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大连开发区外企血性再就业问题与对镀研究 摘要 自1 9 8 4 年1 0 月经过国务院f 式批准，全国第一个国家级经济开发区大连经济 技术开发区破土兴建以来，日本、韩国、美国、德国、香港、台湾等地的外商投资企业接 连不断地来到大连开发区投资办厂、安家落户，一个具有经济开发区特色的劳动群体 外企女工应运而生。这些女工大都来自大连周边农村地区，年纪轻、文化素质不高、社会 经验不足。受劳动密集型企业性质所决定，女性的就业情况较好，就业机会相对较多，其 就业率远远高于男性，约占全区职工总数的7 0 左右。但随着开发区的发展建设，外企女 工就业中存在的问题逐渐暴露出来，外资企业名正言顺地使用女工们的就业“青春期”、 女工失业后再就业困难等矛盾日益突出，这些问题所产生的不利影响已经引起政府和社会 各界的普遍关注与重视，值得我们进行思考与探讨。 本文立足于理论与实践的结合，对外企女工再就业问题作了多侧面、多角度的分析， 力图对如何解决外企女工再就业这个事关开发区政治稳定、经济发展的重大问题做出详尽 的回答。本文从当前国内及开发区的就业形势谈起，详细阐述了开发区外企女工再就业的 问题及成因，进而引出了解决问题的对策。文章分为四个部分：第一部分阐述了国外的就 业理论与成功经验，为开发区外企女工再就业提供理论指导与经验借鉴：第二部分分析了 国内及开发区的就业形势，进而找出开发区外企女性再就业存在的问题；第三部分比较全 面地挖掘了影响开发区外企女性再就业的主客观因素；最后，找出解决问题的对策，以期 通过完善的立法，适宜的就业政策，女工自身的努力与全社会的共同关注来促进外企女工 更好地再就业，使她们在开发区推进城市化进程和建设全国最佳投资区的伟大事业中更好 地发挥作用。 本文注重理论研究和对策研究的紧密结合，通过引用了大量的数据进行比较分析的方 法，比较全面、客观、清晰地论述了大连开发区外企女性的再就业问题。 关键词：外商投资企业：女性；再就业：问题；对策 大近开发区外企女性再就业问题与对策研究 a b s t r a c t d a l i a ne t dz o n e t l l ef i r s tn a t i o n a lz o n ei nc h i n a ，w a sg r a n t e dt ob ee s t a b l i s h e db yt h e s t a t ec o u n c i lo no c t 19 8 4 s i n c ei tw a sb u i l t ，t h ei n v e s t m e n tf r o mj a p a n ，k o r e a ，a m e r i c a ， h o n g k o n g 愉w a n a c tc a m et ot h ea r e ac o n t i n u o u s l ya n da sac h a r a c t e r i s t i c f e m a l el a b o rf o r c e w h ow o r k e di nt h ef o r e i g ne n t e r p r i s e sc a m ei n t ob e i n g m o s to ft h e s ef e m a l el a b o r sc o m ef r o m t h en e a r b yc i t i e sw h oa r ey o u n g 1 e s se d u c a t e da n dw i t hl i t t l es o c i a le x p e r i e n c e b a s e do nt h e l a b o rc o n c e n t r a t e de n t e r p r i s e s ，f e m a l eh a v em o r ee m p l o y m e n tc h a n c e s ，a n dt h e i re m p l o y m e n t r a t i o ，w h i c hi s7 0 a m o n gt h ew h o l e1 a b o r s ，i sm u c hh i g h e rt h a nm a l e b u tw i t ht h e d e v e l o p m e n to ft 1 1 ez o n e t h ep r o b l e m so ft h e s ef e m a l el a b o rf o r c ec o m eo u t n ef o r e i g n e n t e r p r i s e s u s et h e i r e m p l o y m e n tg o l d e np e r i o dl e g i t i m a t e l y 1 m e i rr e e m p l o y m e n tb e c o m e s h a r d e ra n dh a r d e r a 1 1 也e s eh a r m f u le f f e e t sh a v ec a u s e dt h ep r e v a l e n ta t t e n t i o na n dr e c o g n i t i o n b y t h eg o v e m m e n ta n d s o c i e t yw h i c h a r c w o r t h y o f o a r t h i n k i n g a n d d i s c u s s i n g b a s e do nt h ec o m b i n a t i o no f t h e o r ya n dp r a c t i c e t h i se s s a ya n a l y z e st h ep r o b l e m sf r o ma l l k i n d so f a s p e c t sa n dm a k e s e f f o r t st oa n s w e rh o wt os o l v et h e i rr e e m p l o y m e n t p r o b l e m sw h i c h a r er e l a t i v et ot h ep o l i f i c a ls t e a d i n e s sa n de c o n o m i cd e v e l o p m e n to f t h ez o n e t h i se s s a yb e g i n s 、析t 1 1t h ec i v i ie m p l o y m e n tc o n d i t i o n s t h e na n a l y z e sc l e a r l yt h ep r o b l e m sa n dc a u s e so ft h e f e m a l el a b o rf o r c er e e m p l o y m e n ta n dt h ew a y st os o l v et h e m t h ee s s a yi sd i v i d e di n t o4p a r t s ： i nt h ef i r s tp a r t i te x p o u n d st h ew e s t e r ne m p l o y m e n tt h e o r i e sa n ds u c c e s s f u la c h i e v e m e n t si n o r d e rt oo f f e rt h et h e o r i e sa n d e x p e r i e n c e s f o rt h ef e m a l el a b o rf o r c eo f t h ez o n e ；i nt h es e c o n d p a r t ，i ta n a l y s i st h ee m p l o y m e n tc o n d i f i o n si n t h ez o n e ，t h e nf i n d so u tt h er e e m p l o y m e n t p r o b l e m so ft h ef e m a l el a b o rf o r c e ；i nt h e m i r dp a r t i t e x p l o r e s i na na l lr o u n dw a yt h e s u b j e c t i v ea n do b j e c t i v ef a c t so f t h ef e m a l er e e m p l o y m e n t i nt h ez o n e ：i nt h e1 a s tp a r t t h i se s s a y e x p l o r e st h es o l u t i o n s s oa s t op r o m o t et h ee m p l o y m e n to f t h ef e m a l el a b o rf o r e i g ne n t e r p r i s e s t h r o u g hp e r f e c tl a ws y s t e m s p r o p e re m p l o y m e n tp o l i c e st h ee f r o r t so ft h e i ro w na n dt h e a t t e n t i o no ft h ew h o l es o c i e t y a n dl e tt h e mp l a ya ni m p o r t a n tr o l ei nt h ed e v e l o p i n go fd a l i a n mz o n et oam o d e r n i z e dn e wc i t ya n dt h eb e s ti n v e s t m e n ta r e ai nc h i n a t h i se s s a yc n 7 l p h a s i z e so nt h ec o m b i n a t i o no f d i s c u s s i n gt h e o r i e sa n ds t u d y i n gs o l u t i o n i n t h i se s s a y , i tc i t e sag r e a tn u m b e ro fd a t aa n d t h r o u g hc o m p a r i s o n ，i td i s c u s s e st h ee m p l o y m e n t p r o b l e m s o f t h ef e m a l el a b o rf o r c ei nt h ez o n e t h o r o u g h l y , o b j e c t i v e l ya n dc l e a r l y k e yw o r d s ：f o r e i g ni n v e s t m e n te n t e r p r i s e 。f e m l e r e e m p i o y m e n t ，p r o b i e m ，s o i u t i o n i i 大连开发区外企女性再就业问题与对策研究 1 引言 1 1 问题的提出 二十世纪6 0 年代，作为解决欠发达国家通过工业化实现经济增长的新途径，出口导 向工业化取代了进口替代工业化而盛行起来。出口导向工业化也是一种工业化战略，是以 经济增长带动发展，咀工业化实现经济增长，这种战略强调的是出口的快速增长( 而非进 口控制) 、为世界和国外市场生产、自由国际贸易和废除保护政策及外国资本和外国公司 的重要作用。出口导向工业化的一个重要方面是建立生产出口产品的出口加工区。在过去 2 0 年中，出口加工区已经成为全球范围内国家经济发展战略的组成部分。所消出口加工 区指的是：“享受特殊奖励及特权的外国公司生产出口工业产品的特殊区域。”由于出口加 工区综合了出口导向工业化的所有益处，如高出口收益、技术转让、基础设施的开发、创 造就业机会及具有技能的新产业化劳动大军等等，建立与全球经济有直接联系的出口加工 区，并以此带动国内经济的发展便成为经济发展中国家政策制定者和经济学家的初衷和选 择。 随着出口加工区的出现，孕育而生了一个特殊的劳动力群体外商投资企业的女 工。从全球范围看，出口加工区的女工面临着许多问题和挑战。1 9 9 3 年亚洲专讯资料研 究中心( a s i am o n i t o rr e s o u r c ec e n t e r ) 发起了一项“亚洲出口加工区的女工”的区域性行动 研究项目。项目参与者来自中国大陆、香港、台湾、韩国、越南、斯里兰卡、马来西亚、 印度尼西亚、泰国和菲律宾的地方基层工人组织和非政府组织。这些组织直接参与了将出 口加工区的女工组织起来并为他们提供帮助的活动。在项目开展的过程中，人们清楚地了 解到出口加工区女工的特点就是工作时间长、强迫性加班、不安全的工作条件、工资过低 和没有福利和奖金。不像具有技能和新就业机会的长期雇员，这些女工的就业面临羞极高 的不稳定性，而且越来越多的人被当作临时工雇用，只接受最低限度的培训。出口加工区 的女工们还面临着另一项挑战：一些跨国公司企图避开当地政府和社会规则所采取的转移 政策，即跨国投资者会在利益驱动下，选择一些成本更低的地区或国家建立新厂，相应地 削减原投资地区的投资比例，致使原投资地区的外资企业工人面临工厂关闭和大规模解雇 工人的严峻挑战。例如，将台湾和韩国的工厂迁到东南亚和中国的出口加工区，那么台湾 和韩国的部分工人必然要失业。 另外，出口加工区与全球经济的直接接轨会带来源源不断的资金和技术，但同时它也 将出口加工区工人的生活同前途未b 、动荡不安的全球市场联系在一起。 作为亚洲一个发展中大国，自1 9 7 8 年决定实行经济改革开放政策以来，中国政府在 境内开展了一些设立经济特区、经济开发区的计划。设立经济特区、经济开发区的目的主 要是吸引海外投资，并带动某个地区区域经济的发展，为达到这一一目的，中国政府对在开 发区内的投资者提供很多优惠政策，例如：廉价的工业用地、低税率( 或减免税) 、建立 完善的道路网络、建港口等。 1 9 8 4 年1 0 月5 日，经国务院正式批准，中国第一个国家级经济丌发区大连经济 技术开发区在大孤山半岛正式破土动工兴建。大连开发区既具有出口加工区的共性，也具 有其独特之处。独特的经济区域、全方位的对外开放格局，使大连开发区自成立之h 起， 就把工作的立足点和落脚点确定为围绕区域经济特色、抓好招商引资工作，先后出台了 大连开发区外企女性再就业问题与对策研究 系列吸引海外投资的优惠政策，正是在这种优惠政策的吸引下，大量的日本、韩国、美国、 德国、香港、台湾等海外投资者纷纷来到大连开发区投资办厂，据有关部门统计，全区现 有5 0 0 余家具有生产能力的外商投资生产型企业，多为从事电子、服装、食品、化工等劳 动密集型企业。工厂的大量建立，对工人的需求量也相应增加，电子加工、服装生产等行 业的特点注定了一大批年轻的打工妹涌入开发区，成为独具特色的新型劳动力。这座新兴 移民区经济成份的7 0 以上来源于外商投资企业，而外企职工中又有7 0 以上为女性， 女职工是大连开发区经济发展的主力军。 据开发区总工会2 0 0 2 年开展的一项调查表明，调查的3 1 7 家外企，约有女工5 6 7 8 1 人，其中农村户口的有3 9 7 4 5 人，占7 0 ，城镇户口的有1 7 0 3 4 人，占3 0 ；年龄在2 5 岁以下的有3 9 4 4 8 人，占6 9 ，在2 5 _ 3 5 岁的有1 1 3 5 6 人，占2 0 ，在3 5 岁以上的有 6 2 4 6 人，占1 1 ：入厂前，文化水平在初中以下的有4 2 5 8 5 人，占7 5 ，高中及以上的 有1 4 1 9 6 人，占2 5 ：非技术工人有4 0 8 3 5 人，占7 2 ，技术工人有1 5 9 4 6 人，其中初 级工为1 0 4 5 2 ，占1 8 ，中级工为4 6 2 0 人，占8 ，高级工为8 7 4 人，占2 ”。在大连 开发区，打工妹们已经形成一个独特的劳动群体：不同于外企中的男职工。这些打工妹 是农村外出女性中最年轻的，未婚的占7 0 以上，来到开发区后，她们将面临婚姻、家 庭、生育等特殊挑战：不同于城镇就业的女职工。打工妹是一支流动队伍，生就的农村 户口注定了她们是一个没有保障的群体。就业时不稳定，失业后也没有太多的出路，政府 并不负责她们的再就业安置；不同于同龄的城市女孩。开发区的打工妹多数来自北三市 及大连周边区域，受教育程度不高，参与社会竞争的能力不强，缺少自主择业的资本。可 以说，外资企业中的女工是一个伴随开发区经济现象而生的独特劳动力群体，本文就将以 这个特殊群体为研究对象，就她们在劳动就业中所存在的问题及成因展开深入细致的分析 与研究，并在此基础上，就如何站在发展大连开发区区域经济与促进外商投资企业女工就 业的二维交点上，有针对性地对外企女工再就业问题进行认真的思考与大胆的探析，并提 出独具先导区特色的外企女工就业对策。 1 2 本文研究的现实意义 如今，在中国，经济开发区越来越多，这是资本全球化的一个现象。早期建立的几个 开发区都基本上形成了气候，在实现经济增长、带动周边区域经济发展、创造就业机会以 及具有技能的劳动大军等各方面，均显示出其重大而不可替代的作用，诸如浦东开发区、 天津开发区、大连开发区、苏州工业园区等几个具有规模与实力的开发区，已经成为中国 经济的重要增长点。其中占开发区劳动人口7 0 以上的外企打工妹已成为促进经济发展的 一支不可缺少的力量，她们素质的高低、就业技能的强弱及队伍的稳定与否都直接影响着 一个地区的发展和稳定，因此，其生存发展状况必须引起政府、企业及社会各方面的重视 和关注，并有必要采取相应措施加以认真的研究和解决。 中国外企女工与海外相比是有差别的，她们大多数来自农村，拥有的是农村户口，并 且全是内移民，是中国内地与内地之间转移的劳动力。大连开发区外资企业又不同于国内 其他地区的外资企业，比如，东南沿海一带珠6 - - 角洲的外企，东南沿海带的外企多是 港澳台商投资，实行全国范围招工，打工者多来自四川、湖南等内地贫困地区；大连开发 区外企投资商集中在日、韩两地，实行在大连周边及北三市招工政策，还有少部分打工者 来自东北其它地区。 大连开发区外企女牲再就业问题与对策研究 目前针对珠江三角洲外资企业女工就业所进行的研究不少，研究成果也很多，比如金 一虹所著的珠江三角洲外来工调查分析、谭深所著的珠江三角洲外来打工妹的现状 与发展等相关论述。但是，针对大连开发区外企女工的研究尚处于初始阶段，大连大学 的妇女问题研究所正在丌展这项课题，因此，本文所进行的研究将具有较大的实用价值， 可以引起管委会对外企女工就业问题的更多关注与重视，使政府在制定就业政策与重大问 题上，进一步强化性别意识，为促进外企女性再就业提供更多的制度保障。 1 3 本文的研究思路 大连开发区外企女工是一个新兴的劳动群体，对其就业状况以及就业中存在问题的研 究至今仍处于探索阶段，可以说，本文所选课题是一个全新而富有挑战性的题目。为搞好 这项课题的研究，通过召开外企女工座谈会、发放调查问卷、深入工会、妇联等相关部门 及部分外资企业等形式进行了广泛的调查研究，在掌握大量一手资料的基础上，认真查阅 了相关文献，并登门求教了大连大学妇女问题研究所的李小江老师，进而确定了从认真查 找、剖析开发区外企女工就业现状与问题入手，找出制约外企女工再就业的辛、客观因素， 借鉴国外古今就业理论及不同国家促进就业的成功举措，有针对性地提出切合实际的大连 开发区外企女工再就业相关对策的研究思路，力图通过本文的研究，对政府相关决策提供 依据和借鉴。 大连开发区外企女性再就业问题与对策研究 2 外国就业理论与成功经验 2 1 外国就业理论综述 对于就业这一重大的社会经济问题，历代资产阶级经济学家均试图做出自己的说明和 解释，并提出相应的政策主张。在西方经济学说的演变过程中，产生过形形色色的就业理 论，但大致来说，两方就业理论可划分为三个阶段，即：传统就业理论，近代就业理论， 现代就业理论。这些理论产生于深厚的市场经济土壤，有的还具有相当可靠的实践基础， 因而其中的部分主张程度不同地反映出市场经济条件下失业与就业的规律性，其中的某些 政策措施，确实在一定程度上缓解了失业压力，取得了较好的社会效果。因此，这些理论 对于我们目i 推进社会主义市场建设，解决就业问题，有着重要的借鉴意义。 2 1 1 传统就业理论 凯恩斯主义诞生以前，西方传统理论将资本主义制度看作是一架可以自动调节的美妙 机器。他们认为市场经济是一只看不见的手，在它的作用下，一切矛盾都会迎刃而解。在 就业问题卜i ，认为只存在摩擦性失业和自愿性失业，这与充分就业并不矛盾。总之，传统 理论认为，资本主义经济是稳定的，大规模的生产过剩和失业是不存在的。 法国经济学家萨伊提出过一种著名的观点，即：供给本身能够创造需求，以此来证明 资本主义经济不会产生普遍的生产过剩和失业危机。这一观点就是所谓的“萨伊定律”。 他从“供给可以为自己创造需求”这一市场法则出发，强调生产或供给的决定意义，重视 价格和工资在市场竞争中的调节作用，主张通过提高或降低投入品或产出品的价格来消除 过多的供给或需求，以消除经济中的局部失衡，实现资源充分而有效的利用，使资本主义 经济在总体上实现充分就业与稳定和谐的发展，避免出现失、【k 和经济危机。其一般过程是： 当社会上出现较多的失业，即劳动力供大于求时，市场机制会自动进行调节，使劳动力的 供求恢复均衡，即：劳动力供给过剩导致劳动者内部竞争j j w 居i j ，于是二i _ ：资下降，促使成本 降低利润增加，从而刺激资本家扩大生产，增雇工人，对劳动的需求相应增加。于是在低 工资的条件下，失业工人全部被吸收到企业中重新就业，这样劳动力的供求便恢复到均衡 状态，失业问题得以解决1 3 1 。 萨伊的这种理论其要点可归结为：在自由竞争的市场体制下，依靠价格机制，经济 失调会迅速被商品市场和生产要素市场的价格运动所自动消除。在正常的市场经济条件 下，劳动要素的供给与需求会自动向其均衡点运动，劳动要素总是趋向于充分就业。由 于以上几点，政府不应干预经济、干预要素市场的自动调节。 综上所述，自动均衡理论认为资本主义社会中仅存在暂时的自愿性失业和摩擦性失 业，不可能存在大规模的生产过剩和失业，这种观点是极其荒谬的。其根本错误在于彻底 混淆了商品的流通和产品的交换。他们不懂得物物交换( 商品一商品) 不同于商品交换( 商 品一货币一商品) ，在商品交换中买与卖己被分离为两个独立的行为，这种分离本身就己 经包含了买卖中断，从而引起生产过剩危机的可能性。同时，在这种理论指导下，政府不 应干预经济、干预要素市场的自动调节，这在现实生活中也已被证明是错误的。 大连开发区外企女性再就业问题与对策研究 2 1 ，2 近代就业理论( 凯恩斯就业理论) 传统经济学鼓吹的资本主义总能实现充分就业的神话，被本世纪3 0 年代世界性的经济 危机击得粉碎。2 0 世纪3 0 年代，席卷资本主义世界的“经济大危机”使人们很难对四处乞求 在街头买卖铅笔的失业大军视而不见。当时展现在人们面前的是，生产大量过剩，工厂大 批倒闭，工人大量失业。据统计，这次危机使资本主义世界的工业生产下降3 7 ，国际贸易 减少了2 3 ，失业人数一度高达4 0 0 0 多万。与此同时，工人的生活水平大幅度下降，这就 宣布了萨伊定律的破产。严酷的现实迫切要求有一种学说替代传统的经济学理论来医治失 业和危机。在此背景下，凯恩斯1 9 3 6 年出版了他最有影响的代表作就业利息与货币通论 批判传统的就业理论，建立了国家干预的充分就业理论。 面对3 0 年代席卷整个资本主义世界的大危机，凯恩斯不得不承认资本主义经济并非是 “美妙的机器”，而是存在着矛盾。同时不得不承认资本主义经济无法通过利息率的自动调 节来克服矛盾，消除危机。面对危机期间出现的严重失业状况凯恩斯认为，传统经济学把 “充分就业均衡”描绘成资本主义的正常状态是错误的，恰恰相反，在完全竞争条件下， 资本主义社会的正常情况不是充分就业的国民收入均衡，而是小于充分就业的国民收入均 衡，这样必然会产生失业。于是，他一方面接受了传统经济学的“摩擦性失业”与“自愿 性失业”两个概念，另一方面又提出了“非自愿失业”的概念。凯恩斯主张，解决失业问 题，并不是要消灭所有失业，而是只要消灭非自愿失业就可以了，也就是说，只要消灭了 非自愿失业，就达到了“充分就业”。凯恩斯指出，资本主义社会存在失业的根本原因在 于有效需求不足。他将决定就业水平的有效需求区分为消费需求和投资需求。消费需求是 指人们满足自己的物质文化需要而产生的对消费品的需求。投资需求则是指雇主为扩大生 产规模而对厂房、设备、原材料等资本物品的需求。他认为，资本主义社会的一般情况之 所以是小于充分就业的国民收入均衡，从而产生严重的失业，原因便在于有效需求不足。 有效需求之所以不足，原因在于存在所谓“三条基本心理规律”。第一为边际消费倾向递 减规律，即人们消费的增加赶不上收人的增加，因此随着人们收入的增加，所增加的更大 部分会留下作为储蓄，从而导致消费需求不足。第二是资本边际效率递减规律，即随着投 资的增加，资本预期的收益从短期看，时高时低不稳定，从长期看则有下降趋势，因此预 期投资利润下降，资本家投资信心不足，使得投资需求不足。第三是货币流动偏好规律， 即货币在所有的资产中具有极大的灵活性，可以用来满足消费动机。也可以用来满足谨慎 动机，应付意外丌支，还可以用来满足投机动机，哪里收益高，钱就往哪里投，于是人们 对货币就产生了特殊的爱好，即“灵活偏好”。在这种心理的作用下，货币的需求增加， 利息率上升，投资成本提高，资本家不愿投资，也使投资需求不足“3 。综上所述，由于边 际消费倾向递减使得消费需求不足，同时资本边际效率递减与流动偏好对利息率下降的限 制，又使得投资需求不足。因而，整个社会的有效需求就是不足的，这势必导致失业，所 以失业的存在是必然的。凯恩斯的就业理论就是以上述三个基本心理规律解释了资本主义 社会存在失业的根本原因。从这一分析出发，他认为，要解决失业问题，就不可能像古典 经济学家那样排斥政府干预，相反，必须摒弃自由放任的政策，依靠国家干预。国家通过 运用财政政策和货币政策，增加政府丌支，兴建公共工程，增发货币，扩大信贷，增加支 付手段，降低利息率，用以刺激投资和提高社会消费倾向，从而扩张社会有效需求，扩大 就业。 大连开发区外企女性再就业问题与对策研究 2 1 3 现代就业理论 第二次世界大战以后，凯恩斯主义为西方各主要资本主义国家所普遍接受，其政府主 张得以广泛推行，由此产生的后果表现出鲜明的两重性。一方面，这种政策主张在一定的 时期、一定的范围内确实对西方国家的经济发展起到了一定的推动作用，国家干预成为刺 激经济发展的有力杠杆。另一方面，凯恩斯主义的政策并没有从根本上消除资本主义社会 所固有的矛盾，国家干预刺激了生产，同时也为更严重的危机提供了条件，因而到本世纪 7 0 年代，终于导致了经济停滞、失业同通货膨胀并存的滞胀局面。面对滞胀，传统的凯恩 斯主义一筹莫展。为解释并解决困扰资本主义经济的这一难题，各种新的理论、学说纷纷 出现，呈现了流派林立、观点迭出的情况，在就业问题上，出现了一些新的理论。 ( 1 ) 现代货币主义的就业理论 现代货币主义是本世纪5 0 年代末6 0 年代初首次出现于美国的一个当代西方经济学流 派。它以对抗凯恩斯主义的面目出现，是6 0 年代以来各种新自由主义经济学中最有影响的 一个流派，其代表人物是美国著名经济学家、诺贝尔经济学奖获得者弗里德曼和哈伯格等 人。他们对凯恩斯借助通货膨胀来解决失业的主张大不以为然，提出了一个“自然失业率” 理论。他们认为，资本主义的市场基本上处于完全竞争状态，因而在每一种商品和劳动力 市场上，竞争的力量都将使得供求处于均衡状态或趋向于均衡状态，但在均衡状态下仍会 有“自愿”性质的存货或积压商品与劳动力。这些具有自愿性质的商品与劳动力在全部商 品和劳动力中所占的比率，即“自然率”。就劳动力市场而言，由于不满足现行工资而自 愿放弃就业机会的人数占整个劳动大军的比例，便是自然失业率。更准确地说，自然失业 率就是在没有货币因素干扰的情况下，由劳动力市场和商品市场的供求力量自发发挥作用 时所应有的、处于均衡状态时的失业率。弗里德曼指出，由于受到“自然失业率”的制约， 通货膨胀只能在短期内引起产量、就业量增加，长期来看，却只会引起物价上涨，而不会 减少失业，甚至还可能使失业更多。在他看来，资本主义经济中存在的不是凯恩斯所说的 “非自愿失业”，而是同“自然失业率”相关的失业。这个自然失业率如控制在一定范围 内，如4 就没什么可怕，如自然失业率太高，则可能是经济效率低下所致。要降低自然 失业率，充分发挥劳动力的功能至关重要“。 弗里德曼还认为：无论政府采取什么样的政策，也不能消除这个自然失业率的“硬核”， 因而凯恩斯主义的政策是无效的，他实际接触到了“一定限度内的失业是无害的”这一思 想。 ( 2 ) 供给学派的就业理论 以拉弗为代表的供给学派，从供给不足的角度对凯恩斯的“充分就业”理论发动了全 面进攻，提出了“供给不足”是导致失业的原因。增加供给，减少开支，是解决失业、扩 大就业的积极而有效的措施。 在供给学派看来，严重的失业是一个与供给紧密相关的问题，即失业人员中的大多数 是缺乏训练、技术水平不高的青少年，其中还有不少是由于“失业救济”丰厚、“失业成 本”低而自愿失业的，有的则是因资本供给不足，产品在国际市场上缺乏竞争能力，出现 销售危机而造成的”1 。可见，失业问题本身就是由于供给不足而引起的。投资者的积极性 差，工作效率低都是供给方面的问题，产生失业的原因不是需求不足，而是供给不足。现 在的问题不是资源闲置，而是资源短缺，能源紧张，生产成本上升。这表明经济问题的病 因己从需求一方转引到供给一方，即供给严重不足。 6 大连开发区外企女性冉就业问题与对策研究 在供给严重不足的情况下，如果继续运用刺激有效需求的扩张性政策，非但不能解决 失业问题，还会加剧通货膨胀。他们特别批评了凯恩斯扩大社会福利丌支的政策，认为政 府庞大的社会福利支出，不仅不能使穷人摆脱贫困，而且反而使失业增加，有损劳动力的 供给。他们还认为，现代的失业主要不属于“非自愿失业”，而是“自愿失业”、“青少 年失业”和“结构性失业”。因此，一个好的政府以刺激生产为目的，而一个坏的政府则 鼓励消费。总之增加供给才是解决失业、扩大就业的积极而有效的措施。 ( 3 ) 结构性失业理论 由于劳动力供给结构与需求结构的不相称，导致劳动力供给质量不符合劳动力需求所 要求的质量，从而产生结构性失业，而通过提供完备的劳动力市场信息和充分的培训就能 迅速填补空缺岗位。 结构性失业是现代发达国家常见的一种失业，是由于产业结构剧变而引起的社会劳 动力供给与需求的结构失调而造成的失业。随着科技的进步和新技术的广泛运用，一些传 统行业被淘汰，一些新行业则蓬勃兴起，导致原本均衡的劳动力供求出现了结构上的失衡。 一些被传统行业淘汰出来的人因为技能上的差异不能被新行业雇佣而成为失业人员，而另 一些新兴行业需要人员，但无人能胜任，这就造成了失业与空位并存的结构性失业。 2 2 外国促进就业举措 失业已成为全球性的社会问题，许多国家都从经济发展和社会稳定的高度来对待失业 问题，且进行了多方面的探索，有些经验对促进开发区外企女工就业具有一定的借鉴意义。 2 2 1 美德等西方国家促进就业举措 ( 1 ) 促进经济增长，创造就业机会 就业问题不是一个孤立问题，而是一个同社会经济的各种因素相联系的问题，特别是 受经济增长状况的影响较大。增加就业，根本出路在于实现经济的持续增长，因此，西方 l 虱家的促进就业举措在很大程度上与促进经济增长的政策联系在一起。 首先，运用财政会融政策增加投资，以推动经济增长从而扩大就业。通过增加对公共 事业投资和增加职工收入，减少个人所得税，提高职工的消费能力，刺激生产的发展来扩 犬就业。同时有倾向地支持某些行业吸引投资帮助实现再就业。1 9 9 2 年克林顿出任美国总 统时，面对1 5 0 0 万人的失业大军，政府宣布了振兴美国的经济计划。这个计划的要点是： 增加公共投资和私人投资，创造就业机会。在1 9 9 3 至1 9 9 4 年两个财政年度内，耗资2 8 3 亿 美元用于公共设施建设，同时向企业提供优惠税收、信贷，耗资1 2 0 亿美元。在以后儿年 内，还投资1 0 9 亿美元用于公共设施、高技术、教育、科研开支，投资6 0 0 亿美元用于小企 业税收优惠，以刺激经济，扩大就业。 其次，调整产业政策，发展新兴产业，扩大就业机会。面对高科技的f i 新月异和传统 产业的萎缩淘汰，西方国家通过增加投入、降低利率及运用新技术来改造和重组传统产业， 实现新兴产业的替代，大力培植新兴产业，扩大就业机会。如过去f 年中美国对电脑维修 人员的需求就以年均8 的速度增长，创造了大量就业机会。 最后，采取优惠措施，积极扶持中小企业发展。从各国企业人员结构分析，失业人员 很大部分来自中小企业，为此，不少国家以各种优惠措施促进中小企业发展。在芬兰，2 5 0 大连开发区外企女性再就业问题与对策研究 人以下的中小企业占企业总数的9 9 7 ，提供就业岗位占5 7 。为了改善就业状况，政府积 极为企业提供资金，各地方政府还积极资助中小企业进行产品的科研和开发，协助企业培 训职工，及时向企业提供市场信息，这些都有效地促进了中小企业的发展，扩大了就业容 量。 ( 2 ) 加强就业培训 为了提高失业者再就业的能力，西方各国政府十分注重对失业者进行技术再培训。这 一措施符合结构调整和技术进步对劳动力素质要求日益提高这一基本趋势。在美国，克林 顿总统在1 9 9 7 1 9 9 8 财政年度预算说明中明确提出，当前最成功的工人是具有技术和坚实 教育基础的人，为此，美国国会和政府为再就业培o l i n 定了不少法律，同时各州设立了就 业训练协调委员会。培训资金除由各州和企业自筹外，这几年美国政府每年拨款近7 0 亿元 资助各州。美国的就业培训对增加就业和降低失业率起了很重要的作用。前西德政府为了 解决失业青年的再就业问题，从1 9 8 8 年起由国家出资，由社会公益公司组织失业青年进行 职业培训。法国从8 0 年代中期丌始，成立了大批职业培训机构，有政府部门办的，也有私 人办的。1 9 9 7 年法国政府拨出1 0 亿法朗解决青年再就业问题，措施之是鼓励轮流培训。 法国的企业与数万失业青年签订了培训合同“。 ( 3 ) 全面推行失业保险制度，促进失业者再就业 西方发达国家在长期的实践中，都已形成了一套完整的社会保险体系，对失业人员进 行救济援助，以保障其最低的生活来源和提高再就业的可能。经过多年运作，在失业保险 基金的筹集形式、保险对象和条件、给付标准、失业保险基金的机构设置、失业保险基金 的保值和增值等方面，各个国家都已形成了一套各具特色的规范化制度，充分发挥失j i k 保 险保障失业者基本生活和扩大再就业的作用。另外，需要说明的是，近年来，西方国家己 开始调整失业保险政策，变消极保险为积极保险，即失业保险并不单纯地为失业者提供失 q k 救济，而是把失业保险同职业介绍和就业结合起来，从简单地保护失业者转为促进他们 再就业，鼓励失业者尽快找到工作。例如：德国的失业保险基金中，相当多的部分用于促 进就业的职业培训，与对失业者提供失业保险或救济金相比较，政府用于促进就业的再培 训费用更多。 ( 4 ) 缩短劳动工时，促进就业 缩短劳动时间可以增加社会就业总量，同时还可消除大量的短期失业现象，增加闲暇 时问，提高消费需求，进而扩大就业机会。因此，在劳动力供求矛盾尖锐时，许多西方国 家采取了缩短工作时间的办法来扩大就业，达到工作分享的目的。例如：德国最早实施了 “缩短工时，共享共作”的方案，这种弹性工作制减少了每周劳动时间，避免了火批解雇 工人，人为地把有限的“就业大饼”分食给更多的就业者，鼓励和刺激企业提供更多的就 、l k 机会。 2 2 2 俄罗斯与东欧经济转轨国家就业举措 ( 1 ) 建立失业保障机构 随着苏联解体，俄罗斯经济的转轨，失业问题成了影响社会稳定和经济转轨的重要因 素。据统计，从1 9 9 1 年到1 9 9 4 年，俄企业工作岗位缩减了6 9 0 万个，缩减比例为9 5 ，面 对这种情况，俄罗斯从1 9 9 1 年至u 1 9 9 4 年通过完善法令条例，对原来的社会保障制度进行了 一系列的修改和补充。首先是成立失业救济中心，负责向失业者发放由国家就业基金提供 大连开发区外企女性再就业问题与对策研究 的失j 止补贴，数额按最后工作岗位的平均工资发放，但两年内不能超过3 6 5 天。其次是成 立职业培训中心，负责失业职工的新技术、新技能的培训，以使失业者达到重新择业的目 标。凡不参加培训者，则不发给失业补助金。最后是建立辅助就业的国家机构，目前分布 各地区的分支机构即就业中心已达2 4 0 0 个，工作人员总计3 2 0 0 人”“。 ( 2 ) 实施独特的就业计划 俄罗斯除了采取世界各国普遍采用的一些再就业措施之外，还根据本国的实际情况制 定了一些具体而独特的就业计划。首先提供临时性就业机会，保障失业者的生活。这些临 时工作大多是不需要什么特殊技能的社会性工作，在选择临时性就业机会时，无业青年、 家庭困难者和长期失业者享有优先权。其次实施青年实践计划。该计划是使学生在实践中 掌握劳动技能，为其以后寻找工作打下良好基础。再次是实施自主就业计划。该计划的主 要目的是帮助那些希望开创自己事业同时又有一定才能的失业者实现愿望。具体做法是对 参与这项计划的失业者进行测试和筛选，对入选者进行相应的培训，帮助其制定具体的经 营计划和办理必要的手续，通过合同提供一定数量的启动资金，有才能的失业者在这一计 划的帮助下开始从事独立的经营活动。最后实施“失业者俱乐部”和“新起点”计划。这 两项计划的目的是帮助长期找不到工作从而失去信心的失业者，劳动部门通过对这些失业 者进行心理咨询和专门培训，帮助他们克服心理障碍，恢复信心，使他们掌握独立谋求职 业的方法和技巧。1 9 9 6 年共有5 万多名长期失业者参加了这两项活动，其中的三分之一的 人在培训结束时找到了工作。这些灵活的就业政策使俄罗斯社会在经济出现空前滑坡的情 况下基本上保持了稳定。 ( 3 ) 建立多种就业机构和中介组织，促进就业 为了切实帮助失业者再就业，一些国家政府都建立了专门的就业机构，形成就业服务 网络。目前，波兰已形成了国家、省地三级由就业行政管理机构和就业咨询机构以及上| 丁 名就业服务人员组成的就业服务网络。南斯拉夫为解决再就业问题，专门建立了劳动力市 场管理局。罗马尼亚除由劳动社会保障部负责就业工作外，还建立了失业咨询委员会等中 介组织，直接帮助失业者就业，尽量缩短他们的离岗期限。保加利亚通过社会福利部所属 的全民就业服务局的网状型服务机构，开办了多种类型、不同范围的劳动力市场，组织失 业者再就、忆从1 9 9 0 年起至今，保加利亚已有1 2 2 个地区设立了劳动就业登记处，从事劳 务交易、失业者再就业的中介工作。 2 2 3 印度巴西等发展中国家促进就业举措 针对近年来严重的失业问题，不少发展中国家的政府将失业和贫困同列为当前的主要 社会问题，提出了消灭贫困和失业，保证社会稳定、社会经济发展政策顺利实施的目标， 用多种政策促进失业职工再就业。 ( 1 ) 把解决再就业作为政府工作重点 近年来，许多发展中国家都把组织失业者再就业作为政府应尽的责任。他们通过多种 调控手段，尽可能组织失业者再就业，如为了解决严重的失业问题，尼日利亚政府专门建 立了全国就业者指导委员会，负责协调与就业有关的事务。哥斯达黎加政府把扶贫和解决 失业问题结合起来，该国1 9 9 7 年有1 4 万多人生活在贫困线以下，造成贫困的主要原因是失 业。因而该国当局不是单纯地对穷人进行救济，而是为他们开拓就业门路。为此，政府成 立了社会互助混合委员会，通过该机构在全国各地建立小工厂或作坊，组织失业人员再就 大连开发区外企女性再就业问题与对策研究 业。阿尔及利亚为了减少失业人数，建立了官方的再就业代理机构和救助失业者基金会以 及民间的再就业社会网，帮助失业者寻找再就业机会。 ( 2 ) 采取多种政府政策，鼓励失业人员自谋职业 以政策鼓励失业人员自谋职业是许多发展中国家的普遍做法，收到了较好效果。例如 印度从1 9 9 0 年6 月开始推行一项城市微型企业( 个体经济) 计划，个体开业者开业后所需 资本可由政府贷款支持。仅在1 9 9 3 1 9 9 4 年度，政府就批准近1 8 万人申请，发放的贷款约 为1 2 6 亿卢比。除贷款支持外，在办理营业执照等方面，政府也给申请者以种种便利。同 样，巴西政府大力支持和鼓励发展非正式经济。巴西的非正式经济及劳工五花八门，它包 括小型和微型的生产、修理、工艺和服务等企业及遍布全国5 0 多个大小城市的小商小贩。 ( 3 ) 政府提供低息贷款，鼓励开办小企业 例如1 9 9 7 年巴西政府推出鼓励小型、微型企业增加雇工人数的优惠政策。过去小型企 业要缴纳多种税赋，且雇工越多、税赋越重，因而许多小企业为减少税赋负担，尽量少雇 工。1 9 9 7 年3 月，巴西政府宣布，对小型企业实行单一税收政策，即不管企业雇工多少， 统一实行一种税，以鼓励小企业多雇佣工人，增加就业人数。这种政策对缓解失业压力起 了重大作用。阿尔及利亚政府1 9 9 0 年出台了加速失业青年再就业的政策后，当年投资2 亿 第纳尔，帮助失业者兴建了1 2 0 0 个各类小型企业。1 9 9 5 年，阿尔及利亚首都银行投资兴建 了1 万多个小作坊、小企业，使3 万多名失业者再就业。1 9 9 7 年阿尔及利亚通过政府拨款和 民间集资方式，又投资3 亿美元，兴建了近4 0 0 个小型企业，吸纳失业者再就业。 ( 4 ) 注意处理城市再就业与农村劳动力流动的关系 大多数发展中国家，农业是主要部门。非洲2 3 的劳动力从事农