（产业经济学专业论文）中国高校网络远程教育产业化若干问题研究.pdf

摘要 自1 9 9 8 年中国教育部最先批准清华大学、浙江大学、北京邮电大学和湖南大学四 所高校开展网络远程教育试点以来，网络远程高等教育在构建终身化学习体系、建立学 习型社会以及实施科教兴国的战略中发挥着越来越重要的作用。 随着中国加入w t o ，在教育和经济全球化的浪潮中，世界发达国家纷纷抢占中国的 网络教育市场，中国高校网络远程教育发展面临着严峻挑战，如何能够在国际化的背景 下提升竞争力，保持旺盛的生命力，来更好地为服务于人民、服务于社会，中国高校网 络远程教育只有坚持不移地走产业化的道路，实行产业化运作才是最佳的出路。因为中 国高校网络远程教育实行产业化将有利于中国高等教育体制改革，有利于促进社会资源 的合理流动，有利于中国的经济结构调整，有利于拉动经济的发展，有利于缓解教育资 源的短缺，有利于国民素质的提高。 关于中国高校网络远程教育产业化，虽然在理论和法律上并没有完全明确，但实践 已走在理论前面。本文综合运用人力资本理论、公共产品理论、交互作用距离理论等对 中国高校网络远程教育产业化进行研究，首先对中国高校网络教育产业化的必要性进行 了研究，并对中国高校网络远程教育产业化的重要作用以及教育对经济的增长进行了分 析，其次在对国外发达国家高校网络远程教育产业化研究的基础上，结合中国高校网络 远程教育产业化的现状，指出了目前所存在的问题，最后针对中国高校网络教育产业化 存在的问题提出了相关对策和建议。 关键词：中国高校，网络远程教育，产业化，问题，研究 a b s t r a c t s i n c et h em i n i s t r yo fe d u c a t i o no fc h i n a sa p p r o v a li n19 9 8 ，t s i n g h u au n i v e r s i t y 、 z h e j i a n gu n i v e r s i t y 、b e i j i n gu n i v e r s i t yo fp o s t sa n dt e l e c o m m u n i c a t i o n sa n dh u n a n u n i v e r s i t yb e g a n t h ee x p e r i m e n t a la t t e m p ti nt h ef i e l do ft h er e m o t en e t w o r ke d u c a t i o n t h e r e m o t en e t w o r ke d u c a t i o nh a sb e e np l a y i n gam o r ea n dm o r ei m p o r t a n tr o l ei nt h e c o n s t r u c t i o no fl i f e l o n ge d u c a t i o ns y s t e ma n dal e a r n i n gs o c i e t ya n dt h ei m p l e m e n t a t i o no f t h es t r a t e g yo fr e j u v e n a t i n gc h i n a t h r o u g hs c i e n c ea n de d u c a t i o n w i t hc h i n a se n t r yi n t ot h ew t oa n du n d e rt h ew a v eo fe d u c a t i o n a la n de c o n o m i c g l o b a l i z a t i o n ，d e v e l o p e dc o u n t r i e s ，o n ea f t e ra n t h e r , a r er a c i n gt oc o n t r o lt h e m a r k e to f n e t w o r ke d u c a t i o ni nc h i n a a sar e s u l t ，t h er e m o t en e t w o r ke d u c a t i o ni nh i g h e re d u c a t i o n i n s t i t u t i o n si nc h i n ai si nf a c eo fs e v e r ec h a l l e n g e h o wt oe n h a n c ei t sc o m p e t i t i v es t r e n g t h a n dk e e pi t sv i t a l i t yt op r o v i d eb e t t e rs e r v i c ef o r0 1 1 1 c o u n t r y m e na n ds o c i e t y , t h eb e s ta n s w e r t ot h er e m o t en e t w o r ke d u c a t i o ni nh i g h e re d u c a t i o ni n s t i t u t i o n si nc h i n ai st os t i c kt ot h e w a y o fi n d u s t r i a l i z a t i o n t h er e a s o n sa r e ：f i r s t ，t h i sw i l lb eb e n e f i c i a lt ot h es y s t e mr e f o r mo f h i g h e re d u c a t i o ni n s t i t u t i o n si nc h i n aa n dt h er a t i o n a l f l o wo fs o c i a lr e s o u r c e w h a t s m o r e ，t h i sw i l la l s ob ef a v o r a b l et ot h er e a d j u s t m e n to fe c o n o m i cs t r u c t u r ei nc h i n aa n di t s e c o n o m i cd e v e l o p m e n t l a s t ，t h i sw i l lb ei nf a v o ro ft h er e l i e fo ft h es h o r t a g eo fe d u c a t i o n r e s o u r c ea sw e l la st h ee n h a n c e m e n to ft h eq u a l i t yo ft h ee n t i r ep o p u l a t i o n a sf a ra st h ei n d u s t r i a l i z a t i o no ft h er e m o t en e t w o r ke d u c a t i o ni nh i g h e re d u c a t i o n i n s t i t u t i o n si nc h i n ai sc o n c e r n e d ，i th a sn o tb e e nn a i l e dd o w nt h e o r e t i c a l l ya n dl e g a l l y h o w e v e r , p r a c t i c ea l w a y sg o e sq u i c k e rt h a nt h e o r y t h i sp a p e ra p p l i e st h et h e o r yo fh u m a n c a p i t a la n dt h e o r yo fc o m m o np r o p e r t ya n dt h et h e o r yo fi n t e r a c td i s t a n c et os t u d yo nt h e i n d u s t r i a l i z a t i o no ft h er e m o t en e t w o r ke d u c a t i o ni nh i g h e re d u c a t i o ni n s t i t u t i o n si nc h i n a f i r s t l y , i ta n a l y z e st h en e c e s s i t ya n di t si n d u s t r i a lf u n c t i o n sa n di t si m p a c to ne c o n o m i c g r o w t h s e c o n d l y , b a s e do nt h es t u d yo nt h ec a s e so ft h ei n d u s t r i a l i z a t i o no ft h er e m o t e n e t w o r ke d u c a t i o ni nh i g h e re d u c a t i o ni n s t i t u t i o n sa b r o a da n dp r e s e n ts i t u a t i o ni nc h i n a ， t h i sp a p e rp o i n t so u tr e l e v a n ti s s u e s l a s t l y , i to f f e r sc o u n t e r m e a s u r e sa n ds u g g e s t i o n st ot h o s e i s s u e s k e yw o r d s ：h i g h e r e d u c a t i o ni n s t i t u t i o n s ：t h er e m o t en e t w o r ke d u c a t i o n ， i n d u s t r i a l i z a t i o n ，i s s u e ，s t u d y 石河子大学学位论文独创性声明及使用授权声明 学位论文独创性声明 本人所呈交的学位论文是在我导师的指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所知，除 文中已经注明引用的内容外，本论文不包含其他个人已经发表或撰写过的研究成果对本文的研究 做出重要贡献的个人和集体，均已在文中作了明确的说明并表示谢意。 研究生签名： 目遏松时间：呻矿年p 月妒日 使用授权声明 本人完全了解石河子大学有关保留、使用学位论文的规定，学校有权保留学位论文并向国家主 管部门或指定机构送交论文的电子版和纸质版。有权将学位论文用于赢利目的的少量复制并允许论 文进入学校图书馆被查阅。有权将学位论文的内容编入有关数据进行检索。有权将学位论文的标题 和摘要汇编出版。保密的学位论文在解密后适用本规定。 时间：净矿年o 月如日 时间：拄髫年f ，月刀日 中国高校网络远程教育产业化若干问题研究 第1 章绪论 1 1 研究背景与意义 1 1 1 研究背景 为构建终身化学习体系，建立学习型社会，实施科教兴国战略，中国教育部在1 9 9 8 年底制定了面向2 1 世纪教育振兴行动计划，其中明确提出“实施现代远程教育 工程，形成开放式教育网络，构建终身学习体系n 1 。在1 9 9 9 年中共中央国务院关 于深化教育改革全面推进素质教育的决定中也强调“大力发展网络远程教育、职业资 格证书教育和其他继续教育”瞳3 。1 9 9 8 年9 月，教育部最先批准清华大学、浙江大学、 北京邮电大学和湖南大学四所高校开展高校网络远程教育试点，之后又相继批准了一些 高校。截止目前，开展网络远程教育的中国高校已经达到6 7 所。这6 7 所开展网络远程 教育的高校经过十年的发展和摸索，形成了多种多样的发展思路，其中比较有成效的一 部分学校通过产业化运作的方式，与社会力量合作开展网络远程高等教育。通过与社会 经济组织、公司、企业合作，这些高校找到了一条比较好的适合自己的远程教育发展道 路，形成了独具特色的网络高等教育，并在近十年时间内，在政府投入不大的情况下， 创造出了五百余万人获取高等教育资源的机会，为推动中国继续教育的发展，创建终身 教育体系做出了不小的贡献。中国高校网络远程教育之所以发展如此迅速，主要在于走 了一条产业化和市场化的道路。他们在政府的统筹规划和指导下，通过与企业合作办学， 为中国教育改革探索了一条新路，但是目前关于高校网络远程教育产业化的政策不明 确，需要进一步在理论上澄清。 2 0 0 1 年1 2 月1 1 日，中国正式加入世界贸易组织( w t 0 ) ，在当今经济和教育全球 化的浪潮下，世界教育发达国家纷纷企图抢占中国庞大的网络远程教育市场，中国网络 远程教育肩负着确保本国的远程教育市场，同时利用自己的优势，拓展国外远程教育市 场的伟大使命，因此，对中国网络远程教育发展方式的研究是一项非常迫切的课题。 在中国加入w t o 之后，中国的企业能否经受得住与国际经济对接所带来的冲击和挑 战成了一个焦点问题。面对如此的形势，中国高效网络远程教育走产业化道路是必然的 现象，因为中国高小网络远程教育符合全球性教育竞争的需要，符合建终身学习体系的 需要，符合西部大开发重大决策的需要，同时也是网络远程教育的内在要求。同时，中 国高校网络远程教育产业化还将有利于中国高等教育体制改革，促进社会资源的合理流 动，推动中国经济结构的调整，拉动国民经济的发展，缓解教育资源的短缺和人口素质 的提高。 针对上述现象，本论文将重点研究中国高校网络远程教育产业化的现状、必要性、 重要作用和存在问题，并对在w t o 背景下如何提高中国网络远程高等教育的竞争力提出 相关对策和建议。 中国高校网络远程教育产业化若干问题研究 1 1 2 研究意义 本文通过对中国高校网络远程教育产业化若干问题的研究，可为中国网络远程教育 的健康快速发展提供理论指导，为实现国家提出的“实施现代远程教育工程，形成 开放式教育网络，构建终身学习体系”3 的宏伟目标提供现实依据。 ( 1 ) 本问题研究的理论意义 长期以来，中国高等教育不能摆脱对政府的依附，教育资源配置效率一直不高。缓 解教育资源的短缺，光靠政府的投入是远远不够的，还得需要多元化的投资，但能否吸 收社会资金投资教育还存在颇多争议。本文通过研究中国高校网络远程教育产业化的发 展状况，可在理论上说明非义务教育事业的发展可以吸收社会资金，可以采用产业化的 方式运作，从而为中国网络远程教育的国际竞争力以及实现跨越式发展提供理论依据。 ( 2 ) 本问题研究的现实意义 一 中国是一个人口大国，教育资源还处于缺乏状态，供求关系不平衡。同时在中国加 入w t o 之后，国内的网络教育市场不断被发达国家抢占。本文通过研究中国高校网络远 程教育产业化若干问题，可满足人们日益增长的高等教育需求，有利于实现教育资源的 优化配置，带动国家相关产业，尤其是电子信息产业的进一步发展，在一定程度上促进中 国经济的发展。 1 2 研究内容及方法 1 2 1 研究内容 本文的研究内容由6 个部分构成，内容如下： 第一部分( 第1 章) 绪论。本章主要介绍了本文研究的背景、目的与意义，该领域 的研究状况，本文作者的研究内容、研究方法、研究思路和框架，以及本论文所要解决 的问题及创新之处。 第二部分( 第2 章) 相关概念及理论基础。本章主要对产业概念、教育产业概念、 产业化概念、远程教育概念、网络远程教育概念、高校网络远程概念和网络远程教育产 业化的概念进行了界定，并对络远程教育产业化的特征和属性做了描述，分析了网络远 程教育产业化的理论依据：交互作用距离理论、人力资本理论、公共产品理论、非义务 教育产业化的教育学理论。 第三部分( 第3 章) 中国高校网络远程教育产业化的必要性及功能。首先从网络远 程教育的产权、规模经济、需求方和供给方的市场潜力等4 个方面分析中国高校网络教 育产业化的依据；然后从网络远程教育产业化是全球性教育竞争的需求、构建终身学习 体系的需要、符合西部大开发政策的需要和网络远程教育的内在要求等4 个方面阐述了 中国高校网络远程教育产业化的重要性；接着从网络远程教育的成本收益进行了分析， 说明了中国高校网络远程教育产业化存在着显著的规模经济以及在促进国家经济发展 方面的作用；最后从网络远程教育产业化有利于高等教育体制改革，有利于促进社会资 源的合理流动，有利于中国的经济结构调整，有利于扩大内需拉动经济的发展，有利于 2 中国高校网络远程教育产业化若干问题研究 缓解教育资源短缺、有利于国民素质的提高等6 个方面分析了中国高校网络远程教育产 业化的重要功能。 第四部分( 第4 章) 中国高校网络远程教育产业化发展概况及存在的问题。本部分 主要介绍了远程教育的发展历史，中国高校网络远程教育产业化的发展以及现行模式， 最后从5 个方面对当前中国高校网络远程教育产业化存在的问题进行了阐述。 第五部分( 第5 章) 国外高校网络远程教育产业化发展及启示。首先介绍了英、美 两国高校网络远程教育产业化现状，然后就英、美两国高校网络远程教育产业化对中国 的启示做了分析。 第六部分( 第6 章) 中国高校网络远程教育产业化发展对策研究。分析了中国高校 网络远程教育产业化的重要性、现状和目前存在的问题，并在借鉴了国外发达国家高校 网络远程教育产业化的有益经验基础上，本文提出了有利于提升中国高校网络远程教育 竞争力，促进网络远程教育产业化健康快速发展的对策和建议。 1 2 2 研究方法 本文研究主要采取了以下方法： ( 1 ) 文献研究法 文献的收集与研究是本文研究的基础，作者充分利用石河子大学图书馆、石河子大 学图书馆的所有电子资源和数据库，清华大学、华中师范大学和中国农业大学网络教育 学院的相关资料与文献资源，为本文的撰写收集充分的素材。同时在阅读、归纳与整理 的基础上，真正了解该问题的研究现状、存在的问题以及不足，以利于形成本文的研究 思路与主要观点。 ( 2 ) 调查分析法 对中国高校网络远程教育产业化的研究是与中国高校网络远程教育发展的实际情 况紧密联系的，须以中国高校网络远程教育发展的客观现状为基础，因而必须进行实践 性的调查分析与研究。在该研究中，将选择处于不同地域，不同的经济发展宏观环境， 在高校网络远程教育发展和产业化进程中特色明显的学校予以具体的调查与分析，了解 它们的网络远程教育在发展中的实际状况，它们发展的指导思想、方式、运作机制与途 径等，为该论文的研究提供素材和现实依据。 ( 3 ) 比较研究法 该研究将运用比较分析的方法，将国外高校网络远程教育产业化的状况、途径和模 式、国外高校网络远程教育的定位、国外高校网络远程教育发展政策与中国高校网络远 程教育发展、产业化状况、产业化途径和模式、以及高校网络远程教育的定位等方面进 行比较分析研究，以期从中找到有益的借鉴。 1 3 研究概况 目前，对中国高校网络远程教育产业化问题进行具体研究的文章很少，但对高等教 育产业化问题、高校网络远程教育产业属性、高校网络远程教育定位等问题的研究却很 中国高校网络远程教育产业化若千问题研究 多，这些研究与论述为高校网络远程教育产业化问题具体研究奠定了良好的基础。因此， 本文将对高等教育产业化和高校网络远程教育产业化的有关问题进行阐述。 1 3 1 关于高等教育产业化 自2 0 世纪9 0 年代以来，面对知识经济的浪潮，人们开始对高等教育要不要作为一 种产业来办，高等教育要不要产业化展开争论。这种争论在最近几年尤其活跃，相关文 章也很多。归纳起来，对高等教育要不要产业化的研究与争论有三种观点：一是高等教 育不能产业化，以中央教科所的孟明义等人为代表。主张高等教育不能产业化的人认为： 高等教育是一种公益性事业，政府有责任和义务来支持和保护高等教育，而且在市场经 济还不健全的条件下，高等教育参与市场竞争风险很多，将不利于高等教育的发展。h 1 二是认为高等教育可以产业化，以厦门大学的邬大光等人为代表。认为高等教育可以产 业化的人认为高等教育产业化是一个过程，是适应知识经济的需要，高等教育的产业化 可以为经济带来新的增长点，带动其它相关产业的发展，而且高等教育产业化也符合投 入产出的经济规律等等。踞1 三是高等教育只能部分产业化。认为高等教育只能部分产业 化的人主要认为：市场经济具有自发性、盲目性和无政府性等特点，这些是高等教育所 无法适应的，因而政府的干预和引导必不可少；高等教育产业化有可能导致高等教育最 终以盈利为目的，从而违背高等教育培养人的宗旨；可以鼓励，允许个人、社会组织、 团体投资教育；可以鼓励成人高等教育、民办高等教育、继续教育等实行一定的产业化， 进行产业化的经营与管理，但不得以营利为目的，所得适当盈利应该作为发展教育的继 续投资。吲 上述三种关于高等教育产业化的观点各有合理之处。然而，在人们还对高等教育是 否应该产业化还争论不休的时候，网络远程高等教育产业化运作却已经展开，并呈现出 一种愈演愈烈的趋势，因而无论是从高等教育产业化而言还是从网络远程高等教育产业 化而言，都有必要加强网络远程教育产业化问题的更深层次研究。 1 3 2 关于高校网络远程教育产业化 自1 9 9 8 年中国教育部最先批准清华大学、浙江大学、北京邮电大学和湖南大学四 所高校开展高校网络远程教育试点之后，就引发了远程教育能否产业化的争论，至今从 未中断过，总的来说，很多学者对网络远程教育产业化的观点持支持态度。其中相关的 文章和著述主要有：相广进( 2 0 0 2 ) 的中国现代远程教育将逐步走向产业化。该文 强调中国网络远程教育实行产业化对中国教育体制改革和经济、社会发展意义重大；在 准入制度上要看到与企业联合办学的教育投资公司是远程教育产业化的主力军，公司化 是远程教育产业化的主要形式；政府要为远程教育打开各种融资渠道。刀段德福、倚天 ( 2 0 0 2 ) 的羞答答的玫瑰静悄悄的开中国网络教育产业化现象透析一文则比较 详细的分析了中国高校网络远程教育产业化的现状与趋势、产业化的原因以及产业化的 前景。睛3 郭冬生( 2 0 0 0 ) 的试论教育产业化与中国远程高等教育产业化，该文从远程 高等教育的办学、教学、管理、以及其它远程高等教育的本身特点分析了中国高校远程 高等教育产业化的可行性和必然趋势，指出：“远程高等教育是现行教育体系中最适合 4 中国高校网络远程教育产业化若干问题研究 产业化的部分 实现远程高等教育产业化，将有利于满足日益增长的教育需求，有利 于实现高等教育资源的优化配置，有利于带动国家相关产业，尤其是信息产业的进一步 发展，有利于积累非义务教育产业化的经验。州伽潘力、李红艳( 2 0 0 1 ) 的略论网络经 济时代的远程教育产业化一文从远程教育产业化可以减少国家财政投入；产业化的有 效实施，可以扩大内需，拉动经济增长等方面论述了远程教育产业化的现实意义，并从 社会经济发展和人们消费观念的变化，以及社会网络科技的发展，非义务教育特别是高 等教育供应市场的未充分发挥，教育需求潜力方面分析了远程教育产业化的可行性。口帕 赵丕元、王晓明( 1 9 9 9 ) 所写的远程教育产业化和教育技术现代化关于发展远程 教育的两个关键性问题的探讨则主要是论述树立教育产业观，远程教育产业化观念对 发展现代远程教育的重要性。1 而刘凡风、徐辉( 2 0 0 1 ) 的远程高等教育的产业化运 作则分析了大力发展中国远程高等产业的必要性和可行性以及中国高校网络远程教育 产业化的现实意义，并认为合作是中国发展现代远程教育的主题，是高校网络远程教育 产业化的主要途径。n 别在许晓东( 2 0 0 2 ) 的中国大学远程教育及其产业化一文中分 析了当今世界高校网络远程教育产业化趋势，他指出“将教育作为一种产业来开发经营， 已经成为一种新兴的世界性潮流。 他还从其消费对象、成本利润、分配方式等方面分 析了为什么现代远程教育能够产业化，因为“现代远程教育与一般普通教育的对象属性 不同，决定了现代远程教育产业化进程应该超前于其他教育类型。”现代远程教育是一 种特殊的产业，它具有服务性产业的基本属性它在社会的选择性消费中进入市场，并在 提供服务的过程中产生价值，得到回报。产业化不能否认教育主管部门的职能，政府 职能部门的责任在于规范社会现代远程教育市场。 n 3 1 王鹏( 2 0 0 2 ) 在大型国企进军 网络高等教育一文中，介绍了上海广电集团与中国农业大学合作创办网络教育学院的 情况。中国农业大学于2 0 0 1 年6 月与上海广电健洋网络有限公司洽谈协商，决定携手 合作，优势互补，共同出资组建北京中农大网络发展有限公司，并作为服务公司与中国 农业大学成立的网络教育学院全面运作中农大远程教育项目。中国农业大学副校长谭向 勇出任中农大网络公司董事长兼网络学院首任院长。 1 3 3 关于高校网络远程教育定位 高校网络远程教育是一种不同于传统面授教育的教育形态，与传统面授教育相比， 它具有自身独特的特点和优势。面对世界高校网络远程教育产业化的趋势和当今知识经 济浪潮，高校网络远程教育应该如何定位，这是一个关系到现代远程教育和整个高等教 育顺利发展的重要问题。对高校网络远程教育定位问题进行论述的文章主要有蔡宪 ( 2 0 0 2 ) 的论高校远程教育的定位，蔡宪在该文中认为“远程教育的本质特征决定 了它应该以成人教育、继续教育、终身教育为主。 认为“当前许多高校的远程教育均 以应届高中毕业生的学历教育为主，在教学上采用全日制编班的远距离课堂教学，没有 体现出远程教育的特征，没有发挥远程教育特征的优势，是对远程教育本质特征的异 化。刮张家浚( 2 0 0 2 ) 的略论现代远程高等教育的定位问题一文则从社会、学校、 个人三个角度，具体说明了中国现代远程教育“主要不应定位在学历教育尤其是高中起 中国高校网络远程教育产业化若干问题研究 点的学历教育上，而应该以非学历教育为主。口5 1 瞿保国，齐东旭( 2 0 0 2 ) 的中国高 校现代远程教育面临的问题和缺陷分析主要是强调中国高校网络远程教育存在定位不 准的问题，没有明确说明高校网络远程教育应该如何定位。们这几篇文章从宏观和网络 远程教育的本质特征两个方面论述了高校网络远程教育的定位问题，说明了高校网络远 程高等教育应该定位在成人教育、继续教育和终身教育上。然而，高校网络远程高等教 育的定位仅仅从其本质特征出发是不够的，还必须结合特定时期的经济和社会发展，宏 观教育政策等。中国是一个教育需求大国，教育市场分布呈多样化趋势，既存在巨大的 成人教育需求市场，也存在着巨大的适龄人口教育需求市场。因此，面对庞大的教育需 求市场和中国的宏观教育环境，高校网络远程教育如何定位仍然是一个有待深入研究的 问题。此外，就中国目前开展网络远程教育试点的高校而言，高等学历教育是它们开办 网络远程教育的主体，但每个学校的具体情况却并不一样，教育资源，办学层次等存在 着差异，这些情况与各个试点高校的定位有着直接联系。 1 4 研究思路及框架 1 4 1 研究思路 本研究的指导思想是理论结合实践，在对现实状况考察分析的基础上进行研究，在 客观事实的基础上得出结论。具体研究思路是：第一步，查阅中国有关高等教育产业化、 网络远程教育产业化，以及相关高校网络远程教育定位，高校网络远程教育产业化运作 方面的文献与资料，进行归纳与整理，了解理论研究方面的现状与不足。第二步，选取 两三个在网络远程教育产业化发展上比较典型的高校分析。选取清华大学、华中师范师 范大学、中国农业大学为具体考察对象，了解并分析他们对高校网络远程教育的定位。 第三步，对国外高校网络远程教育产业化状况进行间接的研究，了解世界其它国家高校 网络远程教育产业化的宏观趋势。选取美国和英国为研究对象，了解它们的高校网络远 程教育发展概况，网络远程教育的产业化发展现状，运作机制与实现途径等。第四步， 在国外、国内高校网络远程教育产业化的状况进行综合分析、比较与研究的基础上得出 结论，为中国高校网络远程教育的产业化的健康快速发展提出可供参考的建议。 中国高校网络远程教育产业化若干问题研究 1 4 2 研究框架 图1 - 1 本文研究框架 7 中国高校网络远程教育产业化若干问题研究 第2 章研究高校网络教育产业化运用的相关概念及理论基础 2 1 相关概念 2 1 1 产业 在产业经济学中将产业定义为“产业是国民经济中按照一定的社会分工原则， 为了满足社会某种需要划分的，从事产品和劳动生产及经营的各个部门。它包括国名经 济的各行各业，大至部门，小至企业，从生产到流通、服务以至于文化、教育等等的各 行各业都可以称为产业。 h 7 1 产业经济学理论认为：“凡是有投入产出活动的行为和事 业都称为产业活动。 n 羽“产业是具有某种同一属性的经济活动的集合。 n 刚“产业作 为一个经济单位，必须满足如下的质和量的规定性：( 1 ) 产业是处于宏观经济与微观 经济之间，从事同类物质生产或相同服务的经济群体；( 2 ) 产业是与社会生产力发展 水平相适应的社会分工形成的表现，是一个多层次的经济系统、如部门、行业、业种； ( 3 ) 产业与产业之间存在着直接或间接的经济联系，整个产业构成一个具有函数关系 的经济系统；( 4 ) 产业是有投入又有产出效益的经济单位。乜伽这些关于产业的定义 表明：产业的本质特征是既有投入又有产出效益。 2 1 2 教育产业 将教育当作产业是随着三次产业的划分而确定的。英国经济学家a f i s s h e r 在他 的三次产业理论中把教育和旅游业、娱乐业、服务业、保健业及文化艺术和科学事业同 列为第三次产业。中国的产业结构理论将教育列在第三次产业的第三个层次。可见中外 经济学家都己经把教育当成了产业。 中国政府在1 9 9 9 年中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决 定中也正式提出了“教育产业 这一概念。广义的角度上讲，教育产业包括： ( 1 ) 教育本体产业，即直接从事教育活动的生产行为，其形式有高等教育、中等教育、初等 教育和特殊教育。( 2 ) 教育相随产业，即跟随教育而出现且只为教育服务的产业，如 教育用品业、教学设备制造业等。( 3 ) 教育相伴产业，即与教育密切相关且直接为教 育服务的产业。如学校后勤服务业，学校保健卫生业等等。( 4 ) 教育相生业，即因教 育，特别是高等教育的发展而派生出来的产业，如科技服务业、培训业、咨询业和高科 技产业等。这些产业及其相互关系构成了广义教育产业的结构体系。 2 1 3 产业化 经济学领域认为“产业化”主要指产业形成的过程。网络汉语词典中对“化” 的注解为：“表示转变成某种性质或状态”。本文作者认为：名词加后缀“化”有两重 意义所指：一是发生性质的变化，即质变：二是发生某些状态的变化，意指某一客观事 物在原有特点的基础上再增加一些新的特点，使原有客观事物的结构更优化、功能更显 著。在第二重意义上使用的“化”例很多，如“农田水利化”、“农业机械化”等等。 在中国，新兴产业的形成过程往往是对原来不具备产业特征的社会部门进行产业化改 中国高校网络远程教育产业化若干问题研究 造，是知识告别计划经济体制形成的产业经营管理方式，创建符合市场经济体制环境的 新的产业发展机制。因而，传统农业、传统工业均有产业化改造和开发任务，而第三产 业的产业化方向，就是使现有的大部分福利型、公益型、事业型单位逐步向经营型转变， 建立充满活力的第三产业自我发展机制。 2 1 4 远程教育 “远程教育”的一般涵义是指：跨过距离将教学服务传递到远处的一个或几个地点， 最后送达有关个人。美国马里兰高校系统学院对远程教育的定义是：“远程教育是一种 多样性教育模式，通常指教师与部分或全体学生不在同一地点。 爱荷华州立高校远 程教育指南则更明确地讲：“远程教育指的是教师与学生分离时所采用的技术。 正 是基于对远程教育“教学分离”和“媒体教学”特性的把握，在信息技术的迅猛发展推 动下，在2 0 世纪8 0 年代，世界各国学者对于“远程教育 概念的理论内涵和外延的认 识逐渐趋于一致。中国对远程教育定义为“是一种基于计算机技术、网络技术和通信技 术进行知识传输和知识学习的新型教育模式”，它主要是以因特网等网络技术为基础的 一种新型远程教育形式，因而远程教育又叫做“网络远程教育。 2 1 5 网络远程教育及特征 ( 1 ) 网络远程教育的定义 网络远程教育是一种基于计算机技术、网络技术和通信技术进行知识传输和知识学 习的新型教育模式。 ( 2 ) 网络远程教育的特征： 资源利用最大化 各种教育资源通过网络跨越了空间距离的限制，使学校的教育成为可以超出校园向 更广泛的地区辐射的开放式教育。学校可以充分发挥自己的学科优势和教育资源优势， 把最优秀的教师、最好的教学成果通过网络传播到四面八方。 学习行为自主化 网络技术应用于远程教育，其显著特征是：任何人、任何时间、任何地点、从任何 章节开始、学习任何课程。网络远程教育便捷、灵活的“五个任何 ，在学习模式上最 直接体现了主动学习的特点，充分满足了网络远程教育和终身教育的需求。 学习形式交互化 教师与学生、学生与学生之间，通过网络进行全方位的交流，拉近了教师与学生的 心理距离，增加教师与学生的交流机会和范围。并且通过计算机对学生提问类型、人数、 次数等进行的统计分析使教师了解学生在学习中遇到的疑点、难点和主要问题，更加有 针对性地指导学生。 教学形式个性化 在网络远程教育中，运用计算机网络所特有的信息数据库管理技术和双向交互功 能，一方面，系统对每个网络学员的个性资料、学习过程和阶段情况等可以实现完整的 中国高校网络远程教育产业化若干问题研究 系统跟踪记录，另一方面，教学和学习服务系统可根据系统记录的个人资料，针对不同 学员提出个性化学习建议。网络远程教育为个性化教学提供了现实有效的实现途径。 教学管理自动化 计算机网络的教学管理平台具有自动管理和远程互动处理功能，被应用于网络远程 教育的教学管理中。学生的咨询、报名、交费、选课、查询、学籍管理、作业与考试管 理等，都可以通过网络远程交互的方式完成。 2 1 6 高校网络远程教育 本文中的高校网络远程教育是指1 9 9 8 年以来中国教育部批准的6 7 所高校开办的利 用网络技术、计算机技术和多媒体技术等网络信息技术发展起来的新型办学形式，通常 也叫做“网络远程高等教育 。 2 1 7 网络远程教育产业化及特征 ( 1 ) 网络远程教育产业化 所谓网络远程教育产业化就是按“教育规律、产业机制、市场需求 实施网络远程 教育的行为。雎具体地讲，也就是以市场为导向，以学生为基础，以龙头学校为依托， 校企合作，互补双赢。按教育规律施教，兼顾社会效益和经济效益，将教育再生产的诸 环节联系起来，形成一体的产业集团或产业共同体的产业经营行为。通过实施网络远程 教育产业化，改革长期以来单一的政府办学体制、投入体制和计划体制，启动教育“卖 方市场”，扩大内需，推动经济发展。 ( 2 ) 网络远程教育产业化的特征 经过一定的时间的发展，网络远程教育已经显现出明显的产业化特征： 注重诚信。网络远程教育在取得了长足的发展的同时，也失去了许多机会，但在 很短的时间内就纳入了正确的轨迹，表现出了迅速的调整速度和强有力的适应能力，说 明网络远程教育面对社会、面对历史是讲求诚信的，在为自己的职能定位以后，从名校、 名师、名资源的努力提供，到学习支持服务体系的规；从资源菜单的日渐丰富，到个别 化学习需求服务渠道的开通，均使网络远程教育定义中的服务内涵逐渐呈现。网络远程 教育因为有诚信而被社会所接受，诚信是网络远程教育发展的灵魂。 视质量为生命。教育质量是网络远程教育永恒的主题。网络远程教育在重视效益 的同时，并没有偏废质量，多项研究表明，网络远程教育学习的效果与传统面授方式并 无显著差异。尤其是引入网络远程教育的竞争机制，使得网络远程教育机构不得不从生 存和发展两个层面壮大自己的实力，前者主要侧重服务实效和市场占有率，后者则主要 侧重品牌，尽可能满足网络远程教育的质量标准底线，提高教育教学质量。质量就是生 命，是吸引学习者最强有力的核心，只有提高了教育教学质量，才能在社会上形成较高 的知名度和美誉感，使网络远程教育自身处于比较好的健康发展态势。 具有竞争性。走向市场参与竞争是远程教育机构发展的必由之路。竞争的目标之 一是生存，产生经济效益，追求利益最大化；竞争的目标之二是发展，远程教育机构必 须努力提高自身实力，积极参与竞争，以特色取胜，以实力取胜。有竞争就会有风险， 1 0 中国高校网络远程教育产业化若干问题研究 包括投入的风险和生存的风险。竞争会产生发展的动力和压力，促进网络远程教育向前 发展，但伴随竞争到来的必然是优胜劣汰。因此，网络远程教育若想在教育的市场份额 中占有一席之地，必须做好承担投入风险和生存风险的思想准备；网络远程教育机构若 想在网络远程教育市场竞争中获得较大的市场占有率，就必须各展其能、各施所长，逐 渐形成优势项目，从而有利于优化配置教育资源，提高社会效益和经济效益，最终优化 网络远程教育整体结构和布局。 重视信息畅通。网络远程教育是建立在信息产业高速发展的基础之上的，注重信 息畅通是保证其资源传输、信息反馈等正常运行活动最基本的前提。今天的网络远程教 育己经被推向了市场，成为需要为自己的商品作广告的商家。而学习者作为消费者，不 仅希望了解相关的学习性质，而且要知道自己要花多少时间、付出多少学费，以及在完 成学业后将获得含金量多大的文凭。反过来，网络远程教育机构有义务随时掌握学习者 的学习进度、学习需求和学习效果等。 存在规模经济。所谓规模经济，又称规模效益，从工厂的角度讲，是指单一产品 生产厂伴随着工厂规模扩大而发生的单位产品的生产费用( 制造费用、运输、保管、库 存管理费用) 的降低。网络远程教育存在的基本前提就是规模效益。如果课程或所提供 的服务缺乏吸引力和竞争力，就会缺乏固定的消费人群，价值就无从实现，价格也就没 有存在的意义，效益自然也就无从体现。 与全球接轨。根据w t o 的有关规定，网络远程教育成为教育开放的四个领域之一， 面对这一机遇，定时、定点、长期连续进行的传统教育己远远不能适应这种多样化的需 求，于是网络远程教育成为人们的首选。加入w t o ，在履行义务的同时还可以享受到许 多权利，“准入门槛的降低，有利于运用相应条款，将我们的网络远程教育出口到国 外。因此，可利用本土网络远程教育的比较优势，探索新形势下中国远程教育的教育教 学方法、运行模式和管理机制，从而有效提高中国远程教育的国际竞争能力。 2 2 相关理论基础 网络远程教育属于高等教育范畴，而高等教育作为一种非义务教育需要与社会主 义市场经济体制相适应，需要吸收更多的社会资金投入到教育建设中，但由于教育资金 短缺与公共教育需求膨胀的矛盾促使了网络远程教育必然要走产业化的道路。 2 2 1 人力资本理论 诺贝尔奖获得者西奥多舒尔茨在1 9 5 9 年发表的人力资本一一个经济观点一 书中提出了“人力资本论”，又于1 9 6 2 年写成教育与经济价值一书，运用教育投 资收益法，计算出美国的教育收益率为1 7 3 ，提出教育投资是一种资本，是生产中除 人力、资本之外的另一个生产要素，并得出了“教育资本 这个生产要素在国民收入增 长额中占3 3 的结论，教育资本形成人力资本。人力资本是凝聚在劳动者身上的知识、 技能以及所表现出来的能力，它既可以满足眼前的消费也可以带来远期的收益。教育资 本的作用主要通过人力资本在经济增长中的巨大作用得以体现，而获取人力资本的关键 中国高校网络远程教育产业化若干问题研究 则是教育投资，包括个人、国家。对个人而言，教育作为私人投资，学生毕业后可以获 得较高的工资；对国家而言，国民的人力资本可以视为一种国家的生产要素，可以创造 更多的国民生产总值。舒尔茨还认为“理想的投资方式应该是增加那些可能生产最佳预 期收益率的资本形式”，物力资本收益递减，人力资本收益递增，而教育投资收益率往 往高于物力投资的收益率。因此，在人力资本理论框架下，资本积累的重点从物力资本 转移到人力资本，教育投资就是对人力资本投资，由此奠定了教育产业化的经济学理论 基础 2 2 2 公共产品理论 保罗a 萨缪尔森在1 9 5 4 年发表的公共支出的纯理论一文中指出，根据产品 消费的非竞争性和非排他性的程度来区分公共产品、准公共产品和私人产品，进而确定 不同性质的产品的提供方式。“消费的非竞争性是指一个人对该产品的消费不影响他人 对该产品的消费，在该产品没有达到充分消费时增加一个人的消费其边际成本为零；消 费的非排他性是指一个人对该产品的消费不能排除他人对该产品的消费，不能排除的原 因，或因该产品在技术上不能分割，或因排除成本过高。凡是具有非竞争性、非排他性 的产品即公共产品，反之，即为私人产品，前者如国防，后者如面包。”介于二者之间 的即为准公共产品。对于公共产品，因其外部性突出容易出现“搭便车 ，由政府提供 这类产品有利于将外部性内部化；对于私人产品，外部性不明显，由私人付费效率较高； 对于准公共产品，可以考虑政府和个人共同分担成本的方式。 保罗a 萨缪尔森的关于产品属性划分的理论同样适用于教育领域。首先，义务 教育、广播电视教育和特殊教育等是公共产品的教育，外部效应特别明显，其费用应主 要由全国纳税人支付。其次，聘请的家庭教师、商业性职业技术培训是私人产品的教育， 外部效应不明显，其费用由受教育者通过市场机制的作用支付给教育的提供者。再次， 高等学历教育及留学学历教育是准公共产品。因为目前在我国并不是每个人都可以接受 这类教育，其在消费上具有不完全的非竞争性和非排他性。个人可以通过接受这类准公 共产品的教育，提升个人的修养与素质，获得高回报；国家可以由此获得高素质的劳动 者，提高劳动生产率，对经济发展是有益的。可见，国家和受教育者是这类教育的最大 受益人，市场经济要求权利与义务对等、谁受益谁付费。因此，作为准公共产品的教育 应由市场和政府混合提供，市场提供通过市场机制，政府提供通过一定的行政程序和公 共选择。政府和个人对准公共产品的教育分担付费的过程，是一个根据市场供求关系按 市场机制作用的产业化过程。 2 2 3 交互作用距离理论 交互作用距离理论是对前期理