页。 1 2 诏体与两汉政治 之，复官爵。与王兴居去来者，亦赦之。”。 对在战争中或平定内乱中立功的则给予奖赏。班超投笔从戎，屡建奇功被封为定 远侯，食邑千户。汉代还曾下诏鼓励养马、实行入粟与边等措施加强后勤保障能 力。 d 文化类可分为劝学、学校荐举、文学、礼仪、祠祝祭祀、天文气象等。据 汉书武帝纪载： 元朔五年六月武帝下诏劝学，诏日：“盖闻导民以礼，风之以乐今礼坏乐崩，朕甚闵焉。 故详延天下方闻之士，咸荐诸朝。其令礼官劝学，讲议洽闻，举遗举礼，以为天下先。太常 其议予博士弟子，崇乡党之化，以厉贤材焉。”。 武帝下诏阐述了劝学的意义。礼仪方面汉代也有严格的规定。如后汉书舆服 上载：景帝中元五年，始诏人百石以上施车幡，得铜五末，轭有吉阳筲。诏书 对六百石以上官员做的车的式样和装饰规格做了一定的限制。除此之外对服装也 作了一定限制。汉代重视导民以孝和人伦关系，曾就婚丧嫁娶问题多次下诏。文 帝的遗诏日： “其令天下吏民，令到出一i 缶三e l ，皆释服。无禁取妇、嫁女、祠祀、饮酒、食肉自当 给丧事服临者，皆无践。绎带无过三寸。无布车及兵器。无发民哭临宫殿中。殿中当临者， 皆以旦夕各十五举音，礼皆罢。非旦夕临时，禁无得擅哭临。以下，服大红十五e l ，小红十 四日，纤七e l ，释服。它不在令中者，皆以此令比类从事。”。 文帝的做法为后世树立了典范。宣帝继承传统，对此曾两次下诏。诏日： “导民以孝，是天下顺。今百娃或遭衰经凶灾，而吏徭事使不得葬，伤孝子之心，朕甚 怜之。自今，诸有大父母、父母丧者勿徭事，使得收敛送终，尽其子道。”。 诏书规定丧事和徭役发，【冲突时可以免除徭役。随后又下诏对郡国禁民嫁娶不得 具酒食相贺召的错误做法进行j 批判。诏日： “夫婚姻之彳l ，人伦之大者也；酒食之会，所以行礼乐也。今郡国二千石或擅为苛禁， 禁民嫁娶不得具酒食相贺召。由是废乡党之礼，令民亡所乐，非所以导民也。( ( 诗不云乎? 民之失德，乾嫉以愆。勿行苛政。”o 西汉建立之初，高祖便在长安设立祠祝官，主管祠祝和祭祀。后又下诏令全国郡 县立灵星祠，以牛祭祠。之后们祝和祭祀的传统一直延续下来。 e 司法类分为律令、命案、盗案、缉捕、审判、监狱、司法官员任免等。犯 罪问题一直是影响社会稳定的瞳要因素，任何朝代建立之后都对司法体制建设和 汉书 汉书 汉书 汉书 汉书 卷 卷 卷 卷 卷 文帝纪 武帝纪 文帝纪 宣帝纪 宣帝纪 页 瓦瓦瓦筋玑 o 1 2 o 5 2 7 3 5 6 第第第第第 硕士学位论文 完善格外重视。所以制定律令，执行并防范和惩治犯罪是历朝诏书的重要内容。 高皇帝七年，制诏御史： “狱之疑者，吏或不敢决，有罪者久而不论，无罪者久系不决。自今以来，县道官狱疑 者，各谳所属二千石官，二千石官以其罪名当报之所不能决者，皆移廷尉，廷尉亦当报之。 廷尉所不能决，谨具为奏，傅所当比律令以闻。”o 高祖在诏书中对案件的审理和疑难案件的上报程序和主管官员作了明确的规定。 景帝在位时又下诏对高祖的规定作了强调。有时皇帝也会下令大赦减轻罪人的刑 罚或改变刑罚的执行方式。如后汉书光武帝纪载：夏四月乙丑，诏令天下 系囚自殊死已下及徒各减本罪一等，其余赎罪输作各有差；随后又在秋九月甲辰， 诏令死罪系囚皆一切募下蚕室，其女子宫。 f 外交类分为和亲、宣战、互访、册封等。西汉前期为了恢复和发展经济， 对匈奴主要采取和亲政策。文帝后二年，下诏日： “朕既不明，不能远德，使方外之国或不宁息夫四荒之外不安其生，封圻之内勤劳不 处，二者之咎，皆自于朕之德薄而不能达远也。问者累年，匈奴并暴边境，多杀吏民，边臣 兵吏又不能谕其内志，以重吾不德。夫久结难连兵，中外之国将何以自宁? 今朕夙兴夜寐， 勤劳天下，忧苦万民，为之恻怛不安，未尝一日忘于心，故遣使者冠盖相望，结彻于道，以 谕朕志于单于。今单于反古之道，计社稷之安，便万民之利，新与朕俱弃细过，偕之大道， 结兄弟之义，以全天下元元之民。和亲以定，始于今年。”。 对和亲的原因作了说明。和平时期，两汉和边疆少数民族之间进行了友好交往。 高祖时诏陆贾出使南越，武帝时派公孙弘出使西南夷。对来汉使者以礼相待并厚 加赏赐和册封。元帝时匈奴呼韩邪单于来朝，元帝下诏让大臣研究接待的礼仪和 注意事项，并最终采纳了萧肇之的建议以客礼待之，令单于位在诸侯王上，赞漏 称臣而不名。可见汉对外交的重视。对来汉的外族首领和使者当他们离开的时候， 汉政府加以册封或厚加赏赐，显示了大汉友好交往的诚意。 总之，两汉诏书所包含的内容是十分广泛的，涉及到社会管理的各个方面，从 政治经济到文化司法再到其它方面。两汉是诏书的形成和完善时期，后世的诏书所 含内容在两汉时期已经基本具备。 ( 四) 政治文化视野下的汉代诏书 经过秦朝的“焚书坑儒”，秦末的儒士基本上没有了儒家的精神，只是谨守 古礼，没有表现出以嘉辞美句表达儒家大义的情怀，毫无文学气象可言。汉朝建 d 汉书卷2 3 刑法志，第110 6 页 。汉书卷4 文帝纪) ) ，第12 9 页。 1 4 诏l5 与两汉政治 立后，儒士开始了自我强化。叔孙通为汉朝建立朝仪，从形式上开启了汉儒与汉 帝国两相依存的历史格局。稍后娄敬又显示了以经治国的才略。随后的陆贾高扬 儒学精神，担当起了更重的责任，开始了汉儒对汉帝国予以文化提升的显示努力。 “新语不惟是汉帝国摆脱旧秦短命走向长治久安的时代的新语，亦复为逐 个士人重新焕发思想活力的新语 。因为陆贾既具有老庄的高情远致又具有儒士 的典雅，他从容开始辞赋创作，成为两汉的辞赋之宗，为两汉儒学的兴起和文化 气象的形成奠定了基础。文帝时期，民间儒学的传授活动已有一定的声势和规模， 贾谊由长安到南楚，将北中国文化和南中国的文化联系了起来。汉朝开始进入儒 学渐兴、文学渐盛的局面，为汉大赋的形成丌创了文化天地。之后的司马相如等 人则把赋这种文体发展到了一种新的高度。儒学的兴盛和汉文化的发展对两汉政 治产生了深远影响。下面就以诏书为例谈一下具体的影响。 两汉是诏书的初步形成和发展时期，因此具有一些独特之处。其特点主要表 现在以下两个方面：诏书的文体