（工商管理专业论文）贵州中小型水电可持续开发战略研究.pdf

贵州中小型水电可持续开发的战略研究 摘要 面对能源开发与消费带来的环境污染问题，中小型水电作为一 种的清洁可再生能源，它的开发倍受人们关注。尽管如此，由于中小 型水电开发涉及的制约因数多，市场竞争能力不强，发达国家与发展 中国家的中小型水电开发进程缓慢，投资情况不如人意。这说明中小 型水电的开发问题不单是国家某一项政策，或者是企业某一方面的能 力就能解决的。从事贵州中小水电开发的企业要有对症的战略来指 导，整合企业内部与外部资源，增强组织适应环境的能力，提升企业 的市场竞争能力，来实现贵州中小型水电可持续开发战略。 本文通过总结国内外水电开发的经验，考察和研究猫跳河梯级开 发与运营管理的战略演进，应用战略管理的理论与工具对贵州中小型 水电开发存在的问题进行研究，围绕解决企业获利能力、环境的许可 和利益相关者协调三个关键问题，形成了加快贵州中小型水电可持续 开发的战略，希望这一研究成果能为贵，、i , i 中小型水电开发企业与有关 职能部门提供一些启示或参考。 关键词：贵州中小型水电可持续开发战略研究 t h es t r a t e g ys t u d yo fs u s t a i n a b l yd e v e l o p m e n t f o r g u i z h o um i d m i n ih y d r o p o w e r a b s t r a c t ： a sak i l l do fc l e a na n dr e c y c l ee n e r g y s o u r c e s ，t h ed e v e l o p m e n to f m i d - m i n ih y d r o p o w e ri sd r a w i n gm o r ea t t e n t i o nf r o mt h eh u m a n s o c l e t y w h oi sa n n o y e db yt h ep o l l u t i o np r o b l e mc a u s e db ye n e r g y s o u r c e s d e v e l o p m e n ta n dc o n s u m p t i o n h o w e v e r , t h ed e v e l o p m e n to fm i d _ m i n i h y d r o p o w e r i sa l s or e s t r i c t e db yt o om a n yf a c t o r s s u c ha sl o w e f c o m p e t i t i v e ，l o n g e rb u i l d i n gc y c l ea n di n s u f f i c i e n ti n v e s t m e n t - a n dt h e s e p r o b l e m sc a nn o tb es o l v e db yac e r t a i ng o v e m m e n t p o l i c yo re n t e r p r i s e s a b i l i t y i nac e r t a i na s p e c t t or e a l i z et h es u s t a i n a b l y d e v e l o p i n g s t r a t e g yo f g u i z h o um i d m i n ih y d r o p o w e r ，t h ee n t e r p r i s e se n g a g e di n t h eb u s i n e s sm u s tn o to n l yb ed i r e c t e db yr i g h ts t r a t e g y , b u ta l s oi n t e g r a t e t h em t e r n a la n de x t e r n a lr e s o u r c e s ，e n h a n c et h e a c c l i m a t i z a t i o na n d m a r k e tc o m p e t i t i v ea b i l i v y t h i sd a p c rs u m su ps o m ee x p e r i e n c e so fh y d r o p o w e rd e v e l o p i n g i nc h i n a 钒do l h e rc o u n t r i e s i ta l s o r e s e a r c h e st h ee x i s tp r o b l e m s i ng u i z h o u m i d m i n ih y d r o p o w e rd e v e l o p m e n t t h r o u g hs t u d y i n g t h es t r a t e g y e v o l v e m e n to ft h eo p e r a t i o nm a n a g e m e n to ft h er u n d l ed e v e l o p m e n t 1 1 3 m a o t i a or i v e r f o c u s i n go ns o l v i n gt h r e ek e yp r o b l e m s - - - e n h a n c i n g t h e e n t e r d r i s e sp r o f i t a b i l i t y , e n v i r o n m e n ta l l o w a n c e a n dh a r m o n i z i n gt h e i i b e n e f i tc o r r e l a t i o n s ，t h ep a p e rf o r m st h es u s t a i n a b l yd e v e l o p i n gs t r a t e g y t o e x p e d i t et h ed e v e l o p m e n to fg u i z h o um i d - m i n ih y d r o p o w e r t h e w r i t e rh o p e si tc a l lp r o v i d es o m er e f e r e n c ef o rt h ee n t e r p r i s e sa n dr e l a t e d g o v e r n m e n td e p a r m a e n t s k e y ： g u i z h o um i d - m i n ih y d r o p o w e r t h es t r a t e g yo fs u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t s t u d y i i i 一、前言 在经济全球化和全球环境问题化的今天，可持续发展成为当前我国社会经济 发展的根本指针。个企业如果不走可持续的发展之路，就会败下阵来。美国第 二化学工业公司总裁、美国总统可持续发展委员会主席戴维先生说“在你考虑选 择确定企业的产品及考虑它的发展战略对，就要有一个可持续发展的观念。”。据 统计：世界5 0 0 强的平均寿命只有3 0 多岁，一个高科技企业能活上5 年的也只 有百分之卜，由此可见，企业的可持续发展问题已成为亟待解决的头等大事，面 对激变的环境，企业要自觉适应环境的变化，保证企业在谋求生存与发展过程中 不迷失发展方向，因此，企业经营必须有可持续的企业战略来指导。 1 1 可持续发展 环境污染和破坏，资源损耗和枯竭，生态系统的失衡及地球生物多样性的 丧失生态危机的警钟不断地敲响在人们的耳边。每一个地球人都无法做到对 这种现象泰然处之、无动于衷，于是，生态认识和行动逐渐渗透到整个现代社会 生活的各个层面，可持续发展及绿色经济不断萌芽壮大并成为世界潮流。可持续 发展的价值观正在从不同的角度、以不同的方式向传统工业界和企业生产经营者 发出挑战，这一挑战同时为一些有远见的企业带来新的发展机会。如何认真思考 可持续发展对贵州中小型水电企业带来的挑战和机遇，力图在可持续发展的战略 框架下谋求贵州中小型水电产业发展和利润的持续增长，加快实现贵州中小型水 电的可持续开发是本文研究的企业战略议题。 1 1 1 可持续发展的概念 可持续发展亦称“可持续发展”和“持续发展”。1 9 8 7 年挪威酋相布伦特 兰夫人在她任主席的联合国世界环境与发展委员会的报告我们共同的未来中， 把可持续发展定义为“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构 成危害的发展”，这一定义得到广泛的接受，荠在1 9 9 2 年联合国环境与发展大 会上取得共识。我国有的学者对这一定义作了如下补充：可持续发展是“不断提 高人群生活质量和环境承载能力的、满足当代人需求又不损害子孙后代满足其需 求能力的、满足一个地区或一个国家发展需求又不损害别的地区或国家人群满足 其需求能力的发展”。美国世界观察研究所所长莱斯特r + 布朗教授则认为：“持 续发展是一种具有经济含义的生态概念一个持续社会的经济和社会体制的 结构，应是自然资源和生命系统能够持续维持的结构”。 可持续发展内涵特征包括三个特征：( 1 ) 生态持续、经济持续和社会持续， 它们之问互相关联雨不可分割。( 2 ) 孤立追求经济持续必然导致经济崩溃；孤立 追求生态持续不能竭制全球环境的衰退。( 3 ) 生态持续是基础，经济持续是条件， 社会持续是目的。人类共同追求的应该是自然与人类社会复合系统的持续、稳定、 健康发展。 就国内而言，随着经济迅速发展，生态破坏和环境恶化的问题目益突出，近 年来，环境污染问题已经引起社会各界广泛关注，人们的可持续发展意识日益 增强，社会不仅关心企业产品与服务对人健康与环境的不利影响，更加重视企业 q s b n7 神】9 9 - 1 6 7 - 3 中图牡丧科学院环摩与鞋盛研_ t 中心蕾中翟环境与疑蜃评价箍二卷) 牡台科学吏献出敝杜撕年，月第2 页一篇) 夏 经营生产与服务过程中的环境污染问题，可持续发展作为一种人类社会普遍的价 值观，正在影响与决定着企业经营环境变化的趋势，同时也是制定企业战略必须 考虑的社会基础性润题。 i 1 2 可持续发展对发电企业经营环境的影响 随着可持续发展意识的不断提高，人们的价值观念已经发生很大的变化，它 们正在从备个方面迅速影响着经济、市场，以及企业生存和发展的环境。企业生 产带来的环境问题日益成为社会关注的焦点，企业正面临着来自以一f 几个方面的 压力：( 1 ) 环境问题的“法律化”正在对企业施加越来越大的影响；( 2 ) 日益严 重的资源短缺和环境恶化，使得以耗取大量资源、能源为基本条件的传统产业发 展越来越困难：( 3 ) 顾客更青睐有利于环保的产品，无论是个人、企业还是政府， 都越来越关注环保问题，员工( 特别是出色的员工) 更愿意为对环境负责的公司 工作：( 4 ) 银行更愿意向对环境负责的企业贷款，保险公司更愿意向对环境负责 的企业担保：( 5 ) 各种税收及贸易条例越来越多地涉及企业的环境行为。 电力是国家普及的优质能源，它作为社会经济发展的最重要的动力因素，始 终是一个国家最重要的基础工业。电力工业作为国民经济的基础，对经济与社会 的发展以及民生傈证都极为重要。但保证能源供应、确保经济安全以及能源消费 中越来越严重的环境问题，已成为困扰世界各国的共同问题，也是中国在新世纪 进行现代化建设必须妥善解决的重大问题。今年年初，国家环保局对在建大型水 电工程的执法检查中，一些大型水电工程因存在环境评价不合乎国家环保要求而 停建，这在中国的电力建设史上是开天辟地的，也正是国家经济发展电力需求矛 盾突出的关键时期，这证明了党和国家构建科学和谐社会的决心和勇气。特别是 一些燃煤电厂由予污染问题被列入给定时限关、停、并、转，一些电厂被限期完 成技术改造以解决电力生产带来的环境污染问题，环境问题已成为发电企业生产 经营最重要的制约因数，上述前四个方面使大型水电、火电的建设成本与生产经 营成本增加，这为清洁可再生能源的开发提供了难得机遇。 清洁的可再生能源包括：中小型水电开发、太阳能和风能等，可再生能源资 源的电力开发利用，足利用自然资源中水能、太阳能、风能等以太阳为动力循环 再生的特点，进行电源项目建设与运营生产的能源开发。增加可再生能源的开发 利用比例，可以减少煤炭与石油等化石能源资源的消耗，减少资源消耗中带来的 二氧化碳排量，减少煤燃烧过程中二氧化硫等污染物的排放，有利于减少煤炭资 源开发带来的环境破坏。强前，在清洁可再生能源开发与应用普及方面，由于太 阳能与风能发电成本较高，还有待于技术的进步与相关产业的发展，不具各工业 与民用电力市场普及的条件。中小型水电开发作为技术成熟的常规能源的电力开 发，它是我国目前最具有市场开发价值的再生能源电力开发方式，加快贵州中小 型水电开发对改善贵州能源结构具有重要的作用，对贵州电力工业可持续发展有 着重要的意义。 i 1 3 贵州中小型水电持续开发的意义 当前我国社会经济发展对电力的需求增大，我国入均装杌容量为0 3 5 千瓦， 扣除“西电东送”部分，贵州人均电力装机容量仅0 2 5 千瓦，为发达国家的四 分之一到六分之。贵州电力工业的持续发展是我省经济社会可持续发展的长期 要求。2 0 0 2 年，南非约翰内斯堡可持续发展世界首脑会议上，国际社会就能源 的可持续发展展开了讨论，各国政府呼吁全球能源供给多元化，增加包括水电在 2 内的可再生能源。我国在中国2 1 世纪议程中也把水电作为可再生和清洁能 源作为鼓励开发的能源形式列入了能源发展战略中。大型水电建设的环境与生态 影响问题较为复杂，人们对大型水电开发争议激烈。目前，我国的能源战略的目 标是提供经济、安全、高效、清洁的可持续发展能源供应，我国能源工业的发展 坚持以电力为中心。提高煤炭与石油等不可再生能源资源的电力转换效率，并降 低它们在电力生产中的比例，剑建电力生产节约型的发电企业是实现减少煤炭、 油与气能源资源消耗和改善环境可持续发展的重要举措；加快中小型水电等清洁 可再生能源的电力开发，增加可再生能源的开发利用比例，可以减少煤炭与石油 等化石能源资源的消耗，减少资源消耗中带来的二氧化碳排量和电力转换过程中 二氧化硫等污染物的排放，也有利于减少能源资源开发带来的环境破坏。 爨卅i 省地处我国西南部，其特殊的地形和气候条件，有发展水电的良好基础。 贵州省水能资源可开发量达1 6 8 3 0m i n ，居全国第六位，其中，中小水能资源可开 发量达6 7 4 0 1 0 ，居全国第四位。省内主要有乌江、赤水河、清水江、南盘江、 北盘江和都柳江六大水系。2 0 0 1 年我省中小型水电开发程度为1 4 3 ，远远低于 我国东部沿海地区6 5 和发达国家9 0 的开发程度。加快实现贵卅i 中小型水电开 发对贵州地方经济、社会、环境可持续发展方面有着如下方面的意义：( 1 ) 改善 生态和保护环境，促进退耕还林、生态建设与可持续发展；( 2 ) 是实现城乡与农 村的电力普遍服务的重要途径，有助于城镇与农村的能源结构改善，减少森林砍 伐，促进退耕还林；( 3 ) 中小型水电开发是面对贫穷山区、落后地区的投资开发。 贵州电气化县的建设，基本上实现r 地方生产总值、财政收入、农民人均收入、 人均用电量“五年翻一翻、l o 年翻= 翻”，发展速度明显高于全国平均水平；( 4 ) 有利于以电气化带动城乡与农村的工业化和城镇化发展，促进地方经济结构的调 整，有利于农村剩余劳动力转移n - - 、三产业，加快城镇化建设；( 5 ) 加快了贵 州中小河流的综合治理和开发，提高了防洪抗旱的能力，促进水资源的合理利用 和农业的增产减灾，改善农民的生活条件。 当然中小型水电开发也存在着不足之处，中小型水电开发修建拦河坝阻断了 水生物特别是鱼类的回游繁殖的通道。因此我们在开发中小型水电时，定要对 当地的水生物情况进行评估，有选择的保留水生物具有代表性和具有旅游产业价 值的河流。 1 2 企业可持续发展战略 可持续发展的核心是社会经济，社会经济的可持续发展主要表现为经济、人 v 1 、资源、环境四者的协调发展。“社会是企业的依托，企业是社会的细胞”，作 为社会经济最根本因素的企业，只有以可持续发展为指导方针和目标，才能推出 有莉于社会进步和发展的实际举措，才能被社会所接纳，才有足够的发展空间。 因此，企业可持续发展问题是整个社会经济可持续发展的基础问题。 可持续发展作一种为引领人与自然协调发展的价值观，也必将指导企业的可 持续发展。企业可持续发展战略，就其战略使命就是要解决企业追求生存与永续 发展的战略层问题，为企业的可持续发展经营、管理提供指导方针与基本原则， 企业可持续发展战略就其本质而言即从社会可持续发展的社会日标出发，确立企 业的战略目标与使命，以市场需求为导向，制定企业的经营目标，通过“创新、 协调发展”保证企业经营目标的实现和市场地位的提高，保持企业持续的赢利增 长和能力的提高，实现企业在相当长的时间内长久不衰的企业经营战略。 1 2 1 企业战略的概念 “战略”一词源于希腊宇“s t r a t a g i a ”，其意为“将军指挥军队的艺术”。 我国辞海对其解释为“军事名词，泛指重大的、带全筒性或决定全局的谋划”， 2 0 世纪5 0 年代之后，战略的概念用于经济与管理领域。企业战略是指企业长期 的目的与目标，以及为实现这些目的和目标所采取的行动和必要的资源分配方 案。企业战略就其产生与发展大致经历了三个阶段：( 1 ) 二十世纪六十年代以前 的战略启蒙阶段。其主要代表人物有法约尔和巴纳德，法约尔提出了企业内部管 理的五项职能并指出计划职能是企业的首要职能，这可以说是最早出现的企业战 略思想；巴纳德认为社会的各种组织都是一个协作的系统，企业的经理人员必须 处理好企业组织与其环境的关系并使之能够相互协调，这种关于组织与环境相 “匹配”的主张成为现代战略分析方法的基础。这一时期企业战略制定强调组织 与环境的匹配。( 2 ) 二十世纪六十年代至八十年代初以企业环境为基点的经典战 略理论形成阶段。其主要代表人物有设计学派钱德勒，建立了著名的s n o t ( s t r e n g t h w e a k n e s s o p p o r t u n i t y t h r u a t ) 战略形成模型，强调企业的经营战 略与组织结构必须适应外部环境的变化；定位学派的迈克尔波特，他强调企业 通过做好企业的行业结构分析与企业在行业内的相对竞争地位的分析基础上来 进行战略定位，并提供了行业的分析方法与技巧，如五力竞争模型、公司地位和 行业吸引力分析矩阵、价值链；这一阶段企业战略被看成是模式、计划、决策、 组合等，企业战略的制定强调内部尤其是企业高层经理的观点；( 3 ) 二十世纪八 十年代以来形成的企业竞争战略阶段，它主要包括三大主要学派，即行业结构学 派的代表人物迈克尔波特，该学派致力于产业组织理论在企业竞争战略上运用 的研究，实现了产业组织理论与企业竞争战略理论的创新性兼容，达成了战略制 定与实施这两个过程的有机统一，该学派认为行业结构分析是确定竞争战略的基 石，理解行业结构是制定战略的起点：核心能力学派的代表人物普拉哈拉德和汉 墨尔，该学派认为，核心能力即企业最根本的部分，只有具备核心竞争力的企业， 才能快速适应市场变化与满足顾客需求。使顾客心中将企业与竞争对手区分开 来，其日标就是在产品性能的特殊设计与开发方面处于领导的地位，保证企业在 产品制造与销售方面的独特优势；战略资源学派，该学派认为企业竞争战略的基 础是独特资源与能力组成结合体的组织，企业的竞争战略主要工作就是培植与发 展企业对自己拥有的战略资源的独特的运用能力，这种能力的形成，需要企业不 断地学习、不断地创新、不断地超越，不断地积累企业所需的各种资源。企业 只有构建与获得了自己独特的、不易被人模仿、替代和占有的战略资源，才能获 得和保持持续的竞争优势。这一时期企业战略被看是意向、选择、革命、过程等， 战略制定强调外部尤其是企业竞争对手的观点。 1 2 + 2 战略本质特征 基于上述企业战略概念的讨论，我们认为，战略是一种企业与顾客认知互动 的过程。这种观点更接近企业的战略实践，具体表现在如下三个特征上： 第一，顾客中心性。从企业竞争与发展的过程与趋势来看，企业战略的出发 点已经转移，不再是企业内部，也不再是竞争对手，而在于企业颈客。这是因为， 目前市场主导权已经从企业转移到顾客的手中，企业应该以顾客为中心制定和实 施战略。企业产品的质量、成本、价格等，只是企业服务顾客的必要条件，不在 成为竞争优势的战略决定要素，新的企业竞争优势关键要看企业是否满足了顾客 的需求。在全局战略变化当中，只有顾客需求的改变起着决定性的作用。因此顾 4 客以及企业与顾客之间的关系，才是企业战略应该考虑的重点。也即是一个成功 的企业战略，不应该是考虑如何打击或消灭竞争对手，而是要考虑怎样发现顾客、 服务顾客、维系顾客。 第二，认知互动性。由于企业的经营环境是不断变化的，企业与环境之间也 存在互动作用。其一，企业必须认知顾客，郎了解和掌握顾客的需求与偏好及其 变化发艉趋势。其二，企业必须让顾客认知企业，即企业必须让顾客了解和接受 企业的经营宗旨、经营哲学、企业精神、企业文化等。其三、企业必须影响和作 用于顾客对企业的认知，即企业要通过一切合理、合法的方法与手段，对顾客的 认知施加影响，以便让瞑客接受企业。其四，企业必须在顾客认知的影响和作用 f ，获得新的认知。哈默德和普拉哈拉德认为，企业战略有两种相反的模式：一 种着重强调保持战略的环境适应能力：另一种着重强调战略的杠杆作用。实际上， 企业的战略不仅要考虑适应环境，而且要对环境发挥能动作用。 第三，战略的过程性。其一，战略是一个适应性与能动性相结合发挥作用 的过程。企业在认知环境，尤其是顾客的基础上，不断调整与环境尤其是顾客的 关系，并反过来起着影响与改造环境的作用。其二，战略在一般意义上本身就是 一个制定与实施的过程。其三、战略是总体战略与经营战略相互融合的过程。战 略的颓客中心性特征和认知互动性特征要求企业总体战略与企业经营战略合二 为一，成为一个有机统一的整体，即在顾客需求的指引下，企业的任何一种经营 战略都必须是企业总体战略的必要组成元素，并且是按照企业总体战略的主要原 则制定，与企业总体战略具有相同的目标指向和行动特征。 从企业战略理论的三个发展阶段来看，目前企业战略理论的研究思路主要采 用的是“理论导向型”，即按照企业战略理论体系分类的要求，沿着理论发展的 逻辑，分析企业战略理论面临的问题。这种研究思路往往使得同一战略问题由于 不同角度的分析可能会得出不同的结论，导致企业战略的研究在某种程度上类似 于“盲人摸象”。近几年来，为克服企业战略“理论导向型”研究思路的不足， 企业战略理论的研究有趋于“问题导向型”研究的方式，即按照企业在战略的形 成、选择、实施过程中可能面临的问题进行分类，将同类问题的不同研究成果进 行有机的、系统的整合，并在此基础上重新构建更具有指导性、实践性、操作性 的企业战略管理理论体系，从而为企业提高战略水平发挥更大的指导作用2 。 随着人们的可持续发展意识日益增强，社会不仅关心企业产品与服务对人健 康与环境的不利影响，更加重视企业经营生产与服务过程中的环境污染问题，可 持续发展作为一种人类社会普遍的价值观，正在改变客尸的价值取向，改变着企 业的客户价值的实现过程与实现方式，企业只有以可持续发展观为指导，才能掌 握企业生存与发展的主动权。 1 2 3 企业可持续发展战略 企业可持续发展，是指企业在追求自我生存和永续发展的过程中，既要考虑 企业经营目标的实现和提高企业市场地位，又要保持企业在已领先的竞争领域和 未来扩张的经营环境中始终保持持续的盈利增长和能力的提高，保证企业在相当 长的时闯内长盛不衰。可持续发展作为一种价值蕊，正在改变企业的经营环境。 可持续发展已经成为指导企业产品的顾客价值实现和企业生产经营过程的环境 问题懈决的准则，由此市场的竞争已进入了一个新的阶段，并不是谁的资金雄厚， 谁就掌握竞争的主动。企业的竞争力不仅仅局限于自身，而是更多地体现为一个 2l s 肼1 砌蝴 项保毕蔷箍咯管理华夏出版牡7 , 0 0 2 年3 e lp 2 押 企业对外部资源尤其是上下游合作伙伴以及整个产业价值链的整合能力。也就是 说，市场竞争己不再是简单的企业与企业之问的竞争，而是产业链与产业链之间 的竞争，竞争的态势越来越复杂。 随着企业外部环境的变化和人们环保意识的不断加强，可持续发展战略正在 赋予企业竞争力新的内涵。企业可持续发展的核心就是要改变不可持续的生产方 式和浪费型的消费模式，建立新的有利于环境保护的资源节约型生产方式和消费 模式。这一思想正在被政府部门和社会各界接受，并已经形成一股不可逆转的社 会压力，正在强有力地影响和改变着市场方向。 可持续发展作为一种价值观，启示企业管理者思考企业的发展战略方向。人 们通过对生态系统演化过程的思考，针对传统产业发展导致资源过度消耗和环境 恶性污染问题的解决，形成了循环经济的发展模式。循环经济发展模式，就是以 企业可持续发展目标出发，通过对企业组织内部生态系统与外部消费的生态系统 进行规划设计使不同的企业群体之间形成资源共享和废物循环的生态产业链，采 取资源综合利用达到生态经济系统的优化配置，从而实现以清洁生产和绿色工业 为导向的新型经济模式。循环经济发展横式成为了2 l 世纪理想的可持续发展经 济发展模式，必将指导不同企业问产业链的整合和各种资源的整合与配置，这样 就决定了企业的可持续发展方向，这在很大程度上取决于以合理利用资源、清洁 生产为日标的技术革新、组织革新和人力资本革新 因此，企业可持续发展战略疆标：建立可持续发展的企业战略构架，以市场 为导向，构建企业组织内部生态系统3 ，以实现节约型资源利用与清洁生产，通 过客户与企业的互动，促进企业技术系统、生产系统和管理系统的创新，实现企 业生态系统的战略演进4 ，不断提高企业的市场竞争力和获剥能力，实现企业的 可持续发展。 l - 3 贵州中小型水电可持续发展战略 1 3 1 问题的由来 近几年来，受国家积极财政政策与扩大内需政策拉动，经济快速增跃，用电 需求持续增高，供电能力增长不足，由此引发了全国性的“电荒”。由于市场需 求的拉动，原国家电力公司拆分出来的五大发电集团公司，犹如刚出笼的五只猛 虎，四处抢占山头，掀起了全国大江河流域与煤电区域“跑马圈地”运动，大量 的民营投资者也跟风涌入西部地区寻找中小型水电开发项目，呈现了西部地区的 “圈河”运动。因贵州省水能资源丰富、开发成本低、送出条件好，入们对中小 型水电投资收益的预期较高及地方水电开发对当地经济发展的好处，形成了投资 者乐意、当地政府支持的水电开发氛围，故而，贵州“圈河”运动更热。据统计， 从2 0 0 2 年l o 月到2 0 0 4 年1 1 月的近一年多的时间里，全省已有近二百多万装机 的中小型水能资源被人开发，贵州中小型水电资源迎来了大发展的机遇。尽管中 小型水电开发具有较好的经济效益和社会效益，砥对这突如其来的“圈河”热， 由于传统的水电资源制度不适应电源投资多元化的市场机制，地方缺乏与之对应 的科学有效管理机制，政府致力于发展当地经济的招商引资活动，些地方呈现 水能资源开发无序、管理混乱和资源严重浪费的现象，闯题主要表现在如下方面： ( 1 ) 水能资源规划不科学，导致资源使用效率低下，水能资源浪费严重：( 2 ) 民营开发商有待成熟，无从事中小型水电长期开发的企业发展战略支持，中小氆 j s 州7 1 1 1 1 4 5 2 4 0 t 美) r d b o x t b u r g e l 一著战略就是龠瑶机械工业出版拄2 0 0 4 年7 月p 5 4i s 嘣i 一1 i 1 1 4 5 2 4ol 姜) r o h e r t b u r g e l 阻n 蔷战略就是m 崦机艟工韭出版社2 0 0 4 年7 , f fp 5 水电投资效益发挥不好和市场竞争力不强，中小型水电持续开发能力低；( 3 ) 不 利于贵州中小型水能资源的开发联合做大和集约化经营，导致了中小型开发成本 商、运营成本高和资源整合难度增大，这与电力系统规模经济经营的特点背道而 驰；( 4 ) 不利于小江河流域科学规划的实施，不利于中小型河流的江河治理，不 利于防洪调度管理，增加了中小型水电站的建设与运营风险；( 5 ) 开发模式落后， 不利于中小型水电适应电网运营特性要求，不利于水能资源利用率的提高，从而 降低了中小型水电市场竞争力；( 6 ) j v 利于中小型水电开发的利益相关者的管理， 导致开发的成本增大；( 7 ) 不利于流域的环境保护与开发企业内部生态系统的演 进和实现中小型水电开发产业与相关产业之间的整合互动和电力低成本战略的 实现。这些问题导致了增强贵州中小型水电的电力市场竞争力下降，不利于加快 贵州中小型水电持续开发的进程。 其实中小型水电开发并不像社会上所传言：丽点落地像铜钱，大雨冲来是红 利。尽管水电开发不同于其它产业，不愁原材料不愁市场；但是中小型水电开发 涉及的学科多、利益相关者关系复杂、开发方式落后、投资成本赢、投资回收周 期长、运营投资风险大等制约因素，到目前为止，还有许多贵州中小型水电企业 仍然存在的市场竞争力和获利能力差的问题，这些企业仍未能走出自我发展的道 路企业自身可持续发展问题。虽然贵州中小型水电企业受环境问题制约影响 小，由于无序开发，有的企业仅从降低开发成本方面出发，忽视开发过程中的生 态问题和流域水能资源的特性，盲目进行中小型水电开发，这将给贵州水电可持 续开发带来不利的严重后果。从中小型水电可持续开发的要求来看，实现贵州中 小型水电可持续开发主要处理好如下三方面的问题：( 1 ) 市场的获利能力；( 2 ) 环境许可问题；( 3 ) 利益相关者的管理问题。这三个方面的问题相互关联，相互 制约，如何在开发过程使这三个方瑟的问题协调统一的解决是贵州中小型水电可 持续战略研究的基础性问题。 】3 2 可持续发展战略目标 责州中小型水电可持续开发战略主要包括三方面的内涵；( 1 ) 加快开发贵州 中小型水资源，减少电力生产过程中煤电转换的资源消耗和环境污染，支持贵州 电力工业的可持续发展：( 2 ) 以可持续的价值观为指导，坚持以市场为导向，以 实现提高水能资源利用率与清洁生产为基础，规范建设行为，促进生态保持与环境改 善探索提高中小型水电开发企业的市场竟争力与获利能力的途径和方法，打造 贵州中小型水电可持续开发的绿色电力品牌之路，加快贵州中小型水电可持续发 展的步伐，实现贵州中小型水电可持续开发的战略目标；( 3 ) 加快贵州中小型水 电资源的可持续开发的进程，减少煤、油、气等化石能源资源消耗，改善农村能 源结构，有利于保持生态系统与环境改善，为贵州经济可持续发展做出应有的贡 献。 贵州中小型水电可持续开发的战略目标：抓住“遁电东送”和贵州经济发展 的机遇，发挥资源优势，跳跃式地开发贵州中小型水电资源；2 0 1 0 年实现贵州 中小型水电可开发程度达到8 0 ，装机容量达到5 4 0 0m l v ，年均可发电量2 1 0 亿 k w h ，每年减少贵州7 8 0 万吨煤的发电消耗，减少由此丽产生9 0 0 万吨二氧化碳 和其他大量有害气体排放。为贵州发展提供价格最低和优质的电力服务，提高企 业客户价值的实现能力，改善贵州电力的能源结构，充分发挥清洁可苒生能源的 绿色能源作用，为贵州社会经济的可持续发展做出应有的贡献。 本文围绕贵州中小型水电可持续开发三方面目题的解决，在企业可持续发展 的基础 i ，讨论了提高水电开发市场竞争力提高相关的提高水能资源利用率、电 网特性适应性增强和运营成本降低等关键性问题，提出了解决上述问题的合理开 发模式，讨论了猫跳河梯级电站开发运营管理模式的创新演进案例与相关利益者 管理的案例，分析了国内外中小型水电开发的经验，进行了中小型水电的内外环 境和行业环境分析，应用了s w o t 与行业内“五力竞争”模型等战略管理工具进 行了企业战略理论的分析与讨论，结论地得出了贵州中小型水电可持续开发的企 业各层次的战略目标群，坚持“以人为本”的经营理念，通过“协调与创新”提 高贵州中小型水电企业资源整合与战略性资源外取的能力，形成了企业各层次的 战略实施方案群，最后，在实证的基础上对贵州中小水电可持续开发战略进行了 评价，证明了贵州中小型水电可持续开发战略具有现实的、可操作的指导作用与 意义。 二、关于水电站开发方式的探讨 2 1 水电产业的行业特点 2 1 1 水力发电的基本技术参数 水力发电装机容量主要由水的流量和引用的水头决定，即有p ：k q h ，其中k 表示效率系数、q 表示水的流量、h 表示引用的水头。我们知道河流的水流特性 是不稳定的，即流量q 是随着自然气候条件特性而变化的，除径流式引水电站外， 般电站的水头h 是随流量q 而变化的。因此在水电建成之后，控制电站的流量 与水头是最为关键的。对这两个参数计算的依据，不同时期的开发者有不同的计 算方法，在水电站建设之初，人们对这两个参数的计算取值偏小。随着社会经济 技术的发展，在同一条河流上，小江河流域开发方式与开发水平这决定着电站经 济效益、水能资源利用率与电站抗洪能力。不同的水电开发者，对流域水文资料 分析计算方法不同和流域开发方式不同，对这两个参数的计算方法也不相同，水 能资源的利用能力不同，这就决定了不同开发者的不同命运。 2 1 2 水电站建设开发的发展历程 水电站的建设开发之初，大多数国家都是以公有制为主体的控制方式进行 的，这种方式是由水电站开发相关社会影响因数决定的，因为水电站具有投资风 险、技术风险和社会风险，例如：电站跨坝带来的社会影响与投资损失都是很大 的，这种风险不是个人投资者能承担的。水电站开发之初，由于开发规模小，电 网运行不经济，因而出现了中小型水电开发的社会综合效益好，但水电站开发入 不敷出，投资经济效益不理想。随着国家经济总量增大，电网经济规模增大，电 力市场规模达到经济规模要求，电力开发丰厚的利润，吸引了大量的投资者。由 于水电建设技术不断成熟，社会监管能力增强，除大型水电站和大型水库的建设 由豳家控股投资负责组织建设外，一般小流域的中小型水电站开发，都由民营企 业或国家、地方国有企业合资建设。特别是近几年来，我国经济体制改革的深入， 市场经济体制已经趋于完善，由于国家经济社会发展迅速，电力的市场缺口大， 国家把大部分精力与资金集中到大型水电的开发上。目前，国家电力体制改革， 实行抓大放小的政策，中小型水电属于国有企业改革退出部份，国家鼓励民营企 业参与中小型水开发，民营资本进入中小型水电的投资极为活跃。 2 1 3 电力工业的行业特性 电力作为一种优质的二次能源，电力工业是国民经济的重要基础工业，是国 家经济发展战略中的重点和先行产业。电力工业的特殊行业特性体现在电力系统 是一个组织严密的网络。其技术经济特性主要表现在如下几方面：( 1 ) 需求波 动、瞬时平衡、零库存。由于电能不可能储存，决定了发、输、配、售几个环节 要同时完成，高度协调，这就决定r 电网在电力系统运行中起着核心的作用和市 场载体作用。( 2 ) 网络的系统性，电源结构的复杂性。输电网络的扩张要跟着电 源的建设走，电源点的增加；其次各种电源( 水、火、核、风) 有其自身的技术 特点，j ；_ = 5 有综合考虑经济布局和技术要求，才能使全系统达到统筹优化，发挥最 佳效益。( 3 ) 电力行业是资本、技术密集型行业，产品其有同质性。电力行业具 有投资巨大，回收周期长的特点，旦投资回收，利润十分可观的特点。电力分 不出优质与劣质，竞争只能是成本的竞争，考虑电力工业的可持续性发展，国家 支持技术进步、鼓励大容量和清洁能源建设的长远要求，电价要鼓励长期性的技 术进步，必须对“还本付息”期内与期外的电厂价格有所区别，这是形成了“两 部电价”的根据和“一厂一价”的来由，这与价格多元化和市场竞争价格的单一 性，照然是矛盾的。( 4 ) “基础”与“公益”性。电价是所有产业的基础价格， 关系到千家万户的日常生活，我国目前收入差距较大，特别是农村贫困人口较多， 电力普遍服务是政府的责任，因此电价的波动性是有限的。 电力系统特性和水电自然特性决定了中小型水电存在的先天不足，主要表现 在以下凡方面，( 1 ) 中小型水电季节性强，其效益发挥受电力行业特性制约较大， 主表现在中小水电开发只能在丰水期发电，枯水期发电很少，不能满足电力系统 特性要求，而出现系统需要电时，它发不出电，系统不需要电的时候，它发电上 不了网；( 2 ) 受气候条件影响，洪水带来的运营安全风险与投资风险大：( 3 ) 涉 及的社会因数多、学科多、资源整合难度大与相关利益者关系复杂。这三方面的 不足导致中小型水电开发企业缺乏市场竞争力，严重影响中小水电的自我发展， 这引发了企业对水电开发方式的思考，期望找到一种方法克服中小型水电的不 足，变劣势为优势。 2 1 4 水电工程资产的特点 l 电价的特点：电力电价是所有产业的基础价格，其价格随着能源资源基 础价格的上涨而上涨，其价格随着时间的变化有如下规律： 时旧 2 水电站资产的特点：由于水电工程建设涉及到土地资源的征用、移民、 资源使用权的投资、建筑材料与机电设各的建筑与安装工程，占工程投资总额近 8 5 的水工建筑建筑物使用寿命长达3 0 一8 0 年，或者更长，因此电站投资长期收 益好，由于水电产业发电的水资源来于自然气候的周期循环，工程投资回收后， 电站的运营成本很低，因此工程投资具有保值与增值的作用，工程投资具有房地 9 产投资的特点。例如贵州关脚电站投产运营1 4 年后，仍然以1 5 亿买出，其原 始投资仅1 2 亿元，如推后半年，由于电站电价上涨，其市价上升为2 2 亿元。 其规律如下图： 时阿 3 水电站运营的特点：1 ) 水电投资回收期较长，一般为l o 一1 5 年。假设： 以座装机容量l 万千瓦电站为例，假设：电站单位千瓦投资6 5 0 0 元，设备发 电利用小时为4 0 0 0 小时，上网电价0 2 2 元k w h ，则有单位千瓦年收入8 8 0 元， 扣除税金与运营成本，一般投资的静态回收期为l o 年，如果资本结构为自有资 本2 0 ，贷款8 0 ，考虑内部收益率为1 0 ，动态回收期为1 5 年。2 ) 电站投资 长期收益好，那么1 5 年之后，不考虑电价上涨，由于电站的运营成本很低，在 电站生命周期内，竞价上网的市场机制，电站则有不低于7 8 0 元k w 以上的净收 入，其实电力近2 0 年来价格已经翻了二翻。随着煤、石油等能源资源的上涨， 以煤电转化为基础的电力工业，电价还有上涨的空间。我们预期1 5 年后，电价 上涨为0 4 4 元k w h ，电站则有年净收入1 6 0 0 元k w ，那么这座1 万千瓦的电站 年均净收入一千陆百万元。如果按5 0 年的电站生命周期或者更长，其长期收益 是相当稳定、可观的。3 ) 投资规模效益明显。电站的运行管理费用随电站的容 量增大而降低，大电站单位千瓦的运营管理费用可以很低，在目前情况下，如单 站装机容量大于5 0 0 0 千瓦，水电就会有较好投资效益。4 ) 投资风险大。特别是 水电站单站投资风险大，搌统计贵州近5 0 年来，有上千座小型电站因开发方式 落磊、运营管理不当、选址不合理和防洪能力差，被洪水冲毁。随着水电开发技 术的进步、开发方式合理、运营管理控制能力增强，中小型水电建设的投资风险 已经减小。5 ) 运营管理专业性强。这证明了人力资源对水电开发的效益发挥影 响大，贵州中小型水电运营管理水平低，据不完全统计，5 0 年来有近上千多座 中小型电站因缺乏专业技术人员支撑而长期停运，或降低出力运行，这样致使投 资效益发挥不出来。这种情况形成主要原因是企业机制落后，随着市场机制的完 善，这一问题可以通过人力资源开发来解决。 上图反映了水电收益与成本随时间变化的函数关系，r 是收益曲线，c 是成 1 0 本曲线，a b f 是投资回收期，这一段时间水电开发运营管理处于财务艰难的 时期，水电的竞争力低下，过了这一段时期，水电将有着发电成本很低的优势， 因此水电投资长期收益很高。这一特点有利于贵州中小型水电企业，以贷款方式 解决加快中小型水电开发所需的资金问题，充分用好国家支持中小型水电发展的 财政政策，取得国家低息或无息贷款，利用国家支持“小水电代农村燃料工程” 的财政扶持资金来加快中小型水电的开发，实现贵州中小型水电跨越式发展。 2 2 水电开发方式的选择 2 2 1 水电开发方式的发展方向 水电的开发方式有两种：即单站式开发、混合开发两种形式，梯级开发是特 殊的混和开发。水电开发之初，社会经济规模小，水电开发主要是单站开发方式 进行，水电建设依靠国家投资来发展，这对探索水建设规律与技术进步意义重大。 但随着经济技术的进步，电力市场规模的已达到经济运行规模要求时，这时候国 家已将电力建设与开发的控制权让位于市场调节机制，电力开发的投资者与水电 资源开发方式将由电力市场来选择。由于中小型水电单站开发与大水电相比面临 着自身天性不足，即规模小、运营成本高、投资风险大等缺点；再次，水电建设 的利益相关者管理难度大，工程建设项目管理成本高。面对电力市场竞争与投资 成本增大的现实压力，中小型水电开发将面临着巨大挑战。 水电开发之初t 由于水电开发的技术不成熟，大多数水电开发都是采取单站 式开发，这种开发方式电站单位千瓦的造价高，电站的运营管理成本高，水能资 源利用率低，电站抗洪能力低，运营风险大，这也就是决定水电开发有国家投资 的原由。随着经济技术的进步，水电开发与运营管理技术和管理水平的提高，单 站式的水电开发方式已不能适应电力市场发展要求的。近几年来，水电的开发已 由单站式的水电站开发向梯级水电站开发方式或流域开发转变，这种薪的方式是 水电企业一种新的开发战略模式，这种模式将以其强大活力重新整合水电开发的 备种资源，这将意味着水电开发企业将面临着一次熏新洗牌，凡是参加水电无序 开发的投资者将在这次洗牌中心局或是被兼并，因为单站的水电开发方式与梯级 或流域开发相比是无市场竞争力的。 2 2 2 水电站梯级开发的优势 水电梯级与流域开发是发电企业一种新的战略模式，这种战略模式是以