（中国古代史专业论文）秦汉乡亭治安研究.pdf

中文摘要 秦汉时期政府已经建立起中央郡县乡里三级治安行政管理体制，其中 的乡里治安体系，不仅是封建政府控制地方秩序的基础，而且密切关系到民众的生 活。在这一时期的乡里治安体系中，除了专门具有治安性质的机构亭外，乡里 的治安活动很大程度上依托于严密的地方行政网络来进行，乡、里等行政机构在治 安运作中起着不可替代的作用。这是因为此时治安机构还没有发展成为一个独立的 行政系统，不能全权负责基层的治安事务。所以本文分为乡里与亭两个系统来对乡 里社会的治安活动进行论述。 本文首先对最初拥有重要地位的乡、里如何逐渐发展成为基层机构，以及什伍 之制的形成过程进行简略的阐释。完善的乡里制度是在秦统一后推行于全国的，成 为了地方行政、治安管理的基础。它在治安方面的职责和活动，本文主要归纳为四 个方面：管理户籍、纠发奸宄、抓捕罪犯和宣扬教化、化解纷争。至于具有明确治 安性质的亭，本文主要从逮捕不法分子、监视过往行人、执行宵禁法和监察辖区治 安事件这四个方面来对亭的治安活动进行总结。此外，虽然乡里治安案件的审理和 断决都是由县廷来进行，但是在治安案件的处理过程中，乡里机构起着非常重要的 协助作用，所以本文对乡里机构和亭在其中的参与程度及其活动进行专门论述。 秦汉乡里治安体系有着自身的特点，也存在着制度上的缺陷。而且汉朝鼓励聚 族而居，豪强大族的势力得以长足发展，以至在乡里日常性的治安管理中，除了政 府权力的进入外，宗族对地方治安也一直产生着影响。这种影响力随着社会安宁局 面的打破而逐渐增强，尤其进入魏晋南北朝的战乱时期之后，乡里什伍与亭相结合 的治安管理体系遭到了破坏，宗族通过维持内部的秩序从而产生的对基层治安的作 用和影响更加地显著，由此展现出秦汉乡亭治安体系的变迁脉络。综上所述，本文 希望通过史书记载和简牍材料，能够对秦汉乡里治安体系的运作、特点及其演变作 进一步的探讨。 关键词：秦汉，治安，乡，里，什伍，亭 a b s t r a c t i nq i n h a nd y n a s t y , g o v e r n m e n th a db u i l tt h ew h o l ep u b l i c - s e c u r i t ys y s t e mw h i c h c o n s i s t e do fs u c h p u b l i c s e c u r i t ym e c h a n i s m i nt h r e el e v e la sc e n t e r c a p i t a l ，c o u n t ya n d x i a n g l i i n t h i st o t a l s y s t e m ，x i a n g - l is y s t e m w a sn o t o n l y f l p u b l i c s e c u r i t y o r g a n i z a t i o n ，b u ta l s o aa d m i n i s t r a t i o nm e c h a n i s mo fb a s i cl e v e l ，w h i c hi n f l u e n c e d c o m m o n e r s l i v e sc l o s e l y g o v e r n m e n ta l s od e p e n d e di tt oc o n t r o lp e o p l ei nb a s i cs o c i e t y , b e s i d e sx i a n g - l is y s t e m ，g l o r i e t t e ，as p e c i a lo r g a n i z a t i o nw h i c hw a si nc h a r g eo f p u b l i c s e c u r i t yd i r e c t l yw a se s t a b l i s h e di nt h et i m e s a n di th a dg r e a ts i g n i f i c a n c ei ne f f e c t i v e l y p r o t e c t i n gl o c a lp u b l i cs e c u r i t y , w h i c hc o u l d n tb en e g l e c t e d s ot h i sa r t i c l ec o n c e n t r a t e s i nd i s c u s s i n gh o wt h i sx i a n g l ia n dg l o r i e t t e ，t h e s et w o p u b l i c - s e c u r i t ys y s t e m sp l a y e d t h e mr o l ei nb a s i cl e v e ls o c i e t y f i r s t ，t h ea r t i c l ew a n t st oe x p l a i nh o w x i a n g l i t h i sk i n do f f o r m a l l o c a la d m i n i s t r a t i o n m e c h a n i s m ，f o r m e dg r a d u a l l y , a n dg l o d e a e ，t h i ss p e c i a lp u b l i c - s e c u r i t yo r g a n i z a t i o n b e c a m ep e r f e c t ，s t a n d a r da n d r e g u l a rs t e pb ys t e p t h e n ，t h ea r t i c l et r i e st oa n a l y z et h e a c t i v i t i e so f x i a n g - l ia n dg l o r i e t t ei ns a f e g u a r dt h eb a s i cp u b l i co r d e r i nf a c t ，x i a n g l i a n dg l o r i e t t ep l a y e dt h e i ro w n r o l e w h a tm o r ei m p o r t a n t t h i ss y s t e mh a di t sd e f e c tw h i c hc o u l d n tb er e s o l v e db yi t s e l f t h e g o v e r n m e n t i nh a n d y n a s t i e se n c o u r a g e dp e o p l e t oi n h a b i tw i t ha l lc l a nr e l a t i v e s s o t h ee f f e c to fg r e a te l a n e x p a n d e dg r a d u a l l y n l e i n f l a t i o no fg r e a tc l a n s p u i s s a n c e s i m u l a t e dt h e mt oi n t e r v e n ep u b l i co r d e ri nb a s i cl e v e l a tl a s t ，i te v e nt o o kt h ep l a c eo f x i a n g l ia n dg l o f i e r es y s t e m i naw o r d h o wd i dt h e s eo r g a n i z a t i o n se v o l v ea n de s t a b l i s h ? w h a td i dp a r t i c u l a r r e l a t i o n s h i pe x i s tb e t w e e n t h e ma n d p u b l i cs e c u r i t ya c t i v i t i e s ? w h a t w e r et h e i rc h a r a c t e r s a n dw h a tw o u l dh a p p e nt ot h i sb a s i cp u b l i c - s e c u r i t ys y s t e ma f t e r ? t h e ya r ej u s tt h e q u e s t i o n s t h i sp a p e r a t t e m p t s t oa n s w e r k e yw o r d ：q i n g - h a n d y n a s t y , p u b l i co r d e r , x i a n g ，l i ，s h i w u ，g l o r i e t t e 秦汉乡亭 f f 安研究 引言 秦与两汉是我国专制主义中央集权国家建立和发展的时期，它们在漫长的封建 社会历程中起着丌创性的作用，其表现之一就是社会治安体系的确立。在这一时期， 政府建立起中央_ 郡县乡里三级治安行政管理体制，其中的乡里治安体系， 与民众生活的联系最为密切；而且正是依靠它，封建政府将地方秩序控制在自己手 中，实现对基层的治安管理，从而与先秦时期基层的管理状况存在本质区别。很多 学者都很注重对这一时期地方乡罩制度和治安体制的研究，比较集中论述的专著有 严耕望的中国地方行政制度史、仝晰纲的中国古代乡里制度研究、马新的两 汉乡村社会史、赵秀玲的中国乡里制度等，和朱绍侯的中国古代治安制度史、 陈鸿彝的中国治安史及其它一系列法制史。这些专著主要分为两类，一类着力 于论述乡里制度的演变、形成和影响，对于地方治安管理问题多是在阐述乡旱制度 时附带进行说明。另一类是专门的治安史论著，但都是通史性著作，而且注重从中 央到地方进行整体的论述，在乡里社会的治安问题上，普遍关注不足。所以目前对 于乡里社会治安体系的建立、治安活动的开展及其影响，尚缺乏独立、完整的分析。 而且一些著作在乡里治安方面的某些论述存在着偏颇之处。例如张晋藩先生主编的 中国法制通史中认为乡是一个拥有审判权的独立的司法机构，本文即认为这夸 大了乡级机构的司法权限。秦汉在乡里社会已经形成一套严密的行政网络，政府对 乡里社会的治安管理在相当大的程度上依托于这一行政网络来进行，那么其中的乡 主要仍是一个行政机构。只是因为在整个封建社会，行政机构承担的职能都非常地 宽泛，现代社会所分的行政、立法、司法三权在当时都是集中于行政机构，所以乡 虽然处于基层，也同样需要承担治安管理的职能。但是并不能因此言乡是一个司法 机构，而且秦汉乡在司法程序中主要从事调查、验证等基础性工作，是否拥有审判 权是需要具体矜析的。， 基于学者已有研究成果和以上的考虑，本文重点探讨在政府的控制之下、乡里 这一层次的治安运作情况；由于秦汉的亭经由春秋、战国的演变，已经成为基层社 会具有明确治安性质的机构，此外乡、里( 包括其下的什伍组织) 也都承担着维护 治安的具体责任，所以本文分为乡里行政机构和亭两个系统来对秦汉乡里社会的治 安管理状况进行论述。亭与乡里什伍的配合正是秦汉政府实现对基层社会进行治安 管理的基础，中央政府凭借它们加强了对民众的直接控制，满足了其专制主义中央 集权体制的要求。而在今天基层社会的治安管理问题上，它们也仍有一定的借鉴意 义。不过，乡里社会的治安问题受到诸多因素的影响，以硕士论文的形式来进行整 体的研究无法面面俱到，所以本文在研究范围上进行了限定，这里从三个方面来进 行说明。 其_ ，就“治安”一词而言，在封建社会，它的涵义非常广泛。最早韩非明确 提出“急耕田垦草以厚民产”、“修刑重罚以为禁邪”、“征赋钱粟以实仓库、且救饥 馑而备军旅”、“境内必知介，而无私解( 舍) ，并力疾斗所以擒虏”，“此四者所以治 安也”。i l j 简而言之，韩非所论“治安”即为“国治民安”，涉及经济、刑罚、军事 等诸多领域。西汉贾谊又“陈治安之策”，论及的治安问题有诸侯王势大之忧、匈奴 的侵扰、民间轻视农桑、竟相奢靡的民风以及太子的教育等，【2 l 诸事都关乎国家安 1 1 1 陈奇猷：韩非子新校注，上海古籍出版社，2 0 0 0 年版，第1 1 4 7 页。 2 1 汉书卷4 8 贾谊传。 秦汉乡亭治安研究 危、稳定。这种意义t 的“治安”概念大大超出了本文论述的范围，所以菌先需要 指明的是本文所论述的“治安”不同于秦汉的“治安”概念，它取意于现代社会 狭义的“治安”概念，主要指专门的治安行政管理工作，针对的是最基层社会的情 况。 萁二，秦汉无论城市、农村，部有乡攀机手勾( 包括仟伍缌织) 和亭的设置，所 以这两者怒本文论述的主要对象，即本文的论述集中于一般性的乡里治安活动，并 不论及城市、市场、关津、边境等具有个性特征的治安管理和动乱、战争等特殊时 期的治安溪动。此船，本文也将治安管理的对象骚定在谂窃、捻劫( 蛙质较轻翡盗 藏之事) 、瓷铸、髓藉浚亡和杀癌入等违反了法德魏定毽是纛模小、影确轻豹行为之 内，民间纠纷等也包含在内。而像地方叛乱、流鼹起义、大规模盗贼案件、以及大 逆不道等影响较大或性质严重的犯罪活动，本文错不列入乡里治安管理的范畴。并 非它们与多里社会无关，而是它们主要处于郡县或中央的管辖和权限范围之内。如 王莽辩期鬓平连率器凝掰言：“盗贼戆发，萁覆甚激， 熬吏伍久掰戆鑫也。蛰在长 吏不为意，县欺其郡，郡欺朝廷”h j 这里的盗贼无疑是指大规模的动乱，只有 郡县、朝廷才有能力处理。虽然它们也要依靠基层的乡里来掌握详细的情况，但是 在处理这类问题的过程中，乡里的影响甚微，不自够起到突出的作用，所以来列入 本文论述藏匿。 萁三，虽然经由誊教、战藿的演变，逸域缀缀取代了盘缘缀织，但是擞缘连结 并没有被彻底摧毁，乡熙社会仍然猩一定程度上保留着公社组织的遗存；此外两汉 政府对孝悌的尊崇又鼓励了民众聚族而居。所以猩两汉，基层不仅仍存在带有公社 性质的缎级单，口懈且地方大竣的势力也有了长足的发展。以至在乡爨秘紫性 豹治安餐滋孛，臻了欢寤较力懿送入懿，宗蔟豹彩穗力在蜀熬缝缮强。茏焚楚在嚣 汉末年的战乱中，大族以宗族为核心屯坞自守、筑壁相保，在地方拥有菲常大的影 响力。但慰无论是单等民间的自发组织、还是影响更大的地方潦强大族，落们对乡 里治安的绒护起着或积极或消极的作用，却并不在政府的控制之内；它们没肖被纳 入政府毂黪理体系，瑟怒属于独立予政府之努静势力。疑以，尽警宅韶对多墨浚安 产生着不容忽视豹影螭，限于结构幂瓣篇幅，本文没有将其单独列入乡亭治安研究的 范畴之内。 本文目的在于阐释豢汉乡里内治焱活动是怎样谶行的、政府是如何通过乡亭的治 安管理来加强对基层的控制。但是魁黉达到了目标，这一问题螽没有褥到完整两礁 蘩匏磐凌，逐有待予方家戆摆歪。 f 1 汉书辫9 9 下王莽馋。 ， 1 2 l 翕韩超；中国吉援公丰士缀织豹考察论先秦两汉豹筚一律一弹，文物出舨社，1 9 8 8 敝。 秦汉乡亭治宜研究 一、渊源与演变 乡、里、什伍与亭在先秦时期已经出现，产生之初它们的性质、职能与后来秦 汉时期相比有着很大的不同，这其间存在一个发展、演变的过程。 ( 一) 乡的设置与演变 乡早己有之，甲骨文和金文中即有“乡”字的存在。杨宽先生以“乡人共食” 来阐释“乡”的含义与性质，他认为“( 乡) 来源很是古老，大概周族处于氏族制时 期已经用乡这个称呼了，是用来指自己那些共同饮食的氏族聚落的。进入阶级 社会以后，周族成了统治者，他们还把郊内国人居住的聚落称为乡”。杨 先生的观点得到了学术界的认同，那么可以说乡最早出现时带有浓厚的宗族色彩， 并月，在西周已经成为国内聚落的名称。不过不同于后世的是，西周的乡不是一个基 层的行政机构，相反拥有很高的地位，乡长也是由族长来担任的。 在随后的春秋、战国时期，社会性质发生巨大变化，社会结构呈现出多样性的 特点。乡也如此，不仅性质开始发生变化，在不同国家、不同地域和不同阶段，乡 的设最与演变状况都存在差别。如墨子尚同上：“乡长者，乡之仁人也。乡长 发政乡之百姓，言日闻善而不善者，必以告国君”，1 2 】这里乡长直接上达于国 君，依旧拥有较高的地位。而国语- 齐语中有关各级组织的设置则是：制国为 轨、里、连、乡；制鄙为邑、卒、乡、县、属。鹃冠子王铁为伍、里、扁、乡、 县、郡，乡的地位明显下降。尽管名称纷繁，总的发展趋势仍是乡开始逐渐向地域 组织、基层机构转变，同时周礼等文献中记载的族、党等其它宗族组织在逐渐 消失。可以说从西周到战国是一个地域组织形成并根本代替血缘组织的历史发展过 程。而乡这一最初带有浓厚宗族色彩的聚落形式被保留下来，不仅反映宗族组织性 质的转变，也证明了在基层组织的发展演变过程中传统势力的存留，其影响伴随着 整个封建社会的发展进程。i j l ( 二) 里的设置与演变 “里”字最早见于西周青铜器铭文及文献之中，有“里”、“里君”、“成周里人”、 “百官里居”、“里君百姓”等等。目前虽然对于里的出现、演变解释不一，但是西 周时期里在国内、殷族遗民中和诸侯国中都有设置是可以肯定的。说文解字言罩 “从田从土”，段注亦称里为“有田有土而里居也”。从性质而言，里是建立在田地 基础上的居民聚落，所代表的是一种地缘概念。西周时里与宗族组织并存，如李玄 伯先生所论：“家族组织与地域组织系两种相反的力量，互为消长的l e l 民的团组 织若仍旧维持，其团结力不减，则统治者与被统治者对峙的状态始终不能少止。地 域组织是打破团组织的最适当方法，聪明的周人岂有见不及此。他们必一面维持士 大夫阶级的家族组织以加强周人的力量，另一方面施行民的地域组织以减弱殷人的 团结”。【4 】虽然这样来解释里的存在并不很全面，殷人内部也依然保留着原来的 氏族组织，不过里的设置是无庸置疑的。只是这一时期地域组织仍不能完全撇开血 缘组织，还存在着数族或一族即为一里的情况。 与乡相似，西周的里并非后世之里，此时它还不是一种基层的居民组织。令彝 铭文记载：“舍三事令及卿事僚：及诸尹，及里君，及百工。”1 5 】诸尹为当时王室显 i f 杨宽：乡饮酒礼与飨礼初探古史新探，中华书局，1 9 6 5 版，第2 8 8 - - 2 8 9 页。 2 1 孙诒让撰，孙以楷点校：墨子闲诂中华书局，1 9 8 6 版，第6 9 页。 p l 参见徐喜辰：井田制度研究，吉林人民出版社，1 9 8 4 版，第2 1 4 以1 6 页。 李玄伯：中国古代社会新研，开明书店。1 9 4 8 版第2 0 4 - 2 0 5 页。 ”赵世超：西周政治关系、地缘关系与血缘关系并存现象剖析，河南大学学报，1 9 8 8 年第 秦汉乡j o 治安研究 官，里君能和诸尹并列，受命于王、公，显然不能与秦汉的单正相提并论。所以于 省吾先生指明，此铭“可证罩君职务之崇要，决非五十家之司里也。”1 1 1 进入春秋、 战国以后，里的地位也逐渐降低，基本上是作为一种地域性组织独立存在，里与血 缘组织同一的情况已经很鲜见。 综上所述，春秋战国以来，地域组织逐渐成熟、取代了宗族组织；乡、里开始 基层化、并且慢慢地普及和稳崮。如史记卷4 7 孔子世家记载孔子“生鲁昌 平乡陬邑”，索隐日：“陬是邑名，昌平，乡号。孔子居鲁之邹邑昌平乡之阙里”。卷 6 3 老子列传记载老子籍贯为“楚苦县厉乡曲仁旱”。此外在秦国，商鞅变法又“集 大小乡邑聚为县”。在秦朝一统天下后，县、乡、里的设置在全国统一推行，基层的 乡罩制度最终完全确立下来。自此始，乡里制度贯穿了整个封建社会的始终。 ( 三) 什伍之制的形成与演变 什与伍最早是两种不同的编制。在西周、春秋时期，周天子和各诸侯王统治领 域内有着“国”( 都) 、“野”( 鄙) 之别。野人继承着殷王朝十进制的传统，以“十 夫一沟”为其生产组织和公社组织的单位。1 2 j 国人内部公社组织单位和军事编制一 致，即所谓的“五人一伍”( 臧知非先生认为早期主要以车兵为主要作战形式时，编 制是“九夫为井”，“五人一伍”是春秋时期步兵独立发展并盛行后的结果l j l ) 。国 语齐语记载管仲制国“五家为轨，轨为之长。十轨为罩，罩有司以为军令： 五家为轨，故五人为伍，轨长帅之。十轨为里，故五十人为小戎，里有司帅之” 国人兼有公社成员与士兵双重身份。【4 】制鄙则“三十家为邑，邑有司；十邑为卒， 卒有卒帅” 5 1 从中可见春秋时期，齐国在观念上仍是国、野有别，十、五进制 不同。但是随着战争的扩大、兵源需求的增加，野人逐渐被纳入了征兵范围，国野 的区别开始模糊。如战国时期的管子小匡对于鄙的记载就开始发生变化：“桓 公日：五鄙奈何? 管予对日：制五家为轨，轨有长；六轨为邑，邑有司”1 6 不仅野内出现了伍的编制，而且什、伍也开始结合起来。 最终，统一的什伍制度随着国、野界限的完全泯灭而形成。战国时期各国多已 实行什伍之制，例如管子立政：“十家为什，五家为伍，什伍皆有长焉。”鹞 冠子王铁：制邑：“五家为伍，伍为之长。十伍为里，里置有司”。捧】前者为齐国， 后者为楚国。此外秦国商鞅变法时实旌的“什伍连坐”制，不仅最为有名，而且最 为严格和残酷。据史记卷6 8 商君列传记载：“令民为什伍，而相牧司连坐。 不告奸者腰斩，告奸者与斩敌首同赏，匿奸者与降敌同罚。”从“与斩敌首同赏”、 “与降敌同罚”中我们还能看出其中军事制度的遗留，而且仅是隐而不告一项就判 为腰靳似乎也有军法的痕迹。只是此时什伍已由军事编制演变成为地方最基层的组 织形式，内涵、外延有了很大的扩展，与往日己不可同日而语。 ( 四) 亭的设置与演变 亭最早时大概修建于边境，具备军事性质。据国语周语记载单襄公答周 4 期。 i j l 于省吾：管子新证，中华书局，1 9 6 2 版。 ”1 减知非：先秦什伍乡里制度初探。人文杂志1 9 9 4 年第l 期。 ”1 臧知非：先秦什伍乡里制度初探，人文杂志，1 9 9 4 年第l 期。 h 上海师范大学古籍整理组点校：国语，上海古籍出版社，1 9 7 8 版第2 3 1 2 3 2 页。 s l 上海师范大学古籍整理组点校：国语，上海古籍出版社，1 9 7 8 版，第2 3 7 页。 ”1 ( 唐) 房玄龄注：管子，上海古籍出版社，1 9 8 9 版。第7 6 页。 f 】( 唐) 房玄龄注：管予，上海古籍出版社，1 9 8 9 版，第1 7 页。 h 1 ( 宋) 陆佃注：踌冠子，上海古籍出版社，1 9 9 0 版，第2 3 页。 4 秦汉乡。亭_ ：f i 安研究 定王：“尉制褥之目：翻有郊牧，疆有寓塑”。”j 应劭即将“禽塑”解释为 亭。 2 l 春袄战圈时期，诸侯霞边辘上多设舂亭，务称亭障，驻商军酞，歇在犊望、 守备，以虢它圜侵犯；蓑噩设立在道路旁边，又拣为“道亭”。如： 史记卷7 9 范睢列传：五稽谓范睢曰：“先生待我于三亭之南。” “王霪辞魏去，过载范睢入秦；”索隐霹：“三亭，争名，在魏境之边，遂亭也。” 韩非子内储说上：“冕起为魏武侯曲河之守。秦有小亭j 腾境，昊赵欲坟 之。不去，剜慕害礤孝；去之，羽幂足以程擎吴( 昊怒) 乃下令曰：绢窭 且攻亭，寅能先登孝，仕之园失天，赐之上嘲窀。人争趋之。于是坟亭，一朝 而拔之。”f 3 】 战璃幕- 魏装记裁张议说魏王霹：魏“卒笨逮三十万人卒戍礴方， 守亭障者参列。”【4 】 史记卷7 0 张仪歹| l 传静褶关记载与魏策暗溺。 先秦h 寸亭程内地也京设熨，如姒俗通义：“燕强公爽自陕以瑙，召公主 之，当农黎之时，重为所烦劳，不舍多事，j 乏予棠秘以f ，听讼决獭，百姓备得萁 簸。”这零孛多事应该是遘搴，建予簧道逮途之上，袋予窘受巡霞葬孪终蘩、毽密。又爨 子号令：“诸城门若亭，谨候视往来行者符，符传疑若无符，皆诣县廷言，诘问 其蕊使。箕裔传符者，善舍寄府。叫冀这里将李与城门相眈，是觅其彼誊静特殊。内 地亭不同于边亭，没有多少翠事性质，但正是由于它重要的地理位爱从两具蠡了一 定的治安性质。其一，一些亭成为地方案件的处理之所。蠲为多处交通要道，方便 民众汇聚，联l ；王当地领圭在巡簿多里时往筑选择在夺内处理潺讼纠纷。其二，与城 门、关口一样，亭糯负责查问过镀行人豹通行证，查看是否有可疑之处。除此之外， 出予先秦有关擎的牵孝料缀少，上述史精酌时闻跨浚也较大，掰黻穰戆砖逸一时赣酶 亭形成完烂的认识。 ( 五) 先溱基层社会的治淀管理 妻爨上文黢述，疆周、誊秋瓣期，乡里逐凝她她方行致纯，魉是势没巍彻底摧毁 血缘关系，宗族关系依托乡照什伍制度依然延续。乡里社会笼翠在浓郁的亲情氛围 之中，翔国语- 务语记载：“伍之入祭秘嚣褛，照丧弼 蠹，旗灾焚之。入与久穰 畴，家与家捐赡，世弱屣，少闻游。故夜战声糖遐，足以不霉；最般题摺见，足以 相识。箕欢欣足以相死怒敌守则同固，战则间强。”嘲管予祭藏记载与之 媚儆。勇周秘媲富丈司徒记载：“令菱家爻致，捷之攘僳；五魄为溜，使之 相受；五闾为族，使之相葬；五族为党，使之相救：蕊党为州，使之相f 捌；五州为 乡，篌之籀爽。”f l 强调豹懿怒释程爱、耱守、麓魏、保豹家族情感。统治者煎 正是希望利用这种情感米加强军队豹凝聚力和战斗力，所以整个乡鼹政治难免覆盖 着一瑶湓德脓脉酶西纱。 毽是栽然蕃家诞生了，藏盛然要缀护叁基夔绫浚秩彦。茏冀楚遂入番救、战露 这一乱世，各国必须不断地加强对民众的控制，以维护社会的安定欷序、更好地延 “上海翔藏大学吉赣整理缀患校；嚣语，上海蠢籍穗黻孝圭，1 9 7 8 敝，第7 0 嚣。 风俗通义：“谨案春欷国谱：基有寓望。谓今之亭也，民所安寇也。”见于壬利器：风 俗遥义较淀，审牮书局， 9 8 1 鞭，第4 9 3 舞。 ”辕鸯猷：韩4 # 子掰控注，上海古耩出版社，2 0 0 0 版，繁5 9 5 页。 嘲潮向集袋 战国策，上海吉籍出舨桂，t 9 8 5 年第2 簇，第7 9 2 页。 州孙诒让撰，矜以攒点校；墨予闲试，中华书髑，1 9 聪舨，第5 5 5 页。 獬上海师藏大学古籍整理缀点校：圈语，上海古籍如版社，1 9 7 8 版，第2 3 2 贾。 “1 孙治让撰，羔文锦、陈纛霞点校。周扎正义，中华书局，1 9 8 7 版，第7 5 i 页。 豢汉乡乒治安研究 续自门的统治。所以我们可以蓊到，在宗族的影响之外，乡旱组织的社会职能逐渐 强铯，开热成麦国家控铡基层戆藿要手段翻形式。 酋先，缆治者以“相受之法”来控制民众的迂徙。井阳制下同一宗族在起居 住、努动，堤众“恁缝无出乡”。担是随着社会的发展，寒族的血缘纽始出现娅裂， 人们往往不爵固守祖居之地，开始四处流动，于是产生了迁徙、容纳新居民的相受 之法。相关记载如下： 周礼地官- 比长：“五家相爱相和亲，有罪奇裳则柱及。徒于国中及邻， 则从而授之。浩徒于他，则为之旌节而行之。若无授无节，则唯圈土内之。”郑 玄注：“徒谓幂便其鼹页。或国中之民函徒郊，或郊民入徒图中，帮扶而舒所楚 之吏，明无罪恶。徙于他，谓出居异乡也。授之者，有节乃达。乡中无授， 交乡无节，适辑冀呵阚，系之蚕土，考磅之也。蟊土孝，鼗城也。”“ 鹘冠子王敛：“若有所移被去就，家与察相受，人与人相付，亡人奸物， 无题穿窜，北葵人谤妨理也。”【2 】 不管是对于迁出地还是对于迁入地，日益频繁的迁徙都带来了相当的不稳定因 素。妇暴不加以管理郛控到，任盘于人濂窜，无疑会造成混乱；民众随意迁徙，也会 影响到国家的统治根基。所以国家不褥不利阁行政手段来进行干涉，阻“相受之法” 将迁徙制度化，并且开始强调乡罩居民彼此之间的相互监督。 其次，鼙在管疆地方民众上的作溺目益突出。燮这一魄域缀缓在逐渐基鬣纯后， 演变成为一种居民点。除了组织生产遮一主凝职责之外，里开始承担对里内膳民的 盗譬爨任。据瞽予立致谗载：“专家秀侍，五家为像，锌强誉舂长焉。蕊障塞 匿。一道路，博出入，审问闸，慎筅键。凳藏于里尉，置闻有司，以时开闭。闯有 司褒密入者，鞋爱予里瓣。冠爨入不瓣，表鼹苓审，强震爨徒不颁于鬻者，闼骞司 见之，复无时。若在长家子弟臌妾属役宾客，则翼尉以谯游宗，游宗以谯于什伍， 待伍以谯予长家，谯敏瑟勿复。一再则毒，三则不敖。”驯阔即阕里之门，笺即钥匙。 很明最里内耪民处于一种集中镣理状态，居阮聚居在里内( 四周被围墙圈起) ，只能 经由星门出入。里门依照规定按时开关，钥匙由里尉专门看管。阈有嘲专门负责监 视出入酶行入，蔫有异常马上陶里辩汇报，褥逐层追究责任，逐行楚聪。这样在阈 有司和里尉的监管之下，人们不能自由出入艉，里内的好宄容易被发馓，罩外的坏 a 毽滚陵送入。 褥次，什伍之制成为有效控制基滕民众的一种行政手段。什、伍最然与公社组 织鸯着荚大戆溯源，餐怒奏歉、酸基叛来，各善尧了如强对琵众懿控制，开始剩翅 什、伍组织实行什伍制廉。居民被五窳一伍、十家什地编制越来，组织成个个 豹，、集钵，摆为溺家对熬层进行管理鹩最为纂本熬单蕴。出于每个，j 、集体内的蚤家 都非常熟悉，对彼此的情况都很了解，于是什伍之入被遗承担趣互相濂视的资任。 从治安管理米看，这样不仅里内奸宄之人、及流亡者无处藏匿，而且保证了熙的管 理者等能够清楚掌握晕内的情况。管子禁藏即对这管理方式大加褒扬：“夫 善牧民者，非以城郭也，辅之以什，词之以伍。伍无非其人，人无非其里，鼹无非 其家。敲奔逛者秃所匿，迁捷者无所容，不求两约，不穗甭来。敖琵炎流亡之意， 吏无备追之忧。”【4 l 藏实孬盼伍翻覆纛砉，最为鸯名豹逶秦戮鳇离鞍交法。史记卷繇毫嚣梦l 转 嘲孙谵谴撰，王交镰、藩玉整熹较：弱 k 燕义，孛华蕊麓，1 9 8 7 舨，第8 8 7 8 8 9 委。 2 1 ( 来) 陆佃注；鹏冠子。上海古籍出版社，1 9 9 0 版。第2 3 页。 o i ( 廉) 房玄龄注：管子，上海杏籍出版社，1 9 8 9 舨，第1 7 受。 瑚( 磨) 房京龄注；管子，上海吉籍出版社，1 9 8 9 版，第t 6 5 贾。 6 秦汉乡亭治安研究 记载商鞅“令民为什伍，而相牧司连坐”。注引索隐日：“牧司谓相纠发也。一家有 罪而九家连举发，若不纠举，则十家连坐。恐变令不行，故设重禁。”为了强调什伍 责任，竟以法令形式规定如若一家有罪，什中其他九家未能主动揭发将要连坐。商 鞅明确规定什伍之人的治安责任及相关惩罚，完全摈弃了原先什伍之中“祭祀同福， 死丧同恤”的家族感情。这种设严刑重法来强调旁人责任的处理模式，虽然看起来 非常有效，但是不近人情、违背常理。在秦“行之十年，秦民大悦，道不拾遗，山 无盗贼，家给人足。民勇于公战，怯于私斗，乡邑大治。”但是在公子虔等告商鞅谋 反，商鞅逃亡时，“亡至关下，欲舍客舍。客人不知其是商君也，日：商君之法， 舍人无验者坐之。商君喟然叹日：嗟乎，为法之弊一至于此哉! 去之魏。”连客 舍都不敢收容情况不明之人，导致商鞅在秦国无处容身，难怪他要喟然而叹“为法 之弊”。川与此同时，商鞅还以“民有二男以一l 不分异者，倍其赋”的法令来强迫民 众分家，客观上促进了个体家庭的发展。秦国的什伍制度正是适应了这种个体小农 家庭的社会构成，通过连坐与分家割裂家族团结的纽带、削弱家族的凝聚力，从而 满足了国家建立专制统治的需要。所以马端临评论道：“秦人所行什伍之法，与成周 一也。然周之法，则欲其出入相友，守望相助，疾病相扶持，是教其相率而为仁厚 辑睦之君子也。秦之法，一人有奸，邻里告之；一人犯罪，邻里坐之，是教其相率 而为暴戾刻核之小人也。”1 2 j 这正是表达了他对完全摈弃西周互为友助精神的封建专 制统治的不满。商鞅的这种强迫全体民众参与其中的治安管理模式，秦汉不仅沿用、 并且将之更加地制度化和具体化，使其在地方治安体制及其运行中占据重要地位。 此外值得注意的是，如果地方有案件发生，由该地域的领主来进行审讯判决。 如史记卷3 4 燕召公世家：“召公之治西方，甚得兆民和。召公巡行乡邑，有 棠树，决狱政事其下，自侯伯至庶人各得其所，无失职者。”另左传昭公二十八 年，晋国魏献子为政，以魏戊为梗阳大夫，“梗阳人有狱，魏戊不能断，以狱上。其 大宗赂以女乐，魏予将受之。”p j 可见如若当地领主不能断决，再交由上级领主处理。 后随着人口的增长、社会性质的变化以及郡县制的形成和推广，刑狱事务就逐渐由 领主转移到了郡县。 二、秦汉乡里系统的设置及其治安职能 西周以来，乡里机构趋于齐整。秦朝统一后，将全国地方行政机构整齐划一为 郡县乡里，并延续什伍制度以严密控制基层百姓。正如左雄上书陈事所言：“宗周既 灭，六国并秦更立郡县，县设令长，郡置守尉，什伍相司，封豕其民。” 4 1 汉承 秦制，继续沿袭这一体制，并将乡罩社会覆盖在一个较为严密的行政管理网络之中， 政府对乡里社会的治安管理在很大程度上是利用这一行政网络来进行。 ( 一) 机构设置 1 乡依据汉书卷1 9 上百官公卿表和后汉书卷1 1 3 郡国志 中相关记载推算，平均西汉一县辖4 5 乡、东汉一县辖3 4 乡。这是官方设定的一 种理想状态，仅边境、丘陵和平原之间就存在很大的差别。如从尹湾汉简吏员簿 中县、乡主管官吏的统计数目上，可以看出东海郡内有的县辖乡在5 个以上。口】至 史记卷6 8 商君列传。 i 2 l ( 元) 马端临：文献通考卷1 2 职役考浙江古籍出版社，1 9 8 8 版，第1 2 4 页。 1 3 1 杨伯峻：春秋左传注，中华书局，1 9 8 1 版，第1 4 9 6 页。 【4 l 后汉书卷6 1 左雄列传。 1 5 1 参见杨际平：汉代内郡的吏员构成与乡、亭、里关系东海郡尹湾汉简研究，厦门大学 臻救多亭浒安研究 予乡内户数情况，据汉书卷2 8 下遣理志和百宫公卿表的棚荧记载攥 冀，疆汲乎均每乡近二千户；“蔻觚纛汉书鄂罾志羲稳关淀载霹淤撂滋零汉乎 玛一乡蠹有二予余户。 蓑乡自身两言，其怒搂莘嚣实力决定了乡是西稠有鑫己懿蠛彝鞫治辨。翔汉书 卷8 9 循吏传记述朱邑少为桶乡辫走，爱死，“葬之捐乡蔼郭外。”蕊辫9 9 下王 莽传则记载：“离乡、小国无城郫糟，徙其老弱置大城中。”另外在河谢谢南部百 泉一带、和辽阳三道濠的汉代居住遗址也没有发现城郭。川至于治所，汉书循吏 传记载黄霸为颍川太守时，“使邮亭乡官皆畜鸡豚，以赡鳏寡贫穷者。”史籍中不 乏亭内畜养牲畜的记载，所指为亭所在地的建筑之内。这里亭、乡并提，应该是要 求乡官在自己的治所内畜养鸡、猪遮嫩重要的家畜，而不是指在全乡范围之内。此 外应与城郭的情况相似，并非所有的多都能够拥有治所。 2 星乡下辖里。史载“十服一多”，这一数目也不是绝对的。一熙之内的户 数，史籍记载为5 0 l o o 户。1 2 1 因为在划分里的区域时需要考虑居民原本的自然属 健状态和地理因素，所以这里上下幅浚较大。在长沙马王堆出土的驻军阁上， 我翻霹阻看到最小教资里1 2 户、黢大弱楚璧1 0 8 户。热果霹有户数；i 三滚敬1 8 个墨 遴行大壤懿乎臻诗篓，每至绞楚4 碡户，与变书簿记没畜太大臻差。 3 1 至于墨豹管理，壕然延续先豢瓣横式。詹民集孛藩往在受内，多数攀修有圈墙、 垂门。魏史记卷1 0 3 万西捌镑：“万石君徒居陵里。两史庚酵麴，入雏f j 不 下车”。万石君极其生气，其予庆与诸予弟不得不“入里门，趋至家。”援门由里内 居民集资修建，财力允许的话，有的擞门高大足以容纳车马进出。如汉书器7 1 于定国传记述其父所在闾里之门毁坏，“父老方共治之。于公谓臼：少商大闾 门，令容驷马高盖车”里门也不止一个，居延汉简有很多某里浆门一类的 记载，如3 4 0 3 3 简：“因包，自脊禽。入里五门东入。”3 7 2 3 简：“膳题谢道里 不更许宗，年卅五，长七尺二寸，自商会，入里一门园。” 4 1 里内居民依然按什伍之制编排越来，五家为伍，十家为什。在睡虎地豢简和张 家山汉简中，均称呼平民为士伍菜菜，以示他们都被编入什伍组织，具有士馕的身 份。另汉书卷9 0 酷吏传师蠢淀豳：“五家为伍。伍入者，各其嘲镶之入也。” 螽汉书卷1 1 8 百寅志：“鬃鸯黑魁，民有盼慑，善恶以告。”本淀隧：“纛魑 掌一至蓉家，嚣主卡家，伍主五家，叛摆检察。”蒎了霆甍焘之终，在毒场之两、齑 燹之孛氇设立有骨篷豹缝织，魏豢啦汉麓二年律令枣霉麓2 6 0 遮鼗：“枣贩 疆不垒占租巅长、证人势惫，弼众备一厅。”男终篷褥注意酌是，赞缀缀绞不仅 仅是一种屠民组织模式，它仍然键怒军队、吏卒中豹一种编制。睡虎地豢衡中称士 兵掉队为“失伍”，垮j 张家山汉筒c 2 年律令捕律简1 4 1 记载“吏将徒，追求盗 学报，1 9 9 8 年第4 期。 ”j 1 9 5 9 年豫西六县调查简报，考古1 9 6 1 年第l 期；辽阳三道濠西汉村落遗址，考古学 报1 9 5 7 年第1 期。 “i 风俗通义：“里者，止也。里有司，司溉十家，共居止，同事旧欣，通其所也。”抛j r 王利 器；风俗通义校注，中华书局，1 9 8 1 版，第4 9 3 页。又后汉书百官志本注翻：“腿魁掌 一里百家，什主十家伍主五家”。 0 1 马三e 堆汉墓帛书箍理小组：马羊堆三母汲纂出士驻军图整理简报，文物，1 9 7 6 颦第l 期。 4 1 漆柱华、李均鹱、朱国熠：屠延擞簿繇文会校，文耱出版柱，1 9 8 7 舨。詹文g l 鲻的鼹延汉 简拳注鸹出娃靛均出垂藏书。 秘疆斑缝秦筵封渗式菜爱豢记载攀、瓣撵簸霹获褥黄毁，上交瘴，骞文- 蛰敷求辫试莲缀瑟； “有失伍及逐不来者，遣来谖戏玖。”楚予鼗疯楚秦蓦嚣篱，文粝出舨社，t 9 7 8 簸，露2 5 7 夏。下文所； 捶虎遣秦蔼篱文均爨鑫姥鹞，不再作注。 8 秦汉多亭i f i 交研究 贼，必伍之。”h i 这说明自西周鬣秦汉，伍的军事性质一直延续了下来。 这种五豢隽一令最基本单经豹管璞方式以及乡鬻之浚，鬏受蜃久豹好评。豢熬 陈梅曰：“周礼五家为比，比有长；五比为间，闯有胥其间大小相维，轻重 握制，纲举强张，髑详缨密，无以搬矣。嚣襄之套上面下，所浍皆不过奴人，差予 详密之中而得易简之意，此周家一代良法美意也。后世人才远不如古，乃欲以县令 一人之身，坐理数万，户口赋税，色眉繁猥，又媸予昔时，虽欲不丛脞，其可褥乎! 愚故为之流圈：以县治乡，以多治傈，以傈治甲，视所谓不过j 蠢人者而加倍焉，亦 自详糍，亦自易简，此斟酌古今之一端也。”【2 】这一评论自先秦论至宋、明，麓不多 跨越熬个吉代社会，盛赞的都是建立在五人一伍基硝之上游基层管理翻菠。虽然儡 礼中如此齐整递进的缎织形式是否真实存在值得怀疑，但是秦汉时期的什俪制度 是饕黎清楚粥确豹，它真正实璇了所谬“璃豢一代嶷法美慧”，酸“予详密之中两褥 易简之意”。 ( 二) 变卒设甏 相比郡县而言，乡官里吏鬣真f 的“亲民之吏”。“。他们生活在百姓中间，掌 管基艨事务，负责管理户籍、征收赋税、援调徭役和兵役、以及宣扬教化、处理纠 纷等簿具体事务。在维护地方安定方谳，乡宙罩吏起着不可忽视的作用。 1 乡乡内主要有啬夫、三老、乡佐和游徼。 ( 1 ) 啬夫 秦汉时期乡的主管官吏有育秩和啬夫，类像于令天的乡长，镌们的 设置情况由多的大小来决定：大乡设有秩，由郡任命，俸禄为百石；小乡设黼夫， 缀剽稳于寄秩，由鏊任命。其驳舞在予“掌一多久”，稠翔“主知涎善恶，爻绞先磊， 知民贫富，为赋多少，平其差晶”【4 】等等，详细的民情都掌握在他们的手中。需要 说明豹是，“尝夫”一词并不是乡主管害吏豹专黎，睡虎撼秦筵中高瑷了“仓囊夫”、 “库啬夫”、“厩啬失”、“田啬夫”、“苑啬夫”、“司空啬夫”和“亭啬夫”等诸多名 称，扶职蠢粒名称来看撼子各秘“以攀为正”豹专职管理人员。健们穗汉代继续存 在，史籍和张家山汉简中都有相关记载。只楚这种专职啬夫通常会注明自己主管的 事务类别，以与乡啬夫棚区别。此外，从睡虎地秦篾中还可以发现县之长吏也称啬 夫。不过在通常情况下。啬夫仍专指乡主管留吏。 凿夫职责宽泛，处理治安事务也是他们的藿要职能之一。如百官公卿表：“乡 有三老、有轶、蠢夫、游徼蠢夫歉断讼，彀赋税黉秦涮氇。”后汉书卷 4 l 第五伦列传：“为乡啬夫，平徭赋，理怨结，得人欢心。”“知民善恶”、“职听 讼”、“理怨结”臻确表臻了啬夫慰予漆安事务畜着不可接秘嚣责任。 ( 2 ) 三老 三老起源悠久，先秦亦称为父老、长老等。闾里之内常有设鬣，由 具备德行、受天尊敬豹老入担姿。缝们拥有缀高的地位，常豢参与决策；蠢鼓是道 德方面的表率者，往往职掌教化。如礼记文王世子：“遂设三老、五更、群老 之席位焉。”郑注云：“三老、敷更各人也，皆年老更事效仕豢也。天予以父兄养 之，示天下之孝弟也。”降溪特殊的地位可觅一斑。 秦朝虽以法治国，但是三老依然在民阃存在，并且在当地深有影响力。所以陈 1 涎陵张家山汉简。文物出版社，2 0 0 1 版，第1 5 2 页。下文所引张家山汉简简文均出自此书， 不再侔注。 秘黄汝戒：嚣翔募熊释，花出文慧i 叛季童，1 9 9 0 舨，第3 6 7 _ 燹。 ”腑汉书卷6 1 左雄列传：“多部亲民之吏，皆用儒嫩清白任从政者。” 1 4 殿汉书遐1 1 8 百官惠。 掰( 清) 孙希照：袍记集解，中华书局，1 9 8 9 敝，第5 7 6 页。 9 秦汉乡亭浓安研究 涉在攻下陈县后，即“譬令榴三老、豪杰与皆来会计事”。l l j 两汉非常重视德教，于 是三老从民闯入物变为了封建政府的正式设置。中炎政府溪屡颁布诏书来完善三老 翻度，对三老的赏赐也楚频繁遴行。裹褪二年二月滔；“举民年五十以上，有修幸亍， 洗帅众为善，置以为三老，乡一人。择乡三老一人为县三老，与县令丞尉以事棚教， 复勿徭戍”1 2 文帝十二年三月诏：“三