（世界史专业论文）论布莱尔第一届政府的新混合经济政策.pdf

独创声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得( 注：如没有其他需要特别声 明的，本栏可空) 或其他教育机构的学位或证书使用过的材料。与我一同工作的同志对 本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 繇态，- 蚤 导师签字：么j 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解堂撞有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向 国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权堂 丝可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印 或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名： 签字日期：2 0 0 年 月日 导师签字： ；) 利 二v 柳舭0 0 严加 山东师范大学硕士论文 论布莱尔第一届政府的新混合经济政策 中文摘要 1 9 9 7 年5 月，工党领袖布莱尔作为英国新首相上台执政，从此结束了保守党连续 1 8 年执政的局面。布莱尔第一届政府执政前，撒切尔夫人的“自由放任主义”政策创 造了英国经济增长的神话，其经济运行状况总体上呈增长趋势，但是自由放任政策同时 导致贫富差距扩大、社会道德沦丧等社会问题。面对国内的经济现状，布莱尔政府提出 了“新混合经济”政策。 新混合经济政策在保留和继承撒切尔的“自由放任经济”政策的前提下，对其进行 了批判和改革创新。同时新混合经济政策也吸收了老工党的观点，重新对国家的职能进 行了定位。本文力求全面而深刻地对布莱尔“新混合经济”加以分析认识，把握其与老 工党混合经济及保守党新自由主义经济理论的区别与联系，论证新工党经济理论在当代 所发生的新变化。最后，本文认为“新混合经济”的提出是顺应时代发展的，虽然还存 在着束缚其发展的瓶颈，但其在今后一段时间内的发展还是乐观的。 本文的主体部分由五部分组成： 一、布莱尔政府“新混合经济”提出的国内国际背景。1 9 9 7 年，英国面临着经济 全球化带来的资本外逃、国内失业率人数增多、政府福利开支庞大、社会贫富差距加大 等一系列问题，同时老工党由于坚持已不符合时代变化的老政策而失去了工人阶级的信 任。在这样的国际国内背景下，布莱尔政府提出了迫切解决国内经济问题的“新混合经 济”政策。 二、布莱尔政府“新混合经济”的新主张。在所有制问题上，新工党放弃了传统的 公有制要求和国有化目标，主张建立一种“参与制社会”，即“人人所有的社会所有制”； 在国家和市场问题上，布莱尔认为应保持国家和市场的平衡关系，即市场秩序需要国家 来规范，国家对市场起监督和调控作用。 三、布莱尔政府“新混合经济”的具体政策。1 9 9 7 年布莱尔上台后，提出了一系列 的经济政策：从紧、透明的、宏观的货币和财政税收政策；加大投资、建设企业经济、 重视教育和培训、创建知识经济、发展旅游经济等微观经济政策。 四、新工党与老工党及与保守党经济政策主张的比较。在“新混合经济”政策中有 对老工党经济中所有制问题的抛弃，也有对国家调控市场经济职能的继承。同时，新工 山东师范大学硕士论文 党的“新混合经济”政策与保守党的经济政策在保持私有化问题上、增支减税、提高生 产率等政策上趋同是很明显的，但在处理国家与市场的关系问题上存在差异。 五、对“新混合经济”政策的评析。“新混合经济”政策的实施一方面给英国经济 带来了增长，其有创新性、实用性、折衷性等特点，另一方面其继续实施也面临着低生 产率、制造业极度萎缩、教育发展较慢、劳动力素质偏低等困境。 2 关键词：英国新工党：新混合经济；布莱尔政府；右倾化：改革 山东师范大学硕士论文 a b s t r a c t h lm a yo f1 9 9 1 ，t h el e a d e ro f t h el a b o u rp a r t y , t o n yb l a i r , c a n l et op o w e r 勰t h en e w b r i t i s hp r i m em i n i s t e r s i n c et h e nt h ec o n s e r v a t i v ep a r t ye n d e di t sc o n t i n u o u s l y1 8y e a r s h i s t o r y 勰t h er u l i n gp a r t y b e f o r et h ef i r s tb l a i rg o v e r n m e n tc o m i n gt op o w e r , m r s t h a t c h e r s “l a i s s e r - f a i r e p o l i c yc r e a t e dt h ee c o n o m i cg r o w t hm y t ho f t h eg r e a tb r i t a i n o n t h ew h o l e ，t h ee c o n o m i ca p p e a r e d 孕o w i n gt r e n d h o w e v e r ，t h e l a i s s e r - f a i r e p o l i c yc a u s e d as e r i e so fs o c i a lp r o b l e m sa tt h es a m et i m e ，s u c ha st h ed e e p e rg a pb e t w e e np o o ra n dr i c l l a n dt h ed e c a yo fs o c i a lm o r a l s c o n s i d e r i n gt h ep r e s e n ts i t u a t i o no fe c o n o m y , t h eb l a i r g o v e r n m e n ta d v a n c e dt h e “n e wm i 】【e de c o n o m y p o l i c y o nt h ec o n d i t i o no f r e t a i n i n ga n di n h e r i t i n gm r s t h a t c h e r s l a i s s e r - f a i r e p o l i c y , t h e “n e wm i x e de c o n o m y p o l i c yc a r r i e do nc r i t i c i s ma n dr e f o r mi n n o v a t i o n m e a n w h i l e ，i t a b s o r b e dt h eo l dl a b o u rp a r t y sv i e w p o i n to ff o c u s i n go nt h ef u n c t i o n , a n dr e p o s i t i o n e dt h e s t a t ef u n c t i o n t h i se s s a ym a k e se v e r ye f f o r tt oa n a l y z eb l a i r s n e wm i x e de c o n o m y c o m p r e h e n s i v e l y , t og r a s p i t sd i f f e r e n c ea n dc o n n e c t i o nw i t ht h eo l dl a b o u rp a r t y s m i x e d e c o n o m y t h e o r ya n dt h ec o n s e r v a t i v ep a r t y s n e e l i b e r a le c o n o m y t h e o r y , a n dt op r o v e t h en e wc h a n g e so f t h en e wl a b o u rp a r t y se c o n o m i ct h e o r yo c c u r r e di np r e s e n tt i m e f i n a l l y , t h ee s s a yc o n s i d e r st h a tt h e n e wm i x e de c o n o m y p o l i c yc o m p l i e dw i t ht h ed e v e l o p m e n to f t i m e s t h o u g ht h e r ei ss o m e t h i n gf e t t e r i n gt h e “n e wm i x e de c o n o m y i t sd e v e l o p m e n ti i l t h ef u t u r ei so p t i m i s t i c t t h em a i nb o d yo f t h ee s s a yi sc o m p o s e do f f i v ep a r t s ： i t h ed o m e s t i ca n di n t e r n a t i o n a l b a c k g r o u n d o ft h e p r e s e n c e o ft h eb l a i r g o v e r n m e n t s n e wm i x e de l c ) n o m y i n 1 9 9 7 t h eg r e a tb r i t a i nf a c e dw i t has e r i e so f p r o b l e m sc a u s e db y t h ee c o n o m i cg l o b a l i z a t i o n ，s u c ha st h ee s c a p eo fc a p i t a l ，t h ei n c 舢i n g o ft h ed o m e s t i cu n e m p l o y m e n t , t h eh u g ew e l f a r ee x p e n d i t u r eo ft h eg o v e r n m e n ta n dt h e d e e p e rg a pb e t w e e np o o ra n dr i c h m e a n w h i l e ，t h eo l dl a b o u rp a r t yl o s tt h et r u s to ft h e w o r k i n gc l a s sd u o t oi n s i s t i n go nt h eo l d p o l i c y , w h i c hd i 血tc o n f o r mt ot h ec h a n g e o f t i m e s u n d e rs u c hi n t e m a t i o n a la n dd o m e s t i cb a c k g r o u n d , t h eb l a kg o v e r n m e n tr a i s e dt h e n e w e c o n o m y p o l i c yt os o l v et h ed o m e s t i ce c o n o m i cp r o b l e m su r g e n t l y t h en e wp r o p o s i t i o no ft h eb l a i rg o v e r n m e n t s n e wm i x e de c o n o m y o nt h e i s s u eo fs y s t e mo fo w n e r s h i p ，t h en e wl a b o u rp a r t ya b a n d o n e dt h et r a d i t i o n a lp u b l i c o w n e r s l l i pr e q u e s ta n dn a t i o n a l i z a t i o ng o a l ，a n da d v o c a t e dt o e s t a b l i s ha p a t t i e i f i a t i o n s o c i e t y ；o nt h ei s s u eo fs t a t ea n dm a r k e t ，b l a i rc o n s i d e r e dt h a tt h e ys h o u l dm a i n t a i nt h e b a l a n c eb e t w e e ns t a t ea n dm a r k e t , t h a ti st os a y , t h em a r k e to r d e rr e q u i r e st h es t a t et o 3 山东师范大学硕士论文 s t a n d a r d i z e b u tt h ef u n c t i o no f t h es t a t ei sl i m i t e d h i t h ec o n c r e t ep o l i c yo fb l a i rg o v e r n m e n t s n e wm i x e de c o n o m y i n1 9 9 7 ，a f t e r c o m i n gt op o w e r , b l a i rr a i s e d as e r i e so fe c o n o m i cp o l i c i e s ；t h et i g h t ，t r a n s p a r e n t ， m a c r o s c o p i cm o n e t a r y a n df i n a n c i a lt a xr e v e n u ee c o n o m i cp o l i c i e s ；t h em i c r o s c o p i c e c o n o m i cp o l i c i e ss u c ha se n l a r g i n gt h ei n v e s t m e n t ，b u i l d i n gt h ee n t e r p r i s ee c o n o m y , v a l u i n g e d u c a t i o na n dt r a i n i n g ，e s t a b l i s h i n gk n o w l e d g ee c o n o m ya n dd e v e l o p i n gt o u re c o n o m y , i v t h ec o m p a r i s o no fe c o n o m i cp o l i c yp r o p o s i t i o n sb e t w e e nt h en e wl a b o u rp a r t y , t h eo l dl a b o u rp a r t ya n dt h ec o n s e r v a t i v ep a r t y t h e n e wm i x e de c o n o m y p o l i c y a b a n d o n e dt h eo w n e r s h i pi s s u eo ft h eo l dl a b o u rp a r t y se c o n o m i cp o l i c y , w h i l ei n h e r i t i n g t h et h e o r yt h a tt h es t a t eh a st h ef u n c t i o no fr e g u l a t i n gt h em a r k e te c o n o m y m e a n w h i l e ，t h e n e wm i x e de c o n o m y p o l i c yw a sc o n s i s t e n tw i t ht h ec o n s e r v a t i v ep a r t y sp o l i c yo b v i o u s l y , a n di th a dc r i t i s i s ma n di n n o v a t i o na sw e l l v t h ee v a l u a t i o no ft h e n e wm i x c de c o n o m y o nt h eo n eh a n d ，t h ei m p l e m e n to f t h e n e wm i x e de c o n o m y p o l i c yb r o u g h tt h ee c o n o m i cg r o w t ht og r e a tb r i t a i n ，w h i c hi s i r m o v a t i t i v e ，p r a g m a t i c ，c o t ；o nt h eo t h e rh a n d ，t h eg r e a tb r i t a i na l s of a c e dw i t ht h ed i f f i c u l t s i t u a t i o ns u c ha st h el o wp r o d u c t i v i t y , e t c 4 k e yw o r d s ：t h eb r i t i s hn e wl a b o u rp a r t y ；n e wm i x e de c o n o m y ；b l a i rg o v e r n m e n t ； t h er i g h td e v i a t i o nt r e n d ；r e f o r m 山东师范大学硕士论文 引言 一、“新混合经济”的概念 “混合经济”( m i x e de c o n o m y ) 思想最早由凯恩斯在1 9 3 6 年出版的就业、利息 和货币通论一书中提出。后来英国经济学家汉森、美国经济学家保罗一萨缪尔森和威 廉诺德豪斯、瑞典学派代表人物林德伯克等人先后都对“混合经济”给出了不同的概 念解释。要对西方资本主义国家的“混合经济”下一个准确的定义至今仍然是十分困难 的，因此，如果要给混合经济制度下一个科学定义的话，作者认为首先要做的是掌握混 合经济制度的有关特征。从西方发达资本主义各国的混合经济制度来看，其特征大致可 以归结如下：( 1 ) 在混合经济制度下，社会的经济活动不仅要满足个人的经济目标，而 且还必须满足某些公共目标；( 2 ) 在混合经济制度下，社会的经济活动不仅取决于个人 的经济决策，而且也取决于以政府为代表的公共经济决策；( 3 ) 在混合经济制度下，社 会处理经济问题的方法，是介于自由放任与政府管制这两种极端方法之间的“中间方 法”；( 4 ) 在混合经济制度下，政府与私人企业、国家与市场通过合理的分工而建立起 经济上的合作关系；( 5 ) 在混合经济制度下，由于政府加入经济过程而造成的个人经济。 根据混合经济制度的上述特征，作者认为可以给它下个这样的定义：混合经济制度是 当代资本主义国家以社会公共目标补足私人目标，以政府经济政策补足个人经济决策， 以政府调节补足市场调节的经济体制，在这种体制下，国家与市场、政府与个人通过分 工与合作以实现社会经济的稳定增长。 “新混合经济”是布莱尔针对老工党的混合经济提出的新型经济模式，称为“新混 合经济”或“新型的混合经济”。布莱尔担任英国工党领袖之前的老工党主张混合经济， 但这种混合经济只是在所有制“公”“私”上混合，而在经济运行机制上过分强调政府 管制、国家干预经济，忽略市场经济。而布莱尔提出的新混合经济既强调市场经济模式， 又加强政府对经济的宏观调控能力。布莱尔认为政府对市场不是起控制、支配的作用， 而是要起一种补充、调节和润滑的作用，以建立“有活力的社会市场经济”，实现经济 的可持续发展。 二、研究现状 近年来，英国经济持续增长，失业率持续下降，通货膨胀持续走低，摆脱了“两高 一低”的困境。相对于欧盟其他国家失业率居高不下，这蜞称是一个例外。因此，英国 山东师范大学硕士论文 新工党执政以来的理念和政策改革引起了国内外专家学者的普遍关注，写了大量有关于 “第三条道路”的文章和著作。这些文章和著作阐述了英国经济政策，它们主要从以下 几个角度来讨论英国的经济政策：( 1 ) 新工党政府对私有化的处理；( 2 ) 如何协调政府 和市场的关系；( 3 ) 布莱尔政府经济政策的右倾化表现。这些角度具有很强的针对性， 对于欧洲其他国家的经济发展提供了很多“启示”和“借鉴”。当前，国内外对英国布 莱尔政府经济政策改革的研究着重体现在以下几个方面： ( 一) 对英国新工党政府放弃公有制和扶植私有企业的研究。在胡昌宇、陈晓律的 试析布莱尔政府的成功之道( 当代西方研究，2 0 0 6 年第2 期) 中论述了布莱尔政 府通过降低中小税率来扶植私有企业。另外张文成在大改革带来大变化指出了工党 为了适应时代的发展，进行了所有制的改革，不断修改后的工党党章，最后干脆连“所 有制”也不提了。在布莱尔著的新英国我对一个年轻国家的展望( 世界知识出 版社，1 9 9 8 年版) 中提到“对于保守党所作的私有化，不再走回头路，而是加强和管理”。 ( 二) 对新工党政府经济政策中国家职能的研究。在布莱尔的精神导师安东 尼吉登斯编写的第三条道路( 北京大学出版社，1 9 9 8 年版) 中定义国家的职能 是“在管制与解除管制之间、在社会生活的经济领域与非经济领域之间取得平衡”。在 吉登斯编写的另一本书超越左与右( 社会科学文献出版社，2 0 0 3 年第二版) 中对国家的职能具体的界定为八项内容，认为应将国家职能限定在一定的范围之内。 ( - - ) 对英国工党政府经济政策改革的研究。布莱尔政府的经济政策改革并非一 朝一夕，一蹴而就的，而是继承前人的经验和教训的基础上形成的，尤其是老工党和以 撒切尔为代表的保守党。黄润中在英国经济发展之路析示( 国际关系学报，2 0 0 0 年第2 期) 中认为，布莱尔政府的经济政策继承了保守党的私有化措施、削减税率、严 格财政预算等政策。此外，在阮宗泽著的新工党与第三条道路一书中，也对英国的 经济制度和政策改革进行了阐述，认为英国新经济政策与保守党政策的有大量的“趋 同”，右倾化特征明显。 从以上这些经济政策的研究内容和成果看，“新混合经济”政策只是作为的“第三 条道路”理论研究的组成部分而存在的，到目前为止还没有一个专门、深入、全面、综 合性的研究成果。 三、选题意义 本文选取“布莱尔第一届政府的新混合经济政策”作为毕业论文题目，主要是基于 以下考虑： 6 山东师范大学硕士论文 布莱尔的新混合经济是对混合经济的重新混合，这种经济既包含撒切尔“自由放任 主义”经济的内容，又包含政府管制的内容。布莱尔的新混合经济使英国经济在最近的 十年来成为欧洲最成功的一大经济体，增长强劲，通货膨胀率低，失业率仅为4 左右， 而德国失业率高达1 2 ，法国也达到1 0 。在欧洲政府苦苦寻求灵感时，英国已成了 赢家。对布莱尔的“新混合经济政策”的考察，有利于我们全面理解和把握英国经济成 就后面隐藏的成功经验和由此付出的代价，对于欧洲各国寻求摆脱困境之道提供借鉴。 本文选取布莱尔第一届政府( 1 9 9 7 2 0 0 1 ) 这一时期的经济政策作为考察对象是因为： ( 一) 英国工党领袖托尼布莱尔的上台执政结束了英国保守党连续执政1 8 年的历 史，使英国政坛出现了重新由工党执政的新局面，1 9 9 7 年成为英国政治史上的一个重 要的年头。 ( 二) 布莱尔上台执政前，英国的经济状况有两方面的变化。 一方面，撒切尔夫人的“自由放任主义”政策创造了英国经济增长的神话。然而， 由于新自由主义把经济效率和经济增长置于首位，保守党一上台执政即推行大规模的私 有化和减税政策，这一经济的“强心剂”在经历了十几年的辉煌后，被人们认为是“劫 贫济富”的政策。因为政府大规模削减教育、医疗、退休金的计划，引起民众的广泛不 满，自由放任政策同时导致贫富差距扩大、社会道德沦丧的社会问题。上个世纪9 0 年 代初英国的通货膨胀和高失业率现象迫使人们不得不开始思考自由市场经济的弊端，开 始重新审视市场和国家的关系。 另一方面，尽管保守党的政策造成了大量的社会问题，但其经济运行状况总体上呈 增长趋势。从国内生产总值的增长率看，1 9 9 3 年增长1 7 4 ，到了1 9 9 7 年增长为3 6 6 。 失业率也从1 9 9 3 年的1 0 3 降到1 9 9 7 年的7 1 。 针对这样的经济局面，布莱尔上台后提出了不同于以往经济理论的新混合经济理 论。综上所述，布莱尔第一届政府的经济政策研究对于英国和欧洲其他国家探寻成功之 路都有所帮助。所以本文的选题是有其重要的历史意义和现实意义。 四、研究方法 本文的研究主要采取辩证唯物主义和历史唯物主义方法、文献查阅法和比较分析法 来分析问题，所提出观点尽量以史实为依据，引证力求权威性。在文章结构安排上，按 照问题的逻辑顺序层层展开，力求通过剖析布莱尔的“新混合经济”政策，把握英国新 工党在后冷战时期的新变化，进而揭露其实质，预测其发展前景。 山东师范大学硕士论文 一、布莱尔政府“新混合经济”提出的国内国际背景 2 0 世纪9 0 年代，布莱尔政府提出“新混合经济”，并非历史的偶然，具有深刻复 杂的国际背景和国内原因。具体来说，它是国际经济政治经济格局发生变化，经济全球 化趋势加速，党派政策调整，资本主义面临新的问题的客观反映。布莱尔为了能适应当 前历史发展趋势和动向，为了能摆脱自身的困境，其领导的工党政府决定探索一条新的 经济理论“新混合经济” ( 一) 世界经济全球化的冲击 经济全球化是指生产要素从一国向多国甚至全球自由流动的发展过程。经济全球 化包括生产全球化和金融全球化。资本主义是经济全球化的主要推动力量。由于发到国 家在世界经济中占有主导低位，拥有资金和技术上的优势，所以在经济全球化过程中， 他们的竞争力明显处于上风，长期以来维持着经济和社会的发展，转嫁了国内矛盾。 但是经济全球化对资本主义发达国家也不是百利而无一害，在经济全球化的发展进 程中，资本主义发达国家都受到了一定程度的影响和冲击。2 0 世纪9 0 年代以来，整个 世界的全球化趋势进一步加强，一方面世界经济的全球化使得整个世界的相互依赖性加 强，另一方面也导致了负面效应，引发了一系列问题：资本外流、经济发展缓慢、失业 人数不断增加、各国政府财政危机加剧、被称为世界经济艾滋病的金融危机波及全球。 全球化一方面为各国创造了做梦也想不到的发展机会，另一方面也给各国提出了新的挑 战。经济全球化在一定程度上加剧了资本主义国家内部的失业及其他问题，主要表现在 以下两个方面： 第一，资本外逃导致经济增长率下降m 。在全球化的趋势下，发达国家的一些企业 为了适应激烈的竞争，往往将资本转移到劳动力和税收比较低的发展中国家以降低成本， 而更多的是进行国际性金融投资。在全球化的时代，资本的这种跨国、跨洲能力越来越 强。资本的外逃使得西欧国家本国国内生存型投资减少，经济难以振兴。 第二，失业率导致福利危机。1 。西欧国家的资本外逃使得生产性投资和消费不足、 经济下滑，进而加剧了失业率的增长。1 9 9 6 年至1 9 9 8 年，欧洲1 5 国的失业率始终在1 0 左右摆动，失业总人数为2 0 0 0 万左右，其中2 5 岁以下的年轻人的失业率高达2 0 以上。1 。 庞大的失业群体加重了社会保障体系财政资源的压力，由此产生的资金筹措问题加剧了 山东师范大学硕士论文 社会福利国家成本的日益严重的合法性危机。 在这样一个既充满合作又充满矛盾和斗争的时代，各国政府既要寻求经济活力以增 强国际竞争力，又要加强宏观调控以避免自由市场的破坏性；既要鼓励国内资本到境外 投资以降低成本，又要顾及国内过高的失业率以缓解国内矛盾；既要坚持改革以适应不 断变化的新形势，又要保持社会稳定。这种趋势无疑使传统老左翼理论和新老右翼理论 难以应付。对社会党来说，对付这些问题，既不能像新自由主义那样只讲究经济增长而 至充分就业、社会公正、福利国家于不顾，又不能像传统社会党那样借用凯恩斯的有效 需求理论通过刺激经济增长而实现充分就业和社会公正，而置效率的降低和债务危机于 不顾。在这种情况下，包括英国在内的各国都在寻求解决问题的有效途径。 ( 二) 老工党的经济政策和福利制度凸现出新问题 二战以后，工党政府奉行以凯恩斯主义为指导的治国主张，一度为战后的英国经济 恢复和发展做出了巨大的贡献，但很快这些治国主张就暴露出内在的弊端。凯恩斯主义 突出强调国家对经济的干预，强调以财政金融政策作为经济调节手段的重要作用，税收 政策和财政预算支出政策都要以宏观经济要求为基准。这具体表现为：在经济停滞阶段 要努力扩大国家开支，创造就业机会；在宏观管理形式得到恢复，价格上涨以后，要压 缩国家开支。应该说，这个方案是以国家财政赤字为代价的。但当时政府相信，到了经 济繁荣阶段，国家在有意识的抑制政府开支的同时，会从盈余的大量税收收入中得到补 偿。整个5 0 年代的英国就是在凯恩斯主义的指导下，政府一方面大量发行纸币，扩大 财政支出，增加社会福利，另一方面通过直接投资来创造就业机会。这一举措在当时取 得了刺激经济增长的良好效果。但从6 0 年代开始，英国经济就呈现颓势，出现了历史 上少有的通货膨胀、大量失业，经济效益低下、国际收支赤字同时存在的现象。1 9 7 3 年世界石油危机的爆发使几乎所有的资本主义国家的经济都出现了“滞胀”的局面。在 英国，这种滞胀极为严重，经济的不景气进一步演化为危机，国内生产总值在1 9 7 4 - 1 9 7 5 年连续出现了负增长。1 9 7 5 年底，英国失业人数达到1 2 0 万，通货膨胀率达到2 4 2 “1 。 凯恩斯理论无法对此做出解释，也提不出问题的有效办法，因此开始遭到质疑。 与此同时，工党政府在凯恩斯主义国家干预基础上推行的国有化和福利国家政策也 呈现危机。从战后英国经济增长的全过程分析，可以说，国有化在开始的较短时间内， 确实促进了经济的恢复和增长。因为战后初期，英国经济百废待兴，企业资金短缺，需 要国家直接投资和大力调控。但随着国有化的大范围推行，其消极作用也越来越明显。 英国实行的国有化措施是给予原业主巨额补偿的制度，仅在第一个国有化高潮中，国家 9 山东师范大学硕士论文 就付给企业主补偿约2 5 万英镑。而且，国有化的企业还多是长期亏损，效益低下，经 济混乱，无利可图的大企业。工党政府对这些收归国有的企业投入巨额资金，进行技术 改造。这些直接加重了国家的财政负担。此外，这些国有化了的企业的运行机制具有官 僚主义体制的特征，重大问题的决策权掌握在议会和政府手里，经营活动受到议会和政 府的双重制约，在具体操作中排斥市场机制和商业原则，国家斥巨资改造后仍是效率低 下，日益成为英国经济发展的巨大阻力，这在一定程度上对“英国病”的发生起到了激 化作用。 福利国家制度的建立是战后英国政府的得意之作。但随着福利国家制度的广泛实 施，也出现了严重的负面效应，在很大程度上制约着英国经济发展的活力。福利国家制 度受益人数范围广泛多，项目繁多，规模巨大，并建立起庞大的办事机构来安排众多的 福利项目，这些都需要巨额资金支撑。在英国，福利开支的1 4 是由政府负担的，庞大 的福利开支压得政府喘不过气来。英国官方国民收入和支出统计，从2 0 世纪5 0 年 代到7 0 年代英国的福利开支从占国民生产总值的1 4 4 上升到2 9 4 。8 0 年代，这一 比重继续升高，1 9 8 3 年已增至5 2 7 亿英镑，占政府财政支出的3 8 2 蜘。政府被迫举债， 寅吃卯粮，1 9 7 4 年英国已有3 5 亿的财政赤字。这又使得政府无力进行新投资。同时， 英国福利开支的1 3 是由雇主支付的，这又使得企业成本上升，降低了企业在同样产品 中的竞争力。这说明福利国家制度已开始消蚀经济增长的动力，但福利国家制度的维持 又是以经济增长为前提的。福利国家在制约经济活力的同时自身必然陷入困境。“在这 种情况下，凯恩斯主义已经失灵，福利国家应经走到现有制度的框架所能容忍的极限， 推行凯恩斯主义，建立福利制度的社会民主党、工党纷纷下台。”嘲 ( 三) 保守党新自由主义经济的兴起和困境 1 9 7 9 年保守党在大选中获胜，撒切尔上台执政。撒切尔政府顺应经济全球化的潮 流，抛弃福利国家模式，奉行新自由主义。 新自由主义是对传统自由主义的修正。传统的自由主义根据亚当斯密的学说，把 国家的职能界定为“守夜人”的角色，国家的任务仅仅在于把市场经济看作是自我稳定 的体系，认为市场经济的竞争必须由国家来维持，必须通过国家干预来修正市场的失灵 和波动。新自由主义非常明显的表现出对不平等现象的漠视，反对平等主义，而强调机 会均等。“一个人有市场自由运作的社会可能会产生大量的经济不平等，但这并不要紧， 只要具备决心和能力的人能够上升到与他们的能力相匹配的位置就可以了”1 。它反对 福利国家，认为福利国家是一切罪恶的源泉，削弱了个人的进取和自主精神。而市场自 l o 山东师范大学硕士论文 由竞争并不意味着福利的削减，因为它总是会有利于消费者和创造劳动岗位，并能带来 经济增长和国家财富的增加，所以要尽可能的利用市场，只有在绝对必要的时候才允许 国家进行干预。 基于以上理论，新自由主义的经济政策主要着眼于自由化、私有化和放松管制，实 行减税、打击工会、紧缩货币、削减福利。新自由主义虽然也强调传统，但它把无拘无 束的市场力量与传统联系起来，认为市场的自由运转有助于发挥个人能动性、自主性、 维护公民社会的秩序。 新自由主义产生了两种消极后果。一方面新自由主义调动了个人的积极性，发挥了 资本和市场的作用，消除了福利国家模式的弊端，在激活市场、提高经济活力和维持国 家竞争力方面取得了一定的成效：另一方面，在新自由主义运行十年后，8 0 年代末到9 0 年代初，英国的经济状况再度恶化1 9 8 9 年经济增长率跌倒2 9 6 左右，1 9 9 0 年跌倒l ；通 货膨胀在1 9 9 0 年达到1 0 9 9 6 ；英国对外贸易逆差到1 9 9 0 年达到1 9 1 亿英镑；失业人数 居高不下，1 9 9 0 年高达1 6 7 万”】。同时撒切尔政府实行的许多政策，尤其是削减税收的 政策使上层阶层收益最多，导致了严重的社会后果：失业人数不断增加，社会贫困者增 多，社会边缘人群增加，贫富两极分化严重，社会不平等状况加剧。此外，撒切尔政府 的削减福利政策使人们更迫切的要保住自己的工作，人们愈是不能忍受失业，就愈能接 受较低的工资和恶劣的工作待遇。削减社会福利的本质就是“削减最贫苦的穷人收入” 叫。新自由主义没能解决经济全球化带来的问题，又没能提高英国的经济实力，保证社 会的稳定和安全。因此，新自由主义在英国逐渐失去了选民的信任。 ( 四) 国内经济、社会问题的催生 自2 0 世纪7 0 年代以来，英国作为福利国家因执行高税收、高工资、高福利的经济 政策而导致效率低下、经济乏力，失业人数持续增长。到8 0 年代的很多年份，英国失 业人数超过3 0 0 万，失业工人的增加，又导致了政府福利压力的加大，财政开支继续增 加。为缓解这一压力，此后的西方政府逐步减少政府对经济的干预，使公有企业私有化， 开放价格，抑制通货膨胀，大力发展经济。同时开始逐步削减福利开支，以减轻福利压 力，撒切尔主义应运而生。撒切尔夫人的“自由放任主义”政策确实有起死回生之功效， 创造了英国经济增长的神话。然而，由于新自由主义把经济效率和经济增长置于首位， 保守党一上台执政即推行大规模的私有化和减税政策，这一经济的“强心剂”在经历了 十几年的辉煌之后，被人们认为是“劫贫济富”的政策。因为政府大规模削减教育、医 疗、退休金等计划，引起民众，尤其是下层民众的广泛不满，自由放任政策同时导致贫 山东师范大学硕士论文 富差距扩大、效率低下等问题。有人说，“今天的世界己不再被划分为工人阶级和资产 阶级，而是被划分为富人和穷人。”“”保守党执政下的英国尤为如此。9 0 年代中期， “新自由主义”的弊端越来越显现出来，原来通过公平换取效率，现在是公平受损，效 率也丧失，同时政府财政危机并未得到缓解。 1 、公平问题 撒切尔主义经济社会政策的负面影响是失业率居高不小、贫富差距加大、社会矛盾 激化。在8 0 年代的1 0 年内，占英国人口1 的最富有阶层的收入增加了3 4 6 倍。1 9 7 9 年生活贫困人口为6 0 0 万左右，1 9 8 7 年增至1 0 2 0 万，占全国人口的1 5 。1 9 7 5 - 1 9 9 5 年，在解雇方面没有劳动岗位保护的雇佣劳动者占就业人员的比重从9 增加到3 0 “”。 另外，保守党政府废除了最低工资标准，使低工资劳动者的平均工资水平比欧洲其他发 达国家要低，人数也多。1 9 7 6 - 1 9 9 6 年，占人口1 0 的最低工资收入层与最高1 0 收入 层的工资收入差距从2 5 倍增加到3 5 倍。在这种情形下，英国社会贫富对立加强，中 下层人民的无保障情绪日益严重，人们期待超越撤切尔主义的新政策出现。 2 、效率问题 7 0 年代西方国家遇到了战后以来最严重的一次经济衰退，主要发达国家经济增长 低靡，导致了凯恩斯主义的危机和保守主义的上台，虽然以撒切尔主义的货币学派为代 表的新保守主义经济学宣称“个人主义和自由市场经济能够解决所有问题”，但是私有 化浪潮和片面强调市场竞争的措施并未解决经济的低速增长和居高不下的高失业率。从 1 9 9 2 年9 月到1 9 9 3 年1 月欧洲经济又一次陷入衰退。在此期间，1 9 9 2 年9 月和1 9 9 3 年1 月欧洲货币陷入危机，刮起了两次金融风暴，亚洲从1 9 9 7 年开始的金融风暴引发 了再一次的经济危机。正是在经济长期低迷的形势下，从1 9 9 7 年开始，在西方几个主 要国家的大选中，保守党连连失利。英国工党也正是籍此机会，在在野1 8 年后重新赢 得大选胜利，工党领袖布莱尔也取代梅杰出任英国首相。 正是由于传统民主社会主义和新自由主义在兼顾公平与效率方面的失败，证明了片 面的国家干预和自由放任都是行不通的。这就要求执政者必须对国家和市场的作用重新 做出评价。公平和效率是矛盾的，又是统一的。如何把两者统一起来，如何解决国家面 临的种种经济和社会问题，这正是新工党政府要关注的。 3 、政府财政危机 由于福利国家在投资模式上采用的是以国家为投资主体的方式，主要的社会保障支 1 2 山东师范大学硕士论文 出由政府承担，这对政府财政是一个巨大压力，而且近几十年来，英国社会结构发生了 很大的变化，需要国家救助的人口逐渐增多，政府愈益承担不起沉重的财政负担。一方 面，需要支付的社会保障金额不断增加。英国失业率居高不下，导致就业培训和失业救 济费用的增加。近年来，英国由失业造成的福利保障方面的开支上升的最快，1 9 7 3 年 至1 9 7 4 年只占国民生产总值的8 2 ，0 4 到1 9 9 5 年至1 9 9 6 年，这一比例上升到了1 1 4 。 若按实际价格计算，这一比例翻了一倍。“”在1 9 9 0 年，梅杰当选首相时，英国的国家 债务大约是1 9 2 0 亿英镑。而他下台时，国债迅速增加到4 2 0 0 亿英镑。债务利息的支付 的年费用已经达到2 6 5 亿英镑，这几乎相当于国家公共开支的1 0 。此外，随着老龄化 趋势的不断增强，养老金的数额也随之增长。再加上医疗保健费用的剧增，更使政府财 政雪上加霜。另一方面，日益庞大的福利国家的官僚机构，也增加了政府的财政支出。 此外，庞大的财政负担也加重了企业的负担，为了解决高额的社会保证支出，传统的福 利制度采取了高税收的政策。由于高额的累进所得税和财产所得税，使某些企业在投资 后上缴的税金高达利润的9 8 。“”这种情况造成了投资不如储蓄，储蓄不如消费的“投 资动力真空”，极大的影响了社会的生产。同时，税收的提高加大了企业的生产成本， 工人的高福利也提高了劳动力成本，这样就降低了企业的竞争力，致使企业资本外流， 寻求到廉价的发展中国家投资办厂。最终，英国形成了高福利、高赋税与巨额财政赤字 并存，经济缓慢增长的局面。 ( 五) 新工党政治发展的需要 从根本上讲，英国工党“新混合经济”的提出是工党自身政策的调整以及自身力量 随之增强的结果。而英国工党政策之所以发生变化，究其根源在于工党身陷困境。从 2 0 世纪5 0 年代起，工党就开始在选举上走下坡路。它在5 0 年代的三次大选中均以失 败告终，而且得票率是一跌再跌。1 9 5 1 年、1 9 5 5 年、1 9 5 9 年，工党的得票率分别是4 8 8 、 4 6 4 、4 3 8 。“”工党在6 0 、7 0 年代的几次获胜，除了1 9 6 6 年在大选中获得较多的 议席体面上台之外，其余几次均为小胜，其中1 9 7 6 - - 1 9 7 9 年的卡拉汉内阁依靠小党的 支持，才得以维持。在1 9 7 9 年和1 9 8 3 年大选中，工党更是遭到巨大失败。1 9 7 9 年大 选时，许多原为工党选民的工人群众把选票投给了撒切尔夫人，使工党在工人中的得票 率跌倒半数以下，仅为4 5 。“8 这种迹象表明工人开始抛弃了工党。同时，工党也未能 赢得中产阶级的支持。中产阶级支持保守党的选票是支持工党选票数的2 5 倍。“”紧接 着1 9 7 9 年大选失败，工党在1 9 8 3 年、1 9 8 7 年和1 9 9 2 年3 次大选中连续失败。过度地