职业危害预防和管理.ppt

2019/12/6,1,职业危害预防与管理海安县安全生产监督管理局王建群副局长,2019/12/6,2,职业危害预防与管理,一、职业健康概述二、我国职业健康现状三、对存在职业危害企业的要求四、企业如何做好职业健康防护工作,2019/12/6,3,一、职业健康概述（一）职业健康、职业病概念,1、职业健康概念。国外定义：国际劳工组织和世界卫生组织指出：“职业健康”旨在促进和维持所有职工在身体和精神幸福上的最高质量；防止在工人中发生由其工作环境所引起的各种有害于健康的情况；保护工人在就业期间免遭由不利于健康的因素所产生的各种危险；使工人置身于一个能适应其生理和心理特征的职业环境之中。总之，要使每一个人都能适应于自己的工作。,2019/12/6,4,国内定义：在国家标准中，“职业健康”定义为：以职工的健康在职业活动过程中免受有害因素侵害为目的的工作领域及在法律、技术、设备、组织制度和教育等方面所采取的相应措施。2、职业病概念。根据职业病防治法，职业病是指企业、事业单位和个体经济组织（统称用人单位）的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病。,2019/12/6,5,（二）职业病的种类,1、尘肺；2、职业性放射疾病；3、职业中毒；4、物理因素所致职业病；5、生物因素所致职业病；6、职业性皮肤病；7、职业性眼病；8、职业性耳鼻喉口腔疾病；9、职业性肿瘤；10、其他职业病。,2019/12/6,6,（三）产生职业危害主要因素来源,职业危害因素主要来源于3个方面：1、在生产过程中产生的有害因素；化学因素物理因素生物因素2、在劳动过程中可能发生的有害因素；3、在生产环境中的有害因素。生产场所设计不符合职业健康标准或要求缺乏必要的卫生技术设施职业危害防护设施和个人防护用品方面不全,2019/12/6,7,二、我国职业健康现状,1、我国职业病危害范围广。有报道称我国产生有毒有害因素的企业超过1600万家，据统计，2008年末全国拥有就业人数7.7480亿，在这些劳动力人口中，受到职业病威胁的人数超过2亿，广泛分布在煤炭、冶金、建材、有色金属、机械、化工等传统工业，以及计算机、汽车制造、医药、生物工程等新兴产业和第三产业等30多个行业。,2019/12/6,8,2、我国职业病患者总量大。浙江省泰顺县1993年有400余民工北上辽宁开凿隧道，至2007年已有196人诊断出患硅肺病，患病比例高达50%；江西省修水县上衫乡参加开山取石的农民工，2003年初30岁以下年轻人患硅肺病达400人，其中40人死亡。我国职业病发病人数高居世界首位，而且每年以10%的速度增长。截至2009年，全国累计报告职业病722730例,其中尘肺病652729例.,2019/12/6,9,3、我国职业病发病率高。据卫生部门统计全国职业病发病以尘肺病为主，全国每年“显性”职业病报告病例达1.5万人左右，如2008年共诊断各类职业病13744例，其中尘肺病病例10829例，占新职业病病例总数的78.79%，煤工尘肺和硅肺9672例，占89.32%。,2019/12/6,10,4、我国职业病造成的经济损失大。全球每年因职业病造成的经济损失高达1.25万亿美元，约占全球GDP的4%。2008年我国GDP为30.0767万亿元人民币，如果照此估计，我国每年因职业病造成的经济损失将高达1.2万亿元。20世纪90年代的研究表明，平均一例尘肺病人每年的经济损失3.41万元，按尘肺病现患49万人计，每年直接经济损失可达167亿。,2019/12/6,11,5、职业病带来的社会影响严重。佛山一首饰厂近5000名工人因尘肺病问题拒绝返回工作岗位与厂方对峙，事发当天当地警方出动数百警力以防止事端扩大；无锡松下电池有限公司1300多名工人罢工，严重影响了社会的稳定。产生上述问题的原因包括3个方面：1、用人单位责任不落实；2、政府监管存在薄弱环节；3、职业危害防治工作基础比较薄弱。,2019/12/6,12,案例三：甘肃武威市古浪县124名尘肺病2011年2月14日焦点访谈播出的尘肺之痛报道古浪县三个镇，17个行政村314名农民工曾在酒泉市肃北县某金矿打工，2008年，经检查，有124名农民工患尘肺病，已有7人死亡。病情最为严重的马江山，由于尘肺病引起的肺部感染和肺气肿，36岁的马江山生活已经不能自理，每天只能保持坐或跪的姿势。一段时间，他的膝盖和屁股都烂掉了。,2019/12/6,13,金矿采用湿式凿岩的方法可有效减少粉尘，如果用干打的方式则应配备吸尘设备。但据农民工反应，这些年在一直没有任何降尘设备的条件下以干打方式凿岩。发给农民工的口罩，每个扣农民工5元，而且是不符合防尘要求是劣质产品，戴与不戴一个样。124名农民工维权艰难，这个金矿一直由私人承包，近20年来，已经换了37个老板。加上古浪县与肃北县相距1000多公里，这些农民工因治病欠债少则3万元多则6万元。,2019/12/6,14,案例四：美国苹果公司137名中国供应商员工正己烷中毒事件2011年2月15日，美国苹果公司公布2010年供应商责任报告，首度公开承认它的中国供应商员工中有137名工人因污染致健康遭受不利影响，引发了媒体广泛关注。苹果公司的代工厂实际上违背了苹果公司的“绿色承诺”，使用有毒化学溶剂正己烷擦洗电脑屏幕，导致大量员工受伤致残。,2019/12/6,15,苹果公司在华多家疑似代工企业严重污染居民生活环境。位于昆山新城的凯达电子厂区仅一墙之隔的同心村8组及周边其他组的居民有100余人，2000年以来，同心社区共有20名村民患上癌症或因癌症死亡，包括8例肝癌类病症，7例胃癌及5例鼻癌、淋巴癌等。年龄从45岁到86岁不等。“名单上的人，要么去世了，要么搬走了”，青壮年已纷纷搬离。该村村民对记者说，“想当初我们是一个有一百多个人的老村，现在留下来的25个村民基本上都是60岁以上的老人。”,2019/12/6,16,两个案例给我们的警示这两个案例既有相同之处也有不同之处。124名农民工身患尘肺病原因有三：一是私人承包矿山，法律意识淡薄；二是资金短缺，安全设备投入不足；三是追求利润，不惜以工人身体健康为代价。对比看来，导致137名苹果中国供应商员工因正己烷中毒的原因只有第三条适合，即：追求利润，不惜以工人身体健康为代价，而这一点正是苹果供应商与不良矿主的相同之处。,2019/12/6,17,孔子曰：“富与贵，是人之所欲也，不以其道得之，不处也”。这句话的意思是：“有钱有地位，这是人人都向往的，但如果不是用人道的方式得来，君子是不能接受的。”何谓人道？就是讲究仁慈，通过关爱来求得“富与贵”。苹果供应商让员工在没有防护的条件下，使用有毒清洁剂清洗液晶屏幕，这有违“仁慈”。苹果供应商在安全防护上舍不得投资，让员工以身体为代价给企业创造财富，这谈不上“关爱”。此事也给我们以警示：只要按照孔子所说的“君子爱财，取之有道”，那么和谐的劳动关系就会给企业带来源源不断的财富与荣誉。如果反其道而行之，不但财源如无源之水，就是企业声誉也会一落千丈。,2019/12/6,18,1、机构与人员要求（1）设置或者指定职业健康管理机构，配备专职或者兼职的职业健康管理人员，负责本单位的职业危害防治工作。（2）主要负责人和职业健康管理人员应当具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的职业健康知识和管理能力，并接受安全生产监督管理部门组织的职业健康培训。（3）对从业人员进行上岗前的职业健康培训和在岗期间的定期职业健康培训，普及职业健康知识，督促从业人员遵守职业危害防治的法律、法规、规章、国家标准、行业标准和操作规程。,三、对存在职业危害企业的要求,2019/12/6,19,2、基本职业危害防治管理制度要求（1）职业危害防治责任制度。（2）职业危害告知制度。（3）职业危害申报制度。（4）职业健康宣传教育培训制度。（5）职业危害防护设施维护检修制度。（6）从业人员防护用品管理制度。（7）职业危害日常监测管理制度。（8）从业人员职业健康监护档案管理制度。（9）岗位职业健康操作规程。（10）法律、法规、规章规定的其他职业危害防治制度。,2019/12/6,20,案例五：2011年6月11日上午9时15分左右，常州中岳铸造厂在生产过程中，1名铸造工在冲天炉炉顶处理故障时发生煤气中毒，随后有6名施救人员，由于方法不当，相继发生煤气中毒，事故共发生6人死亡，1人受伤。事故发生的主要原因是对职工教育培训不到位，职工施救方法不当，企业应急管理存在严重隐患。,2019/12/6,21,3、作业场所要求（1）生产布局合理，有害作业与无害作业分开。（2）作业场所与生活场所分开，作业场所不得住人。（3）有与职业危害防治工作相适应的、有效的防护设施。（4）职业危害因素的强度或者浓度符合国家标准、行业标准。（5）法律、法规、规章和国家标准、行业标准的其他规定。,2019/12/6,22,4、职业危害防护设施“三同时”要求（1）新建、改建、扩建的工程建设项目和技术改造、技术引进项目（以下统称建设项目）可能产生职业危害的，建设单位应当按照有关规定，在可行性论证阶段委托具有相应资质的职业健康技术服务机构进行预评价。职业危害预评价报告应当报送建设项目所在地安全生产监督管理部门备案。,23,（2）产生职业危害的建设项目应当在初步设计阶段编制职业危害防治专篇。职业危害防治专篇应当报送建设项目所在安全生产监督管理部门备案。（3）建设项目的职业危害防护设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）。职业危害防护设施所需费用应当纳入建设项目工程预算。,2019/12/6,24,（4）建设项目在竣工验收前，建设单位应当按照有关规定委托具有相应资质的职业健康技术服务机构进行职业危害控制效果评价。建设项目竣工验收时，其职业危害防护设施依法经验收合格，取得职业危害防护设施验收批复文件后，方可投入生产和使用。职业危害控制效果评价报告、职业危害防护设施验收批复文件应当报送建设项目所在地安全生产监督管理部门备案。,2019/12/6,25,（5）生产经营单位应当优先采用有利于防治职业危害和保护从业人员健康的新技术、新工艺、新材料，逐步替代产生职业危害的技术、工艺、材料。（6）存在职业危害的生产经营单位，应当按照有关规定及时、如实将本单位的职业危害因素向安全生产监督管理部门申报，并接受安全生产监督管理部门的监督检查。,2019/12/6,26,5、职业危害管理要求（1）存在职业危害的生产经营单位，应当在醒目位置设置公告栏，公布有关职业危害防治的规章制度、操作规程和作业场所职业危害因素监测结果。（2）对产生严重职业危害的作业岗位，应当在醒目位置设置警示标志和中文警示说明。警示说明应当载明产生职业危害的种类、后果、预防和应急处置措施等内容。（3）生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准、行业标准的职业危害防护用品，并督促、教育、指导从业人员按照使用规则正确佩戴、使用，不得发放钱物替代发放职业危害防护用品。,2019/12/6,27,生产经营单位应当对职业危害防护用品进行经常性的维护、保养，确保防护用品有效。不得使用不符合国家标准、行业标准或者已经失效的职业危害防护用品。（4）生产经营单位对职业危害防护设施应当进行经常性的维护、检修和保养，定期检测其性能和效果，确保其处于正常状态。不得擅自拆除或者停止使用职业危害防护设施。（5）存在职业危害的生产经营单位应当设有专人负责作业场所职业危害因素日常监测，保证监测系统处于正常工作状态。监测的结果应当及时向从业人员公布。,2019/12/6,28,（6）存在职业危害的生产经营单位应当委托具有相应资质的中介技术服务机构，每年至少进行一次职业危害因素检测，每3年至少进行一次职业危害现状评价。定期检测、评价结果应当存入本单位的职业危害防治档案，向从业人员公布，并向所在地安全生产监督管理部门报告。（7）生产经营单位在日常的职业危害监测或者定期检测、评价过程中，发现作业场所职业危害因素的强度或者浓度不符合国家标准、行业标准的，应当立即采取措施进行整改和治理，确保其符合职业健康环境和条件的要求。,2019/12/6,29,（8）生产经营单位对采用的技术、工艺、材料、设备，应当知悉其可能产生的职业危害，并采取相应的防护措施。对可能产生职业危害的技术、工艺、材料、设备故意隐瞒其危害而采用的，生产经营单位主要负责人对其所造成的职业危害后果承担责任。（9）作业场所使用有毒物品的生产经营单位，应当按照有关规定向安全生产监督管理部门申请办理职业健康安全许可证。（10）生产经营单位与从业人员订立劳动合同时，应当将工作过程中可能产生的职业危害及其后果、职业危害防护措施和待遇等如实告知从业人员，并在劳动合同中写明，不得隐瞒或者欺骗。生产经营单位应当依法为从业人员办理工伤保险，缴纳保险费。,2019/12/6,30,从业人员在履行劳动合同期间因工作岗位或者工作内容变更，从事与所订立劳动合同中未告知的存在职业危害的作业的，生产经营单位应当向从业人员履行如实告知的义务，并协商变更原劳动合同相关条款。生产经营单位违反上述规定的，从业人员有权拒绝作业。生产经营单位不得因从业人员拒绝作业而解除或者终止与从业人员所订立的劳动合同。（11）对接触职业危害的从业人员，生产经营单位应当按照国家有关规定组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并将检查结果如实告知从业人员。职业健康检查费用由生产经营单位承担。,2019/12/6,31,（12）生产经营单位不得安排未经上岗前职业健康检查的从业人员从事接触职业危害的作业；不得安排有职业禁忌的从业人员从事其所禁忌的作业；对在职业健康检查中发现有与所从事职业相关的健康损害的从业人员，应当调离原工作岗位，并妥善安置；对未进行离岗前职业健康检查的从业人员，不得解除或者终止与其订立的劳动合同。（13）生产经营单位应当为从业人员建立职业健康监护档案，并按照规定的期限妥善保存。从业人员离开生产经营单位时，有权索取本人职业健康监护档案复印件，生产经营单位应当如实、无偿提供，并在所提供的复印件上签章。,2019/12/6,32,（14）生产经营单位不得安排未成年人从事接触职业危害的作业；不得安排孕期、哺乳期的女职工从事对本人和胎儿、婴儿有危害的作业。（15）生产经营单位发生职业危害事故，应当及时向所在地安全生产监督管理部门和有关部门报告，并采取有效措施，减少或者消除职业危害因素，防止事故扩大。对遭受职业危害的从业人员，及时组织救治，并承担所需费用。生产经营单位及其从业人员不得迟报、漏报、谎报或者瞒报职业危害事故。,2019/12/6,33,四、企业如何做好职业健康防护工作,（一）切实做好企业职业危害申报工作1、申报内容：（1）用人单位的基本情况。（2）产生职业病危害因素的生产技术、工艺或材料。（3）作业场所职业病危害因素的种类、浓度或强度。（4）作业场所接触职业病危害因素的人数及分布。（5）职业病危害防护设施及个人防护用品的配备情况。（6）接触职业病危害因素作业人员的管理情况。（7）安全生产监督管理部门规定的其他应当申报的资料。,2019/12/6,34,2、申报要求（1）作业场所职业病危害原则上每年申报一次。如申报内容如有重大变化，应进行变更申报。（2）新建、改建、扩建、技术改造和技术引进项目，应当在竣工验收之日起30日内进行申报。（3）因技术、工艺、材料等变更导致原申报的职业病危害因素及其相关内容发生重大变化的，应当在变更后15日内向原申报机关进行变更申报。（4）用人单位名称、法定代表人（或负责人）等变更的，应当在变更后15日内向原申报机关进行变更申报。（5）用人单位终止生产经营活动的，应当于生产经营活动终止15日内向原申报机关办理注销手续。,2019/12/6,35,作业场所职业危害申报管理办法第十三条规定：“生产经营单位未按照本办法规定及时、如实地申报职业危害的，由安全生产监督管理部门给予警告，责令限期改正，可以并处2万元以上5万元以下的罚款。,2019/12/6,36,（二）切实做好企业职业危害因素监测、检测1、监测。职业危害因素监测根据采样原因分为评价监测和日常监测。2、检测。按照职业病防治法规定，企业应邀请有资质的单位定期组织对存在职业危害的作业场所进行检测。,2019/12/6,37,（三）切实做好企业职业健康监护及其档案职业人群健康监护分为上岗前健康检查、在岗期间定期健康检查、离岗时检查、离岗后医学随访检查以及应急健康检查5类。,2019/12/6,38,1、上岗前健康检查检查的主要目的是发现有无职业禁忌症，建立接触职业病危害因素人员的基础健康档案。上岗前健康检查原则上应该在基本确定录用后对劳动者进行健康检查，不应该把健康作为录用劳动者的先决条件。上岗前的健康检查一般应在开始从事有害作业前或工作后的不长时间内完成。下列人员应该进行上岗前健康检查：（1）即将从事需要开展强制性健康监护的职业危害因素作业的新录用人员、变更工作岗位或工作内容的人员，或因各种原因较长时期脱离工作又重新返回工作岗位的人员。,2019/12/6,39,（2）即将从事有特殊健康要求作业的人员，如高处作业、电工作业、驾驶作业等。（3）根据国家有关法律法规的要求，上岗前的健康检查一般应该是强制性的。开展上岗前的健康检查必须注意，用人单位不得随意提高就业的健康标准而导致就业机会的不公平。同时，上岗前的健康检查可以根据不同情况采取不同的检查方法。,2019/12/6,40,2、在岗期间定期健康检查定期健康检查的目的主要是早期发现职业病病人或疑似职业病病人或劳动者的其他异常改变；及时发现有职业禁忌的劳动者；通过动态观察劳动者群体健康变化，评价作业场所职业病危害因素的控制效果。3、离岗时健康检查离岗时的健康检查是我国法律法规的要求，因此，对离岗期间进行定期健康检查的劳动者，在准备调离或脱离所从事的接触职业病危害的作业或岗位前，应进行离岗时健康检查。主要目的是确定其在停止暴露时的健康状况，结合既往定期健康检查的资料，评价其从事的工作可能对其健康的影响。,2019/12/6,41,4、离岗后的医学随访检查（1）如在岗期间接触的职业危害因素具有长期的慢性作用，且有较长的接触时间或有较高的累积接触量，在脱离接触后仍有可能发生职业病，需进行离岗后的医学随访检查。随访时间的长短和周期应根据劳动者暴露量和该职业病危害因素的流行病学和所致职业病的临床特点确定。（2）慢性职业病患者在脱离接触职业病危害因素后，疾病仍有可能继续变化，或逐步好转直至痊愈，或继续加重，为了观察疾病的转轨、进行积极有效的治疗或康复、保障劳动者合法的健康权益和社会保障权益，需进行随访健康监护。,2019/12/6,42,5、应急健康检查当发生职业危害意外事故时，对遭受或者可能遭受急性职业病危害的劳动者，应及时组织救治、进行健康检查和医学观察。依据检查结果和现场劳动卫生学调查，确定危害因素，评价劳动者健康危害程度，指导急救和治疗，控制职业危害的继续蔓延和发展。应急健康检查必须在事故发生后立即开始，并做好一切应急准备工作。,2019/12/6,43,（四）切实做好职业健康防护设施建设以及职工劳动防护用品的发放工作,今后各企业在新建、改建、扩建新的工程项目时，生产场所要符合职业健康标准或要求，如厂房布局要合理，有毒与无毒的车间要分开。要配备必要的职业危害防护设施，如通风换气、防尘防毒、防噪声振动设备。,2019/12/6,44,劳动防护用品监督管理规定第十五条第一款规定：“生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品的专项经费”。专项经费用于购置符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品。专项经费应当专款专用，严格管理，不得挪用。劳动防护用品监督管理规定第十五条第二款规定：“生产经营单位不得以货币或者其他物品替代应当按规定配备的劳动防护用品。,2019/12/6,45,劳动防护用品监督管理规定第二十一条规定，生产经营单位有下列违法行为之一，应当受到依法查处：1、不配发劳动防护用品；2、不按有关规定或者标准配发劳动防护用品；3、配发无安全标志的特种劳动防护用品；4、配发不合格的劳动防护用品；5、配发超过使用期限的劳动防护用品；6、劳动防护用品管理混乱，由此对从业人员造成事故伤害及职业危害；7、生产或者经营假冒伪劣劳动防护用品和无安全标志的特种劳动防护用品；8、其他违反劳动防护用品管理有关法律、法规、规章、标准的行为。,2019/12/6,46,案例六,张某与王某合伙投资建设皮包生产厂，但资金不足。因当时市场上该品种皮包的销路很好，为抓住商机，尽快获取经济利益，二人经商议后，决定砍掉计划用于购买通风设备的资金。先投产再说。结果生产过程中，因生产车间通风不好，苯的含量严重超标，发生51人群体苯中毒事故。,2019/12/6,47,评析皮包在生产过程中需要使用高毒化学品苯的粘合剂，苯易挥发。因此使用这种粘合剂要求生产车间必须有良好的通风设备。这是保证从业人员生命健康安全必须具备的条件。本案中，皮包厂投资人张某和王某为了获取一时的经济利益。置职工的生命健康于不顾，砍掉用于购买通风设备的资金，致使从业人员因生产车间通风不好。苯含量严重超标，发生51人苯中毒事故，作为投资人张某和王某应当承担法律责任。,2019/12/6,48,这起事故充分说明，要保证安全生产。必须有一定的物质条件和技术措施加以支持，这就要求生产经营单位对安全生产方面必须有相应的资金投入。市场经济以来，我国生产经营单位的经济成份越来越复杂，国有生产经营单位、集体生产经营单位、私营生产经营单位、外资生产经营单位、个体户并存，就其数量而言，私营生产经营单位、外资生产经营单位和个体户占了绝大多数，其中很多生产经营单位为了追求一时的经济利益。安全生产投入严重不足甚至根本不投入，,2019/12/6,49,不具备起码的安全生产条件，要钱不要职工的命，因此导致事故多发。从表面上看。安全生产方面的资金投入与单位追求的经济效益之间是相互矛盾