（工商管理专业论文）我国烟叶生产与经营发展战略研究.pdf

原刨性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研 究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人 或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名：链鱼丝日期：砬：笙：z 关于学位论文使用授权的声明 本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电子版， 允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部或部分内 容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文和 汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名： 姬导师签舞弛 期： 山东大学硕士学位论文 摘要 我国烟草行业是国家重要的财政支柱，在产烟地区，烟叶税已经成为地方财 政收入的主要来源。我国烟叶由于类型与国际市场主流需求不符、生产水平比较 低、质量与高水平国家差距比较大、缺乏明确可行的国际化战略等原因，国际市 场空问狭小，面对全球性禁烟、控烟运动的不断高涨，我国烟叶发展正面临越来 越大的压力同时，随着经济的全球化、一体化和互联化，我国烟草业快速融于 国际市场，对我国垂涎己久的跨国烟草公司利用其先进的技术开发能力、市场营 销能力和经营管理能力加快了对我国烟叶市场的争夺。面对严峻的形势，我国烟 叶能否继续主导国内市场，同时扩大国际市场份额，实现烟叶生产与经营的持续 稳定发展，已是摆在我们面前必须认真思考并解决的一个重要课题。 本文以实现烟叶的可持续发展为目标，从发展战略的角度对我国烟叶生产与 经营进行了分析和研究。第一部分介绍本文研究的背景和研究的意义；第二部分 对我国烟叶发展历史及发展现状进行简述；第三部分对我国烟叶生产与经营进行 外部环境分析，分析了烟叶发展的政治法律环境、经济环境、技术环境和社会环 境；第四部分对我国烟叶生产与经营的内部环境进行分析，分析了烟叶发展的组 织管理、资产、技术、人才等要素；第五部分对我国烟叶生产与经营进行s w o t 分析，指出烟叶发展的优势、劣势、机会和威胁；第六部分对战略管理理论进行 简单的回顾，利用发展战略、成本领先战略和差异化战略等相关理论，提出实现 我国烟叶生产与经营发展的短期及中长期战略规划，并针对制定的烟叶发展战略 规划，提出具体的战略措施。 本文是在我国烟草经济持续健康增长、烟草控制框架公约生效以及烟草面 临取消专卖的背景下对我国烟叶生产与经营进行的研究，通过对我国烟叶生产与 经营进行环境分析以及s w o t 分析，重点提出建立烟叶生产支持保护体系，实现 规模化生产；加快替代进口烟叶研究，建立国际采购的安全保障机制；实施人才 战略，培养和凝聚创新型人才：加强科技创新，构建烟草消费安全健康模式；加 强危机管理和企业文化建设；开展创新型营销，实施国际化战略等措施，旨在提 高我国烟叶的综合竞争力，最大程度地维护国家利益和消费者利益，实现我国烟 叶的持续稳定健康发展。 关键词：烟叶生产与经营发展战略战略规划战略实施 山东大学硕士学位论文 a b s t r a c t t h et o b a c c oi n d u s t r yi no u rc o u n t r yi sa ni m p o r t a n tf i s c a lm a i n s t a yf o rc h i n e s e g o v e r n m e n t t a x a t i o no fm b a c c oi nt h et o b a c c o - g r o w i n ga t e a sh a sb e c o m et h em a j o r r e s o u i eo fl o c a lg o v e r n m e n t a lr e v e n u e s o u rt o b a c c oi n d u s t r i e sa r er a p i d l ys t e p p i n g i n t ot h ei n t e r n a t i o n a lm a r k e t sw i t ht h eg l o b a l i z a t i o n , i n t e g r a t i o na n di n t e r c o n n e c t i o no f t h eg l o b a le c o n o m y s i m u l t a n c o u s l y ，t h eo v e r s o e a $ t o b a c c oc o r p o r a t i o n st h a ta r el o n g r e a d yf o ro u rm a r k e ta r ea c c e l e r a t i n g t o o c c u p yt h em a r k e t si nc h i n ab yt a k i n g a d v a n t a g eo ft h e i rc a p a c i t i e so nt e c h n o l o g i c a ld e v e l o p m e n t , m a r k e t i n ga n dm a n a g i n g d u et ot h et y p eo ft o b a c c ow h i c hc a n tm e e tt h em a i ns t r e a mo ft h ei n t e r n a t i o n a l m a r k e t ，a n dd u et ot h el o wp r o d u c t i v ea b i l i t ya n dl o wq u a l i t y , a sw e l la st h el a c ko f e x p l i c i ta n dp r a c t i c a li n t e m a t i o r m ls t r a t e g y , w ea r eu n d e rg r e a t e ra n dg r e a t e rp r e s s u r ei n t h ed w i n d l i n gg l o b a lm a r k e tb e c a u s eo ft h er i s i n gt i d eo fa n t i s m o k i n gc a m p a i g n s i n c e t h ei m p o r t a n ti s s u eo fw h e t h e rc h i n ac a l lc o n t i n u et oa c ta sal e a d i n gr o l ei nt h e d o m e s t i cm a r k e ta n dt oe x p a n dt h ei n t e r n a t i o n a lm a r k e ts h a r et oa c h i e v et h es u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n to ft o b a c c oh a sc o n f r o n t e du s n o ww em u s tt a k et h ei s s u ei n t os e r i o u s c o n s i d e r a t i o nw h i l ef a c i n gt h ec r i t i c a ls i t u a t i o n t h i sa r t i c l ea n a l y z e so u rc o u n t r y st o b a c c op r o d u c t i o na n do p e r a t i o nf r o mt h e p o i n to fv i e wo fd e v e l o p m e n ts t r a t e g yf o rt h eg o a lo fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fo u r t o b a c c o t h ef i r s tp a r ti n t r o d u c e st h eb a c k g r o u n da n dt h es i g n i f i c a n c eo ft h i ss t u d y ； t h es e c o n dp a r tp r o v i d e sa nr e v i e wo ft h eh i s t o r ya n dt h ep r e s e n ts i t u a t i o no ft h e t o b a c c od e v e l o p m e n t ；t h et h i r d p a r t f o c u s e so nt h ea n a l y s i so ft h ee x t e r n a l e n v i r o n m e n t so ft o b a c c op r o d u c t i o na n do p e r a t i o nf r o mt h ep o l i t i c a l ，l e g i s l a t i v e ， e c o n o m i c ，t e c h n o l o g i c a la n ds o c i a la s p e c t s ；t h ef o u r t hp a r ta n a l y s e st h ei n t e r n a l e n v i r o n m e n t so fo u rt o b a c c op r o d u c t i o na n do p e r a t i o ns u c h 船t h eo r g a n i z a t i o n a l m a n a g e m e n t a s s e t sa n dt e c h n o l o g ya sw e l l 硒h u m a nr e s o u r c e s t h ef i l t hp a r ta n a l y z e s t h es t r e n g t h s ，w e a k n e s s e s ，o p p o r t u n i t i e sa n dt h r e a t so fo u rt o b a c c op r o d u c t i o na n d o p e r a t i o nb yu s i n gt h es w o tm e t h o d t h es i x t hp a r tg i v e sas i m p l er e v i e wo ft h e t h e o r yo fs t r a t e g i cm a n a g e m e n ta tf i r s t , a n dt h e nm a k e s 叩t h es h o r t ，m e d i u ma n dl o n g - t e r ms t r a t e g i cp l a n so no u rt o b a c c op r o d u c t i o na n do p e r a t i o nw i t ht h eg u i d a n c eo ft h e t h e o r yo fd e v e l o p m e n ts t r a t e g y , c o s t - p r i o r i t ys t r a t e g ya n dd i f f e r e n t i a t i o ns t r a t e g y , e t e ， a n df i n a l l yp u t sf o r w a r dt h es p e c i f i cs t r a t e g i cm e a s u r e sa c c o r d i n gt ot h es t r a t e g i c 6 山东大学硕士学位论文 p l a n n i n go f t o b a c c od e v e l o p m e n t t h i sa r t i c l ef o c u s e st h es t u d yo nt o b a c c op r o d u c t i o na n do p e r a t i o nu n d e rt h e c i r c u m s t a n c e so ft o r r i dg r o w t hi no u rt o b a c c oi n d u s t r y , o ft h ea n t i c i p a t e dc a n c e l l a t i o n o ft o b a c c om o n o p o l i z a t i o nw i t ht h ef r a m e w o r kc o n v e n t i o no nt o b a c c oc o n t r o l f f c t c ) c o m i n gi n t oe f f e c t i no r d e rt oe n h a n c et h ec o m p e t i t i v ec a p a c i t y , t ok e e pt h e s t a b l ea n dh e a l t h yd e v e l o p m e n to fo u rt o b a c e oi n d u s t r ya n dt op r o t e c tt h ei n t e r e s t so f o u rs t a t ea n dc o n s u m e f s , a n dt oc a r r yo u tt h ep e o p l e - o r i e n t e dp o l i c y , w ef o c u so nt h e m e a s u r e st ob u i l du pap r o t e c t i v es y s t e mt os u p p o r tt h el a r g e - s c a l et o b a c c op r o d u c t i o n a n dt of a c i l i t a t et h er e s e a r c ho ns u b s t i t u t i o no fi m p o r t e dt o b a c c of o rt h ep u r p o s eo f e s t a b l i s h i n gs a f ei n t e r n a t i o n a lp u r c h a s i n gs y s t e m ，a n da l s of o c u so nt h es t r a t e g i e so f u p b r i n g i n go fc r e a t i v e s ，o f t e c h n o l o g yi n n o v a t i o nt oc o n s t r u c tt o b a c c oc o n s u m i n gs a f e a n dh e a l t h ym o d e ，a n do ft h ec o n s t r u c t i o nf o rc r i s i s m a n a g e m e n ta n de n t e r p r i s e c u l t u r e ，a sw e l la so fi n n o v a t i v em a r k e t i n gf o ri n t e r n a t i o n a l i z a t i o nt h r o n e # a n a l y s i s o i lt h ec i r c u m s t a n c e so fo u rt o b a c c op r o d u c t i o na n dm a n a g e m e n tu s i n gt h es w o t m e t h o d k e yw o r d ：t o b a c c op r o d u c t i o n & o p e r a t i o n ；d e v e l o p m e n ts t r a t e g y ： s t r a t e g i cp l a n n i n g ；s t r a t e g ye x e c u t i o n 7 山东大学硕士学位论文 第一章导言 第一节研究背景 我国烟草行业作为国民经济的支柱产业，为我国经济建设做出了巨大贡献。 从1 9 8 2 年到2 0 0 5 年，我国烟草经济持续健康增长，共累计实现税利1 8 0 0 0 多亿 元，1 是国家重要的财政支柱。在产烟地区，烟叶税已经成为地方财政收入的主要 来源，烟草种植业创造的巨大财富，通过政府对国民收入的再分配，使各个地区 包括农业在内的经济发展得到了巨大的资金支持。因此，从某种意义上说，烟草 行业的稳定，健康发展就是对国家的贡献。 烟叶是烟草行业发展的基础，也是烟叶主产区烟农收入的主要来源，烟叶品 质的优劣，等级质量的高低，直接影响到卷烟工业的产品质量和卷烟等级结构的 调整；烟叶可用性高低和使用价值，又直接影响到烟草行业的整体经济效益。作 为卷烟这一特殊产品的原料，由于用途的单一性，导致了生产的特殊性，必须严 格实行计划生产，必须基于大量调查研究、根据市场需要确定烟叶生产收购计划， 任何超计划种植、收购行为，都是违背客观实际和市场规律的。由于卷烟与人们 的关系密切程度要大大超过了烟叶，在提到我国烟草的竞争力时往往指的是我国 的卷烟工业企业。但实际上，我国的烟叶状况也同样不令人乐观，国产上等烟叶 的产量很小，每年出口的烟叶以中下等烟叶居多。我国的卷烟生产规模居世界第 一位，许多卷烟生产企业为了生产高品质卷烟，每年需要花费大量的资金从国外 进口优质烟叶，这大大增加了生产成本。我国地域辽阔，适宜种植烟草的地区不 少，虽然烟叶受自然条件的影响比较大， 提高国产烟叶的质量，增强市场竞争力， 但重要的是加强管理，加大科技投入， 以提高我国烟草整体竞争实力。烟草控 制框架公约生效、农业大环境的变化、卷烟产品结构的调整、烟草行业体制改 革的深化以及品牌扩张战略的实施，都将直接影响到烟叶生产的平稳发展，对我 国烟草产生深远的影响。近几年，南方烟区一些省份烟农种烟积极性较高，而黄 淮和北方烟区一些省份由于种烟比较效益较低，农民种烟积极性不高，保持烟叶 生产稳定的不确定因素增多，烟叶供求矛盾将同趋突出。 8 根据中国娴草年箍和公开资料整理_ l 总。 山东大学硕士学位论文 第二节研究意义 我国烟草行业多年发展的经验教训说明，烟叶稳，整个行业发展就稳；烟叶 出问题，整个行业发展必然要出问题，烟叶的持续稳定问题直接关系者我国烟草 业的发展大局。由于烟草业与农业、农村和农民问题息息相关，己引起中央、各 级政府以及烟草行业的密切关注。因此，加强烟叶生产与经营发展的战略管理， 不仅对提高我国烟草的经营管理水平和长期发展有着重要的意义，而且对于“三 农”经济的发展更是有着不可忽视的作用。实现烟叶可持续发展是巩固烟草行业 改革成果、有效推进品牌扩张的重要保证，是解决烟草行业“三农”问题的关键 措施，也是促进全国农业和农村经济发展的有力支撑。因此，必须从战略的角度 来充分认识烟叶工作的重要性，充分认识保持烟叶生产稳定发展的艰巨性、复杂 性和长期性，要从关心支持“三农”发展的高度，更加关心和切实解决好烟叶、 烟区、烟农问题，更加重视烟叶的基础地位，保持烟叶生产的可持续发展，努力 提高烟叶工作的总体水平。 2 0 0 6 年1 月9 日，烟草控制框架公约在我国正式生效后，从长远和发展 的观点看，烟草经济的年增长幅度将逐渐降低，烟草产业的发展速度将逐渐减缓， 烟草经济对国家财政税收贡献的增长幅度会有所降低。当前，我国烟草行业正处 于重大改组和调整之中，如何增加对烟叶生产的扶持，以保证烟叶生产与经营的 可持续发展，是我国烟草行业需要认真研究和切实解决的议题。从世界范围看， 不仅各国的烟草业普遍重视企业战略的研究与管理，而且烟叶生产与经营的发展 也日益将战略管理摆上重要议事日程。因此，为了实现中式卷烟原料的有效供给， 保证大企业、大品牌战略的稳步实施，促进烟草行业的平稳发展，提升我国烟草 的总体竞争实力，加强烟叶生产与经营发展战略研究，已是一项非常重要的现实 工作。但是，由于我国烟草行业长期处于国家垄断地位，计划体制比较明显，在 烟叶战略发展方面的研究还不深入，理论相对匮乏。因此，本文在这方面进行一 些开创性的积极研究和探索，无论对国家强化宏观经济管理，还是促进我国烟叶 生产和经营的发展都具有一定的意义。 9 山东大学硕士学位论文 第二章我国烟叶生产与经营发展现状 第一节我国烟叶发展概述 早在4 0 0 0 年前，拉丁美洲的玛雅人( 居住在今天墨西哥) 就开始了烟草的种 植和吸食。直到1 5 世纪西班牙航海家哥伦布发现美洲新大陆后，烟草才在世界上 传播开来。据史料记载，烟草在1 5 7 3 至u 1 6 2 0 年间从北美经由菲律宾传入我国，距 今已有4 0 0 多年的历史。在最初2 0 0 到3 0 0 年间，种植的主要是晾烟和晒烟，直到1 9 世纪初才逐渐传入烤烟、白肋烟和香料烟等其他品种。由于当时处在经济很不发 达的封建社会，生产力水平很低，我国烟叶产量一直徘徊在2 0 万吨左右，人均烟 叶拥有量约0 5 公斤，烟叶的用途主要以农民自己吸食为主。2 1 9 世纪末2 0 世纪初， 英美等国的卷烟工业企业开始在我国设厂，同时在豫、鲁、皖发展烤烟，就地产 销卷烟，垄断了我国卷烟的原料、生产和销售。我国烟叶生产真正的起飞是在中 华人民共和国成立之后，随着各项经济的迅速恢复和发展，烟叶生产经历了从计 划经济到市场经济体制的转型变革。1 9 8 2 年实行专卖专营体制以来，烟草行业在 党中央、国务院的正确领导以及地方政府、有关部门的大力支持下，充分发挥管 理体制的优势，不断深化改革，强化专卖执法，推进科技进步，狠抓基础管理， 大力进行改革、创新与整合，促进了经济效益连续大幅度提高，为增加国家财政 积累、满足市场消费做出了积极贡献。 第二节我国烟叶生产与经营发展现状 烟叶既是烟草商业的效益来源也是烟草工业的原料保障，其生产状况与烟草 商业和烟草工业息息相关，是我国烟草产业最基本也是最重要的一环。由于烟草 业的特殊性，长期以来我国烟草一直在较为封闭的国内市场生存和发展，外贸依 存度很低。1 9 9 8 年以来，由于国家烟草专卖局及时调整烟叶生产指导方针和工作 2 聂和p ，走向市场化的中国烟叶，中闺娴争科学，2 0 0 4 。 l o 山东大学硕士学位论文 重点，烟叶生产走上了规模稳定、质量提高、效益增长、秩序好转、管理加强的 良性发展轨道，连续九年保持了平稳发展的良好态势现在，我国已经发展到栽 种红花烟、黄花烟、烤烟、晾烟及晒烟等烟草类型。“十五”期间，我国紧紧围 绕烟叶质量这一核心，大力倡导良主创新，逐步形成了适宜我国生态条件的烟叶 生产技术框架和技术标准，并建设了一批优质烟叶生产基地和标准化生产示范区。 一、烟叶分布状况 我国烟叶产区分布广泛，遍布平原、丘陵和山区，从海拔几十米到两千米均 有烟草种植，生态环境复杂多样，主产烟区横跨中温带到亚热带。烟区以烤烟种 植为主，白肋烟、香料烟、地方名优晾晒烟种植为辅，主要分布在农村经济欠发 达的省份和地区，既有较大规模的集中产区，又有种植分散的零星产区。按上世 纪8 0 年代烟叶生态区划报告，我国共有7 个一级烟区：北部西部烟区、东北部烟 区、黄淮烟区、长江中上游烟区、长江中下游烟区、西南烟区和南部烟区。目前 这7 大烟区总体是北方烟区总量下降，南方烟区稳中有升。 2 0 0 3 年我国启动了烟草种植区划工作，取得了重大进展，烟叶产区已逐步向 适宜区转移，形成了南方烟区占8 0 0 , 6 、黄淮烟区占1 4 、北方烟区占6 的种植 格局。另外，烟叶生产集中度也在逐渐提高，3 0 万担以上的重点地市级公司的烟 叶收购量占到全国烟叶收购量的8 0 左右。3 二、烟叶供需状况 我国烟叶产量居世界首位，约占世界烟叶产量的1 3 。从1 9 9 8 年开始，我国 的烟叶收购合同制逐步走上规范的轨道，烟叶生产一直保持平稳发展，烟叶种植 面积始终稳定在1 5 0 0 万亩左右，烟叶收购量在3 6 0 0 万担左右，烟农户数从2 0 0 1 年的4 7 5 万户缩减至2 0 0 5 年末的3 6 0 万户左右，烟叶收购加工能力也基本配套， 烟叶供求关系实现了总体平衡( 见表2 1 ) 41 9 9 8 年- 2 0 0 5 年被国家烟草专卖局 姜成康局长称作是“烟叶生产发展历史上最好的时期”。 3 国家烟草专卖局中国烟叶生产町持续发展规划纲要( 2 0 0 6 _ _ 2 0 l o ) 4 国家烟草专实局中国烟叶生产町持续发艘规划纲要( 2 0 0 乒喇i o ) 山东大学硕士学位论文 表2 - 1 我国历年烟叶收购量情况汇总表 单位：力吨、亿元 收购税利收购税利收购税利收购 税利 年份年份年份年份 目 量总额量总额量总额e 总额 1 9 8 21 7 49 81 9 8 82 0 72 1 01 9 9 41 4 65 5 02 0 0 01 6 4 1 0 5 0 1 9 8 3 1 0 11 0 31 9 8 92 0 12 4 01 9 9 51 7 07 1 02 0 0 11 4 7 1 1 5 0 1 9 8 41 4 2t 0 71 9 9 01 9 l2 7 01 9 9 62 6 58 3 02 0 0 21 6 01 4 0 0 1 9 8 51 7 81 2 11 9 9 12 3 22 8 01 9 9 73 3 89 0 02 0 0 31 5 71 6 0 0 1 9 8 61 1 91 4 51 9 9 22 6 6 3 0 5 1 9 9 8 1 5 69 5 02 0 0 42 0 02 l o o 1 9 8 71 3 61 7 01 9 9 32 3 34 l o1 9 9 91 7 ll 0 0 02 0 0 52 1 02 4 0 0 资料来源：国家烟草专卖局内部资料轺理 三、烟叶进出口状况 ( 一) 烟叶进口 从表2 2 可以看出，1 9 9 0 1 9 9 8 年我国进口烟叶量较少，平均每年烟叶进口 量约为1 2 1 万吨，波动幅度不大，但自1 9 9 9 年开始，烟叶进口量急剧上升，一 跃成为世界烟叶采购大户( 见图2 1 ) 。以1 9 9 9 年为基数，我国进口烟叶最近7 年 进入平均增长率为1 2 8 1 的高速增长阶段。2 0 0 5 年我国的合同采购量达到了8 万吨，而全国卷烟生产企业每年的采购意向可能有1 0 万吨甚至更多。这一方面由 于国际烟叶价格水平有所降低，特别是烟叶进口关税从4 0 下降到了1 0 ，刺激 需求猛增；另一方面，也说明随着烟草行业的快速发展，我国卷烟工业对进口烟 叶的依存度在不断提高。过去我国长期使用进口烟叶的卷烟企业只有1 0 多家，主 要在生产高档卷烟时加入一定比例的进口烟叶。5 实行行业结构调整、品牌整合后， 单品牌的产量很大，进口烟叶的使用比例随之增大。一旦进口烟叶供应出现大的 波动，则对进口烟叶使用量大的企业影响很大，可能直接影响一个知名品牌的兴 衰。所以，进口烟叶资源安全问题对烟草行业，特别是对烟草重点工业企业来说 尤为重要。 由于政策变化的原因，一些原来向我国提供烟叶的国家已无法向我国卷烟工 业提供足够的烟叶资源。为解决国外优质卷烟原料国内供应问题，国家烟草专卖 5 划寒鹏，4 i 容忽说的进u 烟叶资源安全，中国烟草，2 0 0 6 。 1 2 山东大掌硕士学位论文 局在全国8 省、1 5 个重点卷烟工业企业安排替代进口烟叶试点生产，进一步筛选 自然生态条件适宜、能够轮作、技术基础较好和具有一定规模且有稳定市场前景 的地区，建立替代进口烟叶示范基地，大力推动替代进口烟叶生产示范基地的建 设。从长远看，我国烟叶进口将保持长期增长趋势，但随着替代进口烟叶的推广 和使用，进口增长幅度将逐步趋缓。 、 表2 - 2 我国历年烟叶进口、出口数量汇总表 单位：万吨 年份进口数量出口数量年份进口数量出口数量 1 9 9 01 33 51 9 9 81 11 0 4 1 9 9 11 47 o1 9 9 93 21 1 3 1 舛 21 57 42 0 0 03 3l o 1 、 1 9 9 3 1 36 7 2 0 0 l4 o1 2 6 1 9 9 40 76 62 0 0 25 31 3 6 1 9 9 51 36 8 2 0 0 35 3 71 4 9 5 1 9 9 61 57 22 0 0 4 3 9 7 1 2 7 1 9 9 70 87 62 0 0 55 6 61 3 4 7 资料来源：国家烟草专卖局内部资料整理 数 量 l 口9 0l g g l1 9 9 21 9 9 31 9 9 l 51 9 9 61 9 9 t1 9 9 8i 92 0 0 02 l2 0 0 22 0 0 32 0 0 42 0 0 5 年份 一一 进口数量出口数量 2 - 11 9 9 0 - - 2 0 0 f 啦l f 爱国烟a t 进e i 、出口敷量变化单位= 万吨) 5 2 ， 6 a o 山东大学硕士学位论文 ( 二) 烟叶出口 从表2 2 可以看出，我国烟叶出口量在1 9 9 1 - 1 9 9 7 年间，出口量在7 万吨左右徘 徊，1 9 9 8 年以后出口量才逐渐加大，基本保持稳步增长的趋势( 见图2 - 1 ) 。加入w t o 以后，我国在承诺取消配额、降低烟叶进口关税的同时，进口我国烟叶的w t o 成 员国也采取对等的措施为我国烟叶逐步降低了进入门槛，因此，我国烟叶出口将 在较长一段时期内保持稳定增长。 尽管我国烟叶出口数量在世界排名第二，但烟叶出口总量占世界烟叶出口总 量的比例却很低。多年来，由于我国的下低等烟叶在国际市场上具有明显的价格 优势，烟叶出口以下低等烟叶为主，被用作填充料。除东南亚市场外，我国烟叶 在其他市场缺乏强有力的可调控的销售网络，客户订单和要货意向缺乏相对的稳 定性，出口经营处于被动地位，销售市场基本在国内。烟草控制框架公约生效 将直接影响全球卷烟的销量，美国烟草配额买断议案通过也将大幅度降低美国烟 叶的出口成本，这些都将直接影响我国烟叶的出口。因此，要实现出口总量增加， 难度很大。 四、烟叶税负状况 烟叶作为一种特殊产品，国家一直征收较高的税收和实行比较严格的税收管 理，烟叶特产税在烟叶产区税金中占有很大比重( 见表2 3 ) 。按照现行财政体制， 烟叶特产税收入全部划归县乡财政，开征至2 0 0 5 年底，已征收1 6 3 4 亿元，为地 方财政收入做出了巨大贡献( 见表2 4 ) 。以贵州省为例，2 0 0 5 年烟叶特产税入库 6 6 7 亿元，在6 5 个产烟县( 市) 中，有3 1 个县( 市) 的烟叶特产税收入占财政 收入的1 0 以上，其中1 0 个县( 市) 比例在2 5 以上。6 2 0 0 6 年2 月1 7 日国务 院第4 5 9 号令废止了农业特产税以后，对烟叶征收的农业特产税也失去了法律依 据，这在一定程度上加剧了烟叶产区地方财政特别是县乡财政的困难，客观上也 、 不利于当地经济发展和卷烟工业的持续稳定发展。因此，2 0 0 6 年5 月1 1 日，国 务院公布了中华人民共和国烟叶税暂行条例，以烟叶税替代烟叶农业特产税， 不仅使原有政策得以延续，在税收制度上也保持了烟草税制的完整。改征烟叶税 6 。农特税功成身诅烟叶税走e 岗位”，中国烟草，2 0 0 6 年第1 i 期。 1 4 山东大学硕士学位论文 以后，纳税人、纳税环节、计税依据等都保持了原烟叶农业特产税的规定不变， 税率仍为2 0 。 表2 - 32 0 0 5 年烟叶特产税征收分布情况 烟区占税金的比重 云南4 0 贵州 1 5 南方烟区 湖南8 其他 2 0 黄淮烟区1 2 北方烟区 5 合计l o o 资料来源：中国烟草杂志2 0 0 6 年第1 1 期 表2 - 42 0 0 1 2 0 0 5 年烟叶特产税征收情况汇总表 单位：亿元 年份 2 0 0 l2 0 0 22 32 d 0 4 2 0 0 5合计 烟叶特产税 2 5 12 8 62 8 53 5 94 5 31 6 3 4 资料来源：中国烟草杂志2 0 0 6 年第1 1 期 1 5 山东大学硕士学位论文 第三章我国烟叶生产与经营外部环境分析 第一节政治法律环境分析 一、专卖管理 从历史上看，世界上有不少国家和地区都对烟草业实行过严格的专卖管理， 1 9 9 2 年有7 0 多个国家和地区以立法形式对烟草实行专卖，严格控制烟草的生产、 经营和进出口贸易。但由于近些年来世界烟草企业并购重组，加入世界贸易组织， 以及进行了以全球化视野、取消专卖、逐渐开放市场为主要内容的民营化改革， 许多国家纷纷改变了烟草管理供给制，组建了由国家控股的股份制烟草企业，实 行烟草专卖制度的国家及其市场份额越来越少了。 1 9 8 4 年国家对烟草行业实行专卖管理，1 9 9 2 年中华人民共和国烟草专卖法 颁布实施，把烟草的国家专卖制度、行业的集中统一管理和垂直领导体制以法律 的形式确立和固定下来，标志着我国烟草专卖从此走上了依法治理的轨道，为烟 草行业的改革与发展，经济效益的提升提供了坚实的制度基础。但随着我国对外 开放的不断深入，高额关税的大幅减让、非关税壁垒的逐步取消和零售市场的率 先开放，我国烟草产业专卖专营的局面不可能长期维持，将呈现烟草专卖体制渐 趋式微、国际竞争压力逐步增强、主要产品竞争日趋激烈等主要发展趋势。 二、控烟措施 几百年来，人们对吸烟与健康问题一直存在着不同的看法和争论。1 9 6 7 年在 纽约首次举行了世界吸烟与健康会议，1 9 8 0 年世界卫生组织提出“要吸烟还是要 健康，任君选择”的口号，并把这一年定为“反吸烟年”。1 9 8 7 年联合国世界卫 生组织总会把1 9 8 8 年4 月7 日定为第一个“世界无烟同”，并从1 9 8 9 年起把“世 界无烟日”定在每年的5 月3 1 日。1 9 9 6 年5 月世界卫生组织启动了烟草控制 框架公约制定程序，进一步推动了全球性反烟运动的发展。2 0 0 5 年2 月2 7 日 1 6 山东大学硕士学位论文 烟草控制框架公约正式生效，这是世界卫生组织第一个具有国际法律约束力 的全球性公约，也是世界第一个针对烟草控制的全球范围的多边协议。它的的既 定目标是实现全面的控制烟草战略，将对加入公约的各方具有法律约束力，对全 球的烟草和烟草制品予以限制。截至2 0 0 5 年1 2 月3 0 日，批准烟草控制框架公 约的国家达到了1 1 6 个。 随着全球性禁烟、控烟运动不断高涨，烟草业正面临着越来越大的压力。目 前来看，各国政府主要采取三大措施作为控烟手段。一是提高烟草税收，这是控 烟公约中提出的减少烟草消费的一个主要措施，也是许多国家一再采取的主要控 烟措施之一( 见表3 1 ) ，如德国分别于2 0 0 3 年1 月、2 0 0 4 年3 月、2 0 0 4 年1 2 月和2 0 0 5 年9 月份多次提高税收，沉重打击了烟草制造商。二是禁止在公共场所 吸烟，目前世界上越来越多的国家和地区开始用立法的方式限制卷烟的产量和销 量，世界烟叶的生产量和消费量因此都有所下降。法国1 9 9 1 年就颁布了埃万法， 规定全面禁止香烟广告、禁止在公共场所吸烟等；意大利自2 0 0 5 年起禁止任何 人在酒吧、饭馆和办公室等所有公共场所吸烟，已经取得了明显效果，据意大利 全国抗癌运动协会的最新报告表明，禁烟令已让5 的烟民放弃了吸烟的不良习 惯；以闻名世界的雪茄著称的古巴也从2 0 0 5 年起，在剧院、商店、公共汽车等封 闭公共场所禁止吸烟。此外，英国、荷兰、瑞典和冰岛也相继加大了禁止吸烟的 力度。三是为了最大程度地减少烟民的烟草消费，一些国家已经开始在烟盒上放 置有患病器官的吓人图片，以使消费者心生恐惧而放弃吸烟，最早采用吓人图片 警语的国家是加拿大，烟盒上放置有患病的器官和吸烟致命的警语等等( 见表 3 2 ) 。 】7 山东大学硕士学位论文 表3 - 1 各国为控制烟草而采取的一些措施 国家 措施 印尼拟提高烟草税以减少吸烟带来的危害 西班牙政府通过禁止烟草广告法令 日本加强对烟草广告的限制以防止未成年人吸烟 马来两亚颁布了对和青少年吸烟有关的行为更加重视的禁烟令 政府计划修改吸烟( 广告管制与烟草售卖) 法令，以禁止售卖小包装的卷 新加坡 烟，目的是要减少青少年吸烟人数 烟草行业与该国卫生部签署了一项协议，主动采取一系列积极措施，以减 墨西哥 少青少年吸烟人数 加拿大禁烟先抓青少年和酒吧 以色列将对卷烟包装做出新的规定 菲律宾 政府自2 0 0 4 年1 月1 日起实行烟草管制法 圣马力诺 发行了一套反对吸烟的邮票 中国 南非第一部禁j r 吸烟法正式生效。对烟草的生产、销售、广告宣传以及吸烟场 圣马力诺所实行更严格的管制，以减少吸烟对人体健康的危害 法国政府一再提高烟草税的举措表明了严厉反对吸烟的决心 巴西随烟盒张贴“恐怖”戒烟警示 加拿大通过新法令，烟草商必须图文并茂地在烟盒上写明吸烟将带来的种种害处 澳大利亚 政府反对吸烟用绝招，烟盒上印超恐怖图片 资料来源：云南烟草研究院 相对于许多发达国家，我国政府倡导控烟的历史还比较短。1 9 7 9 年经国务院 批准发出关于宣传吸烟有害与控制吸烟的通知后，控烟工作从整体上取得了 显著的进展，至今我国制定涉及控烟的法规、条例、规定和通知已达2 0 多个，主 要有中华人民共和国烟草专卖法、中华人民共和国烟草专卖法实施条例、中 华人民共和国广告法、烟草广告管理暂行办法、中华人民共和国商标法、中 华人民共和国商标法实施条例、中华人民共和国消费者权益保护法、中华人 民共和国产品质量法、中华人民共和国未成年人保护法、中华人民共和国预 8 山东大学硕士学位论文 防未成年人犯罪法、公共场所卫生管理条例、北京市公共场所禁止吸烟的规 定以及广州市关于限制在公共场所设置烟草广告的通告 等。7 表3 - 2 欧盟国家的警示语： 一般性警告包括两个轮换使用的信息 s m o k i n gk i l l s s m o k i n g c a r tk i l l 吸烟致命吸烟可致命。 吸烟严重损害你和你周围人 s m o k i n gs e r i o u s l yh a r m sy o ua n do t h e ba r o u n dy o u 士的健康。 轮换使用的特别性警告包括1 4 条信息 s m o k i n gd i ey o u n g e r 吸烟扼杀青年人。 s m o k i n gc l o g st h ea r t e r i e sa n dc a u s e sh e a r ta t t a c k sa n d吸烟堵塞动脉，引起心脏病发 s t r o k e s 作。 s m o k i n gg a u s ef a t a ll u n go m l c e r 吸烟引起致命的肺癌。 s m o k i n gw h e np r e g n a n th a r m sy o u rb a b y 孕妇吸烟有害于婴儿。 保护儿童：不让他们呼吸你的 p r o t e c tc h i l d r e n ：d o n 、m a k et h e mb r e a t h ey o u rs m o k e 烟气。 y o u rd o c t o ro r y o u rp h a r m a c i s t c a l l h e l py o us t o p 医生和药剂师可帮助你戒烟。 s m o k i n g 拒绝吸烟，吸烟具有高度成瘾 s m o k i n gi sh i g h l ya d d i c t i v e d o n s t a r t 性。 s t o p p i n gs m o k i n gr e d u c e st h er i s ko ff a t a lh e a r ta n dl u n g 戒烟降低患致命性心脏和肺 d i s e a s e s 部疾病的风险。 吸烟能够引起慢性疼痛性死 s m o k i n gc a nc a u s e as l o w a n dp a i n f u ld e a t h 亡。 g e t h e l p t o o s t o ps m o k i n g ：( t e l e p h o n e p o s t a l a d d r e s s 获取戒烟帮助：电话邮政地 o k 因特网地址咨询私人医生 i n t e m e t a d d r e s s c o n s u l t y o u r d o c t o r p h a r m a c i s t ) 药剂师。 吸烟可减少血液流动，引起无 s m o i 【j n gm a yr e d u c et h eb l o o df l o wa n dc a u s e si m p o t e n c e 力，虚弱。 s m o k i n ge a u s e sa g e i n go f t h e s k i n 吸烟引起皮肤老化。 s m o k i n g 湖d a m a g et h es p e r n la n dd e c r e a s e sf e r f i l i 够 吸烟损伤精子。降低生育力 s m o k ec o n t a i n sb e n z e n e , n i t