（教育学原理专业论文）重庆市城乡教育统筹中的教师资源配置问题研究.pdf

两南大学硕十学何论文摘要 重庆市城乡教育统筹中的教师资源配置问题研究 教育学原理专业研究生王金铎 指导教师：唐智松教授 摘要 2 0 0 7 年6 月7 日，国务院正式批准重庆市设立全国统筹城乡综合配套改革实验区。而重 庆市是一个有大城市和大农村组成的、二元结构特征非常突出的特大型城市，因而城乡之间、 地区之间的教育发展水平差距相当突出。而教师资源的差距又是城乡教育不均衡的核心因素。 所以，研究重庆市城乡教育统筹中的教师资源配置问题无论从宏观的社会层面还是微观的个 人层面都具有重大的理论和实践意义。 首先，笔者通过调研对重庆市城乡教育资源的现状有了基本认识。目前重庆的教育资源 现状早现出诸如“以农村教育为主、城乡教育发展不平衡、城乡师资素质差距明显”等特点。 教师作为教育资源的核心冈素，对教育的质量起着至关重要的作用。为了合理配置城乡教师 资源，重庆市采取了一系列举措。这些举措包括：开展农村教师全员培训、加大农村教师队 伍建设经费投入、分层推进农村教师培训基地建设、实施教师交流和顶岗实习。 再次，通过对这些均衡教师资源途径的分析发现：目前的举措存在着培训实效性较低、 对城乡教师交流认识不到位以及对教师交流的管理不到位等问题。为了加深对城乡教育资源 统筹的认识，要处理好城乡统筹与城乡特色、城乡统筹与城乡差距、城乡教育公平与均衡等 关系。 最后，基丁教育公平的理念，本文认为为了真正实现城乡统筹中的教师资源优化配置， 在实践层面可以运用以下几个策略：完善城乡强、弱学校之间“互动式”的教师交流：实施 “联动式”的师范生顶岗实习和教师轮岗进修：农村薄弱学校自身“生血式”的教师资源开 发；高师院校对薄弱学校“资助式”的教师资源支持。 关键词：重庆市城乡教育统筹 师资配置资源均衡 两南大学硕十学何论文 a b s t r a c t r e s e a r c ho np r o b l e m so ft e a c h e rr e s o u r c ea r r a n g e m e n ti n r u r a l - u r b a ne d u c a t i o n a lc o m p r e h e n s i v ea r r a n g e m e n to f m a jo r ：t h e o r yo fp e d a g o g y a u t h o r ：w a n gj i n d u o c h o n g q i n g s u p e r v i s o r ：p r o f e s s o rt a n gz h i s o n g a b s t r a c t o nj u n e ，7 ，2 0 0 7 ，t h ec i t yo fc h o n g q i n gw a sa p p r o v e dt oe s t a b l i s han a t i o n a l c o m p r e h e n s i v ea r r a n g e m e n ta s s o r t e dr e f o r m a t i o ne x p e r i m e n t a la r e a h o w e v e r , a sa n o v e r s i z ec i t yw h i c hc o m p o s e sw i t hb i gc i t i e sa n dc o u n t r i e s ，i th a so b v i o u sd u a l i t y c h a r a c t e r t h ee d u c a t i o n a ld e v e l o p m e n tl e v e li sq u i t ed i f f e r e n tb e t w e e nc i t i e sa n d c o u n t r i e so ra r e a s ；f u r t h e r m o r e d i f f e r e n c eo ft e a c h e rr e s o u r c ei st h ec o r ef a c t o ro f r u r a l u r b a ne d u c a t i o n a ld i s p r o p o r t i o n t h e r e f o r e r e s e a r c ho np r o b l e m so ft e a c h e r r e s o u r c ea r r a n g e m e n ti nr u r a l u r b a ne d u c a t i o n a lc o m p r e h e n s i v ea r r a n g e m e n to f c h o n g q i n gh a sg r e a ts i g n i f i c a n c ei nt h e o r ya n dp r a c t i c eo nm a c r o s c o p i cs o c i e t yl e v e la s w e l la sm i c r o s c o p i ci n d i v i d u a l l e v e l f i r s t l y , a u t h o rh a sab a s i cu n d e r s t a n d i n ga b o u tc u r r e n tr u r a l u r b a ne d u c a t i o n a l r e s o u r c et h r o u g ha l l o c a t i o n n o w a d a y s ，t h ec u r r e n ts i t u a t i o np r e s e n t ss o m ec h a r a c t e r s s u c ha sd o m i n a t e dr u r a le d u c a t i o n 、i m b a l a n c e dr u r a l u r b a ne d u c a t i o nd e v e l o p m e n ta n d o b v i o u sd i f f e r e n c ei nr u r a l u r b a nt e a c h e rq u a l i t y a st h ec o r ef a c t o ro fe d u c a t i o n a l r e s o u r c e t e a c h e r sa r ec r u c i a lt oe d u c a t i o nq u a l i t y i no r d e rt oa r r a n g er u r a l u r b a n t e a c h e rr e s o u r c er a t i o n a l l y as e r i e so fm e a s u r e sh a sb e e nt a k e nb yt h ec i t yo f c h o n g q i n g ，i n c l u d i n gc o n d u c t i n gf u l l yt r a i n i n gf o rr u r a lt e a c h e r s 、i n c r e a s i n gd e v o t i o n o ft e a c h e rd e v e l o p m e n tf u n d si nr u r a la r e a s 、 i m p r o v i n gt h ec o n s t r u c t i o no ft r a i n i n g b a s ef o rr u r a lt e a c h e r sh i e r a r c h i c a l l y 、c a r r y i n go u tt e a c h e rc o m m u n i c a t i o na n d r e p l a c e m e n te x e r c i t a t i o n s e c o n d l y , b a s e do na n a l y s i so fw a y st ob a l a n c et e a c h e rr e s o u r c e ，w ec a nd i s c o v e rt h a t c u r r e n tm e a s u r e sh a v eaf e wp r o b l e m s e f f e c to ft r a i n i n gi sf a i r l yb a d ；r e c o g n i t i o no n r u r a l u r b a nt e a c h e rc o m m u n i c a t i o ni s n ti n t o p o s i t i o n ；m a n a g e m e n t o ft e a c h e r c o m m u n i c a t i o nd o e s n tg e ti t st a r g e t f o rt h es a k eo fs t r e n g t h e n i n gt h er e c o g n i t i o no n r u r a l u r b a ne d u c a t i o n a l c o m p r e h e n s i v ea r r a n g e m e n t ，w es h o u l d d e a lw i t hs o m e r e l a t i o n s h i p sw e l li n v o l v i n gr u r a l u r b a nc o m p r e h e n s i v ea r r a n g e m e n ta n dc h a r a c t e r i s t i c ， r u r a l u r b a nc o m p r e h e n s i v ea r r a n g e m e n ta n dd i f f e r e n c e r u r a l u r b a ne d u c a t i o n a lf a i m e s s a n db a l a n c ea sw e l l f i n a l l y , i nc o n s i d e r a t i o no fe d u c a t i o n a lf a i r n e s s t h ed i s s e r t a t i o ng i v e ss o m es t r a t e g i e st o a c h i e v eo p t i m i z a t i o na r r a n g e m e n to ft e a c h e rr e s o u r c ei nr u r a l u r b a ne d u c a t i o n a l c o m p r e h e n s i v ea r r a n g e m e n ti np r a c t i c a l l e v e la s f o l l o w e d ，i m p r o v i n gi n t e r a c t i v e i i 两南大学硕+ 学何论文a b s t r a c t 曼皇曼曼蔓曼蔓量曼曼鼍量量曼曼曼曼曼曼曼皇曼曼鼍皇1 曼曼曼曼鼍曼曼曼皇曼曼曼皇曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼鼍曼量曼曼曼曼鼍曼曼曼曼曼! 皇曼曼曼曼曼 c o m m u n i c a t i o nb e t w e e nt e a c h e r so fr u r a l u r b a ns t r o n ga n dw e a ks c h o o l s ；c a r r y i n go u t l i n k a g er e p l a c e m e n tp r a c t i c eo fn o r m a lu n i v e r s i t ys t u d e n t sa n dt r a i n i n gi nr u mf o r t e a c h e r s ；s e l f - g e n e r a t i n ge d u c a t i o n a lc o m p r e h e n s i v ea r r a n g e m e n to f r u r a lw e a ks c h o o l s ； a s s i s t a n c eo fe d u c a t i o n a lr e s o u r c ef r o mh i 曲t e a c h e rc o l l e g et ow e a ks c h o o l s k e y w o r d s ：t h ec i t yo fc h o n g q i n gr u r a l u r b a ne d u c a t i o n a l c o m p r e h e n s i v ea r r a n g e m e n t r e s o u r c eb a l a n c et e a c h e rr e s o u r c e a r r a n g e m e n t i i i 独创性声明 本人提交的学f 移论文是在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。论 文l f f 引用他人已经发表或出版过的研究成果，文中已加了特别标注。对本研究及 学f 、：，：论文撰写曾做出贞献的老师、朋友、列仁在文中作了明确说明并表示衷心感 谢。 学位论文作者：多俭碎 签字日期：妒月罗日 l 学位论文版权使用授权书 奉学f t 沦文作者完全了解匿南人学有关保留、使用学位论文的规定，有权保 斟并向固缘自关部j 、j 或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。 本人授权两南大学研究q ! 院( 筹) 可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数 抛库进行榆索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书，本论文：口不保密， 口保密期限至年月止)。 学位论文作者签名： 两南大学硕+ 学位论文一、问题的提出 重庆市城乡教育统筹中的教师资源配置问题研究 一、问题的提出 我国实行基本普及九年义务教育这一战略目标之后，普遍存在的城乡教师资 源分布不均衡的状况，已成为制约城乡教育均衡发展的关键。城乡差距的存在， 使得农村学校在配置教师时始终处于不利的地位。优质教师资源向城区、强校单 项流动的趋势在一定程度上加剧了城乡教育的不平衡。这种不平衡从宏观的社会 层面而言，它不利于教师资源的优化配置、总体水平的提升、教育公平的实现以 及和谐社会的建设；从微观的社会个体而言，农村的受教育对象很难获得相对公 平的受教育机会和权利。 ( 一) 选题缘由 2 0 0 7 年6 月7 日，国务院正式批准重庆市设立全国统筹城乡综合配套改革实 验区。而重庆市是一个有大城市和大农村组成的、二元结构特征非常突出的特大 型城市，因而城乡之间、地区之间的教育发展水平差距相当突出。以2 0 0 5 城乡教 师师资层面为例，从教师的学历层次看：本科以上学历的教师，农村小学仅占1 2 4 ，城市小学为7 6 8 ；农村初中仅有2 0 ，城市初中达5 1 。专科学历的教师， 农村小学仅为4 2 ，城市小学达到6 5 4 。从具有中、高级职称的专任教师数量 看，农村小学仅为2 4 6 5 ，城市小学为3 8 7 8 ；农村初中仅为2 0 j 城市初中 为3 7 9 6 。从师生比来看：农村小学为2 6 ：1 ，城市小学为1 9 ：1 ：农村中学为 2 0 ：1 ，城市中学为1 5 ：1 。因此，以重庆市作为研究城乡教师资源配置的立足点 具有很强的典型性。 城乡教育中的师资不公平和不均衡现象引起政府和越来越多学者的关注。目 | j 关于城乡教师资源配置问题研究提出的对策主要是通过开展城乡教师交流，这 种方法起到了一定的效果。但有其局限性： 第一、我国目前实施的城乡教师交流时间还很短，还没形成真正意义上的严 格教师交流制度。尽管从国家有关法规、决议中可以找到进行教师交流的合法性 合理性依据，但是执行部门没有据此进一步明确教师交流的目的、预期功效等。 我们原则性的东西多，但缺乏可操作性的具体规定，因而使教师交流工作存在许 多随意性，缺少约束性。一个完善的制度必然有相应的配套措施，而对于城乡教 师交流，没有相应的实施细则来使教师交流的目的和指导思想具体化。教师交流 的对象范围和区域范围没有明确的规定，究竟哪些人属于交流的对象? 在哪些地 方进行交流? 都没有一个明确严密的界定和规范，这些严重影响了教师交流工作 的制度化、规范化。虽然各地在教师交流的指导思想、交流形式、具体措施上有 。奉研究重庆市教科规划项目“利用网络教育资源实现重庆落后地位教育跨越式发展研究”( 2 0 0 4 - - g j 一0 7 8 ) 子 课题。 。教育部发展规划司中国教育统计年鉴，2 0 0 5 m 北京：人民教育出版社，2 0 0 6 两南大学硕十学伊论文 一、n 日题的提出5 曼曼曼曼曼曼曼量曼皇曼皇曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼鼍i i i i i _ m 。 m m 鼍曼曼曼皇 一些新的认识和做法，但对此问题的理解很不统一，在一定程度上影响了交流制 度的正式形成和完善。 第二、优秀学校有限、派往农村学校的教师资源有限，大规模的农村普通教 师难以依靠有限的教师交流实现提升。重庆城乡之间、地区之间的师资水平差距 相当突出。基础教育方面，优秀师资主要分布在以市级重点中学、示范学校为标 志的优质学校，主要集中在以城市为主体的都市发达经济圈，而以农村为主体的 渝西经济走廊和三峡库区生态经济区优秀师资数量很少。因为在全市2 l 所市级示 范小学，渝西经济走廊和三峡库区生态经济区共8 所，占总数的3 8 ；全市5 9 所 重点中学，渝西经济走廊和三峡库区生态经济区共记2 5 所，占总数的4 2 4 。当 前这种优质教师资源被不恰当的过度集中，在客观上造成了城乡学校师资水平的 差距，从而导致了城乡教师资源配置的失衡。 另外，关于城乡教师资源配置的理解和做法上存在着误区：认为城乡教育统筹 发展就是统一发展，甚至是同一发展，完全忽略了城乡教育各自的特点、任务、 客观情况和历史传统，破坏了城乡教育的发展规律，进而阻碍了教育的良性发展。 而一些地方政府为统筹而统筹，强行搞“一刀切”的“削峰填谷式的平均主义 做法，使城乡教育发展又陷入新的发展困境。因此，为了在公平和均衡的基础上 实现城乡教师资源优化配置，除了在总结城乡教师交流措施之外，还要全方位立 体式思考此问题。 ( 二) 研究综述 通过查阅力- 方、c n k i 、维普等专业论文数据库，以及使用百度、g o o g l e 等搜 索引擎发现城乡教师资源配置问题研究是近年来逐步推进的结果，关于已有的研 究可分为三个阶段： 1 、2 0 世纪中后期以来，特别是西部大开发提出以后，人们在观察东部、中部 和西部的教育区域差距下，主要从宏观理论层面进行学理探讨。这一阶段的文献 论述主要从两个立足点展开。 ( 1 ) 从公平的角度来论述教育以及公平理论在教育领域的思考与延伸 学者从不同的角度对教育公平进行了解读。章毛平等( 1 9 9 7 ，5 ) 认为教育公 平即教育机会均等，它包括两方面的内容，一是人人享有受教育的机会，二是人 人公平接受高质量的教育。前者是指尚未实现教育普及时所达到的目标，后者则 指已经实现了教育普及时所达到的目标。它的核心是教育机会、权利的平等留。郭 彩琴等( 2 0 0 2 ，1 ) 认为教育公平有两种情形，一种是社会成员对教育资源的实际 享有的平等状态，另一种是对这种状况的评价。前者表现为相同社会成员对教育 资源在数量和质量上平等地占有，后者是指按照社会确认的标准或原则对社会成 员之间对教育资源占有状况进行的价值评价。它既是状态，也是评价 。郑晓鸿等 。千纬虹，余困源，张波重庆市城乡教育差距的比较分析和对策【j 】教育发展研究，2 0 0 6 ，( 5 ) 国章毛、l z 论教育公平与公、f 教育 j 】江苏社会科学，1 9 9 7 ，( 5 ) 郭彩琴教育公平辨析 j 】江苏高教，2 0 0 2 ，( 1 ) 2 两南大学硕十学何论文一、问题的提出 詈詈曼! ! ! 曼曼皇曼曼鼍曼量鼍ii i 量曼量量曼皇曼曼曼曼曼曼皇曼曼曼曼皇曼曼曼曼曼! 量曼曼量曼曼 ( 1 9 9 8 ，4 ) 认为教育公半不是一个单一的概念，是一个多层次复合的概念。不同 层次种类的教育公平，其内涵是不同的。参照教育公平的外延，教育公平的内涵 可以分为三种类型：观念层次的教育公平、教育市场公平、教育社会公平。张炳 生等( 2 0 0 3 ，9 ) 认为教育公平是一个发展性的概念。在不同的发展阶段，教育公 平问题的特征和重心是不同的，在发展之初，贯彻教育机会均等的原则，最重要 的是普及义务教育，保障儿童平等接受教育的权利。在教育初步普及之后，追求 的是教育过程中的公j 下待遇和更高的教育质量，即对教育品质的追求。在现实社 会条件下，教育公平的价值应体现在教育起点的公平、教育过程的公平、教育评 价的公平等方面。 ( 2 ) 从均衡角度来论述教育的均衡发展 关于教育的均衡发展，不同的学者有不同的看法。均衡是物理学中的名词。 它被引入经济学中，并引入教育学中，可以说教育均衡发展是经济均衡发展的移 植。有学者认为，教育均衡实质上是指在教育公平思想和教育平等原则的支配下， 教育机构和受教育者在教育活动中有平等待遇的理想和确保其实际操作的教育政 策和教育制度。教育均衡发展的本质是追求教育平等，实现教育公平。教育均衡 发展是一个长期的、动态的、辨证的历史发展过程，也是一个“平衡不平衡 平衡”不断地螺旋式上升的循环发展过程。教育均衡发展不能简单理解为平 均发展，决不是搞教育的平均主义，它更强调的是全面、协调、可持续的科学发 展。 有学者进而强调，教育均衡发展的核心理念是“造峰扬谷”，即教育发展基础 上的均衡，是缩小教育发展的落差，促进教育的共同发展、特色发展和整体提升 。 还有学者认为，教育均衡发展特别要促进区域之问、城乡之间、区域内部教育的 均衡发展，即重点是推进城乡、区域之间教育均衡发展，以保障教育公平。 这一时期探讨的教育均衡发展和教育公平密切相关。从目的、内容、手段的辨 证关系看，教育公平是教育均衡发展的重要目的和基本目标；教育均衡发展既是 教育公平的重要内容，又是实现教育公平目的及目标的主要手段和基本途径。教 育均衡发展是“一个孩子都不能忘”；促进教育公平在于提高农村教育质量。 2 、近年来在理论研究逐渐深入的情况下，人们重新审视城乡教育差距，呼吁 城乡教育公平，由此使得包括城、乡教师交流的教师资源配置成了教育研究和实 践的热点。此时期的研究呈现以下特点： ( 1 ) 理论探讨在f j 一阶段的基础上有了进一步的发展，而且开始关注一些实际 问题。 。张炳生教育公平的价值取向及其实现【j 】河北师范大学学报教育科学版，2 0 0 3 ，( 9 ) 固翟博教育均衡发展：现代教育发展的新境界 j 】教育研究，2 0 0 2 ，( 2 ) ”翟博教育均衡发展：理论、指标及测算方法明教育研究，2 0 0 6 ，( 3 ) 四吕晓红扬峰造钤：均衡教育之核心理念探i , t j 1 教育评论，2 0 0 7 ( 2 ) 蔡固英教育公平与教育均衡发展【j 】宁夏教育，2 0 0 7 ，( 1 ) 。安澜义务教育均衡发展足“一个孩子都f ；能忘” j 1 江淮，2 0 0 7 ，( 1 ) 。张乐天促进教育公平关键在于提高农村义务教育质量 j 】江西教育科研，2 0 0 7 ( 1 ) 3 两南大学硕十学伊论文一、问题的提f l ! 这一阶段的研究成果有：袁振幽( 2 0 0 5 ) 等指出教育差距的存在和拉大是我 国当前教育发展的严峻现实。导致差距的原因很多，但公共政策是主要的。因此， 消除教育贫困，缩小教育差距的责任主要在政府，政府应该通过调整和制定公共 政策确保所有人都能公平地享受公共教育资源。杨东平( 2 0 0 5 ) 学者从社会发展 角度探讨教育公平与效率问题。认为我国教育理论界过于关注教育的公平与效率 之争，是经济领域“效率优先、兼顾公平 的口号泛化的结果，也与我国“财政 视角的教育改革路径有关。教育的公平与效率问题应当具体分析，其冲突主要 表现在教育资源的配置上。在义务教育阶段，公平与效率是高度一致的。在入学 机会问题上，主要是公平、公正的制度、政策设计，与效率无关。王勇鹏从教育 资源的角度论述城乡教育的公平。认为当前我国城乡教育不公平的实质是城乡公 民没有得到应得的教育资源，而不仅仅是城乡所得教育资源的巨大差距。城乡教 育发展迫切呼唤“应得公平观”引领下的城乡教育公平 。顾明远( 2 0 0 7 ) 通过 对公平与差异的解读，提出实行教育公平应该允许差异，而且要承认差异、重视 差异、培养差异。为了办好基础教育，要打好三个方面的基础：第一是打好儿童 身心健康发展的基础；第二是打好儿童进一步学习、终身学习的基础；第三是打 好走向社会的基础。此时期学者研究的关注点除了一些教育政策的解读外，对城 乡教育之间的关系有了一个更深层次的理解。 ( 2 ) 微观的操作层面逐渐进入研究者的视野，他们在教育公平视野下对城乡教 师资源的配置进行了思索，指出了目前存在的问题并提出了一些诸如城乡教师交 流策略等等。 关于此方面的文献主要有：张乐天( 2 0 0 4 ) 认为中国社会长期存在的城乡分 割对立的二元经济结构和社会体制是使城乡教育产生严重差别的社会制度原因。 现行的教育制度实际上仍然存在着严重的城乡分野，存在着教育机会的认可与教 育资源配置上的某种不平等的倾向。缩小城乡教育差别，更应加强教育制度与教 育政策自身的改革。庞丽娟，韩小雨( 2 0 0 6 ) 认为当前，我国农村义务教育教师 队伍存在着师资紧缺、流失严重、整体素质偏低等问题。主要原因在与相关政策 推行过急，配套制度保障不足，义务教育教师的法律地位、待遇缺乏明确规定， 教师教育经费投入不足。为有效解决农村义务教育教师队伍建设和发展中存在的 问题，应采取有效措施，实行教育公务员制度，健全财政投入保障机制，完善教 师队伍建设与管理体制、构建农村教师专业发展的支持体系 。胡澄宜( 2 0 0 6 ) 认 为城乡教育的主要差距在于管理者和教师的素质，也就是说，城乡教育均衡问题 主要不是物力均衡，而是人力均衡问题，有鉴于此，开展旨在提高农村教师素质 袁振国缩小差距中国教育的重大命题 j 北京师范人学学报，2 0 0 5 ，( 3 ) 圆杨东半教育公平足一个独讧的发展目标 j 教育研究，2 0 0 4 ，( 7 ) 上勇鹏我们需要怎样的城乡驾御公半兼谈对当前我国“城乡教育均衡发展”公平性的一点思考 j 】湖南 师范人学教育科学学报，2 0 0 7 ，( 5 ) 回顾明远公半而差异足幕础教育的必然选择 j 】上海教育科研，2 0 0 7 ，( 9 ) 国张乐天城乡教育差别的制度归岗与缩小差别的政策建议 j 南京师大学报( 社会科学版) ，2 0 0 4 ，( 3 ) 姻庞丽娟韩小雨我国农村义务教育教师队伍建设：问题及破解 j 】教育研究，2 0 0 6 ，( 9 ) 4 两南大学硕十学何论文一、问题的提 l j 的智力支教，对缩小城乡教育差距，促进城乡教育统筹，具有重要现实意义山。张 大友( 2 0 0 6 ) 在其硕士论文中分析了中小学教师城乡配备的失衡，并尝试性地提 出了一些诸如城乡教师交流些措施。研究指出教师交流在有利于城乡教师资源统 筹的同时，也存在着诸如缺乏理论指导、管理的不完善影响交流的实效性、交流 规模较小、交流的实施环境障碍等问题国。 3 、在推进城乡教师资源统筹时，具体研究、解决不同省份城乡教师资源配置 问题，切实推进城乡教育均衡、促进教育和谐而公平。这一阶段的主要研究停留 在两个层面。 ( 1 ) 在全局战略上考虑城乡教师资源配置 谈松华( 2 0 0 8 ，2 ) 在研究中分析了目前促进教师资源配置的具体措施并分析 存在的弊端，进而提出了要把城乡教师资源的统筹配置作为一个过程来进行考虑， 制度设计要分为近期和远期来考虑。杨银付，韩民，王蕊，安雪娜在以教师资 源的均衡配置促进义务教育均衡发展城乡义务教育教师资源均衡配置的政策 与制度创新中分析了教师资源配置失衡的时代背景、在政策和制度创新方面作 了探索以及在推进城乡教师资源统筹配置需要的配套措施和条件保障方面进行了 深入的思考。 ( 2 ) 立足重庆，具体分析重庆大城市、大农村的二元城乡结构并进行问题解决 对策探讨。 彭智勇( 2 0 0 7 ) 分析了重庆市当前城乡教育统筹的时代大背景，指出了存在 的挑战，从教育均衡和公平角度提出了一些实施举措。王纬虹，余国源，张波 ( 2 0 0 6 ) 从城乡义务教育投入、城乡教育发展水平、城乡教育办学条件、城乡师 资队伍几方面对重庆市城乡教育不平衡进行了分析，从不同的层面对城乡教育的 不平衡进行原因透析，提出了四种解决对策：公平配置城乡教育资源、统筹城乡 各级教育均衡发展、统筹城乡各类教育协调发展、统筹改善城乡办学条件、统筹 城乡师资队伍建设 。李源田，“1 4 5 3 ”行动计划：重庆基础教育均衡战略2 0 0 8 分析了重庆基础教育面临的诸多问题，规划了重庆未来几年基础教育发展的总体 思路，指出用改革的手段和发展的办法解决当前基础教育存在的体制弊端和发展 难题。唐智松( 2 0 0 8 ) 从网络传播角度论述了优质教育资源网络扩张这一教育资 源均衡模式。它既能保存优秀学校的优质教育资源、实现可持续发展，又能有效 地促进薄弱学校实现跨越式发展。同时这种模式对于薄弱学校的改造、质量提升 具有现实可行的价值。大多研究者认为在统筹城乡教育发展时，要认识到城乡教 育的互补性。不管是城市，还是农村，每所学校都有其自身的优势和可贵之处。 胡澄宜智力支教，推进城乡教育均衡 j 上海教育科研，2 0 0 6 ，( 6 ) 圆张大友中小学城乡教师交流问题及其策略研究 0 1 西南师范大学，2 0 0 6 谈松华对教师资源均衡配置政策设计的几点思考明教育部教育发展研究中心，2 0 0 8 ，( 2 ) ”杨银付等以教师资源的均衡配置促进义务教育均衡发展 j 】教育部教育研究发展中心，2 0 0 8 ，( 2 ) 。彭智勇加快重庆城乡教育统筹发展的背景、挑战及对策 j 苣庆文理学院学报，2 0 0 7 ，( 4 ) 千纬虹，余国源，张波重庆市城乡教育差距的比较分析和对策 j 】教育发展研究，2 0 0 6 ，( 5 ) 李源田，“1 4 5 3 ”行动计划：重庆基础教育均衡战略 j 重庆市教委，2 0 0 8 唐智松教育资源嘲络扩张与均衡下的薄弱学校发展研究 j 重庆文理学院学报，2 0 0 8 ，( 2 ) 5 两南人学硕十学何论文、问题的提出 城市学校与农村学校要相互交流与合作，彼此碰撞出教育智慧，进而促进学校良 性发展，这才是城乡统筹的目的。 通过对以上文献的分析，我们可以清晰的看到：学者都意识到城乡教师资源 配置发展关系到我国基础教育整体发展的战略性问题。基于此认识，学者们大多 是从社会学、政策学以及经济学的角度展开论述。这些宏观的政策研究明确了社 会、政府在教育统筹发展中的责任，对推动宏观教育创新有重大意义。但城乡教 育的统筹发展既不仅仅涉及到宏观意义上的政策规划层面，也关乎到微观意义上 的操作层面。但学者目前对微观意义上的操作层面的研究关注的不够。 另一方面：重庆地处西南，城乡教育统筹中有其特殊性。研究者在以往的研 究中，很少分析到其客观特殊性。而反观以往有关西南教育发展对策的低效性， 其重要原因就在于对这种特殊性认识不足。因此，在研究重庆市城乡教师资源配 置，不能简单模仿、移植东、中部模式，本研究会结合已有的研究成果重点做好 以下两个工作：一是通过研究系统地揭示重庆地区城乡教师资源配置的特殊性； 二是给予上述特殊性，系统设计重庆地区有效的城乡教师资源配置策略。 ( 三) 概念界定 1 统筹 所谓“统筹 ，本意是统一筹划。文中的统筹包含两个层面；一方面它不应 是“统一化”、“同一化”，不是“削峰填谷 ，而应当是一种“整合”与“融 合”，既要“造峰”、又要“扬谷”。另一方面它不应是“简单地拉平、“城 乡的混合”，不是追求“均等化”，而是致力于城乡教育的“良性互动”、“双 赢共进 ，实现“农村教育标准化、城市教育现代化、城乡教育均衡化”。 2 城乡教育统筹 城乡教育统筹是一种新型的教育发展观，它包含几个层面的涵义：从本质上 讲，是峰持和落实科学发展观，促进教育资源的均衡，促进城乡教育协调发展。 从内涵上讲，就是办好每一所学校、为人民提供优质的教育资源。从任务上讲， 就是要破除制约城乡教育协调发展的一些障碍、瓶颈、症结，实行城乡教育资源 的合理配置，建立城乡居民接受教育的合理分享机制，打破城乡教育“二元”分 割的格局，缩小城乡之问的差距，为城乡居民提供均衡化的教育服务，彰显教育 公平。从手段上讲，就是要做到总揽全局、全面规划、整合资源、兼顾各方、协 调发展，最关键是政策创新、制度创新、体制创新。从目标上讲，就是要教育好 每一个孩子，让在同一片蓝天下的受教育者普遍享有接受良好教育的机会。另外， 本文中的教育资源统筹限定为中小学层面。 3 教师资源配置 城乡教师资源的配置是教育统筹发展的关键。促进教师资源的配置所涉及的 6 两南大学硕十学何论文一、问题的提出 问题比改造校舍等物质资源统筹的问题更复杂。物质资源的配置，只要有足够的 财力，就可以在短时间内有效完成。而教师资源的配置所涉及的问题要复杂得多。 本文所涉及的教师资源配置是指通过“城乡学校问的教师交流、顶岗实习与教师 轮岗进修、高校对农村学校支援、学校中的内部配置等多种整合方式来实现教 师资源的优化配置。 ( 四) 研究内容和方法 1 研究内容 为了实现重庆市城乡教师资源合理配置的目标，本论文的研究会涉及到以下 内容： ( 1 ) 重庆市农村中小学教师资源的需求与他们的工作环境。通过调研，认识 到重庆市农村中小学的教师资源现状，了解农村学校对教师资源需求的态度、类 型、层次、规模等信息。 ( 2 ) 重庆市优质教师资源的分布及领导和教师对师资配置的态度。一方面， 调查分析优质教师资源的分布特征；另一方面，通过调研，了解城市优秀教师在 支持农村薄弱学校时的态度和心理状态。 ( 3 ) 归纳目前关于城乡教师资源配置的主要举措，找出其在城乡师资配置的 现实环境下存在的问题并提出统筹中需要处理的几组关系。 ( 4 ) 为了更好地使城乡教师资源进行配置，除肯定城乡学校间教师在岗交流 外，还初步提出：a 师范生顶岗实习与农村中小学教师轮岗进修；b 高校对农村 中小学教师支持( 选派专家指导农村中小学教师的教学及其研究) 。c 农村中小学 教师资源的校本化利用。 2 研究思路与方法 第一步：文献研究利用学校图书馆、学院阅览室丰富的资料条件，利用网 络咨询、电话访问等多种途径，特别是在已有研究工作基础上，从文献层面完成 城乡教育资源统筹相关问题研究。 第二步：调查访谈基于研究的可行性，把调研地选在北碚区、渝中区、奉 节县、秀山县四地；笔者将对一些教育部门的主要负责人以及城市和农村的部分 中小学教师进行访谈，进而了解他们的想法。 第三步结果分析基于上述调查、访问，明确当前重庆市城乡教师资源统 筹的现状以及存在的问题，分析问题存在的关键。 第四步寻求对策 基于对农村中小学教师资源供给模式的研究，本研究 尝试性的提出了教师资源统筹中的“互动式”、“联动式”、“校本式”等多种模式 的实践可行性举措。 7 两南大学硕十学位论文二、藿庆市城乡教育统筹中的教师资源配置现状 皇曼曼皇曼皇曼皇曼皇曼i i l li i i ii 皇曼笪曼曼曼曼曼曼! 曼曼曼曼! 曼曼皇曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼! 蔓曼皇曼曼曼! 曼! 皇! 皇曼皇曼皇曼皇曼皇曼曼曼曼 二、重庆市城乡教育统筹中的教师资源配置现状 近年来，随着市场经济的不断发展，教师流动市场也在不断发展。然而令人 担忧的是，当前我国城乡教师的流动总体上呈现单向性，即教师趋向于从农村流 向城市、从贫困地区流向发达地区，教育中的“马太效应 在这一过程中表现得 十分明显，师资的日渐薄弱使原本就十分落后的农村教育雪上加霜，城乡教育差 距日益扩大。重庆直辖十年来，教育取得了突飞猛进的发展，但作为一个由大城 市与大农村组成、二元结构特征非常突出的特大型城市，城乡教育的资源配置( 尤 其是师资之间的配置) 还有很多问题需要解决。 ( 一) 重庆市城乡教育资源现状 1 以农村为主的教育 重庆作为一个二元经济结构十分突出的直辖市，幅员面积大，人口众多，大 工业与大农业、大城市与大农村并存，不仅城乡之间经济社会发展差异明显，而 且城乡教育发展不甚均衡。目前，全市城市小学人数2 1 1 3 9 4 人，占8 3 8 ；普通 初中人数1 1 1 9 9 0 人，占8 6 9 ；普通高中人数9 7 6 0 5 ，占1 9 2 9 。全市城市小 学占2 7 6 ，城市普通中学占9 9 1 。重庆市4 2 个区县共有1 9 万名农村教师， 占全市教师总人数的7 0 以上。这几组数据表明，重庆教育仍然是一个以农村为 主的教育。 另一方面，据对重庆市市1 5 个国家级、省级贫困区县调查统计，按照中小学 每班师资配备中间值计算，缺编教师为1 0 8 1 6 人，占调查区县教师总数的1 3 6 ； 现有代课教师6 5 3 4 人，占调查区县教师总数的8 2 。在巫溪、巫山、奉节三县有 代课教师3 3 7 9 人，占现有教师总数的2 0 ，其中，巫山县代课教师占现有教师总 数的2 7 3 ，奉节县代课教师占现有教师总数的2 6 6 ，巫溪、巫山两个县教师按 当地编制数应为1 11 1 3 人，现有教职- f8 7 9 9 人，缺教师2 31 4 人，约占编制数的 2 0 8 1 。奉节县属国家级贫困县，自然条件差，交通、工作条件不方便，教育相 对落后。根据奉节县教委的统计，该县小学、初中、高中教师学历合格率分别为 8 1 、7 5 、5 4 ，远远低于全国平均水平。随着“两基”工作的实施，生源猛涨、 师资匮乏，教师拔级而用，造成严重的“师资透支”，在许多地区，尤其是在边远贫 困地区很难吸引到合格教师任教，乡村中小学常因缺乏教师而无法正常开课，这 导致代课教师数量大幅增加，最多时曾达到1 0 0 0 余人。从上面数据可以发现， 重庆市农村教育资源非常薄弱。 2 城乡教育发展不均衡 重庆城乡之间、地区之间的教育发展水平差距相当突出。基础教育方面，以 陈峰，陈阳我国城乡教师流动失衡的制度分析【j 】教育发展研究，2 0 0 8 ，( 3 ) 国重庆市教育事业统计分析资料，2 0 0 6 易连云，卜越威探索与实施“项岗实习支教”模式，促进农村中小学师资更新 j 】项岗实习支教 8 两南大学硕十学何论文= 、雨庆市城乡教育统筹中的教师资源配置现状 市级重点中学、示范学校为标志的优质学校，主要集中在以城市为主体的都市发 达经济圈，而以农村为主体的渝西经济走廊和三峡库区生态经济区则数量很少。 全市4 6 所市级师范幼儿园，渝西经济走廊和三峡库区生态经济区共计只有2 0 所， 只占总数的4 3 5 ；全市2 1 所市级示范小学，渝西经济走廊和三峡库区生态经济 区共计只有8 所，占总数的3 8 ；全市5 9 所重点中学，渝西经济走廊和三峡库区 共计有2 5 所，占总数的5 7 6 。从班额上看，主城区比其他两个区域合理，后者 大班额问题有待进一步改善。“班平生”( 专任教师) 主城小学为2 1 3 - 2 3 7 人， 其余两个区域为1 4 9 - 1 9 9 人，主城小学专任教师优于其他两个区域，以上数据 表明重庆市城乡教育发展很不均衡。 2 0 0 5 年重庆市小学、初中、高中办学条件城乡差异比较表 上表是重庆市城乡基础教育在办学条件方面的差异。可以看出，城镇学校尤其 在生均拥有固定资产和生均拥有仪器设备值，以及现代教育技术条件( 计算机、电 子图书) 等方面远远超过农村学校。这反映了城乡基础教育在硬件方面的差距。 3 城乡师资素质差距突出 小学专任教师学历情况，主城本科率为2 6 5 - 2 7 9 ，渝西为4 1 一4 4 ， 渝东南和三峡库区为2 2 一4 ，高中学历毕业的老师，主城为6 - 1 5 左右， 渝西为2 3 一4 2 左右，渝东南和三峡库区为3 5 - 5 0 ，区域差距特别明显。初 中专任教师学历情况，主城本科率为8 l 一8 5 左右，渝西为4 3 一4 7 ，渝东南 和三峡库区为3 4 - 3 9 左右，区域差距特别明显。高职称专任教师数方面，小学 主城与其余两个区域差异不十分明显，但普通初中主城为1 2 左右，其余两个区 域为2 1 3 一3 9 左右，差异十分明显。 中国教育统计年鉴，2 0 0 5 杨才明只面问题，加大义务教育均衡发展力度 j 】今日教育，2 0 0 8 ，( 2 ) 9 呓眈睨坞叮 o o o 0 o o o o 0 1 2 9 5 7 8 9 l 8 5 2 2 4 2 l 5 8 7 o o 0 o o o 1 o o 5 2 3 1 2 9 2 l l 8 3 5 5 3 l 7 3 4 o 0 o o o o 3 1 2 l 8 9 7 1 1 o 5 3 9 4 5 2 5 6 7 7 9 o o 7 6 1 9 o 6 7 1 l o 6 9 7 l 4 7 9 7 7 6 o 7 o 7 2 1 4 2 o 6 o 6 3 2 2 4 l