（教育学原理专业论文）农村初中学生辍学状况分析及对策思考.pdf

中 文 摘 要 农村初中学生辍学问题，已 经成为现阶段严重困扰我国基础教育 和全面实施素质教育的重要问题。据湖南省有关部门2 0 0 3 年夏天对6 个县市的一项调查表明，农村贫困生失学率达 3 0 . 4 %( 其中小学为 3 9 . 7 % ， 初中为2 0 . 0 % ) 。另据一媒体报导，某省仅2 0 0 3 年一年就有7 0 万小学生在初中 段流失。 据有关部门 统计， 2 0 0 0年全国 有 7 4 9 8 0 7 名 小学生和 1 8 3 9 1 6 3 名中 学生辍学，而实际 上这还是保守数字， 现实中 的辍学率十分惊人 。 典型调查表明， 农村学生的实际辍学率比上述国 家统计数字要高得多。辍学产生的后果是多方面的，首先导致教育资 源的巨大浪费，其次辍学会引起一系列的社会问题，如就业压力、失 业、青少年犯罪等， 辍学也影响了义务教育的普及，阻碍 “ 普九”工 作的进程，还直接影响了农村地区的经济和社会发展，甚至会成为我 们建设小康社会平坦大路上的一块“ 绊脚石” 。 它恰如振聋发玻的警钟， 不能不让社会震惊、让教育工作者深思， 本文首先从阐述农村不同时期教育发展及初中学生辍学状况入 手，对我国农村初中学生不同阶段的辍学原因做出了规律性的分析， 在原因分析的基础上，尝试提出一条对农村初中学生辍学问题的解决 有一定借鉴价值的对策与办法。 本文主要由三个部分组成: 第一部分:分三个阶段，阐述了我国不同时期教育发展及农村初 中学生辍学状况。 第二部分:通过对不同阶段我国农村初中学生辍学原因的比 较， 找出 我国农村初中学生辍学原因的规律性变化，对辍学原因进行全面 的、深层次的分析. 第三部分:在原因分析的基础上，尝试提出一条对农村初中学生 辍学问 题的 解决 有一定 借鉴价值的 对策与 办 法。 要键词:农村初中学生辍学 ab s t r a c t t h e p r o b l e m o f d r o p p i n g o u t i n c o u n t r i e s j u n i o r s c h o o l h a s b e c o m e t h e i m p o r ta n t f a c t o r t o f e a z e b a s i c e d u c a t i o n a n d t o c a r ry o u t f u l l d i a t h e s i s e d u c a t i o n i n t h i s p e r i o d . a c c o r d i n g t o o n e t a b l e o n i n v e s t i g a t i o n t o s i x t o w n s i n h u n a n p r o v i n c e i n t h e s u m m e r o f 2 0 0 3 , t h e r a t e o f p o v e r t y s t u d e n t s d r o p p in g o u t i s p e r 3 0 .4 i n c o u n t ry , i n c l u d i n g p e r 3 9 .7 i n e l e m e n t a ry s c h o o l a n d p e r 2 0 .0 i n j u n i o r s c h o o l . a c c o r d i n g t o a n o t h e r r e p o r t, t h e r e a r e a l m o s t 7 0 0 t h o u s a n d p u p i l s d r o p p i n g o u t o f s c h o o l i n t h e s t a g e o f j u n i o r s c h o o l i n 2 0 0 3 . i t i s c o u n t e d t h a t 7 4 9 8 0 7 p u p i l s a n d 1 8 3 9 1 6 3 j u n i o r s t u d e n t s d r o p p e d fr o m s c h o o l i n 2 0 0 0 . t h e r e s u l t o f d r o p p i n g o u t i s s e r i o u s a n d e x t e n s i v e . f i r s t l y , i t r e s u l t s t h e v a s t w a s t e o f e d u c a t i o n r e s o u r c e . s e c o n d l y , i t a r i s e s a s e r i e s o f s o c i a l p r o b l e m s , s u c h a s e m p l o y m e n t p r e s s u r e , u n e m p l o y m e n t a n d j u v e n i l e d e l i n q u e n c y , a l s o i t g i v e s a n o b s t a c l e t o g a i n g r o u n d c o m p u l s o ry e d u c a t i o n a n d b a f fl e t h e p r o g r e s s o f t h e 9 t h p o p u l a r i z a t i o n , a n d e v e n i t h a s a d i r e c t e ff e c t t o t h e d e v e l o p m e n t o f s o c i e t y a n d e c o n o m y i n r u r a l a re a s . i t h a s b e e n a s t u m b l i n g b l o c k t o f o re c l o s e t h e p r o g r e s s o f c o n s t r u c t i n g f a i r l y w e l l o f s o c i e t y . a l l t h e s e a b o v e m a k e s o c i e t y k n o c k b a c k a n d t e a c h i n g s t a ff p o n d e r o v e r . t h i s p a p e r g i v e s a n o r d e r l i n e s s a n a l y s i s t o r e a s o n s o f j u n i o r s t u d e n t s d r o p p i n g o u t in d i ff e r e n t s t a g e s i n r u r a l a re a s o n t h e b a s i c o f s e t t i n g f o r th t h e s t a t u s o f d r o p p i n g o u t , a n d t h e n p u t s f o r w a r d s e v e r a l c o u n t e r m e a s u re s w h i c h i s u s e f o r re f e r e n c e t o s o l v i n g t h e j u n i o r s t u d e n t s d r o p p i n g o u t i n c o u n t r y . t h e re a re 3 p a r t s i n t h i s p a p e r a s f o l l o w i n g : t h e f i r s t p a r t s e t s f o r t h t h e s t a t u s o f j u n i o r s t u d e n t s d r o p p i n g o u t a n d t h e d e v e l o p m e n t o f e d u c a t i o n i n t h r e e s t a g e s i n c h i n a . t h e s e c o n d p a r t t r i e s t o f in d o u t t h e r e a s o n o f j u n i o r s t u d e n t s d r o p p i n g o u t a n d g i v e a n o v e r a l l a n d d e e p - s e a t e d a n a l y s i s o n t h e b a s i c o f c o m p a r i s i o n w i t h t h e r e a s o n s o f d r o p p i n g o u t i n d i ff e r e n t s t a g e s . t h e t h i r d p a r t a tt e m p t s s e v e r a l c o u n t e r m e a s u r e s w h i c h i s u s e f o r r e f e r e n c e t o s o l v i n g t h e j u n i o r s t u d e n t s d r o p p i n g o u t i n c o u n t r y o n t h e b a s i c o f a n a l y z i n g r e a s o n s . k e y w o r d s : c o u n t r y ; j u n i o r s c h o o l s t u d e n t s ; d r o p p i n g o u t ; c o u n t e r me a s u r e 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作 及取得的 研究成果。据我所知，除了文中 特别加以标注和致谢的地方 外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为 获得东北师范大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与 我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的 说明并表示谢意。 学位论文作者签名:洁洛 叉 之 日 期 :v0 乎、 t - , 对 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文 的规定，即:东北师范大学有权保留并向国 家有关部门或机构送交学 位论文的复印 件和磁盘，允许论文被查阅 和借阅。 本人授权东北师范 大学可以 将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可 以 采用影印、 缩印 或其它复制手段保存、 汇编学位论文。 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学 位 论 文 储 签 名 查 期: 指导教师签名: 日期: 学位论文作者毕业后去向: 工作单位: 通讯地址: 电话: 邮编: 引言 我国是世界上最大的发展中国家，农村人口占总人口的 8 0 % ，农 村的发展对整个现代化事业具有举足轻重的影响，可以说，没有农村 的小康就没有全国的小康。 而农村的发展靠农民素质的提高， 靠人刁 ， 农民素质的提高和人才的培养靠教育，因此，从某种意义上讲，农村 的教育决定了中国的未来。 然而，当中华民族为了实现全面建设小康社会， 开创中国特色社会 主义事业新局面的目 标而不懈奋斗的时候， 不少农村中学却出现了学生 大批辍学的 可怕现象。 事实上， 农村学生辍学问 题， 尤其是初中学生辍 学问题， 己 经成为现阶段严重困 扰我国基础教育和全面实施素质教育的 重要问题。 关于辍学，一般有两种界定: 一种针对义务教育阶段，另一 种则把所有在学习过程中非因病休学或死亡而流出 校外的统称为辍学 学生 。 本文指的是前者。 有关资料显示: 某县2 0 0 0 年人口 普查时 有7 至1 9 周岁的人口1 5 0 4 5 3 人， 而2 0 0 0 年中小学实有在校生为1 1 0 9 4 9 人， 未上学人数占 近2 5 . 3 % 。 据有关部门统计， 2 0 0 0 年全国 有7 4 9 8 0 7 名小 学生和1 8 3 9 1 6 4 名中 学生 辍学， 这一统计数字还是保守的， 现实中的 辍 学率更高， 更惊人，而在全国的 辍学学生中9 0 % 以 上居住在农村。农村 初中学生的大量辍学不仅阻碍“ 普九” 工作的进程，也直接影响了农村 地区的经济和社会发展， 甚至会成为我们建设小康社会平坦大路上的一 块 “ 绊脚石” 。它恰如振聋发耽的警钟，不能不让社会震惊、让教育工 作者深思! 研究农村初中学生辍学问 题具有很强的 现实意义， 解决农村 初中 学生辍学问题， 对普及义务教育举足轻重。 解决农村初中学生辍学 问 题己 经成为学校、 家庭和社会共同的责任。并迫切要求学校、家庭、 社会增强民 族的危机感、 责任感和使命感， 加大控辍力度， 使其降到最 低限 度， 这是完成民 族复兴大业的最根本的 保证之一。 杨 书 章 : 学 龄 儿 童 失 学 状 况 分 析 ， ( 科 技 导 报 1 9 9 4 ( 5 ) 一、我国不同时期教育发展及农村初中学生辍学状况 ( 一)八十年代中期到九十年代初 ( 1 9 8 5 -1 9 9 3 ) 1 、教育发展状况 8 0 年代中期以来，国家作出了 关于教育体制改革的决定， 颁 布实施了 义务教育法， 促使全国的义务教育事业取得了长足发展。 在八十年代，国家提出要在绝大部分地区基本普及小学教育，在经济 条件较好的地区有计划地普及初中教育，同时要大力举办学前教育， 积极发展农业技术教育，改革中等教育结构，培养有一定职业技术的 人才，以适应经济发展的需要。因此，各省市都制定了本地区实施九 年义务教育的规划。义务教育在我国城乡分阶段有步骤地进行。截至 1 9 9 0 年秋季统计， 我国城市和7 6 % 的县已经基本普及初等教育。 但是， 当时农村教育也存在着一定的困难: 学校办学条件差， 办学经费不足， 中小学教师待遇偏低，严重影响了农村教育事业的发展。 仅以当时教育发展比较好的辽宁省为例。 教师队伍不稳定。教师的工资待遇低，居住条件差， 缺乏必 要的工作和生活的条件。 据调查，当时中小学教师的工资很低，中学 教师平均月工资是4 8 元，小学是4 4 元，是国家职工中收入最低的。 农村民 办教师的生活就更苦了， 多数人靠收入养不了自己的家小。 全 省教师缺房情况极为严重， 仅中小学教师就有4 2 0 0 0 多户缺房。 办学条件差， 教育质量低。 中小学教育经费， 在1 9 6 5 年前， 中学生每人每年平均是8 1 元， 到了八十年代下降到4 1 元，小学教育 经费，除去人头费， 平均每个学生每年才一元五角钱， 连教学用的 粉 笔有时都保证不了。 全省有1 4 0 万平米的危险房无力维修。 除此之外， 1 文中 分取的三个时间段为: 1 9 8 5 - 1 9 9 3 , 1 9 9 3 - 2 0 0 0 , 2 0 0 0 至今。 这样分段是因为: 第一、 1 9 8 5 年 中 共中 央关于教育体制改革的决定和1 9 8 6 年 义务教育法刚刚颁布， 这一时间段为 义务教育开始实施阶段:第二、1 9 9 3 年是改革开放历程中中具有转折意义的一年， 是从计划 经济体制向市场经济体制过渡的时期; 第三、2 0 0 0 年是两基目 标基本达到， 逐步向 教育的更 高阶段发展的新的 起点。 全省中小学缺桌凳1 0 3 万套，缺门窗玻璃7 0 万平方米。由于教学条 件太差，加上师资质量不高，中小学校的教育质量都比 较低。 毕业生 的及格率，高中仅为2 0 % ，初中为3 0 % a 2 、农村初中学生辍学状况 从建国 初到八十年代， 我国曾出 现了三次大的辍学高峰， 第一次 是三年自 然灾害期间，第二次是 “ 文革”期间，第三次就是八十年代 末。 据统计， 从建国 后到1 9 8 8 年期间， 我国共流失中小学生3 8 0 8 0 . 3 万人， 平均 每年流失9 7 6 . 4 2 万人， 流失 率 达到了3 2 . 2 3 % c 。 有关资 料显 示，仅1 9 8 7 - 1 9 8 8 学年度，全国 城乡小学在校生流失了4 2 8 万多名， 平均流失率为3 . 3 % ;初中在校生流失2 8 7 万多名，平均流失率为 6 . 9 护。 1 9 8 8 年以 来 学生 辍学问 题有 所回 升， 1 9 8 9 年小 学生 的 辍 学 率 为3 , 2 % ， 比1 9 8 8 年下降了0 . 1 个百分点， 但与此同时， 初中学生 辍学率 却比1 9 8 8 年上长了0 . 6 个百分点 ， 1 9 9 2 年初中 生辍学率为5 . 7 8 % 0 0 1 9 9 3 年据教育部门调查中小学生的辍学率达到1 0 % 以上，约 1 0 0 0 多 万。可见，这一时期的中小学生辍学率呈现出了上长的趋势。 这一时期我国农村初中学生的辍学原因， 根据八十年代末的调查 显示， 主要是经济问 题， 他们无力支付学杂费。 尽管义务教育法规定 小学和初中必须免费， 但仍然可以收取其他一些费用以 应付学校部分 开支。随着改革的深入，此类费用在不断增长，中央开始发出紧急指 示遏制过高收费， 国务院和国家教委所发的一系列“ 意见11和“ 紧急文件” 等均起不了多少实效 。 据调查，八十年代末期， 贵州省部分边远贫 困山区，学校学生入学率仅在5 0 % 左右。湖北恩施土家苗族自 治州初 中生辍学率为巧 % 。甘肃省定西县许多学龄儿童根本没上过学，已 入 学的也有3 0 % 以上辍学。广西三江县八江侗族自 治乡，小学辍学率四 韩清林 我国中小学生流失 状况的分析与对策 ， 教育研究 ，1 9 9 0 ( 2 ) 。 国家教委关于严格控制中小学生流失问 题的若千意见 ，1 9 8 9 年1 月3 0日 。 杨念鲁、 韩民 我国 小 学、 初中 学生 辍学 和留 级问 题研究 ， 教 育研究1 9 9 1 ( 3 ) 杨念鲁、 韩民 我国小学、初中 学生辍学和留级问 题研究 ， 教育研究1 9 9 1 ( 3 ) 中 国 教 育 报， 1 9 9 5 年8 月1 9 日 3 年级为4 5 % ， 五年级为4 7 % ， 六年级为9 1 % 0 。可以说经济上的 贫困与 学生的辍学率成正比。 ( 二)九十年代初期到九+年代末 ( 1 9 9 3 - 2 0 0 0 ) 1 、教育发展状况 自1 9 9 3 年起，国家对基础教育经费单独统计，1 9 9 3 - 1 9 9 9 年间义 务教育年度拨款由3 3 3 . 5 6 亿元增至9 4 7 .2 4亿元，年增长率为 1 9 %; 1 9 9 5 - 2 0 0 0 年， 国 家教育部和财政部实施了“ 国 家贫困 地区义务教育工 程” ，投入3 9 亿元，加上地方政府配套，共约 1 1 6 亿元，作为帮助贫 困地区普及义务教育的专款;另从中央专款中拿出 1 . 3亿元建立国家 助学金， 扶持贫困家庭儿童入学;国家计委安排“ 国家扶贫教育工程” 专项资金1 0 亿元，以 包建形式支持最贫困地区建农村学校; 为确保扫 盲目 标的实现，各级政府拨出扫盲专项补助费;同时，国家开辟多种 渠道筹措义务教育经费， 包括增设税种、兴办产业、社会捐助等。因 此各类教育事业取得了新的进展。 1 9 9 3 年全国7 - 1 1 周岁小学学龄儿童 入学率达9 7 .9 5 ;小学毕业生升学率由 上年的7 7 . 7 %提高到7 9 .7 %, 普通初中和小学学生辍学率分别为5 . 8 %和 2 .2 %，中、小学办学条件 得到了改善 。 但是伴随农村教育改革， 也出 现了 持续不断的 教育危机， 引 发了 一串串 争议。 九十年代初期， 无论在贫困 地区还是在全国范围 内所做的无数次调查都显示出问题的严重性: 辍学率攀升、 童工出现、 学费暴涨、拖欠教师薪水、 校舍危险、城乡教育机会差距扩大。 2 、农村初中学生辍学状况 按照国家“ 普九” 要求， 农村中 学年巩固 率不得低于9 7 % , 流失率不 得高 于 3 %。 据统计， 这一时期小学在校生的辍学率已 得到一定的 控制， 但初中在校生的 辍学率却控制不住。 据 中国 教育报1 9 9 9 年1 1 月4 日 报道: 1 9 9 8 年全国初中在校生辍学1 6 7 万人， 辍学率为3 .2 3 % , “ 全 国农村初中在校生辍学率则为 4 .2 % , 高于全国平均水平 0 .9 7个百分 。罗林 对我国目 前基础教育困境的思考 ， 教育研究与 实践 。1 9 9 3 ( 4 ) 关锐捷 “ 重中 之重” 的中国 农 村 义务 教 育必 须警钟长鸣， 中国 农村研究2 0 0 1 ( 7 ) 4 点。 ” “属一类地区的 江苏省初中 在校生辍学率为2 . 7 7 % ， 比1 9 9 7 年上 升。 . 8 7 个百分点。 ” “属三类地区的青海省则为5 . 8 2 % , 较1 9 9 7 年上 升2 . 7 6 个百分点。 ” 广西百色地区教育局调查组1 9 9 8 年底对本地区三个县进行调查， 结果如下表: 当年招 生数 辍学情况 辍学原因 辍学 ( 人) 辍学 率 厌学 ( 入) 所占 比例 学校、 教师 因素 人) 所占 比例 家庭困 难( 人) 所占 t 匕 例 其它 ( 人 ) 所占 比例 九 五 级 4 4 32 1 64 8 . 71 2 3 5 6 . 93 01 3 . 85 12 3 . 6 1 25 . 5 九 /、 级 6 1 32 8 54 6 . 41 6 65 8 2 3 11 0 . 87 82 7 3 1 03 . 5 九 七 级 5 6 21 4 1 2 5 .07 75 4 .61 91 3 .4 3 92 7 .66 4 . 2 %t 1 6 1 86 4 23 9 . 6 83 3 6 5 7 . 081 2 . 4 61 6 8 2 6 . 1 62 84 . 3 6 ( 资料来源:百色地区教育局初中生辍学情况调查组， 山区农村初中学生辍学情况调 查 ， 广西教育1 9 9 9 ( 9 ) 上表说明 ， 三所中学9 5 , %、 9 7 级， 一年级新生共1 6 1 8 人， 辍学6 4 2 人， 辍学率3 9 .6 8 % 。 其中9 5 级当年新生4 4 3 人， 三年内 辍学2 1 6 人， 辍学 率4 8 . 7 5 % ， 年均辍学率1 6 .2 5 % ; %级新生6 1 3 人，两年内 辍学2 8 5 人， 辍 学率4 6 . 4 % ， 年均辍学率2 3 . 2 % ; 9 7 级新生5 6 2 人， 一年内 辍学1 4 1 人， 辍 学率2 5 %0 另据对某省3 个市县1 8 个乡镇3 0 所农村中学调查 看， 辍学情况在 某 些地区 较为 突出 ， 甚至相当 严重 。 据调查 ，3 0 所初级中 学9 8 年共流 失1 8 5 0 人， 年均流失率为9 . 8 %。其中，年流失率为8 %以 下的8 所, 8 % -1 2 % 的1 4 所， 其余8 所均超过1 2 % , 有两个学校流失率在1 5 %以 上。 某乡中心中学更是惊人二 9 5 年初一招生4 6 7 人， 到9 8 年参加中考时仅有 2 8 2 人( 休学、转学1 5 人)， 三年流失率竟达3 6 .4 %。由 此可见， 辍学形势 严峻， 并有逐年上升之势， 而且原因呈现出了多样变化。 研究表明，这一时期辍学原因分为两大类: 第一，贫困地区的根本原因是经济问题，再加上许多学校存在滥 收费现象，导致农村学生辍学，可以说经济上的贫困与辍学率依然是 成正比的。 第二，经济比较发达地区学生辍学的原因是多种因素交互作用的 结果。 ( 1 )学业的失败。 ( 2 )教师教学方法简单，教学态度粗暴，思想 不明确，片面追求升学率。有些教师工作认真但缺乏教育常识。教材 陈旧，不适应地区需要，教育与社会需要严重脱节。( 3 )家长文化素 质低， 对子女期望过低或过高。( 4 )商品经济大潮的冲击、不良 风气、 不良 传媒、不良团伙对学生产生的负作用。新的读书无用论的影响， 拜金主义思想的影响。总之，在这一时期，小学生因经济状况而辍学 的多于初中生，初中生自 我意识进一步发展，由于学业失败而辍学的 多于小学生。 ( 三)九十年代末至今 ( 2 0 0 0 至今) 1 、教育发展状况 历 史的 车 轮己 经 迈 进了2 1 世 纪， 客 观 地 讲， 中国 的 农 村 教育 事 业 有了很大发展。 到2 0 0 0 年底， 全国普及九年义务教育的人口覆盖率达 到8 5 %，比1 9 9 5 年的3 6 % 增加了4 9 个百分点 ( 1 9 9 9 年， ， 普九”验 收的县、市、区总数达到2 4 3 0 个，9 个省、自 治区、直辖市己按要求 实现“ 普九” ;全国 初中 阶段毛入学率从 1 9 9 0年的 6 6 .7 0 % 提高到 8 8 .6 0 %，初中学生保留率由1 9 9 0 年的8 2 . 8 1 % 提高到8 9 .8 5 %，初中毕 张文艺 农村中学学生流失的 现状及对策 ， 教学与管理1 9 9 9 ( 1 0 ) 6 业生升学率由1 9 9 0 年的4 0 . 6 % 提高到5 0 .0 %) ;全国有6 4 %以上的初 中设置在农村。截止到2 0 0 1 年底统计，全国实现 “ 两基”的县 ( 市、 区、 旗) 及县级行政区划单位达到2 5 7 3 个，占 全国总数的9 0 %。 全国 小学学龄儿童入学率达到9 9 . 1， 初中毛入学率达到8 8 .7 % ; 全国初中学 生在校学生数达到6 5 1 4 .3 8 万人， r 匕 1 9 9 2 年的2 3 9 2 . 0 9 万人，增幅达5 8 % ; 义务教育阶段的在校学生己 经达到 1 9 0 5 7 .8万人。与此同时， 政府对 农村教育的投入也有了明显增加， 2 0 0 2 年对农村义务教育的投入达到 9 9 0亿元人民币，比五年前增加了 1 . 3倍。根据 国务院关于基础教 育改革与发展的决定和 国务院办公厅关于完善农村义务教育管理 体制的通知 精神， 我国农村义务教育在2 0 0 2 年内 全面实行“ 在国务 院领导下，由地方政府负责、分级管理、以 县为主”的体制。一是要 把农村义务教育的责任从主要由农民承担转到主要由政府承担;二是 把政府对农村义务教育的责任从主要以乡镇为主转到以县为主。我国 自1 9 9 3 年之后相继颁布了 教师法 、 教师资 格条例 、 ( 教师资格 条例)实施办法 ，逐步形成了教师资格制度的法律法规体系。2 0 0 1 年1 0 月， 国务院办公厅下发了 国务院办公厅转发中央编办、 教育部、 财政部关于制定中小学教职工编制标准意见的通知 ， 为中小学人事制 度改革奠定了基础，有力地促进了中小学教师队伍建设。但是，透过 现象看本质，我们必须承认，农村教育状况并没有实现质的飞跃，许 多根深蒂固的问题没有彻底解决，农村学生辍学问题就是其一。 2 、农村初中学生辍学状况 当前， 虽然我国己 经基本普及了 义务教育。 但这个“ 基本” 是指在 1 5 %的 人口 大约为 1 8 0 0 0万人居住的区 域还远没有普及， 也就 是说全国每年有数百万少年儿童作为共和国的公民难以 充分享受他们 接受义务教育的权利。即便是在我国 “ 普九”己经通过验收的地区， 其成果和质量也很不稳固，甚至相当脆弱，不少地区的辍学率出现了 明显的反弹。 湖南省有关部门2 0 0 3 年夏天对6 个县市的一项调查表明， 农 村 贫困 生 失 学 率 达3 0 .4 %( 其中 小 学为3 9 .7 % ,初中 为2 0 .0 % ) 。 据 一媒体报导，某省仅 2 0 0 3 年一年就有 7 0 万小学生在初中段流失。据 张 玉 林中 国 农 村 教育 : 问 题与出 路 . h tt p :/ / w w w .c e r s .o m .c n .2 0 0 3 - 0 7 - 0 6 7 有关部门统计，2 0 0 0 年全国有 7 4 9 8 0 7名小学生和 1 8 3 9 1 6 3名中学生 辍学，而实际上这还是保守数字，现实中的辍学率更高更惊人 。 “ 农 村初中学生辍学问题研究”课题组调查表明，农村学生的实际辍学率 比上述国家统计数字要高得多。吉林省a县全县辍学率最低的学校其 辍学率为6 . 8 8 % , 辍学率最高的学校其辍学率为7 1 .9 3 % ; b 县 全县2 0 0 0 级初中学生平均辍学率为4 8 .5 %. 黑龙江省某县某学校1 9 9 9 年入学的 四年制初中学生，辍学率最低的学校其辍学率为 3 4 . 7 %,辍学率最高 的学校其辍学率为8 0 .8 5 %， 全县1 9 9 9 年入学的四年制初中学生总辍 学率为6 7 . 8 6 %。河北省某地区辍学率最低的学校其辍学率为2 . 9 7 %, 辍学率最高的学校其辍学率为 6 0 .8 7 %; 抽样调查该区四 个乡 镇 2 0 0 0 届初中学生总辍学率5 .3 %。 随机抽取河南省n县三个乡镇中学的1 9 9 9 年入学的学生， 辍学率最低的为3 4 .6 2 %，辍学率最高的为6 4 . 3 1 y o , 平均为4 2 .6 8 %. 随机抽取宁夏回族自 治区某县三所学校， 辍学率最低 的为7 .6 %，最高的为5 0 %。内蒙古自 治区某旗从 1 9 9 9 年到2 0 0 2年 三个学年中，各年级当 年辍学率最低的是5 .7 3 %，最高的是1 1 .9 9 / o ; 全旗1 9 9 9 年入学的学生总流失辍学率为2 7 . 1 1 %( 含未入学数) 。 这一 时 期造成学生 辍学的 主要原因 有:( 1 ) 学生 家庭经济困 难; ( 2 ) 片 面追求升 学率造成的 恶果;( 3 ) 学校环境差，教育设施不足;( 4 ) 学生厌学等等。 二、农村初中学生辍学原因分析 通过比较我国八十年代以 来各阶段辍学的状况及具体原因，笔者 发现:第一，我国农村初中学生辍学现象比 较严重，个别县或学校辍 学率 惊人，令人堪忧;第二， 我国农村初中学生辍学具体原因在不同 时期也有一些变化。随着我国社会经济的发展，由早期的较为单纯经 济因素为主发展成了多种因素交互作用。在这个过程中，教育体制的 弊端、领导体制的弊病更加凸显:学生基础差，教师素质低、课程缺 乏适切性等方面的消极影响也在增加，这导致了我国农村初中学生辍 学情况不但没有好转，还有恶化的趋势。 应该说农村初中学生辍学问题与各种教育问题息息相关， 有国人 。全文义，王乃霞，宋吉顺: 中小 学生辍学屡禁不止的原因及对策. 教育探索. 2 0 0 3 ( 3 ) 8 的教育观念问题，国家教育方针政策问题，教育法制建设问题，教育 资源配置和教育经费与 投入问题，有教师的问题、学生的问题、课程 的问题等等。这些问题，有的是产生农村初中学生辍学的主要原因， 有的是次要原因，有的是直接原因，有的是间接原因，有的是现象层 面的原因， 有的是深层次的根本原因， 综合各个时期的情况， 笔者把农 村初中学生辍学的原因主要归结为以下几个方面: ( 一)经济困难对辍学的影响 “ 经济优先， 发展至上” 。 虽然我国的改革开放取得了丰硕的成果， 我国的国民经济保持了持续健康的发展。但是我国仍然是一个发展中 的大国， 我国的经济发展水平与发达国家还有一定的距离。 截止到1 9 9 6 年底，我国仍然有 6 5 0 0万贫困人口的纯收入低于国家公布的温饱线 ( 5 3 0 元) 。 根据国家统计局对全国 农村贫困 状况的 监测调查， 2 0 0 2 年 底全国农村绝对贫困人口为2 8 2 0 万， 初步解决温饱但还不稳定的农村 低收入人口 为5 8 2 5 万 。 温饱问 题尚 难解决， 何谈子女入学。 据吉林 省东亚经贸新闻报报导，吉林省 2 0 0 3年在校九年义务教育的学生近 3 0 0 万人，而其中贫困生多达3 0 余万，占 在校学生总数的1 0 % 。因此 贫困是长期以来导致学生辍学的重要原因之一。 1 、家庭收入少，经济拮据 我国农村经济无论从相对的角度还是绝对的角度说都是落后的。 虽然有的地方农村比 较富裕，但就整个农村来说，绝大多数农村经济 落后，农民生活水平低。 我国农民家庭主要经济来源是靠种地得到的收入， 由于土地有限， 而且多数靠传统方法耕作，收入更有限。据在内蒙、吉林调查，2 0 0 2 年很多农民家庭年收入在2 0 0 0 元左右， 而同年供一个初中生读一年初 中的费用是 4 0 0多元。在内蒙，还有相当一部分农民家庭年收入在 1 0 0 0 元以 下， 因 家庭经 济困 难而 辍学的约占 辍学人 数的7 1 妒。 困 难的 家庭主要有两类:一类是父母的身体健康状况不好，常年患病，家中 郭 永中 _ 中 国 农村贫困 人口 问 题研究 ， 1 学习与 探索2 0 0 2 ( 2 ) 。 人民日 报2 0 0 3 年0 3 月1 3 日 东北师大“ 农村初中学生辍学问 题研究” 课题组调查结果 9 没有劳动力;另一类是家庭耕地少导致收入少，供孩子上学有困难。 尽管学校对贫困的学生有一定的补助和减免措施，但是学校的资助能 力有限，而家庭困难的学生比例较大，有的学校需要补助的困难学生 占学生总数的6 0 %多，学校对学生的补助很多是轮流的，今年给这一 部分学生补助，明年给另一部分学生补助，没有能力把所有应该补助 的学生一补到底，有相当一部分接受过补助的学生也因经济困难而辍 学。有的学生家里年年靠借钱交书费、杂费，今年借，明年还，孩子 不想让家里再负债了，就想早点凭自己的力量帮助家里，因此走上了 辍学之路。 2 、家庭多子女，经济无力负担 广大农村多子女的家庭不在少数， 特别是少数民族地区，不少家 庭子女都比较多，在相同经济收入的情况下，生活相对比较困难，负 担多子女上学读书几乎不可能。 据调查，在内蒙、宁夏少数民族地区，农村初中辍学生多是多子 女家庭中的成员。辍学生中， 家庭兄弟姐妹在三人以 上的占8 0 % 左右。 在内蒙， 我们走访的一个辍学生， 家庭中有6口人，除父母外 有三个 女孩，一个男孩，家里一贫如洗， 仅有 6 床破旧的棉被，一个破饭桌， 一个 1 4英寸的黑白电视，母女衣衫槛褛。在农村，靠种地维持生活 并 供一 个 孩 子 读 书 就己 不 轻 松， 因 此 多 生、 超 生， 导 致 家 庭 贫困 加 重， 也是导致学生辍学的重要原因 3 、突发事件带来的经济灾难 我国 农村长期处于贫困 落后状态，农民 家庭经济基础薄弱， 经不 住偶然事件的冲击。正常年景可以维持生存，一旦遇上天灾人祸，家 庭温饱问题难以维持，更没有钱供孩子读书。有一部分学生就是因为 家庭出现变故而被迫辍学。 以上种种情况， 再加上少数学校、 教师的乱收费行为， 无疑使那些 本来就很贫困的家庭更是雪上加霜。因此致使农民的子弟交不上为数 不多的学杂费而辍学。 ( 二)教育制度、教育管理体制对辍学的影响 1 、教育政策上的城市取向造成学生学习困难 在我国长期以来高度集中的计划体制下， 形成了一种忽视农村的 “ 城市中心”的价值取向: 将眼光集中在城市的发展上， 国家的公共政 策优先满足甚至只反映和体现城市人的 利益 。 因 此造成了 农村教育发 展严重滞后于城市教育，主要表现为农村教育条件和教育质量滞后于 城市、农村教育严重滞后于农村的经济和社会的发展需要。 这种 “ 城 市取向”的政策造成了城市和农村儿童在教育环境、教育资源上的巨 大差别;以城市学生的发展特点为基础制定全国统一的教学大纲和课 程;学生所学的知识， 在广大农村地区很少有用武之地。 “ 城市取向” 的教育政策， 使得农村教育只是城市教育的翻版。 由于学校的课程标准 和教学内容没有考虑到乡村学生的特点， 许多学生感到学不会， 成为经 常性的学业失败者。而经常性的学业失败则使得上学在孩子们的眼中 变得索然无味， 甚至对上学产生一种恐惧心理， 不愿意再上学; 同时， 对 大部 分升学 无望的 农家 子弟 及其 家长 来说 ， 教学内 容与 农 村经济 发展 的脱节也使得教育的吸引力大大减弱。 从这个意义上说， 正是教育政策 上的城市取向促成了农村学生的辍学。 2 、 教育投入不足， 教育经费短缺导致学校办学条件差 农村学校教学条件差，这是普遍的事实。 在教学手段上，由于教 育投入跟不上，仪器设备和现代化教学设施配备不足，有的几百 人甚 至上千人的学校只有一个语音室、 实验室和微机室， 有的连普通的理、 化、生、自 然实验课都无法开出。也有的学校虽然有数量可观的教学 设备，但利用率低，只是个门面和摆设。在有些地方、有些学校，英 语科和计算机科几乎一片空白，音体美教学流于形式。这给学生的全 面发展和今后的成长造成很大缺憾和困难。 下图为山西省教育学会对本省 1 0 0所乡镇初中学校教学设备情况 的调查 杨东平， 对我国 教育公 平问 题的 认识 和思考 ， 教育发展研究 ， 2 0 0 0 ( 9 ) 1 1 调查 项 目 物理 实验 室 生化 实验室 电脑 微机室 语音 室 图书 阅览室 卫生 保健 室 团队 活动 室 文艺 活动 室 拥有 数量 和利 用情 况 1 7 % 4 勺 学校没 有实 验 室， 2 4 % 的学校 不能实 验 1 1 % 的 学校没 有实验 室， 3 1 % 的学校 不能实 验 7 6 % 的 学 校没 有电 脑， 8 8 % 的学校 没列入 课程 1 8 % 的 学校 没有 语音 室 生均 6 . 4 册 ， 校均报 纸 1 . 5 种杂志 1 . 5 种 6 8 % 的 学校 没有 卫生 保健 室 所有 学校 均没 有 所有 学校 均没 有 ( 资料来源:山 西省教育学会对本省1 0 0 所乡镇初中的调查) 另外根据对重庆、四川、贵州部分农村学校的调查，西部农村贫 困地区的教育经费存在大面积的短缺情况。教育经费不足主要有两方 面背景:一是“ 举债普九” 。为了落实农村 “ 普九” 、进行 “ 两基” 达标 验收和改善办学条件，绝大多数学校均用贷款进行中小学危房改造， 因 而负债累累， 至今缓不过气来 。 如重庆市仅投入校舍危改资金就达 4 .4 4 亿元， 全市教育欠债己 达1 5 亿元; 贵州息烽县“ 两基” 验收中全 县欠债近2 0 0 0 万元，几乎每所学校都欠债;四川广安市为 “ 普九”累 计举债达 1 .9 亿多元，全市现在教育欠债已超过2 亿元! 二是农村“ 费改税” 改革对教育经费来源冲击不小。 农村“ 费改 税” 后， 特别是实行“ 一费制” 后， 学校经费“ 只够吃饭， 难以发展， 政府投入跟不上的矛盾比 较突出 。四川广安区广罗乡 某小学校长说: “ 教育附加费被取消后， 学校每年就减少了 十几万元经费” 。目 前多数 农村中小学办学条件与要求相差甚远。现代教育设备少，教育手段简 单， 基本停留在上世纪9 0 年代初水平。 只有少数地方建立语音室、微 机室、 配备点电脑， 基本上还是在 “ 黑板上开机器、 做实验” 。 按教育 部要求， 2 0 0 5 年应普及计算机教学，而目 前大多数农村地区在软硬件 方面还不具备，要缩短城乡教育水平差距不易。受办学条件和师资力 黄应国 . 对 “ 普九” 后教育发展的几点思考 ， 贵州教育 2 0 0 1 ( 5 ) 曾 贱吉， 论税费改革后的农村义务教育经费投入机制 ， 教学与管理2 0 0 1 ( 1 1 ) 1 2 量的制约，农村中小学总体水平与城区存在较大距离，但在对教师、 学校工作的评价时， 又是全县以考试和升学率指标“ 一把尺子量到底” 衡量所有学校， 兼顾实际和办学特色不够， 挫伤了大批学校的积极性。 这就造成了农村学校教育教学质量不高，也直接或间接地挫伤了农村 青少年求学的积极性和学习的热情。 3 、官员对教育工作的短期行为 中国很多官员对于教育的行为是短期化、 表面化、 虚浮化的， 好 大喜功、不脚踏实地做事。教育是一项长远的投资，它对经济和社会 发展的促进作用不是一年两年、三年五年能够显现得出来的，而且教 育的最终成就是抽象的，不是能够具体到 “ 物”的成就。因此，和修 广场大楼、建高速公路、兴办开发区等等行为比起来， 投资教育对官 员们自 然一点吸引力都没有。 如2 0 世纪9 0 年代中 后期， 各地政府的强制“ 普九” 是在压力型 体制下 “ 冲刺”的结果。一些县乡政府为了 达成这一目 标使用了 各种 手段，包括 “ 弄虚作假”这一经典式的法宝。而不择手段的结果导致 了许多后遗症，除许多乡镇背负的沉重的 “ 教育债务”外，还有入学 率的下降和失学率的反弹。 4 、学校布局调整出现的弊端 近些年由于生源少， 办学规模小， 国家实行了“ 裁撤并” 的政策， 对 农村学校进行布局调整。主要是考虑办学质量，特别考虑经济效益， 要把一些教学质量差的边远地区的教学点或是村小砍掉， 集中在乡中 心校办学，这样才符合经济效益和规模效益，有比 较好的教学质量 。 学校越大，教学质量越好，这个观点有待讨