（高等教育学专业论文）高校目标管理的规律与原则研究.pdf

中文摘要 随着高等教育大众化的到来，高校的规模和内部组织形态发生深刻变革，随之 要求高校管理方式的调整。在这一趋势下，许多高校引进了目标管理来指导高等学 校的管理实践。目标管理作为一种以工作和人为中心的综合管理方法，它的实施可 以最大限度地发挥管理效能。但是，对高校目标管理的规律和原则认识不够深入， 将导致高校目标管理的实践产生许多问题。所以深刻认识高校目标管理的规律和原 则，是摆在高校各级管理者和全体教职工面前的一项重要课题。 本文分为六部分。第一部分介绍了本论文的选题缘由、研究意义，分析了国内 外的相关研究。第二部分从高校目标管理的理论基础入手，阐释了高校目标管理的 核心概念、构成要素、制约因素以及高校目标管理的规律与原则的关系。第三部分 从高校目标管理与社会发展、与高等教育改革发展相适应的角度，研究了高校目标 管理的外适规律，即高校目标管理必须与科技经济发展、政治体制改革、文化观念 变革相适应；高校目标管理必须与高等教育发展、高等教育改革相适应。第四部分 围绕高校目标管理适应高校校情展开论述，研究了高校目标管理的内适规律，即高 校目标管理必须与高校的类型层次、办学基础、发展目标、管理模式相适应。第五 部分阐述了高校目标管理的个适规律即高校目标管理必须与教职工的发展相适应， 必须与学生的发展相适应。第六部分以高校目标管理的规律为基础，归纳出高校目 标管理的五个原则，即认识统一原则、目标兼顾原则、全员参与原则、有效监控原 则和适时反馈原则。 本论文的研究有以下特点：首先在研究方法上采用了实证调查与理论研究相结 合的方法，具有一定的可靠性；其次在研究角度上选取高校目标管理研究的薄弱环 节，即高校目标管理的规律和原则进行深入探讨，具有一定的创新性：最后在研究 内容上首次在高校目标管理领域对高校目标管理的规律和原则做出尝试性探究，具 有一定的原创性。 关键词：高校目标管理；规律；原则 硕士学位论交 阿 嗣喳s t h e g i s a b s t r a c t w i mt h ec o 蚵n go fm a s se d u c a t i o 玛t h es c a l i n g 孤dn 嘶0 ro 略a n 也a t i o nf 啪璐o f h i 啦re d u c a t i o ni n s t i t i i t i o nh a y e b e e ne 】【p e f i e n c i n gg r e a tc h 狃g 骼，w h i 曲也l l s 嘲u i r cm c a d a p t a t i o no fm e a 邯i ni n s t 觚i o no fh i 曲e re d u c a _ t i o n u n d e rt 1 1 i s 协昌r 近m a n yh i 曲e r e d u c a t i o ni n s t i 砌。璐d 1 0 0 s et h em e a 玎so fm a n a g 锄髓tb yo b j c c 石v l 葛t o9 1 1 i d em e i r m a n a g 锄e n t 。m a n a g e m e n tb yo b j e c t i v 嚣i sac o m p r e h e n s i v em e a n sf o c l l s i i 塔o nw o r k 锄dh 啪a 坞a n dt h eu s a g eo fi tc 孤m o s t l y 蛔p r 0 v et 1 1 ee 伍c i 既忆yo fm 锄g 锄e n ti n k g h e re d u c 撕o ni n s t j t u t i o n b u tn l el a c k0 fh o w l e d g et 0 也el a w s 锄dp 血c i p l e so fi t m a y l e a ds o m ep r o b l e m st 0t 1 1 em a n a g e m e n ti i lh i 曲e r 文i u c a t i o n 缅妇t 1 1 廿o mt h e r e f o r e ，t 0 d e e p l yr e s e a r c h 也el a w sa n dp 而i p l e so fm 卸a 翟| a n e n tb yo b j e c t i v 岱证i n ：s t i t t i 的no f h i g h e ro d u c a ：t i o nh 嬲b e c o m ea n 锄e r g e n tp r o j e c tt 0b o t ht h el e a d e 璐锄df k l l l 妙o f b i g h e r 洳a t i o n i i l s t i t u _ t i o n t l l i s 也e s i sc 0 i 塔i s t so fs i 】【p a r t s hm e 丘】哦p a n ，t h ea u m o rt e l l st l l e 他瓠o n sa n d s i g l l i 丘c a n c eo f 也i sr e s e a r c h h l 也es c c 锄dp a n ，t h i st h e s i ss h o w st h eb a s i ct h e o r yo f m a n a g 锄e n tb yo 巧e c t i v c si nh i 曲e fe d u c a t i o ni n ! t i t i l l i o i l a n dd e e p l ya n a ：i ) z 懿s o m e r e l e v a n td e 丘i l i t i o n s 锄dr e l a t i 叩蛳po f l 锄1 1 l e ni 1 1t h et h i r dp a n ，m et h e s i sd i s c l l s s e s t l l ee x t 舐o r - a d a p t i n g1 a w so f m a n a 群勰e n tb yo 场e c t i v e si l li l l s t i t u t i o no f h i g h e re d u c a d o n b 弱e d0 nm ea c c o m m o 捌0 no fm 狮a g e m e n tb y0 _ b j e c t i v e si ni n s t i 觚0 no fh i 曲肼 e d l l c a 矗o nt 0s o c i a ld e v e l o p m e n ：t ，蕊dh i 舀l 钎e d l l c a t i o nr e f 0 加够越dd g v e l o p l 咖t i i lt h e f 0 m lp a n ，i ta n a l y z e sm ei n t e r i o 卜却t i l l gl a w s 丘0 mt l l ea c c o 咄蜥o no fm a n a g e m t b yo b j e c 舡v 铬i i li n s t i 枷o no fb i 曲盯c d u c a t i o nt 0c o n d i t i o 嬲o fi n 鲥畸o ni nh i g h 盱 e d u c 撕0 n kn l e 丘触p a r ti t 趾由s e s 也ei 1 1 d i v i d u a l - a d a p 血gl a w s a tl a s ti ti 1 1 哪a t 嚣 f i v ep 血c i p l e so fm 龇a g e m e n tb yo b j e c 曲懿o fh i g h e re d u c 撕0 nm s t i t 州岫踮c 蛐gt 0 i t sl a = w s t h e r ea r es o m ef e a ：t u r c so ft l l i s 也e s i s nt a k e s 耐【v a i ：曲g eo fr e s e a r c hm e a n 6i nt h e p o 硫o f b 0 也s u r y 盯a n d 也o u g 吣i th 勰c 硎nc 删b i l i t ) r b e s i d e s ，i tc a r r i 懿o u ta t e l l 嘶v er e s e a r c hi nac r e a t i v ew a yi nm e6 e l do ft h em a i l a g 锄e n tb yo b j 。c 6 v e si n 洫s t i t l l t i o ni nh i g h e r 酣u c a l i o 玛也鹏i th a sc 幽n o v e l 哆缸l dc r e a t i v i 哆 k e yw o r d s ：m 锄a g e m e n tb yo b j e c t i v 豁i ni 1 1 s t i t u t i o no fl l i g l l e fe d u c 撕0 n ；l 删s ； p 血c i p l e s 华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明 ，原创性声明 本人郑重声明：所里交的学位论文，是本人在导师舶指导下，独立进行研舡作所取撂的 成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作 品或成果对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文率 ；i 明确方式标明。本声明的 法律结果由本人承担 ，论文作者签名：剀裢苏日期：n 曙年岁月哆日 学位论文版权使用授权说明 本人完全了解华中师范大学关于收集、保存、使用学位论文的规定，印：学校有权保留并 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅本人授权华中师 范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或 扫描等复制手段保存和汇编本学位论文 保密论文在解密后遵守此规定 论文作者签名：弃1 棱万聊签 日期：沈孑年，月侈日 。 日期：如谐年广月侈日 本人已经认真阅读“c a u s 高校学位论文全文数据库发布章程片，同意将本人的学位论文 提交c a i 坞高校学位论文全文数据库”中全文发布，并可按“章程”中规定享受相关权益。 囤童迨塞堡窆后进蜃：旦坐生i 旦= 生i 旦三生蕉盔。 论文作者签名：引枉芬 日期：乞a 7 多年岁月哆日 撇， 日期：把挣夕月少日 磕士学位论尖 m a s t 翻够s 了h e s i s ( 一) 选题缘由 一、导论 任何事物的发展都有其规律，人们要想在改造世界的活动中取得胜利就必须遵 循规律，高等学校的管理亦然。目标管理通过制定目标、分解目标、考核目标和反 馈奖惩对高校的阶段性发展目标进行逐步的分解，并最终实现高校的总体发展目 标，成为一种有效的高等学校管理方式。人们要想充分发挥高校目标管理的管理效 能就同样需要认识并遵循其规律，而且要在认识规律的基础上总结原则指导实践。 调查显示o ，我国华中华南地区近三分之二的高校正在或者准备实行目标管理， 并且在很多学校取得了一定成绩，促进了高校管理效能的提高。但是，由于目标管 理本身存在缺陷，首创于企业的目标管理与高校目标管理在管理理念、管理目的上 有所不同，即使在不同的高校中具体目标的制定和实现情况也有差异，而且人们对 目标管理还存在一些误区，不能很好地把握目标管理的规律，就不能科学地运用规 律总结原则，导致在高校目标管理的实践中暴露出了一些问题。 从现有文献资料来看，人们对高校目标管理的相关研究给予了极大关注，产生 了很多研究成果。但是，大多数研究集中于对高校目标管理相关理论的研究、对高 校目标管理的有效性和局限性的研究、以及对高校目标管理的构成要素和实施策略 的研究，而在本质层次上，关于高校目标管理规律的研究十分鲜见。因此，对高校 目标管理的规律进行深入的研究成为摆在高校各级管理者和众多高等教育研究者 面前的一项新的课题，有必要揭示高校目标管理的规律，并根据其规律提出高校目 标管理的原则，进而对高校目标管理的实践提供有益的参考。 ( 二) 研究意义 本文试从高校目标管理的外适规律、内适规律和个适规律角度谈高校目标管 理，旨在通过对中国若干所高校采用目标管理的实证研究来揭示高校目标管理的规 律，归纳高校目标管理的原则，所以具有重要的理论意义和现实意义。 有利于揭示高校目标管理规律，完善高校目标管理理论。对高校目标管理的研 究并不少见，多数只是根据经验从目标管理的有效性和局限性方面进行阐述，缺少 理论方面特别是规律性的支撑。本论文对高校目标管理规律进行的研究，是在该领 。本数据主要来源于华中师范大学高校目标管理课题组 1 磺士学往论交 m 耵e 霹，s 了h e s 璐 域的开创性研究。揭示高校目标管理的内适规律和外适规律，并归纳高校目标管理 的原则，无疑可以完善高校目标管理的理论，促使高校目标管理形成一套完整科学 的理论体系。 有利于促进高校管理模式的多样化，丰富高等教育管理思想。高等学校的管理 不可能只依赖于一种管理模式，通过对高校目标管理规律的分析可以得出结论，即 高校目标管理不是高校管理的唯一方式，也不是高校管理的唯一有效方式。高校应 该根据不同时期客观情况的变化和学校校情来选择适合自身发展的管理方法，促进 高校管理模式的多样化。 有利于改进高校目标管理实践，发挥管理最大效能。高校目标管理规律的研究 为人们总结高校目标管理的原则提供了理论依据，而这些原则对于规模和内部组织 形态发生深刻变革的高校来说，可以更有效地理顺校院系各层组织的关系，简化考 核程序，促进激励效应；可以使人们在遵循规律的前提下发挥主观能动性，调动全 体人员的积极性，完善和巩固责任制：可以保证高校目标管理全面贯彻党的教育方 针，提高高校实现社会效益的自觉性，从而促进高校目标管理实践的发展。 有利于促进目标兼顾，保证高等教育的和谐发展。通过对高校目标管理规律的 研究，保证高校目标管理中的各项活动遵循其规律，发挥高校目标管理的优势，避 免它的劣势，实现高校内部管理部门、职能部门与各二级单位的和谐发展、长远规 划与短期效益的和谐发展、结果管理与过程管理的和谐发展、管理内容的质量与数 量的和谐发展以及个人与高校的和谐发展等。 ( 三) 文献综述 作为激励管理理论之一的目标管理理论，是2 0 世纪5 0 年代在科学管理和行为 管理理论基础上形成的一套管理理论。在西方，2 0 世纪6 0 - 7 0 年代目标管理被引入 教育领域。各国学者运用经济学理论对目标管理作了解释，但真正将目标管理引入 高等教育领域的时间并不长，对高校目标管理规律的研究十分罕见。以下对相关的 其他研究略作述评。 1 关于规律的研究 首先，国外的研究主要分为两大类即狭义说和广义说。 狭义说的代表主要有恩格斯和列宁。恩格斯指出：“自然界的普遍性的形式就 是规律，自然界是一个历史过程，它不是存在着，而是生成着并消逝着。思格斯 在自然辩证法一书中建立了自然历史的观念，用自然界的“生成和消逝来代 2 替自然界的“存在一，其意义是非常深刻的。既然自然界是生成的，那么自然界的 规律也是生成的。恩格斯还指出：“永恒的自然规律也愈来愈变成历史的规律肘。而 规律的产生必须具有某种初始条件，只有当这些条件出现时，才会有规律。这个规 律就是构成这些条件的事物本质的联系，从这个意义上说，任何规律都是在生成和 消逝着，而不是存在着和预成的。回在列宁看来，“规律就是关系本质的关系或 者本质之间的关系 ；。规律是本质的现象，“规律是现象中巩固( 保存着的) 的东 西一。 广义说的代表有西方众多法学家斯宾诺莎、孟德斯鸠、哲理法学家黑格尔、社 会法学家狄骥、庞德等。典型的有自然法学家斯宾诺莎把法律视为规律的一种。他 认为只是在产生的方式上法律不是出于自然而是由人定的罢了。孟德斯鸠在论述法 律这个词时，他说：“从最广泛的意义上来说，法是由事物的性质产生出来的必然 关系。在这个意义上，切存在物都有它们的法。自然法是人类存在的一个自然状 态，它是人类在这一状态之下所接受的规律。弦 黑格尔则把规律分为两种，即自然 规律和法律。他不是把法理解为一般的客观规律，而是一种被人认识了的必然。四著 名的社会法学家庞德把规律分为三种，其一是自然科学家用于指事物的规律或定 律，如万有引力定律；其二是法哲学家所说的自然法，它或者指由哲学的伦理学的 法律研究所发现的原理，或者指社会中约束行为及调节人类相互关系的基本原则， 或者指在国家里，规定义务与权利的法律之基础；其三即一般通常所说的所谓法律 或实在法。 其次，国内的研究主要有三类即关系说、本质说和误差说。 李伯聪从规律与规则关系的角度揭示规律的特点。规律的第一个指称和含义是 指“自在地存在于外部世界的“客观规律 ，它们是不依赖于人的认识而存在的， 人类的成功的行为和活动都是顺应和“符合一这个指称和含义的规律的。规律的第 二个指称和含义是指人在认识第一个指称和含义的规律即外部世界的“客观规 律 的过程中作为认识结果而出现和存在的“规律。由于这第二个指称和含 义的“规律 是作为认识结果而出现和存在的“规律 ，所以它们也就不可避免地 成为了在不同程度上印有人的主观烙印的“规律 。这第二个指称和含义的规律即 作为认识结果而出现的规律有可能是接近于“绝对真理”的，但一般说来视具 m 中共中央马恩列思著作编译局马克思恩格斯选集( 第3 卷) m 北京：人民出版社，1 9 7 2 1 4 9 。列宁哲学笔记 m 北京：中共中央党校出版社，1 9 9 0 9 9 法 盂德斯鸠张雁深译论法的精神( 上册) m 北京：商务印书馆，1 9 8 2 2 1 4 o 德 黑格尔著范扬，张企泰译法哲学原理 m 北京：商务印书馆，1 9 8 2 1 9 6 o 美 庞德著雷沛鸿译法学肄言 m 北京：商务印书馆1 9 3 4 8 3 3 硕士擘位论炙 m 毒t 麟s 懈s i s z 体情况的不同，它们又是包含着程度不同的错误的成分在内的，甚至有可能根本不 是什么客观规律，反而是非常错误的东西。这种东西就是似规律现象或规则。回 陆永平则通过分析规律的对立逻辑的性质揭示了规律的内在本质。他认为“所 谓规律的对立逻辑的性质是指规律是反映事物运动矛盾的范畴，揭示事物运动的矛 盾必定是通过两个或两个以上的成分或要素的相互对立、相互规定、相互过渡的关 系来反映的，规律的对立逻辑性质的演进与变动必然规定了事物发展的性质和趋 势 。对于规律，他认为“规律是由两个或两个以上的具有内在差别和对立关系的 成分或要素构成的统一体。规律的联系必定是由两个或两个以上的相互对立相互规 定的成分或要素构成的联系，不具有相互对立相互规定性质的若干成分或要素不能 构成本质联系，也就不能构成规律 。“规律性的联系的两个成分的互相对立互相规 定，体现了规律固有的对立的逻辑的性质，相互对立的逻辑性质则铺设了相互过渡 的通道，构成规律联系的每一个成分或要素都具有向其反面过渡的规定性一。最 后他总结出“规律所体现的对立的逻辑表明，决定事物的变化和发展并不是某一成 分或要素单一的直接地作用事物的结果，相反，规律双方的相互作用共同决定了事 物的变化发展和存亡兴衰刀。? 彭劲松在传统规律概念的基础上提出了规律的误差性。传统观念认为规律是事 物发展中本身所固有的本质的必然的稳定的联系。这一概念揭露了规律的一个重要 特性普遍性，但事实上规律还应有另外一个特性，即特殊性，也可以说是有限 性。事物的存在和发展虽然是千差万别、错综复杂的，但毕竟具有一定的内在运作 机制和趋向。同时，事物存在和发展的规律性受到一定的客观条件的制约和影响， 必须经过人们不断的逻辑“修正一才能得到正确的反映和运用。像那种把规律看作 “确定秩序 的说法，没有考虑到规律误差，不符合客观实际，有机械之嫌。据此， 他把规律定义为：“人们能够认识到的事物发展的某一趋势及其条件的总和 回。这 一定义简明易懂，能够解释规律误差的客观存在，更加符合客观实际。， 以上研究有从规律的本质为立足点，也有从规律与其他类似概念的关系为切入 点，也有从规律的特点着手全面地阐释了规律，对高校目标管理规律的研究有重要 价值。 2 关于管理规律的研究 关于管理规律的研究体现了管理规律的客观性，以及遵循管理规律的重要性。 o 李伯聪规律、规则和规则遵循 j 哲学研究2 0 0 1 ，( 1 2 ) 。陆永平规律的对立逻辑和辩证形式 j 南通大学学报2 0 0 7 ( 1 ) 。彭劲松规律的复杂性与规律误差 j 自然辩证法研究2 0 0 7 ，( 3 ) 4 硕士学位论炙 m a s t 职st h b s 玛 姚启和认为管理存在着自身的规律，管理活动必须遵循这些规律。一般管理活 动的规律就是管理各基本要素之间的内在的本质的联系和管理过程的逻辑关系。现 代管理科学的理论与方法就是对管理活动的一般规律的认识和反映。但是，管理活 动又不能脱离事物本身的发展规律而独自发挥作用，事物本身的发展规律是管理的 基础。 3 关于高等教育管理规律的研究 关于高等教育管理规律主要有两种不同观点。 第一种是依据高等教育目标决定的高等教育管理的“两重性 规律说。这种观 点的代表主要是薛天祥。他认为高等教育管理一开始就提出两个目标：一是使个体 同整体相适应，用系统整体的特性去整合各个体的性质和目标，以实现系统整体功 能的目标。二是为了实现系统的最大值，要求把具有一定功能行为的个体有机结合 在一起，综合成系统最大“结合力一功能的目标。只有这两个目标的矛盾运动( 具 体表现为个人与系统、系统与系统、系统与环境三对矛盾序列) 才能使系统整体功 能大于系统中各分散个体功能之和，应用于高等教育管理才能使它发挥功能、提高 效率。这两个目标的矛盾运动规定了高等教育管理的两条基本规律：第一“两重性修 规律指高等教育管理的自然属性与社会属性的矛盾统一规律；第二“两重性厅规律 指高等教育管理的封闭性与开放性的矛盾统一规律。 第二种是依据高等教育性质决定的高等教育管理的“两重性”规律说。这种观 点的主要代表是姚启和。高等教育是培养人的社会活动。它既要传授生产斗争的经 验，满足发展生产力的需要，又要传授社会思想意识，以维护一定的生产关系和阶 级统治。高等教育的这种两重属性决定了高等教育管理的两重性，因为高等教育管 理活动必须遵循高等教育的客观规律。高等教育的“两重性”规律主要包括：适应 性与稳定性的关系，行政管理和学术管理的关系，过程管理和目标管理的关系，管 理和服务的关系。 这两种“两重性 规律说，从名称看有相似之处，但各自揭示规律的依据不同， 具体内涵也有差异。这些研究也对高校目标管理规律的研究提供了有价值的参考。 4 关于高校目标管理原则的研究 有的学者在目标管理的理论和实践中，认识到人们应当在把握高校目标管理规 。姚启和高等教育管理学 m 武汉：华中科技大学出版社，2 0 0 0 1 3 。薛天祥高等教育管理学 m 桂林：广西师范大学出版社。z 0 0 1 1 3 6 。姚启和高等教育管理学 m 武汉：华中科技大学出版社，2 0 0 0 1 3 5 顽士擘位论交 隧i 喀了e 彰st h e s r s 律的基础上，总结出高校目标管理的原则。 第一种是三原则论。任元军认为高校目标管理应该遵循三条原则，一是注重激 励人的动机，调动人的积极性。在制定高校管理目标、统筹与协调全校内部各方面 工作关系时，从激发人的动机，调动人的积极性出发，把制定与完成好高校管理目 标同实现个人的正当要求、欲望密切地联系起来。二是强调分权管理。从体制上促 使权限下放，主张权限与目标同时交给下级，实行分权与自我控制。三是要求全员 执行，成果第一。目标管理把全校整体管理目标与各部门乃至个人目标连成优化的 目标系统。噬三原则论重在强调人的因素，但忽视了物的因素特别是制度的因素， 而且过分强调分权容易造成效率低下、重数量轻质量等问题，这也正是我们探索高 校目标管理规律并据此提出高校目标管理原则的重要动因。 第二种是六原则论。元文卿认为高校目标管理应该遵循以下几条原则，一是方 向性原则，目标是方向的集中体现，各个子目标与总体目标保持同一方向，才能产 生目标管理的高绩效。二是效益性原则，在管理方法上的不断改革和不断探索，其 目的就是为了通过先进的管理手段求得较高的效益。三是系统性原则，高校目标管 理是一项复杂的系统工程。系统是有组织分层次的，高校的各个部门都是为了高校 总体目标而形成的有机整体。四是可考性原则，目标是高校管理中控制、检查、考 核、奖惩的客观依据，所以确定目标时要力求明确具体、符合可考性原则。五是激 励性原则，目标过于先进或不够先进都不能起到激励的作用。六是教育性原则，通 过目标的确定，对每一个组织、每一个成员进行党的路线方针政策教育；对他们进 行爱党、爱国和热爱集体的教育；对他们进行敬业爱国和职业道德教育等等。o 这 种六原则论总体比较科学，既考虑到了人的因素又考虑到了物的因素，但并未说明 是如何得出这六条原则的，缺少规律性的依据和深度的理论支撑。 ( 四) 研究思路 本文是遵循“探索规律一揭示规律运用规律”的思路来进行研究的。先 对影响高校目标管理的因素进行了分析，揭示了高校目标管理的内外适规律，然后 根据高校目标管理规律的研究归纳出高校目标管理应遵循的原则，为高校目标管理 的实践提供参考。 本文首先从教育管理学的角度入手，对高校目标管理的理论基础进行分析，并 任元军高校管理的特点及目标管理原则 j 理论学习。2 0 0 0 ( 3 ) 。元文卿论学校目标管理的原则 j 甘肃农业，2 0 0 5 ( 8 ) 6 硝士擘往论囊 硝a 甜臁s 懈 i s 研究了高校目标管理的核心概念以及高校目标管理的规律与原则的关系。进而从高 校目标管理与社会发展、高等教育改革发展相适应的角度，分析了高校目标管理的 外适规律。即高校目标管理必须与科技经济发展、政治体制改革、文化观念变革相 适应。然后从高校目标管理适应高校校情着手，研究了高校目标管理的内适规律， 即高校目标管理必须与学校的类型层次、办学基础、发展目标、管理模式相适应。 随后从高校目标管理与人的发展相适应的角度，分析了高校目标管理的内适规律。 最后归纳出高校目标管理的原则，即认识统一原则、目标兼顾原则、全员参与原则、 有效监控原则和适时反馈原则，以指导高校目标管理的实践。 ( 五) 研究方法 一是文献研究法。搜集国内外关于高校目标管理的研究，为本文研究提供理论 指导和帮助。 二是比较研究法。对比我国和其他国家的教育状况，对比我国不同类型、层次 和地区的高校，在全面了解若干实行目标管理的高校的基础上，更详尽、更准确地 剖析高校目标管理的规律及原则。 三是统计法。通过对我国若干所高校的目标管理的实行状况进行问卷调查，然 后进行整理、归纳和分组，简缩成易于处理和便于理解的形式，并计算所得数据的 各种统计量，以充分揭示高校目标管理的规律。 四是调查法。通过发放问卷的形式，调查我国华中地区若干高校实施目标管理 的状况，分析高校目标管理的规律。本调查以问卷形式对中南地区高校进行抽样调 查，共发放问卷8 6 份，收回有效问卷8 3 份，涉及不同层次和类型的高校7 5 所。 同时对9 所重点大学进行了深入的访谈。从调查院校的层次上看，部属院校9 所， 省属院校4 8 所，地方院校1 4 所，其他类型院校4 所( 其中3 所为省部共建院校、 1 所为省市共建院校) ，具有一定的代表性。 五是访谈法。对我国若干所高校的人事部门负责人或高层领导就目标管理的 实施及存在的问题进行访谈，获取与高校目标管理相关的一手信息。特别对华中师 范大学机关直属部门进行了访谈。主要进行了1 0 个机关直属部门( 机关党委、纪 委、组织部、宣传部、学工部、教务处、研究生处、社科处、科技处、图书馆) 的 一把手、若干院系领导、教师和学生等进行了深入的访谈。 7 顽士学位论文 黼髓霹，st h e s 玛 二、高校目标管理规律研究的理论基础 高校目标管理作为高校管理的有效方式发挥了重要作用，但由于人们对高校目 标管理的规律认识不足导致其效能不能最大程度地发挥，因此高校目标管理规律的 研究势在必行。 ( 一) 高校目标管理的核心概念 1 目标管理 目标管理是以目标为中心进行管理活动的一种现代管理方法，是一种综合的科 学管理方法，是一种立体的多维的管理方法。其核心是把组织的目的、任务转化为 目标，并使组织的总目标与各个部门、个人的目标融为一体，形成组织、部门、个 人目标方向一致，明确具体、切实可行的目标体系。其管理活动过程包括：目标的 制定、分解、实施、考核四个阶段。它利用人在集体活动中的自尊和上进的心理， 强调下放权限和自我控制，重视对人的管理。 2 高校目标管理 高校目标管理就是高校管理者依据党和国家规定的教育管理目标及方针政策， 结合高校实际( 如高校类型、管理体制、培养任务、办学条件、学生情况及社会发 展需求等) ，将其转化为高校的总体目标，依据高校总体目标再制定校内各部门和 个人目标，形成有机的目标链，使个人目标、部门目标和高校总目标融为一体，高 校管理者通过目标对所有部门和个人进行管理。 高校目标管理是围绕着一个“中心一、按照四个阶段、十个环节运行的完整连 续的循环系统。一个中心即学校工作的总体目标和各级各类的分项目标；四个阶段 即日标达成、目标实施、目标考评、总结反馈，再到新一阶段的目标达成。十个环 节即论证决策一协商分解一定责授权一咨询指导一监控督察一调整纠偏一绩效考 核一实施奖惩一反馈考评结果一指出改进方向。目标达成阶段分解为论证决策一协 商分解一定责授权，目标实施阶段分解为咨询指导一监控督察一调整纠偏，目标考 评阶段分解为绩效考核一实旅奖惩，总结反馈阶段分解为反馈考评结果一指出改 进。 3 规律 规律是事物发展过程中本身所固有的本质的必然的稳定的联系，规律具有客观 硕士学住论交 耐a s t 跳s t h e s i s 性、普遍性和必然性特征。具体来说，一是客观性。规律的客观性是指规律是客观 存在的，是事物本身所固有的属性，它并不以人的意志为转移，人们只能认识它， 利用它，而不能创造它或消灭它。二是普遍性。规律的普遍性是指规律是同类事物 所具有的共同的属性，这种属性贯穿于事物发展的各个阶段。三是必然性。规律的 必然性是指规律是事物之间的必然的联系和趋势，它是反复起作用的，只要具备条 件，事物的这种必然的联系和趋势也就必然会重复出现。 4 原则 原则是对行动方式的规定，它说明要实现预定的目标应当如何行动，它是规律 的主观反映。更明确地说，原则就是一种要求按一定顺序采取一系列行动以达到既 定目标的说明。 原则具有两方面的作用。首先原则可以反映规律。原则实际上是人们在客观规 律基础上提出的方法论准则。即在把握了一个事物的本质的、必然的、固有的、隐 藏在现象背后并起支配作用的方面之后，人们在此基础上提出的言行应该遵循的准 则。所以原则反映了事物的内部矛盾。其次原则能够指导实践。因为原则是人们在 客观规律基础上提出的方法论准则，所以它具有指导实践的作用。人们可以根据客 观规律归纳出一定的原则，使人们的言行有所依据。然后在把握规律和原则的基础 上可以充分发挥人的主观能动性，改造事物，使之更好地服务于我们。 ( 二) 高校目标管理的构成要素 高校目标管理是一个复杂的系统性工程，它主要由六个要素构成，即主体、客 体、目标、阶段、手段和职能。这六个要素相互作用产生的合力推动目标管理的整 体发展。 1 主体 主体是指按照一定的目的认识和改造客观对象的人。教育管理活动的主体即教 育管理活动当中的认识和改造客观对象的人。高校目标管理的主体是指在高校目标 管理活动及其过程中起着能动性主导作用的因素，主要是指高校校长、职能部门、 直属机关、以及教职工和学生等等，高校目标管理的主体在高校目标管理中具有能 动性、目的性和创造性，处于主动的、主导的地位，对高校目标管理的客体具有能 动作用。 2 客体 9 硕士学位论文 囊“蝴e r ，s t h e s i s 客体是指被认识和被改造的客观对象。教育管理活动的客体就是教育管理活动 作用对象的人和物。高校目标管理的客体指的是高等教育宏观管理主体在高等教育 管理活动中所具体指向和作用的对象。在高校目标管理中，管理客体主要包括高校 的教学单位，如学院( 系、所) ，教职工和学生等；同时也包括职能部门、直属机 关等。高校目标管理的客体具有对象性、客观性和对主体的制约性三方面的本质属 性。高校目标管理客体的对象性指的是在高校目标管理的主体和客体的关系中，客 体始终是作为主体的对象而存在：高校目标管理客体的客观性指的是高校目标管理 中的客体作为主体认识和实践的对象是客观的，是不以主观意志为转移的；高校目 标管理客体对主体的制约性指在高校目标管理中主体在认识和改造客体时，总是要 受到来自客体方面的种种制约。 3 目标 目标即组织预期要求达到的目的或结果。高校目标管理的目标指高校在实施目 标管理过程中预期要求达到的目的或结果。高校目标管理中的目标分为多种，总的 来说，既包括高校制定的整体目标，又包括从整体目标出发而制定的各级组织的分 目标。具体划分如下：从项目量化构成看，目标可以分为数量工作目标和质量工作 目标；从责权利关系看，目标可以按照组织的层级分解为工作总目标、次高层工作 目标和基层组织工作目标等；从时间关系看，目标则分解为长期目标、中期目标和 短期目标，从而使实现目标的过程形成了一个按时间顺序、前后相互衔接的整体； 此外，从目标的性质来看，其可以分为战略目标、战术目标和操作目标；从实施管 理任务的对象来看，目标又可以分为组织目标和个人目标等等。 4 阶段 阶段即事物发展进程中划分的段落。高校目标管理的阶段指高校目标管理过程 中划分的段落。高校目标管理过程主要分为四个阶段，即目标达成、目标实施、目 标考评、总结反馈，再到新一阶段的目标达成、目标实施、目标考评、总结反馈， 依次循环往复。 第一个阶段是目标达成，包括三个环节。一是论证决策。高校在实行目标管理 时应该依据党和国家的教育方针政策、法规、经济和社会发展需要，依据学校现行 实际条件、学校建设与发展要求、学校每年的工作重点，遵循科学性与民主性统一、 全面性与重点性统一、先进性与可行性统一以及稳定性与灵活性统一等原则来制定 符合国情、校情的科学可行的目标体系。先获取信息，科学预测，确定目标；再分 l o 硕士学位论炙 m s t e st 瑚鹅i s 析依据，提出目标；再群众参与，民主讨论；然后多种方案，比较选优；最后深思 熟虑，果断决策。二是协商分解。目标分解就是将整体目标在纵向、横向或时序上 分解到各层次、部门以至具体个人，形成目标体系的过程。三是定责授权。高校在 进行目标分解之后，将权力下放到各个院( 系) 和职能部门，授权他们具体实施， 以自我控制为主，以定期向领导汇报为辅。这种相对比较宽松的管理方式能充分激 发二级单位和教职工主人翁意识，使他们不断挖掘自身潜能，保证目标得以顺利实 施。 第二个阶段是目标实施，包括三个环节。一是咨询指导。在高校推行目标管理 方式，首先要在全校范围内进行目标管理的宣传工作，让广大的教职员工和学生了 解这种管理方式的好处以及运行的程序等。在具体实施过程中，设置一个专门的机 构，组织专门的人员进行目标管理的日常咨询和答疑工作，以随时解答实施过程中， 二级单位在目标的达成、目标的考核等方面的困惑。同时分批次的深入到各个二级 单位对其目标管理工作进行指导。二是监控督察。目标管理不仅仅是设定目标，同 时还要使整个组织的各种资源围绕目标运作，但是事件的发展往往和当初的目标有 所偏差，执行时的突发状况也常会影响目标的实现水平。学校建立反馈系统来疏通 各项工作，保证上下贯通，使学校领导能及时准确地掌握情况，善于果断地解决问 题。三是调整纠偏。学校管理者在目标实施阶段，应定时检查和分析各级目标的实 际执行和达标情况以及各目标的实施均衡情况，同时有效控制目标。当发现目标不 尽合理、目标计划本身有偏差时，必须及时修正目标计划。 第三个阶段是目标考评，包括两个环节。一是绩效考核。绩效考核是指考评主 体对照工作目标或绩效标准，采用科学的定性和定量的考评方法，评定组织成员的 工作任务完成情况、工作职责履行程度和成员的发展情况，并且将评定结果反馈的 过程。目标考核的目的是提高院系工作实绩、为人事决策提供依据。绩效考核涉及 到绩效考核的主体、绩效考核的内容、绩效考核的方法等。二是实施奖惩。对目标 的完成情况进行评价考核之后，根据目标责任制、工资总额包干制等管理制度的要 求，以绩效为依据，严格兑现奖惩，从而引导学院领导和师生员工的行为，起到激 励鞭策的作用。 第四个阶段是总结反馈，包括两个环节。一是反馈考评结果。学校以事实和数 据为载体，向各部门反馈考评结果，同时学校针对部门考评中出现的实际情况，特 别是对一些不平衡指数做出认真分析，将研究和分析后得出的指导性意见反馈给各 部门，指引和督促其改进工作，使学校高效地向总目标迈进。二是指出改进方向。 反馈不是目标管理的终点。在目标管理过程中，学校和部门要根据反馈的信息，结 硕士学住论史 m 婚t l 墩st h e s i s 合新的变化情况制定新的目标，在进行新一轮的目标实施、考评、奖惩和反馈中， 推动学校持续发展。 5 手段 手段是为达到某目标所采用的方法。高校目标管理的手段指高等学校在目标管 理过程中为达到预期目标所采用的方法，主要包括计划手段、反馈手段、调节手段、 激励手段等。在高校目标管理的各个环节当中都需要采用宏观的计划指令为强制性 手段保证目标管理的实施；在目标管理过程当中需要从头至尾的实旌、反馈、调节、 再实施的新的循环；考核的目的在于激励，利用激励手段激发全体成员的积极性， 从而挖掘最大潜能。 6 职能 职能是人和事物以及机构所能发挥的作用与功能。高校目标管理的职能即高校 目标管理所发挥的作用。高校目标管理中，明确组织机构的作用，为合理授权奠定 了基础；吸收下属参与管理，促使人们去承担任务，从而把组织利益与个体利益有 机统一起来；确立明确的目标与清晰的指标体系，有助于开展检查、监督、评价等 有效的控制活动。 ( 三) 高校目标管理的制约因素 高校目标管理受到各方面因素的制约，主要可以分为观念因素、制度因素和校 情因素。观念因素主要是指办学方针和人的发展，制度因素主要指相关的社会规范 体系，校情因素主要包括历史传统、现有状况和未来发展目标等。 1 观念因素 观念是指人们对某一事物的看法、思想，是人们思维活动的结果。观念因素 对高校目标管理具有重要影响，主要表现为办学方针的引导作用和以人为本的发展 思想。 首先是办学方针对高校目标管理的影响。教育法律、方针政策方面的学习是形 成科学办学思想的先导。作为校长以及高校的高层领导集体，无论有什么样的办学 思想，这种思想具有什么样的特点，都必须符合党和国家的教育方针和政策，并自 觉地贯彻党和国家的教育方针和政策，这是对校长最基本的要求。在统一教育方针 。辞海编辑委员会辞海 z 上海：上海辞书出版社，1 9 9 9 1 4 2 3 1 2 硕士学位论走 m a s t e r st h e s 璐 指导下，只要校长肯钻研，动脑筋，确立自己与众不同的办学思想，完全有可能使 高校发展呈现各自的教育特色，保证高校目标管理的实施。 其次是人的发展对高校目标管理的影响。人既是管理的主体又是管理的客体， “人为万物之灵， 人的因素对于社会发展的各方面具有普遍意义。对于高校实行 目标管理来说，人既是高校目标管理的主体又是高校目标管理的客体。一所大学是 否能办得成功，除了科研成果、研究生比例等一系列明确的、物化的因素以外，人 的因素才是高校发展的最关键的因素。 第一是校长对高校目标管理的影响。随着高等教育的发展，传统意义上的高校 校长角色已由单一型变为复合型。高校校长应当既是教育家，又是管理专家，同时 也是出色的社会活动家。但是一个人的精力和时间是有限的，如何在有限的时间和 空间内成长为一个综合型的校长是关键。如果花过多的时间和精力忙于公关，忙于 高校经济效益的经营，必然会轻视教育管理，反之亦然，这都会导致角色定位冲突， 不利于高校目标管理的实施。只有将多种角色集于一身，实现多种角色的整合优化 才能使校长具备良好的素质，有利于高校发展战略的制定，有利于高校发展目标的 确定，有利于高校目标管理的实施。具体来说，在目标管理的应用过程中校长应善 于结合实际提出高校的发展目标。先调查，摸清实情，广泛借鉴先进经验；务虚与 务实相结合，创造性运用理论；多谋而善断，抓住机遇决策；亲自种试验田，先实 验，后推广。同时校长应协调处理好各种关系：长远发展与近期发展的关系、高校 与社区的关系、教与学的关系、教师与学生的情感方面的关系、成人与成才的关系 以及经验与理论的关系等。 第二是教师对高校目标管理的影响。在高校目标管理过程中，管理主体与管理 客体之间是相互依存、相互制约、相互转化、相互促进的辩证关系。把教师单纯地 看作管理客体，或被管理的“知识工人一的看法是不科学的。教师作为一种重要的 人力资源，是一所高校教育质量最根本的保障。教师能否具备基本的教育教学素质、 道德素养，能否广泛参与高校教学内容和课程体系的改革，能否主动积极地进行教 学和研究，能否为高校目标的设定提出创造性的意见，能否在目标的实施考评活动 中发扬民主参与的作风，能否在目标管理的过程中利用教职工代表大会发挥监督作 用等都直接影响着高校目标管理应用的成功与否。 第三是管理人员对高校目标管理的影响。高校目标管理当中，管理人员不仅是 管理的主体同时也是管理的客体。关键在于高校管理人员能否做到以下几点：高校 管理人员要不断向高校成员进行目标教育，使高校成员从内心里感到所承担的任务 。苟子解蔽 硕士学往论文 m a s t 腿st h e s 璃 是“值得干 的；高校管理人员要真诚地向高校成员授予按目标进行的主动权，使 高校成员从内心感到每前进一步都是“自己干 的；高校管理人员要及时地向高校 成员提供工作完成状况的反馈信息，使任务的承担者产生一种“胜利在望一的心 态，迸发出一股向前的“冲劲 。 最后是学生对高校目标管理的影响以人为本的思想在高校目标管理中体现为 以学生为本、以学生为中心。这要求高校目标管理要促进学生的全面发展，要引导 学生，教育学生，依靠学生