（伦理学专业论文）社会转型期公共行政人员职业道德的自律和他律研究.pdf

摘要 现在，中国正处在经济、政治、文化和社会体制改革的一个重要阶段。在社会转 型的这个大背景下，构建社会主义和谐社会是中国共产党的一个重要目标和一项艰巨 的任务，这是一项伟大的工程，它需要我们付出艰辛的努力以及社会经济，政治，文 化等各个层面的改革。其中公共行政人员职业道德的自律和他律的建设有着不可替代 的作用。古语说：“千里之堤，溃于蚁穴”，一个非常小的错误，便可能引发一系列的 问题，导致整个改革的失败，不利于建设和谐社会。在这个市场经济转型和各种利益 调整的关键时期，各种各样的诱惑时刻都有可能诱发一些公共行政人员的腐朽思想。 再就是他们手中掌握着国家和人民赋予的一定权力，因此，加强公共行政人员职业道 德的自律和他律建设，是一项刻不容缓的任务，如果不予以加强，便有可能滋生他们 的享乐主义和拜金主义思想，从而诱使腐败的产生，进而影响干群关系和社会稳定， 危及到政府在人民群众中的形象，不利于和谐社会的构建。当前我们强调公共行政人 员职业道德的自律和他律建设，是时代的呼唤，是适应现代化的需要，是建设一支敬 业、守法、廉洁、高效、勤政的行政队伍的需要，是改革开放以及推进“依法行政， 依法治国，反腐倡廉”进程的迫切需要。总之，在构建社会主义和谐社会和建设一个 高效，爱民的政府的过程中，加强公共行政人员职业道德的自律和他律建设有着重要 的意义。 本篇论文可以分为五个部分，第一部分为引言，主要介绍了社会转型期下公共行 政人员职业道德的自律和他律建设的意义及其方法，并介绍了国内外相关的研究情 况。第二部分为职业道德的相关理论概述，主要介绍了公共行政人员职业道德的涵义， 基本要求和社会功能。文章的第三部分主要阐述了在社会转型期下，公共行政人员职 业道德失范在经济，政治和社会生活领域的表现及其对公共行政人员职业道德失范的 主观原因和客观原因的分析。文章的第四部分主要介绍了职业道德的自律和他律的含 义，特点及其相互关系。第五部分指出了加强公共行政人员职业道德的自律和他律建 设对于构建和谐社会的意义及其加强公共行政人员职业道德的自律和他律建设的具 体措施。 关键词：社会转型期：公共行政人员职业道德的自律和他律；社会功能 a b s t r a c t a tp r e s e n t ，t h ec o u n t r yi si nt h ek e yp e r i o do fe c o n o m i cs y s t e ma n d p o l i t i c a ls e t u p r e f o r m u n d e rt h eb i gb a c k g r o u n do ft h es o c i a lt r a n s f o r m a t i o n ，s e t t i n gu p t h eh a r m o n i o u s 8 0 c l e t y0 ts o c i a j i s mi sa ni m p o r t a n tt a r g e ta n dat a s kw i t hh u g ed i f f i c u l t yo fm y p a r t y ，t h i s 1 sa ne n g m e e n n go fg r e a t n e s s ，i tn e e d sw ep a yt h ee c o n o m y ，p o l i t i c so fa r d u o u se f f o r ta n d s o c i e t y ，a n dc u l t u r ew a i t st h er e f o r mo fe a c hl e v e l a m o n gt h e m ，t h es e l f - d i s c i p l i n eo ft h e p u b l i ca d m i n i s t r a t i o np e r s o n n e lo c c u p a t i o nm o r a l sa n dt h ec o n s t r u c t i o no ft h eh e t e r o n o m v h a v et h ef u n c t i o nt h a tc a nn o ta c tf o r ”t h ed i k eo fal o n gd i s t a n c e 、k ui s a t 也ea n t c a v e ”av e r ys m a l lm i s t a k et h e nw i l l c a u s et h ew h o l ef a i l u r et h a tr e f o m s t 1 1 e d i s a d v a n t a g ei sa tt h es e t t i n gu po fh a r m o n i o u ss o c i e t y t h ek e yp e r i o dt h a ta d j u s t si nt h i s m a r k e te c o n o m yt r a n s f o r m a t i o na n dv a r i o u sb e n e f i t s ，v a r i o u st e m p t a t i o nt i m e so fe a c h k i n dm a yi n d u c tt h er o t t i n gt h o u g h to fs o m e p u b l i ca d m i n i s t r a t i o np e r s o n n e la g a i nt h e y t h e nc o n t r o ln a t i o no fp o w e r ，t h e r e f o r e ，i fs e l f - d i s c i p l i n ea n dh e t e r o n o m yt h a t d o n t s t r e n g t h e nt h ep u b l i ca d m i n i s t r a t i o np e r s o n n e l o c c u p a t i o nm o r a l sc o n s t r u c ta n dt h e n p r o b a b l ys t i ru pt h e i rh e d o n i s ma n dm o n e yw o r s h i pt h o u g h t s ，i tl u r e st h u sc o r r u p tc r e a t i o n ， t h e ni n f l u e n c et od oag r o u po fr e l a t i o n sa n ds o c i e t ya s t a b i l i t y ，e n d a n g e rag o v e r n m e n t a l p r e s t i g e ，d i s a d v a n t a g ei nh a r m o n i o u ss o c i e t yo fs e tu p w ee m p h a s i z et h es e l f - d i s c i p l i n e a n dh e t e r o n o m yc o n s t r u c t i o no ft h ep u b l i ca d m i n i s t r a t i o np e r s o n n e lo c c u p a t i o nm o r a l sa t p r e s e n t ，t h ec a l l i n go ft h a tt i m eg e n e r a t i o ni st oa d a p tt oam o d e md e m a n d ，i sc o n s t r u c t r e s p e c t 。w o r k ，o b e yt h el a w ，i n c o r r u p t ，e f f i c i e n t l y ，t h ed e m a n do fa d m i n i s t r a t i o nt r o o p sf o r b e i n gd i l i g e n ti np o l i t i c si st h eu r g e n td e m a n dt h a tt h er e f o r mo p e n sa n dp u s h e sf o r w a r d ”b yl a wa d m i n i s t r a t i o n ，g o v e mac o u n t r yb yl a w ，t h ea n t i f ui n i t i a t e sl i ”p r o g r e s s i nf i n e a ts e t u ps o c i a l i s mh a r m o n i o u ss o c i e t ya n dc o n s t r u c tal o v eap e o p l ee f f i c i e n t l yo f g o v e r n m e n to fi nt h ep r o c e s s ，s t r e n g t h e nt h es e l f - d i s c i p l i n ea n dh e t e r o n o m yc o n s t r u c t i o n o ft h ep u b l i ca d m i n i s t r a t i o np e r s o n n e l o c c u p a t i o nm o r a l st oh a v ei m p o r t a n tm e a n i n g t h i st h e s i sc a ni sd i v i d e di n t of i v ep a r t s ，t h ef i r s tp a r ti sa p r e f a c e ，m a i n l yi n t r o d u c e da s o c i e t yt r a n s f o r m a t i o nt oe x p e c tt od e s c e n dm e a n i n ga n di t sm e t h o do fs e l f - d i s c i p l i n ea n d h e t e r o n o m yc o n s t r u c t i o no ft h ep u b l i ca d m i n i s t r a t i o np e r s o n n e lo c c u p a t i o nm o r a l s ，a n d i n t r o d u c e dar e l a t e dr e s e a r c hc i r c u m s t a n c ea th o m ea n da b r o a d t h es e c o n dp a r ti st h e r e l a t e dt h e o r yo u t l i n eo fo c c u p a t i o nm o r a l s ，m a i n l yi n t r o d u c e dt h ec o n n o t a t i o no ft h e p u b l i ca d m i n i s t r a t i o np e r s o n n e lo c c u p a t i o nm o r a l s ，b a s i cr e q u e s ta n ds o c i a lf u n c t i o n a r t i c l et h i r dp a r tm a i n l ye l a b o r a t e di nt h es o c i e t yt r a n s f o r m a t i o nt o e x p e c tt ob en e x t ， p u b l i ca d m i n i s t r a t i o np e r s o n n e lt h eo c c u p a t i o nm o r a l sl o s ef a na tt h ee c o n o m y ，t h e p e r f o r m a n c eo fp o l i t i c sa n ds o c i a la c t i v i t i e sr e a l ma n di tt op u b l i ca d m i n i s t r a t i o np e r s o n n e l t h eo c c u p a t i o nm o r a l sl o s et h es u b j e c t i v er e a s o no ff a na n dt h ea n a l y s i so ft h eo b j e c t i v e r e a s o n f o u r 。p a r tc e n to ft h ea r t i c l em a i n l yi n t r o d u c e dt h es e l f - d i s c i p l i n eo ft h eo c c u p a t i o n m o r a l sa n dt h em e a n i n go ft h eh e t e r o n o m y ，c h a r a c t e r i s t i c sa n d i t sc o r r e l a t i o n t h en f n l p a r tp o i n t e do u tt os t r e n g t h e nt h es e l f - d i s c i p l i n ea n dh e t e r o n o m yc o n s t r u c t i o no ft h ep u b l i c a d m i n i s t r a t i o np e r s o n n e lo c c u p a t i o nm o r a l sf o rs e tu pt h em e a n i n go fh a r m o n i o u ss o c i e t y a n di ts t r e n g t h e n st h es e l f - d i s c i p l i n eo ft h ep u b l i ca d m i n i s t r a t i o np e r s o n n e lo c c u p a t i o n m o r a l sa n dt h ec o n c r e t em e a s u r eo ft h eh e t e r o n o m yc o n s t r u c t i o n k e y w o r d s ：t h es o c i e t yt r a n s f o r m a t i o ne x p e c t s ；h es e l f - d i s c i p l i n ea n d h e t e r o n o m yo ft h e p u b l i ca d m i n i s t r a t i o np e r s o n n e lo c c u p a t i o nm o r a l s ；s o c i a lf u n c t i o n 辽宁师范大学硕士学位论文 引言 ( 一) 问题的提出 现在中国正处于社会转型的这样一个关键时期，社会的转型就一定会引起社 会的深刻变化。在转型的过程中就必然会暴露出许许多多的问题，经济上，在市 场经济条件下，人们鼓励市场主体利益的最大化，从而导致了一部分人为了追求 自己的私利和满足自己的欲望，违背市场规律和国家的法律政策，采取不法手段 来攫取自己的利益。从而在很大程度上扰乱了了市场的正常秩序，甚至更严重的 后果可能会危害到别人的生命。政治上，社会主义民主政治要求在实现大多人的 合法利益的同时，又必须兼顾到个人的利益，保障他们的合法权利。但是在现实 生活中，许多人为了达到自己的不法目的，而损害了国家和集体的利益，尤其是 国家的公共行政人员，由于他们的职业特殊性使他们手中掌握着国家的公共权 力，因此，如果他们滥用自己手中的权力来满足自己的私欲，便很可能会导致公 平正义的原则得不到伸张。文化上，在改革开放的条件下，西方思想不断涌入我 国，在一定程度上丰富了我国的文化事业，但同时也带来了一些负面的影响，如 西方一些拜金主义，个人主义腐朽思想的涌入，不断影响着人们的价值观念，对 我国的社会主义文化事业提出了严峻挑战。 针对社会主义转型期下，我国出现的各种各样的问题，政府提出了构建和谐 社会的理念，这是一项艰巨的任务。完善公共行政人员职业道德的自律和他律建 设，对于解决公权力的滥用和政府的腐败，建设一个清正，廉洁的政府及构建社 会主义和谐社会都有着不可估量的作用。 ( 二) 文献综述 2 0 世纪7 0 年代以来，公共行政人员职业道德的自律和他律及其相关问题的 研究已成为当前研究的一个热点话题。关于和谐社会视角下公共行政人员职业道 德的自律和他律建设研究的国内外概况，本人概括如下： 在国内，对职业道德的自律和他律研究早已有之，“如：周礼地官司徒 中的“三德 之教：“一日至德，以为道本；二日敏德，以为行本；三日孝德， 以知逆恶”。这里所说的“敏德”是指职业道德。 山至德”和“孝德”则体现了 自律与他律的统一。职业道德自律的作用在于培养公共行政人员的职务感和责任 心。他律则是对个体的主体性，主动性的肯定，是人的一个自我认识，自我完善 连登岗，儒字补义 j 辞书研究，2 0 0 4 ( 6 ) ：3 2 辽宁师范大学硕士学位论文 的过程。在当代，对职业道德的自律与他律研究较有代表性的著作有：宋希仁先 生主编的职业道德的自律与他律，罗国杰主编的马克思主义伦理学，廖申 白的伦理新视角一转型时期的社会伦理与道德，凌伟宪的国家公务员职业道 德以及张松业的公务员道德概论等。其中主要观点包括以下几个方面：第 一，宋希仁先生在他的职业道德的自律和他律中指出道德的自律不只是主体 克制和约束自身的意思，更是主体借以律己的准则。他还认为道德自律和他律是 相互统一的。第二，罗国杰在他的马克思主义伦理学中指出职业道德的自律 和他律是矛盾的两个方面，两者是互为条件，相辅相成的。 在国外，很多学者也都对公共行政人员职业道德的自律和他律展开了研究， 例如：在十八世纪，德国哲学家康德在他的自律论中指出，职业道德的“他 律”和“自律”是指道德价值的根据既是在人之外，也是在人自身。所谓“自律 就是指道德意志主要受制于道德主体的理性命令，自己为自己立法。“他律”就 是指道德行为受制于理性以外的其他因素。道德的基础是自律，但与此相反的是， 宗教的基础是他律。康德还认为只有自律才是自由的道德，他律就是宗教的一种 强制。还有马克思在他的著作中提到我们应该从人类的精神而不是从个别精神的 角度来谈论道德的自律，即我们应该把道德自律当做人类社会整体的一种内在制 约，而不仅仅是作为孤立的个体意志的表象。另外，“著名的哲学家黑格尔则指 出，从表现形式上看，道德是个体的“主观意志的内部规定”，道德是主观统一 于客观，个人统一于社会的，其本质上是他律的。 ( 三) 研究的方法和意义 本文采用了历史唯物主义和理论联系实际的方法，从社会的经济，政治，文 化等各个方面对公共行政人员职业道德的自律和他律的问题进行了研究。职业道 德的自律和他律建设是精神文明建设的重要组成部分，是建设社会主义精神文明 的必经之路。加强公共行政人员职业道德的自律和他律建设，对于规范人们的语 言行为和净化社会的风气，促进社会主义事业的发展，建设廉洁的政府机构，解 决当前我国政府存在的腐败问题，抵制拜金主义和个人主义对我国公共行政人员 的影响以及构建社会主义和谐社会都具有十分重要的意义。 郭建新，论政府推动企业履行道德责任的有效途径 j 伦理研究，2 0 11 ( 4 ) ：3 7 辽宁师范大学硕士学位论文 一、公共行政人员职业道德的自律和他律 公共行政人员是我国社会群体的一个重要组成部分，他们受人民的委托而产 生，手中掌握着一部分的国家权力。是建设社会主义和构建和谐社会的一个重要 力量。当前，我国正处于社会转型的这样一个关键时期，完善公共行政人员的职 业道德建设有利于维护社会稳定，保证国家的方针政策得到有效的实施和贯彻。 并且有利于树立良好的社会道德风尚以及和谐社会的构建，为我国的经济发展打 下一个坚实的基础。 ( 一) 职业道德的涵义及其产生 如果要想知道什么是职业道德，就必须先弄清楚什么是职业。职业与一定的 社会组织结构和一定的经济水平相关，它是社会分工的结果。职业道德是指从事 一定职业的人们在劳动过程或特定工作中形成的，同人们的职业活动相联系的， 具有自身职业特征的，比较稳定的行为规范，道德观念和习俗的总和。是调节职 业集团与社会各方面的关系以及调节职业集团内部人们之间关系的的行为准则。 是评价从业人员的职业行为的一个标准。对从事该行业的人们具有一种特殊约束 力。同一种职业，由于有着共同的劳动方式，因而常常具有相同的兴趣、习惯和 心理传统，从而产生特殊的道德要求和行为模式。 “职业道德是在人类出现之后，随着社会分工的出现和发展，并出现比较固 定的职业集团时产生的。”人们的职业生活实践是职业道德产生的客观基础。 由于社会上存在着各种各样的不同职业，因此从事不同工作的人对社会所应该承 担的责任就有所不同，也就会形成不同的职业理想。不同的行业有着不同的不同 的社会地位和利益，有着不同的权利和义务，从而形成了不同的道德传统和道德 习惯。因而，不同的职业有着不同的职业道德，另外，职业的产生取决于社会的 分工，当社会出现分工的时候，社会成员就有了自己一定的劳动范围，各自从事 自己的活动。每个人都必须从事某种特定的职业，和其他的社会成员相互分工， 相互协作，交换各自需要的东西，在这种相互交换的关系中，每个人的态度都会 对他人和整体产生或多或少的影响。有关系就肯定有彼此之间的要求，这也就需 要道德规范来加以约束，从而就产生了职业道德。职业道德的目标是确定某一职 业的从业人员应有的道德和品质。从历史的发展来看，不同的形态社会里，有着 不同的职业道德。并且，职业道德并不是一成不变的，而随着社会形态的变化而 不断发展的。同样，作为整个道德体系的基本组成部分之一的职业道德，与社会 公德，家庭美德相比，又具有自身的显著特征。其基本特点就是：从范围上来看， d 宋希仁职、道德的自律和他律【j 。广西大学学报，1 9 9 9 ( 3 ) ：2 0 辽宁师范大学硕士学位论文 它存在于从事一定职业活动的人当中；从内容上来看，它具有很强的稳定性，易 于形成良好的道德习惯和职业心理。从形式上来看，它具有多样性的特点，因此， 具有很强的适应性。 “总之，简单来说，职业道德有广义和狭义之分，从广义上来讲，职业道德 是指从业人员在职业活动中应该自觉遵循的行为准则，涵盖了从业人员与服务对 象，职业与职工以及职业与职业之间的相互关系。从狭义上来看，职业道德是人 们指在一定的职业活动中应该遵守的，体现一定的职业特征的，调整一定职业关 系的职业行为准则和规范。职业道德既是从业人员在进行执业活动时应遵循的行 为规范，同时又是从业人员对社会对自己的本职工作所应该承担的道德责任和义 务。” ( - - ) 公共行政人员职业道德的涵义及基本要求 职业道德是社会道德体系的一个重要组成部分，公共行政作为一种职业，它 本身就应该有自己的职业道德和职业规范。公共行政人员的职业道德是指公共行 政人员在依法履行职责的过程中应该遵守的伦理道德，以及在其职业实践过程中 形成和体现出来的道德意识，道德品质等。它是在实践中形成的，是对“公共行 政”这一职业的职业责任的确切表达。它是一个历史的范畴，伴随着国家的产生 而产生，只要有国家存在，公共行政人员职业道德就会存在。“公共行政”作为 一种特定的职业，其本身也有自己的职业道德要求。 第一，遵纪守法、廉洁奉公。遵纪守法，是公共行政人员从事职业活动的最 基本的要求。它是指公共行政人员应该自觉遵守与本身工作相关的法律，条例和 法规。廉洁奉公是公共行政人员品质，修养和道德情操的一个重要体现。它是指 作为一名行政人员，在工作中，要坚持工作准则，不能利用自己手中的权利，图 小惠，求私利，为自己和亲人办事，而应该以国家，集体和人民群众的利益为先， 自觉奉献，不图回报，坚决抵制拜金主义，个人主义和享乐主义等不良风气的滋 长。 第二，忠于职守。忠于本职工作，爱岗敬业，热心服务群众是公共行政人员 职业道德的一个重要准则，责任是指一个人应尽的义务和分内应做的事情。可以 说，责任与做事情的成功与否有着非常重要的关系，一个人对所做的事情如果没 有认真负责的态度，是很难做好的。例如：当年西汉汉武帝时期的史学家司马迁， 如果他没有一个对历史，对自己本职工负责的态度，他也不会饱经磨难，也不会 有今天闻名世界的史学巨著史记。现在，全国公安战线的英雄模范台前县的 民警刘广宇，为了维护社会的稳定，给当地群众一个安全和舒适的社会环境，他 经常加班，一天工作十几个小时，沉重打击了当地的违法犯罪行为。面对来自于 刘静会计问题职业道德研究 d 上海：复旦大学，2 0 0 7 ：2 3 d 辽宁师范大学硕士学位论文 外部的巨大压力，他们没有退缩，而是选择了勇敢面对，是对人民和历史负责的 态度激发了他们的斗志。使他们出色的完成了自己的工作。因此，责任既是一种 勇气也是一种智慧，它能赋予我们无穷的力量，无论以后身处何种职位，都应本 着对工作负责的态度，做好自己应做的事情。 第三，求真务实，诚实守信，言行一致。所谓求真也就是求是，就是根据解 放思想，与时俱进的思想路线，去认识事物的本质，把握规律。务实要求在正确 理论的指导下，去工作，去处理事情。诚实就是忠诚老实，忠于事物的本来面貌， 守信则是守信用，重承诺，忠于自己的责任和义务。诚实守信是指作为一名公共 行政人员必须做到这几点，它是公共行政人员做人，处事，为政所应遵循的基本 行为准则。在工作中一切从实际出发，实事求是，如实的反映情况，便必然会牵 扯到各方面的利益，比如，各部门之间，人与人之间的利害关系。在当前，造假 比较普遍的情况下，要做到求真务实则是非常难能可贵的，而如果参杂了个人的 私心，为了满足自己的私利和迎合一些领导，而放弃了原则，就不能做到真正的 求真务实，从这个意义上讲，坚持求真务实，是需要莫大的勇气的，这也是对公 共行政人员的信念和品德一个重要考验。在现代化建设的过程中，我们必然会遇 到许多新的问题和新的矛盾，而这些问题用旧的方式是很难解决的，这就要求我 们的行政人员要审时度势，大胆探索，用新的方法去解决新的问题。 第四，勤政爱民。一丝一粒，我之名节；一厘一毫，民之脂膏。宽一分，民 受赐不止一分；取一文，我为人不值一文。谁言交际之常? 清张伯行禁 馈送檄。勤政爱民是公共行政人员应该具备的一个基本素质，勤政和爱民又是 相互联系和互为条件的。勤政是爱民一个重要保证，爱民则是勤政的最终目的。 它表明了，公共行政人员是人民的公仆，是为人民服务的。一切来自人民，依靠 人民，又服务于人民，这是中国共产党建党以来的根本宗旨，也是我们取得胜利 的力量源泉。是我国三十多年来取得一切成绩的重要条件。因此，作为一个公共 行政人员应该以高度负责的态度，树立全心全意为人民服务，保民安，解民忧的 思想，带领农民走共同富裕的道路，才能得到农民的信任和爱戴，调动他们的工 作积极性和创造性，实现经济的可持续发展和社会的长久稳定。 第五，奉献社会。奉献社会是公共行政人员职业道德的一个终极目标，是 确认一个公共行政人员是否能真正为人民服务的重要标准。从古至今，我国的官 员就不乏天下为公的思想。而且在现实社会中，我们也涌现出了像李国安，李素 丽等道德模范，当代更有许多人默默无闻的在自己的工作岗位上无私的奉献着。 作为在政府机关工作的行政人员，他们手中掌握着人民赋予的行政权力，如果他 们不能严格遵守自己的职业道德规范，没有确立为人民服务的思想。那就有可能 导致整个社会的不公平。行政人员只有在心里牢牢记住自己的一切都是人民赋予 的。全心全意为人民服务和甘于奉献，唯有如此，才能实现社会的公平正义。当 辽宁师范大学硕士学位论文 然在市场经济确立的同时，我们说奉献社会并不是说不要自己的个人幸福和合法 利益。邓小平同志曾经在多次会议上都说过，作为一个现实的人，如果我们只讲 奉献和一味的付出，而不讲回报，也是不现实的。我们所说的奉献社会的精神和 社会市场经济，二者之间是统一的，人们在道德实践中应该把义务和利益有机的 结合起来，奉献越大，收获就会越多。 ( 三) 公共行政人员职业道德的社会功能 加强公共行政人员的职业道德建设，是每一个国家在任何发展阶段都应该重 视的问题。江泽民同志曾在十五大上提出，要努力加强社会公德和职业道德建设， 把它当做一个工作重点来抓。这是因为良好的职业道德一旦形成，它对调节工作 中所遇到的问题，解决矛盾，处理一些社会问题都有着不可估量的作用和意义。 它的社会功能主要体现在以下几个方面： 第一，有利于提高公共行政人员的职业素质 一个合格的行政人员虽然需要掌握一定工作技能和专业技术，但能否尽到自 己的责任关键取决于自身的职业道德修养的程度。公共行政人员的职业道德可以 帮助人们树立崇高的理想，坚定为人民服务的信念。可以激发他们的工作热情， 积极进取的精神和工作中的责任感，从而改革创新，提高效率，廉洁奉公，成为 一名合格的人才。 第二，有利于弘扬社会风气 在今天市场经济和改革开放的大背景下，人得一切活动都与经济有着千丝万 缕的关系，经济的发展促进了人得自主性和积极性的发挥，个人选择的范围也不 断扩大。但是，不可否认的是，市场经济的发展也诱发了一些不好的方面，产生 了一些负面效应，例如，个人主义思想有所抬头，人们在自主意识增强的同时， 自私的观念有所滋生，人得思想尤其是职业道德观念受到了侵蚀，使一些人忘乎 所以，为了金钱可以不顾一切，导致了不正之风的蔓延。从近几年社会上的不正 之风来看，最突出的就是公共行政人员的腐败问题。这些问题虽然表现形式不一 样，但实质上都是在工作中，利用自己手中所掌握的权力，以职权求私利，满足 自己的欲望。损害了国家和人民的利益，败坏了社会的风气，影响了社会的安定 和稳定，如果每一个公共行政人员都能自觉遵守本身的职业道德，严格的要求自 己，自觉抵制那些损害国家和人民利益的利己主义思想，那就会有效的抵制腐败 现象。 第三，有利于为社会树立一个良好的导向 在各行各业的职业道德建设中，公共行政人员的职业道德建设最为重要。古 语云：“其身正，不令而行，其身不正，虽令不从。”公共行政人员的一举一动都 会受到人们的关注，影响人们的道德行为选择。如果公共行政人员带头违法乱纪， 不遵守职业道德，民众也会效仿，做出违法乱纪的事情。 辽宁师范大学硕士学位论文 第四，有利于更好的服务于公共利益 加强公共行政人员的职业道德建设，有利于行政人员在日常的工作中，树立 全心全意为人民服务的思想，改进自己的工作态度，真心实意为群众着想，提升 自己的服务质量，有利于他们踏踏实实，兢兢业业的做好自己的本职工作。总之， 公共行政人员的职业道德要求，要求他们在工作中要真心实意为群众考虑，做一 切事情都要以人民的利益为先，应以人民的利益为自己工作的归宿和出发点。公 共行政人员在平常工作中要牢牢地树立为人民服务的思想。设身处地的为群众着 想，说实话，办实事。对于公共行政人员来讲，只有把自己放在“公仆”的位置 上，摆低自己的姿态，才能真正的做到为大众服务，在工作中想群众之所想，急 群众之所急。自觉维护人民群众的根本利益，对人民和社会负起自己应有的负责。 第五，有利于提高政府的行政效率 我们要建设现代化的强国，就必须实现政府的高效率；而政府行政的高效率 则最终是由公共行政人员创造的。它来自公共行政人员的热情，责任心和工作态 度。而公共行政人员的工作热情和主观能动性，不仅来自于科学的管理，而且也 来自于思想道德的引导和激励。所以，加强公共行政人员的职业道德建设，也是 提高政府行政效率的必然要求。 第六，有利于社会道德风尚的根本好转和社会现代化事业的顺利进行 公共行政人员是人民“公共利益”的维护者和国家意志的执行者。正是在他 们的组织和领导下，我国才取得了改革开放三十多年来的辉煌成绩。它不仅对其 他行业的道德面貌和整个社会的道德风气产生极其重大的影响，并且也关系到整 个国家方针和政策的实施，关系到社会主义改革事业是否能够成功。从某种意义 上说，公共行政人员的职业道德对普通民众的职业修养有很大的影响。如果官德 和官风好的话，就会在社会上迅速传播开来，从而影响社会风气，形成好的民德 和民风。如果官德败坏，就会导致民风滑坡，民德败坏，从古至今，社会的腐败 和堕落往往是从公共行政人员的堕落和腐败开始的，要实现以德治国，就必须依 赖于整个社会良好道德氛围的形成。而一个良好社会道德氛围的形成，在很大程 度上有赖于公共行政人员良好职业道德的形成。 新时期出现的一系列的问题给我国公共行政人员职业道德的自律和他律建 设造成了很大的困惑。而且目前我国公共行政人员职业道德的自律和他律建设也 存在着许多的问题。如果不能得到有效的解决，则必然会影响到社会主义事业的 顺利进行。因此，应该采取各种措施，如完善公共行政人员的法律法规和加强公 共行政人员的职业道德教育，以便完善和加强公共行政人员的职业道德建设，才 能真正的做到以德治国，为改革开放，社会主义事业的发展及和谐社会的构建和 实现民主政治提供最强有力的保障。 辽宁师范大学硕士学位论文 二、社会转型期公共行政人员职业道德失范的主要表现 及腺凼 现在我国正处于社会主义社会的一个初级阶段，在建设有中国特色社会主义 的道路上，我们没有任何规律可循，只能一路摸索前行，因此就一定会出现很多 的问题，产生许多矛盾。公共行政人员本来应该好好利用人民赋予的权力，尽心 尽力的干好本职工作，为人民服务。但是由于受到一些西方拜金主义和社会不良 风气的影响，在社会上出现了公共行政人员职业道德失范的现象，这些人违背了 公共行政人员的职业道德，给社会带来了一些不和谐的因素，不利于和谐社会的 构建。 ( 一) 我国公共行政人员职业道德失范的主要表现 当前，公共行政人员的职业道德规范没有对公共行政人员的行为起到一个良 好的约束作用，从而使一些公共行政人员的行为背离了自身的职业道德，产生了 公权力的异化，出现了职业道德失范的行为，主要表现在以下几个方面： 第一，公共行政人员职业道德失范在经济领域的表现 当前我国正处于改革开放的关键时期，在经济方面，实现了由计划经济向市 场经济的巨大转变。社会主义市场经济是与社会主义基本制度紧密联合在一起 的，那就是以市场经济为基础，以国家的宏观调控为手段，市场对社会的资源配 置起着基础性的作用，从而实现经济利益的最大化。因此发展市场经济有着重要 的作用，它是适应现代商品经济发展的需要，有利于提高我国的经济发展速度， 促进我国政治和文化的发展，提高我国的综合国力。但同时它也带来了一些不利 的社会因素，这是因为，在市场经济下，经济利益的最大化容易诱使人们盲目的 追求自身利益的最大化，而产生了一些个人主义，拜金主义，享乐主义思想，使 一些人为了获取更大的利益而不择手段。与此同时，公共行政人员掌握着国家的 公共权力，由于受社会不利因素的影响，使许多公共行政人员铤而走险，利用公 共行政权力来换取自己的不法利益。例如，在2 0 1 1 年3 月1 6 号，宁波市中级人 民法院一审公开审理了杭州市原副市长许迈永的受贿、贪污和滥用职权案。 宁波中级人民法院通过审查发现，杭州市原副市长许迈永在1 9 9 6 年6 月至 2 0 0 9 年7 月份这一段时间内，他利用自己担任萧山( 即现在杭州萧山区) 副市 长，杭州市副市长等职务上的便利，利用自己手中的权力，接受一些企业的贿赂， 为他们的公司赚取不法利益，并接受一些来自于个人的贿赂，为他们的亲人在政 府和一些企事业单位中安排职务，从中收取了大量的金钱和财物。许迈永还在自 己担任国有企业董事长的期间，通过转让，承租和买卖国有资产等不法手段，造 成了巨大的国有资产损失。还有就是，许迈永在自己担任杭州市西湖区区委领导 期间，利用自己手中的权力，违反国家的法律政策，为一些企业退还了大量的土 地使用金，并从中赚取了六千多万的好处费，使国家和人民蒙受了巨大的损失。 辽宁师范大学硕士学位论文 “许迈永出生于杭州的一个普通家庭，家中生活十分贫困，但他从小天资聪 颖，勤奋好学，在其十六岁那年，他就考入了大学。二十五岁的时候，他担任了 当时还是萧山县的一个副镇长。从此，他在官路上一帆风顺，仅仅用了八年时问， 他就调任为萧山市副市长。然后在1 9 9 6 年他担任了杭州钱江外商台资投资区江 南管委会党工委委员、副主任，从此，许迈永走上了贪污这条不归之路。在1 9 9 8 年到2 0 0 3 年他主管了钱江新城等一系列的项目，在这些项目的施工过程中，他 大肆贪污，收取了大量的金钱，财物和房产以及名贵饰品字画。” 2 0 0 1 年6 月1 3 日，宁波市中级人民法院对许迈永贪污一案，作出判决，因 其受贿数字庞大，给国家带来了巨大的损失，造成了极其恶劣的影响，判其死刑。 许迈永这件事告诉我们一个道理：作为一名公共行政人员，尤其是一名领导，如 果抵制不住来自于外界的各种诱惑，放松了对自己的要求，只顾自己享受，置国 家和人民的利益于不顾，违反国家的法律法规，破坏社会和谐，则必然害人害己。 再有，2 0 0 9 年1 1 月，东方市人民检察院收n ) l 所镇皇宁村群众举报，举报 其村长与外部的房地产开发公司串通，以一亩地六千多元的价格购买了村集体的 一千二百多亩土地，然后又以一亩地六万五千多元的价格卖给了市政府作为政府 以后开发利用的储备用地，在这一个过程中，有些官员和不法商人与民争利，使 村民蒙受了巨大的损失，而村领导从中收取了很多好处。 公安局通过审查，进一步取证发现，这起看似普通的土地买卖案，却隐藏了 一起极大的官场腐败案。在这一起案件当中，牵扯到了当地的许多官员，引起了 当时震惊当地的一场“官场地震”。在这起腐败案中，牵扯到的官员高达三十二 人。其中不乏市级领导，有当时的副市长和副书记等人。另外，不少市政部门的 领导人也参入其中，收取了不少好处费。 通过走访和调查，在2 0 0 9 年初，开发商刘某通过自己的关系得知，当时的 市政府要征用一部分土地作为以后市政府的发展用地。他找到了当时担任村干部 的张某，让其想法从村里以低价购买一部分土地。然后，再由刘某设法把这部分 土地卖给市政府，从中刘某给张某一部分提成。 然后，开发商刘某利用自己的人脉找到了当时还担任东方市市长的谭灯耀， 向他提起了这部分土地。希望能由他出面，让市政府以高价回收这部分土地作为 以后城市发展的储备用地。随后，谭灯耀指示当时主管这件事情的吴某，让吴某 带领一部分人所谓的专家考察了这部分用地，随后，把考察的结果上报了市政府， 最后由市政府以将近每亩七万元的价格买回了这部分土地，而作为回报，开发商 刘某送给了谭灯耀三百多万的好处费作为谢礼。 这个例子说明，作为一名公共行政人员，必须遵守职业道德规范，加强“自 易利华腐败问题的经济学分析与治理对策研究 d 北京：国防科技技术大学，2 0 0 6 3 4 辽宁师范大学硕士学位论文 律”，唯有如此，才能抵制住不法分子的拉拢，而不走向罪恶的深渊，做出不利 于国家和人民的事情。 再如：山东省泰安市的原工商所长张华德从2 0 0 0 年3 月至2 0 0 5 年6 月这段 时间里，他在自己担任所长期间，利用职务上的便利，通过一系列的不法手段， 长时间内先后三十多次贪污税款，共计人民币一千多万元。其被捕后，追回少收 的税款一千多万，另外还有三十多万不知去向。 张华德在2 0 0 3 年7 月到2 0 0 5 年5 月这段时间里，他置国家的法律法规于不 顾，私自决定少收房产税，从中获得的大量的好处费。案发后，这些税款虽然大 部分都被追回，但是仍然有许多无法被追缴回来，造成了税收的流失，给国家造 成了巨大的损失。 法院经过审查发现，被告人张华德利用自己职务上的便利，收取他人和一些 企业的财物，并且通过不法手段，为他们谋取利益，造成了国家税收的大量流失， 给国家和人民带来了无法挽回的损失，造成了极其恶劣的影响，他的行为已经构 成了贪污罪和滥用职权罪。因此，被判处有期徒刑二十年，并没收其非法所得十 余万人民币。 通过上面这些例子，我们可以了解到公共行政人员职业道德失范在经济领域 的主要表现就是，由于受经济利益的诱导和一些不法因素的影响，一些公共行政 人员的思想发生了变化，放松了对自身的要求，违背了公共行政人员的职业道德 要求，为了攫取自身的经济利益，不惜损害国家，集体和人民的利益，利用自己 手中的权力，以权谋私，毫无顾忌的进行权钱交易，以不法的手段参与市场活动， 扰乱了社会的正常秩序。给国家和人民带来了不可估量的损失，不利于和谐社会 的构建和我国经济的正常发展。 第二，公共行政人员职业道德失范在政治领域的表现 民主是国家的政治文化发展到一定阶段的必然产物，也是人类文明的一个重 要标志。世界上的许多国家因为其历史和发展道路的不同，所以其民主的程度和 表现形式也有所不同。回溯中国的近代发展史，中国人民在中国共产党的领导下， 为了实现国家的民主，经过了长期艰苦的努力和付出了巨大的代价，终于推翻了 压在人民头顶的三座大山，建立了社会主义民主国家。新中国成立以后，党和政 府经过了长达几十年的探索和完善，终于建立了适合我们自己国情的民主政治形 式。几十年来的实践证明了，社会主义民主政治赋予了人民应有的权利，实现了 人民当家作主的愿望。因此，我们应加倍珍惜这来之不易的成果，努力把我国建 成社会主义民主强国。 从建国以来，在大力发展经济的同时，我国政府就一直在努力推进我国的政 治体制改革，经过长期的努力，中国的民主制度不断健全，民主形式也越来越多， 人民的地位也得到了应有的尊重。中国特色社会主义的民主政治建设正在不断完 1 0 辽宁师范大学硕士学位论文 善，展现出了前所未有的生机和活力。但是，社会主义民主政治也可能使一些公 共行政人员为了追求自身的利益，而违反了社会规范体系，以不合理的手段来达 到自