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连云港供水公司管理变革与信息技术应用研究 研究生：侯洪峰导师：仲伟俊教授东南大学 摘要 水务行业是国民经济的基础产业之一，关系居民的生活、企业的生产、社会 的稳定和生态环境的保护，关系国民经济的持续和健康发展。伴随着我国经济体 制改革的不断深入，市场化进程加快，传统的供水行业也正由封闭走向开放，由 垄断走向竞争，这就意味着水务行业中的供水企业将直面越来越激烈的市场竞 争。在当今的信息社会中，如何充分利用信息技术来提升企业的竞争力，是水务 市场即将全面放开后供水企业需要认真思考和急待解决的问题。论文结合作者的 实际工作对连云港供水公司的信息技术应用及相关的管理变革进行了研究。 论文首先在回顾了公司的发展历程，分析了公司发展现状的基础上，对公司 今后发展所面临的内外部环境进行了全面的剖析，进而讨论了公司的战略定位。 接着，论文对公司战略实施的关键之一叫言息技术应用的一些关键问题进行了 研究，分析了公司信息系统建设的可行性、必要性和信息系统建设的目标，讨论 了公司对信息系统的应用需求，基于需求分析设计了信息系统的功能模块。然后， 论文分析了公司的主要业务流程，包括用户报装业务、计量管理业务和供水报修 业务的业务过程及其存在的问题，并选择合适的业务流程设计方法，充分考虑信 息系统的应用，完成了这些业务流程的重新设计。最后，论文基于新设计的业务 流程，完成了企业组织结构的设计。论文的相关研究成果已在公司实施，实施绩 效显著。 关键词：战略分析信息化建设业务流程再造组织设计供水企业 r e s e a r c ho na p p l i c a t i o no fi n f o r m a t i o nt e c h n o l o g ya n d m a n a g e m e n ti n n o v a t i o nf o rl i a n y u n g a n gw a t e rs u p p l yc o m p a n y g r a d u a t e ：h o uh o n gf e n g s u p e r v i s o r ：z h o n gw e i j a n s o u t h e a s tu n i v e r s i t y a b s t r a c t w a t e ra f f a i re s t a t ei st h eo n eo fb a s i ci n d u s t r i e so fn a t i o n a le c o n o m yt h a t o o n c a f l sa b o u tt h el i f eo f r e s i d e n t , t h ep r o d u c t i o no f e n t e r p r i s e , t h es t e a d yo f s o c i e t y , e c o l o g i c a le n v i r o n m e n ta n dal o n gp 谢0 dc o n t i n u o u sh e a l t h yd e v e l o p m e n to f n a t i o n a l e c o n o m y a c c o m p a n i e dw i t ht h e i n n o v a t i o no fe c o n o m i c a ls t r u c t u r ea n dt h e d e v e l o p m e n to fm a r k e te c o n o m y , t h et r a d i t i o n a li n d u s t r yo fw a t e rs u p p l yi so p e n i n g t ot h em a r k e t i ti sm o v i n gf r o mm o n o p o l yt oc o m p e t i t i o n i ni n f o r m a t i o ns o c i e t y , h o wt oi m p r o v et h ec o m p e t i t i o nc a p a b i l i t yo f e n t e r p r i s eu s i n gi ti so r eo f t h ec r i t i c a l p r o b l e mt h a tt h ew a t e rs u p p l ye n t e r p r i s e sn e e dt ot h i n ka n ds o l v e c o m b i n e dw i t ht h e p r a e t i e e ，t h ei ta p p l i c a t i o na n d r e l a t e dm a n a g e m e n ti n n o v a t i o no f l i a n y u n g a n gw a t e r s u p p l yc o m p a n ya l es t u d i e di nt h et h e s i s f i r s t , t h ec o m p a n y hd e v e l o p m e n th i s t o r yi sr e v i e w e da n di t sp r e s e n ts i t u a t i o ni s d e s c r i b e d t h ei n t e r n a la n de x t e r n a le n v i r o n m e n to fi t d e v e l o p m e n ti nt h ef u t u r ea r c a n a l y z e di nd e t a i l ，a n dt h es t r a t e g i cp o s i t i o n i n go f t h ec o m p a n y i sd i s c u s s e d t h e n , i n o r d e rt oi m p l e m e n t a t i o nt h ec o m p a n y ss t r a t e g y , s o m ec r i t i c a lp r o b l e m si ni t a p p l i c a t i o na r es t u d i e d t h ef e a s i b i l i t ya n dn e c e s s i t i e sf o ra p p l i c a t i o no fi n f o r m a t i o n s y s t e m sa r ea n a l y z e a a n dt h eg o a lo ft h ec o m p a n y si n f o r m a t i o ns y s t e mi sp u t f o r w a r d ，t h ei n f o r m a t i o na n df u n c t i o n a ld e m a n df o ri n f o r m a t i o ns y s t e ma r e i n v e s t i g a t e d b a s e do i lt h a t , t h ef u n c t i o nm o d u l a r so f i n f o r m a t i o ns y s t e ma l ed e s i g n e d n e x t ，t h ep r o b l e m so fc o m p a n y m a i nb u s i n e s sp r o c e s s e s ，i n c l u d i n gu s e r g i n s t a l l a t i o n , m a i n t e n a n c e ，m e a s u r em a n a g e m e n t , a r ea n a l y z e d c h o o s i n gt h ea p p r o p r i a t em e t h o d a n dc o n s i d e r i n gt h ea p p l i c a t i o no fi n f o r m a t i o ns y s t e m , t h e s eb u s i n e s sp r o c e s s e sa r e r e d e s i g n e d f i n a l l y , b a s e do nt h en e wb u s i n e s sp r o c e s s ，t h ee n t e r p r i s eo r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r ei sd e s i g n e d t h em i m e dr e s e a r c hr e s u l to f t h et h e s i sh a sb e e ni m p l e m e n t e di n t h ec o m p a n yw i t hn o t a b l ee f f e c t k e y w o r d ：s t r a t e g i ca n a l y s b ，c o n s t r u c t i o no fi n f o r m a f i o ns y s t e m ，b u s i n e s s p r o c e s sr e e n g i n e e r i n g , o r g a n i z a t i o nd e s i g n ，w a t e rs u p p l ye n t e r p r i s e 东南大学学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含 其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东南大学或其它教育机构 的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均 已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 东南大学学位论文使用授权声明 东南大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆有权保留本人所送交学位 论文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人 电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允许论 文被查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论文的全部或部分内容。论文的公布( 包 括刊登) 授权东南大学研究生院办理。 研究生签名：衄导师签名：j ：啦日期：、。，争( f 2 东南大学硕士学位论文第一章绪论 第一章绪论 1 1 论文的背景 中国的城市正以前所未有的速度发展，城市区域扩大、城镇化进程加快、人 口增加、资源消耗剧增。伴随着城市的飞速发展，供水企业也在发生深刻的变革， 在管理体制和管理方法方面正在迅速向现代化迈进。近年来，随着经济体制改革 的不断深化，作为中国少数几个国有垄断市场之一的水务市场，也于2 0 0 2 年底 开始对各类资本全面开放。伴随着国家政策的调整，各省、市也相继出台有关政 策，鼓励外资和民间资本进入水务市场。最近一年多来，国内水务市场可以用“战 国时代，群雄并起”来形容。各跨国水务集团陆续进入我国水务市场，国内部分 投资公司也在跑马圈地，国内原有的供水企业或通过兼并、收购、转让、重组等 市场化手段打造“超级水务航母”，或者通过政府协调，纷纷将原来分散、多头 管理的水务企业组建成大型水务集团。水务市场已由封闭和垄断走向开放和竞 争，供水企业也由区域垄断趋向于跨地区的竞争与合作。 连云港自来水有限责任公司( 以下简称连云港供水公司) 是由北京京建水务 有限责任公司和连云港市城市建设投资有限责任公司以股权转让方式新组建的 股份制供水企业，于2 0 0 5 年6 月初成立，其前身为连云港市自来水公司。由于 供水行业的天然垄断性及地区分割性，长期的垄断经营，僵化的体制和机制带来 的必然是管理的粗放低效和服务水平的低下。随着国内水务市场的开放，行业竞 争臼益激烈，如何迅速整合内部资源，构建企业的核心竞争能力；如何在最短时 间内适应行业市场环境的急剧变化，迎接挑战；如何尽快建立起与现代企业制度 相统一的“对外充分适应并快速响应；对内高效沟通并快速决策”的系统管理能 力，使企业运作趋向于精细化、专业化，企业经营管理趋向于系统化、数字化， 从而有效地提高公司对外的竞争能力和对内的管理能力。这是作为新组建的连云 港供水公司所面临的严峻挑战，也是作为传统垄断行业面对市场竞争迫切需要解 决的问题。 以“信息化带动工业化”作为我国的一项国策，已成为当前经济发展战略重 点。根据国家近年来对水务行业规划和发展要求，全国各地供水企业的信息化建 东南大学硬士学位论文 第一章绪论 设取得了长足进展。特别是在生产经营、优质服务、工作效率的提高以及管理理 念更新等方面，显现出举足轻重的作用。但从现状看，供水企业的信息化应用仍 然处于起步阶段，大多数企业的应用还主要集中在办公自动化系统和企业内部网 络等基础平台建设上。从目前实际应用的效果看，真正实现了企业内外部资源整 合的供水企业还十分有限，“信息孤岛”现象还十分普遍。整体应用水平仍然处 在从基础应用向深度开发的转变阶段。 1 2 问题的提出及研究的意义 改革和开放是贯穿中国过去二十多年发展的两条主线，由此，深刻地改变了 中国的社会环境，身处其中的本土企业也随之变化。科技进步，全球经济一体化， 带给企业许多新的挑战与危机。企业之闻的竞争已从产品价格、质量等表象因素 迅速衍化为企业的营销能力、管理水平、生产技术、创新意识等多个深入的专业 化层面。信息时代的市场竞争对企业的生产成本、市场反映速度、决策机制及管 理手段提出了更多、更高和更新的要求。 2 0 0 2 年以来，建设部、国家发改委等有关部门全面出台了一系列推进水业 市场化的政策。2 0 0 3 年，随着国资委的正式成立，企业国有产权转让管理暂行 办法等一系列有关产权的政策陆续出台，中国产权改革的帷幕全面拉开，水务 行业也迎来了产权多元化改革浪潮。供水企业的股权转让、水厂的整体转让、b o x ( 建设运营移交) 、t o t ( 移交运营移交) 项目的实施，产权改 革、机制创新等使得传统的水务行业发生了巨大的变化。 为了引入水业竞争，九十年代以来，各地政府经过了大量的尝试，从“厂网 分开、竞价上网”、“自来水公司的区域性拆分”到“出售水厂”，再到供水公司 整体转让股权和投资多元化，城市供水企业正经历着前所未有的变化。随着公用 事业相继全面开放，城市水业市场竞争已达到高潮。伴随着国家和有关部门市政 公用事业的开放政策、特许经营政策、投资体制改革政策、鼓励非公有经济政策 的出台，城市水业市场化进程迸一步加侠。在内需治理、外有竞争的局面下，供 水企业必须加强对水业体制改革方向的研究，分析改革可能对供水企业的影响， 做好企业发展规划，以体制创新促进企业机制创新和技术创新，主动迎接挑战。 北京市城市排水集团，作为国有污水处理行业的龙头企业，正在组织迸行跨 2 东南大学硕士学位论文 第一章绪论 地区跨行业的产业链整合，力争成为国内供排水一体化的大型水务集团，在成功 收购连云港自来水公司的基础上，其供排水一体化集团公司已现雏形。作为其旗 下的子公司，必须审时度势，扬长避短，以水业改革为契机，以公司改制为转机， 对自身的发展方向进行再思考和重新定位。要充分利用集团的规模优势、资金优 势、品牌优势、管理优势发展自己，集聚和放大自身优势，努力培育核心竞争能 力，提升自身在供水行业的竞争地位，为母公司参与水务行业竞争，打造大型水 务集团抢占先机。 连云港供水公司刚刚完成企业改制，由传统的国有企业转变成建立现代企业 制度的股份制公司。但是，供水企业由于其特殊的垄断地位和地区分割，缺乏竞 争，导致企业管理粗放，经营效率低下，服务意识淡薄，生产成本居高不下，企 业经营效益较差。随着供水行业特许经营办法及其它相关法律法规的出台和实 施，政府监管日益加强，社会对供水安全特别是供水水质要求越来越高。并且随 着行业规范的逐步建立，水务市场逐步走向成熟，作为社会公益性的服务型企业， 提高企业经营效率，有效降低成本；重视运营和服务水平，关注公众利益和安全， 将成为供水企业的核心目标。而要实现这些目标，依靠供水企业原有的管理模式、 经营理念和技术水平是无法做到的。在信息技术的支持下，提升技术创新和管理 创新能力，增强企业竞争能力，是供水企业适应市场竞争和行业现代化建设的必 然选择。 1 3 论文主要研究内容 论文结合作者的实际工作，在分析连云港供水公司面临环境的基础上，研究 连云港供水公司信息系统应用的基本问题，并基于信息系统应用的思考，讨论公 司业务流程的设计和组织结构设计。论文的主体内容包括四章，各章的主要内容 分别为： 第二章：首先回顾了公司的发展历程，分析了公司的发展现状，在对公司发 展所面临的t 勾# t - 部环境进行全面剖析的基础上，明确了公司的战略定位。 第三章：根据战略发展需要，对公司信息技术应用的一些关键问题进行了研 究。首先对公司信息系统建设的可行性、必要性、系统建设目标以及供水行业信 息技术应用现状和发展趋势进行了分析，进而讨论了公司对信息系统的应用需 求，并基于需求分析设计了管网管理、客户关系管理等信息系统的功能模块。 3 东南大学硕士学位论文 第一章绪论 第四章：结合公司信息系统建设，讨论了业务流程再造的基本思想、方法和 步骤以及主要影响因素，对公司主要业务流程进行分析和诊断，并提出流程优化 设计方案，具体包括用户报装业务流程、计量管理业务流程和供水报修业务流程。 第五章：在业务流程再造的基础上，对公司组织结构现状及存在问题进行了 分析，并按前后端型组织结构对公司的组织结构进行了优化设计。 4 东南大学硕士学位论文 第二章连云港供水公司发展战喀定拉分析 第二章连云港供水公司发展战略定位分析 2 1 连云港供水公司的基本情况 2 1 1 连云港供水公司的历史与现状 连云港城市供水最早始于1 9 3 7 年，其供水方式是利用山顶水坝汇集雨水， 经自然沉淀后依靠重力直接向山下供水。由于水坝库容较小，时间稍长若不降雨， 供水即会中断，所以最初水坝的修建仅仅解决了码头轮船和铁路机车用水，市区 居民生活用水仍依靠沟塘、河水及购买山水解决。1 9 4 5 年市区开始设立少量售 水站，居民可以凭票购水。解放后，市区供水由山东省工商部连云港出口管理局 及徐州铁路分局双方共管，至1 9 5 3 年全部供水资产及职工移交地方，新浦和港 口地区供水同时合并，新海自来水厂应运而生，这即是连云港市自来水公司的前 身。1 9 6 1 年，随着城市易名，新海自来水厂同时更名为连云港市自来水公司。 2 0 0 5 年6 月，连云港市自来水公司以股权转让方式完成企业改制，组建了产权 多元化的股份制供水企业连云港市自来水有限责任公司。连云港市自来水有 限责任公司( 本文简称为连云港供水公司) 是由北京京建水务有限责任公司( 其 股东分别为北京市排水集团有限责任公司与中建国际有限责任公司) 和连云港市 城市建设投资有限责任公司联合组建的股份制供水公司，京建水务有限责任公司 拥有7 0 股权，连云港市城市建设投资有限责任公司拥有3 0 股权。通过产权 转让实现资产重组，连云港供水公司在水务行业市场化改革的道路上迈出了关键 的一步。 连云港供水公司拥有5 0 多年的城市供水历史，是集取水、生产制造、输配 供应、管网建设、运行维护、营销和服务于一体的城市公用供水企业。其主营业 务为给水处理、输配供应、销售和服务。目前公司拥有总资产4 5 亿元，职工7 0 0 余人，共有制水厂3 座，水库2 个，日供水能力3 0 万m 3 ，年营业收入7 0 0 0 余 万元。同1 9 5 3 年刚成立新海自来水厂时相比，供水管网长度已从当初的2 0 多公 里增加到目前的8 0 0 公里，年供水量从原来的1 9 万m 3 增加到现在的近6 0 0 0 万 m 3 ，供水人口也从当初几千人扩大到目前的6 5 万人，供水能力和覆盖范围大大 增加。 东南大学硕士学位论文第二章连云港供水公司发展战略定位分析 2 1 2 连云港供水公司管理体系简介 连云港供水公司现有下属单位8 个，全资子公司3 个，控股公司3 个。其经 营的业务范围包括市区、市郊乡镇、赣榆县城自来水生产供应、水厂自动控制系 统的设计和安装、市政管网和路桥工程建设、管线运营维护等。公司实行董事会 领导下总经理负责制的管理模式，基本可划分为三个层次，即决策层、管理层和 经营层。 l 、决策层 公司的决策层为董事会，分别由北京市排水集团有限责任公司、连云港市城 市建设投资有限公司和中建国际投资有限责任公司三家股东单位的9 名人员组 成。董事会负责公司的发展规划、资产经营等重大事项决策。 2 、管理层 公司经营管理层由总经理、书记、副总经理等人员组成。主要职责是执行董 事会的决策，围绕公司的经营计划和目标，全面负责各项工作的组织和领导。 3 、经营层 包括机关职能科室和部门以及基层单位的管理人员。主要负责生产和相关业 务的日常管理和运作。机关科室和基层单位属平级单位，但机关科室可代替公司 主要领导行使对基层单位的管理职能，而基层单位是具体执行部门，主要职责是 根据公司的经营计划和目标，具体负责本单位生产和经营工作的组织和实施。 2 2 连云港供水公司外部环境分析 我国经济的快速发展为供水行业的发展提供了十分有利的宏观环境，水行业 技术进步和信息技术的发展为城市供水企业改变传统运营模式，提高管理和服务 水平提供了强有力的支持。随着社会的进步以及我国加入w t o ，水业市场进一 步开放，对城市供水安全保障和服务质量要求越来越高。 2 2 。1 宏观环境分析 l 、法律法规和政策环境分析 随着我国经济的迅速发展，经济体制的市场化转型，水业市场化进程的加快， 国家制定了一系列政策，为城市水务行业健康、快速发展提供了明确政策导向。 政策解禁促进投资主体多元化 6 东南大学硬士学位论文第二章连云港供水公司发展战略定位分析 十六届三中全会，明确了包括城市水业在内的垄断行业的市场准入，提出要 推进“垄断行业的改革，积极引入竞争机制”。国家计委、国家经贸委和外经贸 部联合颁布的新外商投资产业指导目录中首次允许外资进入供排永领域，迸 一步放宽外商投资股权限制。建设部关于加快市政公用行业市场化进程的意见 要求全面开放城市水务、污水处理等经营性市政公用设施的建设、运营市场，明 确提出“鼓励社会资金、外国资本争取独资、合资、合作等多种形式。参与市政 公用设施的建设，形成多元化的投资结构”。 政府主导推动水业市场化 以建设部为主导的国家有关部门大力推进水业市场化。城市供水价格管理 办法、水利工程供水价格管理办法的实施，水价形成机制的改革，弱化了供 水行业的公益性特征，强化了供水行业收益性特征，为供水行业的长远发展奠定 了良好基础。另外，水价的市场化改革，对于提高企业运营水平和盈利水平，拓 宽水务市场融资渠道，改革现行供排水管理体制，引入市场竞争机制，加快供水 行业市场化进程起到了极大的推动作用。 监管加强水务市场渐趋规范化 建设部市政公用事业特许经营管理办法、关于加强市政公用事业监管的 意见等一批规范性政策的出台，行业监管逐渐加强，市场化健康有序推进，供 水行业经营和投资的政策风险明显降低。 2 、经济环境分析 从宏观方面看；“十一五”规划国内经济仍将保持快速增长，经济发展将成 为供水行业发展的驱动力。主要包括以下几个方面： 我国居民收入增长和生活质量的提高以及消费升级将刺激水量需求增长。 人口增长，消费能力的提高将拉动水量需求增加。 ( 9 2 0 2 0 年我国全面建设小康社会，基本实现工业化，国内生产总值将比2 0 0 0 年翻二番，将持续推动城市基础设施的建设和供水行业的发展。 就连云港市情况来看，供水量在持续多年下降之后，已走出低谷，即将迎来 迅速上升势头，其原因如下： 连云港市经济持续快速增长，近年来增长幅度一直位居全省前列。特别是 临港产业区的开发，一批大型企业即将建设，如石油化工项目、大型炼钢厂等， 短期内城市供水将大幅增加。 7 东南大学硬士学位论文 第二章连云港供水公司发展战略定位分析 省政府正在实施加快振兴苏北战略，东陇海产业带建设和江苏省“十一五” 规划的沿海经济带开发，将给连云港的发展带来重大机遇。 从城市供水普及率及城市用水生活单耗和综合单耗分析，连云港市用水量 仍有较大增长潜力。据统计，1 9 9 8 年全国6 6 0 多个城市供水普及率平均为9 6 3 ， 人均生活单耗平均为2 0 0 升从町人均综合单耗平均为4 0 0 升从日【2 j 。而截 至到2 0 0 4 年底，连云港市的供水普及率仅达到9 1 8 ，人均生活单耗及综合单 耗分别为1 0 8 升人日和2 0 5 升a - 日，同全国城市平均水平相比，各项指标均 有较大上升空间。具体指标见图2 1 和图2 - 2 。 借助新亚欧大陆桥桥头堡的区位优势和港口优势，连云港市政府正在对城 市发展、港口发展、产业布局重新进行定位，精心构筑新一轮国际产业转移平台。 最新的东部滨海地区发展战略规划已从当初1 7 平方公里的连云区扩展到沿海岸 线1 0 0 0 平方公里的范围。随着东部滨海新城的规划和建设，长远来看，城市用 水增长潜力巨大。 围绕“建设国际化的海滨城市、现代化的港n - i - 业城市和山海相拥的知名 旅游城市”的战略构想，连云港市“十一五“规划确定的发展目标是：2 0 1 0 年 国内生产总值将从现在4 2 0 亿增加到1 0 0 0 亿，城市人口将从6 5 万增加到1 0 0 万 人。经济的快速发展，城市区域的扩张以及城市人口的增加，将促使用水需求大 幅增加。 近十年来连云港供水量变化情况见图2 - 3 金 二 杀 v 鬈 * 旺 鑫 年份 图2 1近年来连云港市人均生活单耗及综合单耗 皿 最 。墨圈l 综合单耗 囊+ 生活单耗 * 暖 1 j g 酬 东南大学硬士学位论文 第二章连云港供水公司发展战略定位分析 4 1 0 4 0 0 3 3 3 7 0 鲫 6 5 0 0 0 6 0 0 0 0 5 5 0 0 0 5 0 0 0 0 4 5 0 0 0 1 9 8 9 1 9 9 01 9 9 11 9 9 2 1 9 9 31 9 9 41 9 9 5 1 9 9 6 1 9 9 7 1 9 9 8 年份 1 9 9 51 9 9 6 1 9 9 71 9 9 81 9 9 92 0 0 02 0 0 12 0 0 22 0 0 32 0 0 4 年份 图2 - 3 近年来连云港市供水量变化情况 3 、技术环境分析 技术包括科学技术和管理技术两个层面。纵观世界产业发展史，科学技术和 管理理论的每次重大进步、创新和突破都会给企业乃至整个产业带来革命性的变 化。 影响供水企业的技术因素分析 深度处理工艺技术：参见欧共体饮水指令 9 8 s 3 e c ，我国生活饮用水卫 生规范提高和增加了大量指标，如浊度由3 n t u 改为i n t u ，检测指标也由 原来3 5 项增加到1 0 1 项，并且很多指标的标准更加严格。常规处理工艺已难以 适应标准要求，膜技术、臭氧活性炭等深度处理技术将逐渐推广应用，这些技术 的应用将会增加大量的工艺改造投资和运行成本。 生物预处理技术：原水污染特别是有机污染短期内仍将迸一步恶化，微污染 水源的处理技术、生物预处理技术等的发展和应用，将对供水企业未来的建设与 运行管理有着潜在的影响。 9 皿jrj索v霉砰*旺如髯 东南大学硕士学位论文 第二章连云港供水公司发展战略定位分析 节能降耗技术：合理选用调速装置、提高机泵运行效率、自动加氯、加矾 新工艺和新技术应用、新型管材的选择与使用、给水系统优化调度等，这些技术 对于降低能耗和药耗，降低管网漏损率，提高供水安全性，优化管网和改善管网 水质，提高企业经济效益和社会效益具有重要意义。 信息技术与水厂自动化：管理信息系统、水厂自动化等计算机应用技术的 推广，将极大提高供水企业管理水平和服务水平，减少人员需求，提高劳动生产 率，降低运营成本，改善企业经营绩效。特别是管网地理信息系统、调度信息系 统、客户服务信息系统、营业与计量信息系统的建设，将使供水企业的系统管理 能力得到明显提升，具体表现在以下几个方面：第一，提高供水安全性和可靠性。 能够快速进行故障测寻定位，加快故障修复，减少故障停水次数和停水时间，缩 小停水范围，甚至避免停水。第二，提高供水经济性。积极优化管网和设备运行， 提高设备综合利用率；动态监测管网输配流量和压力，合理调整负荷，保持系统 经济运行；实时跟踪和检测供水设施运行参数，保证设备处于最佳运行状态，降 低运行维修成本，延长设备使用寿命。第三，提高管理水平，提升企业社会形象。 信息技术的应用，可使供水企业有效地整合、优化配置系统资源，提高企业的竞 争能力；可以充分实现资源共享，提高为用户服务的响应速度，改善服务质量， 提高用户满意度【硎。 4 、社会文化环境分析 城市的快速发展，对城市公共设施的需求不断增加。人口的增长，城乡居 民的居住条件和生活环境不断改善，促进了用水量的增长。同时，随着经济增长 与社会进步，社会大众对生活品质更加关切，消费者对自身权益的争取与维护格 外重视，种种因素及其变化对作为公用行业的供水企业运营也产生了较大影响。 供水安全和供水质量要求日益提高。城市供水是维系经济、社会可持续 发展以及协调生产、生活、生态三者之间合理关系的重要保障。水是生活必需品， 水质直接关系居民的身心健康，确保供水及饮用水水质，是公众对供水企业的基 本要求。 水资源的保护与合理开发。水资源是基础性自然资源，是生态环境控制因 素之一。随着公众环保意识、资源节约意识的提高，特别是在国家大力提倡建设 节约型社会的今天，要求供水企业对水资源进行保护性开发，降低管网漏损率， 减少水资源的浪费，加强水资源的循环利用，保护环境，促进经济的可持续发展 1 0 东南大学硕士学位论文第二章连云港供水公司发展战略定位分析 与和谐社会的构建。 兼顾经济效益和社会效益，提高服务水平。打破垄断，引入竞争，提高经 营效率和服务水平，是供水企业市场化改革的目的所在，也是社会公众的迫切愿 望。供水企业的社会公益性特点，要求供水企业必须兼顾企业利益和社会利益。 随着市场的不断成熟和相关法律的日益完善，公众的维权意识越来越强，供水企 业必须尽快克服原来垄断经营形成的不良作风，坚持以客户为导向，优质服务， 诚信经营，以义取利，以良好的信誉和形象取得社会大众的认可与信任。 2 2 2 行业环境分析 l 、行业特点分析 水务行业：是指由原水、供水、节水、排水、污水处理及水资源回收利用等形 成的产业链。水务行业( 简称水业) 包括自来水的生产和供应、排水及污水处理 等。这些业务形成了一个相对封闭的产业链，参与自然界的水循环蛳。城市水循 环体系见图2 - 4 。 图2 - 4 城市水循环图 供水行业：是指围绕自来水的生产、供应和分销等业务而形成的产业。其 任务是将来自江河、湖泊、水库等的原水输送到自来水加工厂，经过处理后，制 成成品水，然后通过自来水供应管道网络系统，输配供应至用户。供水行业具有 如下特点： 东南大学硕士学位论文第二章连云港供水公司发展战略定位分析 自然垄断性 水务产业需要大量资本投资，投资一旦形成，资产专用性强，沉淀成本大， 使用周期长。水务市场是一个特殊的市场，在同一地区重复建设，既造成社会资 源的极大浪费，也不利于发挥规模效应。 规模经济性 与大多数资本密集型产业一样，水务产业具有规模优势的特点。即对于给定 的水处理系统，使用的用户越多，消费的数量越大，则平均成本越低。 区域垄断性 首先，城市输水管网系统具有不易重复建设的垄断性。与电力传输不同，水 的输配成本非常高，并且水质污染难以控制，不可能建立跨地区大范围的输配系 统。即使在同一城市，受各种因素影响，也难以重复建设两套输配水系统。其次， 限于技术和成本因素的影响，水处理厂的选址必须考虑合理服务半径，在某一区 域内只能布局一家，也具有很强的区域性。第三，水务行业具有产、供、销高度 一体化的特点，尤其是制水和输配业务紧密相联，人为割断厂网联系和业务将影 响调度协调能力和系统运行安全，并且直接增加运营成本、管理成本和交易成本 圈。 防御性产业 水务行业和电力、煤气等行业相似，都属于公用事业的范畴，具备防御性行 业的特点，产品需求相对稳定，受经济周期的波动影响小，整个行业具有回报稳 定的特点。 朝阳产业 从产业周期的角度来讲，水务产业属于朝阳行业，无论从我国还是从世界范 围来看，供水和污水处理都处于快速发展阶段。 2 、供水行业现状 建国以来，特别是改革开放二十多年来，我国城市供水发展迅速，供水能 力大幅度增长，供水水质有很大提高，供水技术也有了较大进展，供水设施水平 显著提高。至2 0 0 0 年底，全国城市日供水能力达2 1 8 亿米m 3 ，比改革开放初期的 1 9 7 9 年增长了6 7 倍，年供水总量4 6 8 9 1 , 米m 3 ， 土1 9 7 9 年增加t 3 8 5 7 亿米m 3 ，城 市供水普及率达9 6 7 ，人均日用水量2 2 0 2 升。在经历了整个2 0 世纪8 0 年代 和9 0 年代初期的紧张状况后，城市供水供不应求的矛盾已基本解决。 1 2 东南大学硕士学位论文第二章连云港供水公司发展战略定位分析 但是，长期以来我国对供水行业基本上实行由政府垄断经营的管理体制。其 主要特征是；企业由政府建设，企业领导由政府派，资金由政府拔，价格由政府 定，盈亏由政府包，即实行政府高度统一的管制模式。政府既是政策的制定者和 监督者，又是具体业务的实际经营者，企业不存在任何经营风险。这种高度集中 的政府管制体制在计划经济时期对于供水行业建设和发展发挥了较大作用。但随 着经济技术的发展，特别是我国市场化改革的深入，这种传统体制给供水行业带 来的弊端日益明显，具体表现为： 经营效率低、服务质量差。城市水业因其“准公共物品”的经济属性而不 同于以供需关系决定的商品体系，具有天然垄断性。并且，供水行业长期被认为 是公用福利事业，由政府垄断经营，存在经营效率低、成本高、服务质量差等体 制病，公众利益受到忽视。 企业经营效益普遍不佳。国有独资垄断经营、政企不分、政资不分；市 场机制尚未真正建立，改革严重滞后；体制僵化，经营机制不活；企业机构臃肿、 冗员较多，劳动生产率低下；企业经营缺少压力，企业管理缺乏内在动力，这些 因素直接导致企业经营效益普遍较差。另外，由于水价形成机制不合理，价格严 重背离价值，成本与价格长期倒挂，加重了企业亏损。据有关统计，2 0 0 3 年上 半年，全国共有1 3 9 9 家供水企业亏损，亏损面5 7 7 1 ，亏损总额达1 2 7 8 亿元 1 9 1 。 技术水平普遍较低。由于供水企业经济效益普遍较差，企业严重缺乏技 术更新和设施改造资金，导致生产技术水平普遍较低。对涉及供水行业长远发展 的关键技术缺乏探索研究，对涉及提高企业管理水平和服务水平、降低运营成本 提高经济效益的新技术、新工艺推广应用不够。预处理和深度处理技术、含藻水 处理技术的研究和应用亟待加强。自动化和信息化技术的应用相对滞后，特别是 行业信息管理系统、决策支持系统仍是空白。 水务企业数量偏多、规模偏小。我国水务行业是一种典型的行政性垄断， 而不是基于自然垄断的经济性垄断。这种行政性垄断，使长期以来在供水行业积 聚的庞大固定资产，广泛分布在条条块块的行政区划内或行业区域内几乎凝滞不 动，制约了水务企业的商业化运营和发展，形成了无数个割地自守、缺乏活力的 低水平、小规模的水务企业。作为自然垄断产业，我国水务企业的规模经济效益 没有得到根本上的体现。 东南大学硬士学位论文第二章连云港供水公司发展战略定位分析 3 、供水行业发展趋势分析 水务行业的产业特征包括：经营形式的自然垄断性、投资的低回报性、经营 回报的高稳定性、资本的沉淀性以及由于政府价格管制造成的低需求弹性。 在国际化、市场化的背景下，在城市水业特征约束下，中国水业呈现以下发 展趋势： 建设与运营主体由国有独资向多元化转变，市场化进程进入加速期 首先，行业管理模式将由政府直接经营向间接监督管理转变，传统体制下政 府与企业的行政隶属关系将被资产纽带关系取代。政府将在市场准入和退出、市 场竞争、水价形成机制与成本监控、水务投融资体制、产品与服务质量监督等方 面确定符合市场规律的模式和方法。其次，供水企业将加快改革步伐。市场竞争 将推动国有垄断企业自身的改革步伐。第三，水务市场投资趋于多元化。随着供 水行业的市场准入、政企分开和水价调整，公用行业特别是水处理领域的产业投 资机会正在出现，投资多元化将成为必然。可以预见，随着政府职能定位在水务 市场管理方面的转变，水业市场化程度将在政府主导下逐步提高。 水业产业整合与产业化发展加快 产业整合加快。市场化、产业化是水务行业的改革方向，依托产权改革，实 现水业的产业重组和产业整合，不断优化产业结构和资源配置，提高产业集中度， 增强产业的核心竞争力，已成为行业发展的内在动力。 供排水呈一体化趋势。从目前看，近阶段产业链将朝不断拓展的趋势发展。 目前产业链在延长，通过上下延伸，将扩展到水源工程和服务等领域。长远将朝 收缩的方向发展，规模化之后水务产业将向精细化和专业化的纵深方向发展。 供水设施建设、运营与管理将引入竞争机制，行业竞争加剧 供水行业具有自然垄断性，供水市场是一个特殊的市场，由多家企业提供服 务，企业之间展开直接竞争，不利于发挥规模效应。加入w t o 后，符合市场经济 规则、充分运用竞争机制的特许授权制度将在供水行业得到广泛运用。政府通过 租赁或特许经营权创造竞争环境，供水企业为了获得向整个市场提供服务的权利 而开展竞争。政府对供水设施产权、开发权、经营权出让和投资市场开放的范围 和尺度做出统一规定，明确规定市场准入条件和范围，就城市供水设施开发、运 营和管理向具备资质且能够提供最佳价格质量组合的供水企业授予特许经 营权。 1 4 东南大学硕士学位论文 第二章连云港供水公司发展战略定位分析 集团化、规模化成为水务行业发展的必然选择 2 0 0 3 年国际a b s 能源研究机构报告分析表明，2 0 1 0 年至2 0 2 0 年的全球水业 市场格局将发生重大变革，目前已有的全球大约2 0 0 0 0 家独立的水业企业，在今 后1 5 年内，将削减到5 0 0 0 家，名列前茅的1 0 0 家大型企业将控制全球三分之二 的水业市场圆。突破行政区域限制，实现跨地区、跨行业、跨所有制的水务企业 资产重组和产业整合，充分发挥市场配置资源的基础性作用，通过横向联合实现 规模重组，通过纵向组合实现产业链重组，是水务行业实现规模经济和集约化经 营效益的必然选择。 专业水务运营公司将在竞争中脱颖而出 水务市场规则的特殊性和投资商的赢利模式以及投资意识的转变，将使水务 运营公司在专业技术、品牌和运营方面所具有的运作独立性、运营专业化、技术 权威性、服务职业化的比较优势愈加突出。国际水务公司经验表明，高效稳定的 运营已成为水务企业赢利的关键。目前，国际主要水务集团都已经确定了以水业 运营为根本赢利目标的战略，并已经从2 0 0 2 年以来在全球实施【1 8 】。因此，可以 预见，专业化运营将是水务行业发展的必然趋势，专业水务运营公司将成为未来 中国水务市场的主力军。 品牌和服务将成为市场竞争利器 中国城市水业的市场化改革是在政府和企业的共同探索中不断推进。前阶段 的改革基本上是以投资和产权为核心，其动机主要是解决投资不足问题，现阶段 改革的目标已趋向于开始重视并回归效率的提高。具体的表现是开始注重监管、 重视运营和服务、关注公众利益和安全。供水行业的产业本性属服务业，而非工 程建设业或统计报告所称的市政公用事业。其实国际水业早就给予城市水业一个 定位。国际水务集团威立雅水务和苏伊士水务将自己明确定位为环境服务商或环 境设施运营商，它们在中国的水业业务正在进行战略性调整，向运营和服务方向 回归。围绕打造中国水务行业旗舰的战略目标，国内深圳水务集团也正逐步稳健 地从地方性水务运营商向全国性综合服务商转变。 从行业的长远发展趋势看，供水企业将呈现出以下四种运营模式： 投资运营型企业 国际水业的产业结构告诉我们，投资运营型企业是城市的水业龙头。这些企 业兼有资本市场和水业运营管理的实力，它们以资本为纽带，以投资成立地方项 东南大学硕士学位论文 第二章连云港供水公司发展战略定位分析 目运营公司的方式在全球兼做运营，进行技术、人才、品牌的输出。其核心竞争 力：水业各级政策的把握、资源的整合、资本运作以及运营管理水平及其品牌的 行业认同。代表企业有：威利雅水务、中法水务、深圳水务集团等。 水业投资型企业 属资本型企业，以投资拉动发展，多为非传统水业领域转型，具有强大的资 本实力，相对缺乏城市水业的运营经验。其核心竞争力：战略投资判断力、融资 能力、资源整合能力以及与品牌的水业运营企业的战略合作。代表企业有：首创 集团、上实集团等。 水业运营型企业 运营型企业是管理型企业，多是原水业产业结构下的主体企业，由原自来水 公司、污水处理企业改制转型而来，受资本形式的限制不是水业投资的主体，是 水业运营的主体。其核心竞争力：把握运营成本、建立运营品牌、加盟优秀投资 组合以及特许经营授权。代表企业有：北京市排水集团、上海浦东水务有限公司 等。 工程、技术、设备提供型企业 工程、技术、设备提供型企业是指各种水业工程承包，技术提供，设备提供 专业型服务公司，是城市水业产业的重要组成部分。由于进入门槛不高，竞争激 烈，竞争的关键取决于技术水平和市场能力。 4 、供水行业竞争态势分析 伴随着国内水务市场的开放，近两年来，供水行业的竞争也达到了前所未有 的高潮。首先，国际资本已全面进入，以威利雅、苏伊士和泰晤士为代表的国际 三大水务集团自九十年代中后期已先后进入中国水务市场。其次，社会资本崭露 头角。由于供水行业具有区域性垄断的优势和回报稳定的特点，吸引了大批的投 资公司、上市公司和民营资本涉足水业，参与市场争夺。第三，传统企业蓄势待 发。在市场化的大势下，行业内部以自来水公司、污水处理企业为主体的传统水 务企业