（伦理学专业论文）我国公信力的伦理透视.pdf

摘要 近年来一系列突发事件和公共危机的出现，致使政府公信力问题引起了学 界和政界的高度关注。学者们分别从管理学和政治学等角度对政府公信力的流失 提出了救治之策，对我国政府公信力的提升具有相当重要的理论价值和实践价 值。但是我 f 发现学者们没有意识到伦理道德因素在政府公信力中的地位和价 值，对政府公信力的研究缺乏人文关怀。因此，从伦理学的视域下重新建构政府 公信力不失为一条新的途径和方法。 政府公信力由三大支柱组成，即政府管理理念、行为和绩效，它的每一个 要素都渗透着道德因素，与道德紧密相连，蕴含着丰富的伦理意蕴。政府在执法 过程中必须遵循以人文本，执政为民的伦理原则，做到公平正义，使政府的执法 具有合法性和正当性，使人民的生活幸福。 建国以来，我国政府公信力建设取得了丰硕的成就，在政务公开和政府工 作的透明度上取得了公众的一直好评，尤其是在打造服务型政府和责任性政府上 得到了广大人民群众的信任，对政府公共管理充满了信心。但是，社会转型也给 政府公信力建设带来了一定的波动，政府公信力在诚信政府、道德政府、责任政 府方面出现了不少问题，严重削弱了我国政府公信力。因此，提升政府公信力必 须从源头入手。 政府公信力由理念、行为和绩效组成，它们的伦理意蕴分别是以人为本、 执政为民，彰显公平正义和促进人民幸福。提升政府公信力也应从这三个组成部 分着手，在执政过程中处处以人为本、执政为民；在公共执法过程中做到公平正 义，不偏不倚；在政府绩效考核中以是否增加人民的幸福感为标准。只有这样， 我们才能得到人民的支持和信任，政府公信力才会越来越高，我们的政府才是一 个道德的政府，一个合法和“善 的政府。 关键词：政府公信力i 理念i行为；绩效：伦理透视： a b s t r a c t as e r i e so fe m e r g e n c ya n dp u b l i cc r i s i so fa p p e a r a n c e ，c a u s e st h eg o v e r n m e n t c r e d i b i l i t yp r o b l e m sa r o u s e da n dp o l i t i c a l i n t e r e s t s c h o l a r sf r o mt h em a n a g e m e n t s c i e n c ea n dp o l i t i c sa r et h ep o i n t so ft h el o s so ft h eg o v e r n m e n tc r e d i b i l i t yp u t f o r w a r dt h es t r a t e g yo ft h et r e a t m e n to f o u rc o u n t r y ，t h ea s c e n s i o no ft h eg o v e r n m e n t c r e d i b i l i t yh a si m p o r t a n tt h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a lv a l u e b u tw e f o u n dt h a ts c h o l a r s d i d n tr e a l i z ee t h i c sf a c t o r si nt h eg o v e r n m e n tc r e d i b i l i t yi nt h ep o s i t i o na n dv a l u e o f t h eg o v e r n m e n tc r e d i b i l i t yr e s e a r c hl a c ko fh u m a n i s t i cc a r e t h e r e f o r e ，f r o m t h e e t h i c a lh o r i z o nt ob u i l dt h eg o v e r n m e n tc r e d i b i l i t yc a ny e tb er e g a r d e da san e ww a y a n dm e t h o d t h e c r e d i b i l i t yo ft h eg o v e r n m e n tb yt h r e ep i l l a r s ，n a m e l yt h e g o v e r n m e n t m a n a g e m e n tc o n c e p t ，b e h a v i o ra n dp e r f o r m a n c e ，e a c ho f i t se l e m e n t sa r ep e r m e a t e d w i t ht h ee t h i c a lc o n s i d e r a t i o n s ，a n dm o r a la r ec l o s e l yl i n k e d ，w i t hr i c h e t h i c a l i m p l i c a t i o n t h eg o v e r n m e n ti n t h ep r o c e s so fl a we n f o r c e m e n tm u s tf o l l o wt h e p e o p l e - o r i e n t e d ，r u l i n gf o rt h ep e o p l e o fe t h i c a lp r i n c i p l e s ，a c h i e v ef a i r n e s sa n d i u s t i c e ，t h eg o v e r n m e n tl a we n f o r c e m e n t h a st h el e g a l i t ya n dl e g i t i m a c y ，t h ep e o p l e s h a p p y l i f e s i n c ef o u n d i n gas t a t e ，o u rc o u n t r yg o v e r n m e n tc r e d i b i l i t yc o n s t r u c t i o nh a s a c h i e v e df r u i t f u ia c h i e v e m e n t si np u b l i ca f f a i r s ，a n dt h et r a n s p a r e n c yo fg o v e r a m e n t w o r kh a sm a d e t h e p u b l i c h a sb e e nr e c e i v e d ，e s p e c i a l l y i nb u i l d i n g a s e r v i c e o r i e n t e dg o v e r n m e n ta n dr e s p o n s i b l eg o v e r n m e n th a sb e e nt h eb r o a dm a s s e s o ft h ep e o p l e st r u s t i ng o v e r n m e n t ，p u b l i cm a n a g e m e n t i sf u l lo fc o n f i d e n c e h o w e v e r t h es o c i a lt r a n s f o r m a t i o nb u ta l s o t ot h ec r e d i b i l i t yo ft h eg o v e r n m e n t c o n s t r u c t i o nb r o u g h tac e r t a i nf l u c t u a t i o n ，t h ec r e d i b i l i t yo ft h eg o v e r n m e n t i l lt h e g o v e r n m e n to fg o o df a i t h ，m o r a lg o v e r n m e n t ，r e s p o n s i b i l i t yg o v e r n m e n ta p p e a r e d m a n yp r o b l e m s ，s e r i o u s l yu n d e r m i n e dt h ec r e d i b i l i t yo f o u rg o v e r n m e n t t h e r e f o r e ， e n h a n c et h ec r e d i b i l i t yo ft h eg o v e r n m e n tm u s ts t a r ta tt h es o u r c e t h ec r e d i b i l i t yo ft h eg o v e r n m e n tb yt h ei d e a ，b e h a v i o ra n dp e r f o r m a n c eo f c o m p o n e n t s t h e i re t h i c a li m p l i c a t i o n s a r ep e o p l e c e n t e r e da n dg o v e r n m gf o rt h e p e o p l e ，s h o w i n gf a i r n e s s a n dj u s t i c ea n dp r o m o t et h ew e l l - b e i n go ft h ep e o p l e e n h a n c et h ec r e d i b i l i t yo ft h eg o v e r n m e n tb u ta l s o f r o mt h et h r e ep a r tt ob e 9 1 n ，1 n t h ep r o c e s s a l l p e o p l e o r i e n t e d ， g o v e r n i n gf o r t h ep e o p l e ； i nt h ep u b l l cl a w e n f o r c e m e n tp r o c e s st oa c h i e v ef a i r n e s sa n dj u s t i c e ，a v o i dl e a n i n gt oe i h e rs l d e ；1 n i i t h eg o v e r n m e n tp e r f o r m a n c ea s s e s s m e n ta st ow h e t h e ro rn o tt h ei n c r e a s ei np e o p l e s h a p p i n e s sa st h es t a n d a r d o n l yi nt h i sw a y ，w ec a ng e tt h ep e o p l e ss u p p o r ta n dt r u s t ， t h ec r e d i b i l i t yo ft h eg o v e r n m e n tw i l lb em o r ea n dm o r eh i g h ，o u rg o v e r n m e n ti sa m o r a lg o v e r n m e n t ，al e g a la n d ”g o o d ”g o v e r n m e n t 。 k e y w o r d s ：t h eg o v e r n m e n tc r e d i b i l i t y ；c o n c e p t ；b e h a v i o r ；p e r f o r m a n c e ；e t h i c a l p e r s p e c t i v e 1 1 1 1 1 选题的背景与意义 第一章绪论 1 1 1 研究背景 任何一个国家的政府要想稳健的运行，让人民大众满意并取得人民的信任， 政府公信力至关重要。因此，世界各国政府都在积极的努力探索提升政府公信力 的途径和方法。我国也不例外，党和国家领导人将政府公信力的建设摆在重要的 位置。2 0 0 6 年温总理在政府工作报告中明确提出“要建立健全行政问责机 制，提高政府工作的执行力和公信力”，党的十七大也明确指出“要提高政府工 作的透明度和公信力 。在“十二五”规划中党中央更是把提高政府公信力的建 设作为推进政府行政体制改革和转变政府职能的着力点和落脚点。 我国自改革开放以来，经济和社会的发展取得了举世瞩目的成就。一方面我 国物质文明建设成绩喜人，g d p 总量已经超过日本成为世界第二大经济体；另 一方面社会主义精神文明建设也取得了丰硕的成果，教育、科学和文化事业呈现 了“百花齐放”的繁荣局面。党的执政能力和领导能力以及在此基础之上建立的 政府公信力也越来越高。然而虽然改革开放取得的成绩斐然，但是我国目前正处 于社会转型期的关键时期，由于这一特定的历史时期而产生的社会矛盾和问题也 正在逐步的浮出水面，严重地削弱着我国政府的公信力。“据2 0 0 6 2 0 0 7 年度小 康研究中心对我国政府公信力的调查显示，我国政府公信力指数为6 0 6 分， 刚过及格线。通过对“政府信任程度调查显示，绝大多数受访者表示很相信中 央政府，逾7 0 的受访者表示不相信地方政府。与此同时，政府官员以8 0 3 的 绝对多数被网民选为信用最差的群体，大大影响了政府的公信形象”。 诺贝尔经济学奖得主布坎南曾经说过：“从传统社会向市场经济转型的过渡 时期，最容易发生的是道德的无政府状态。这时候人和人之间既不讲忠诚，也不 讲信任，因为以忠诚为核心的传统社会的基础己经动摇了，而以信任作为核心的 市场经济道德大厦还远远没有建立起来。忠诚准则失去作用，守信的准则还没有 树立，人和人之间在道德上只讲什么昵? 讲放纵，行使个人的权力，推卸个人的 责任”。圆他的这一段话充分印证了我国在社会转型期这一关键时期出现了许多伦 理道德问题，以及我国政府公信力在道德领域流失的现状。政府公信力不仅仅是 管理学和政治学面对的问题，同样也是我国面临的重大伦理问题，属于政治伦理 h t t p ：n e w s s o h u c o m 2 0 0 7 0 8 0 1 圆布坎南；自由、市场与国家：8 0 年代的政治经济学，北京；北京经济学院出版社，1 9 8 8 年版，第 1 2 8 页 范畴。因此，现阶段加强和提高我国政府公信力具有极其重要的现实必要性和紧 迫性。 1 1 2 研究意义 政府公信力作为国家的软实力，是整个国家信用体系的核心和重心，也是 经济社会信用体系中最重要的组成部分。学界对政府公信力的研究大多集中在经 济学、法学、政治学和行政管理等领域。然而，政府公信力在不同的历史时期， 反映着当时特定的道德选择、道德追求和道德倾向。因此，从伦理角度研究政府 公信力，无论是对政府公信力的建设抑或完善都具有重大理论意义和现实意义。 ( 一) 理论意义 首先，该项研究可以积极探索提升我国政府公信力的新途径和新方法。以 往对政府公信力的研究主要集中在管理学和政治学，而本文从伦理的角度构建政 府公信力，视角新颖，开拓出提升政府公信力的新途径。其次，本文将系统梳理 政府公信力在伦理视阈下的价值内涵，拓宽传统伦理学的研究视阈和范围，可以 给传统伦理学注入新的生机和活力；再次，管理学、法学、政治学和伦理学的交 叉、渗透和融合，会产生许多解决政府公信力问题的新思路和新对策，从而极大 地丰富和深化政治伦理学的研究：以往大多数的学者对政府公信力的研究停留在 管理学、法学和政治学等领域，无论从研究的内容还是研究的方法上，都不同程 度上忽视了政府公信力的伦理诉求，显然在理论的研究上是一个缺憾；最后，伦 理学、管理学、政治学和法学等领域的融合研究，可以极大地丰富、拓展、完善 这些学科的理论研究，从伦理学的角度研究政府公信力还可以给我们己有的提高 政府公信力的理论带来一股新的学术风气。 ( 二) 现实意义 1 、构建社会主义和谐社会的需要 社会主义和谐社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定 有序、人与自然和谐相处的社会。和谐社会的建设与和谐社会的实现都离不开政 府公信力，和谐社会与政府公信力是相辅相成，共同促进并行不悖的关系。和谐 社会是政府公信力的有力保障，政府公信力建设是社会主义和谐社会构建的内在 要求和基本保障。政府公信力是影响政治发展和社会稳定的关键因素。提升政府 公信力，有助于弘扬社会主义核心价值体系，提升政府的执政根基，完善社会主 义市场经济，推进社会和谐发展。加强政府公信力建设，使政府自身成为社会信 用体系建设的示范者、倡导者和组织者，从而使社会公众有较强的社会信任感和 归属感。 2 、重构社会信用体系建设的需要。 “人无信不立、业无信难兴、政无信必衰”。政府作为公共管理的执行者， 在社会上起着模范和带头作用。因此，提高政府公信力是建立和完善社会信用体 2 系的基础和前提。目前我国正处于社会转型期的关键时期，不但各市场主体要言 而有信，恪守中国诚实的优良道德传统，我们的政府在这一方面更要做好表率和 示范作用，唯有如此，我们的社会主义经济市场才能有序、有效的运行。同时， 一个“言必行，行必果”的政府才能得到人民的尊敬和信赖，整个社会才能形成 以诚实守信为道德价值取向的道德风尚。 3 、构建服务型政府，提高党的执政能力的需要 如何加强党的执政能力建设，构建服务型政府，提高党的执政能力，使我 党永葆青春，是我们面临的重大课题。然而，提高党的执政能力，首先要使我们 的政府在执行公共权力时具有合法性，即得到人们群众的认可和支持。要得到人 民的认可和支持就要提高我们政府的政府公信力。在一个民主和谐的社会里，人 民群众是政府的执政基础，政府部门要处处维护人民的利益，以民为本，人民才 会支持和拥护党的地位，而对政府公信力的建设，有利于人民接受政府的执政纲 领和执政方针。因此，提高政府公信力是提高党的执政能力建设的一部分。 1 2 国内外研究综述 ： 随着政府公信力问题在全球范围内的兴起和发展，学者们对它的研究越来 越重视，研究的关注度和兴趣也与日俱增。据笔者的归纳总结，中西方关于政府 公信力的研究主要体现在以下几个方面： 1 2 1 国内研究综述 政府公信力是我国目前学界研究的一个热点问题，得到了越来越多的学者 的关注。在这个问题的研究上，西方国家兴起于几十年前，我国对政府公信力的 关注和研究源于十几年前，起步比较晚，总体上还处于起步阶段。因此，对政府 公信力的专题研究还比较少，研究成果也零碎的见于一些报纸和期刊，并未形成 一个比较完善的理论体系，而从伦理角度对政府公信力的研究更是屈指可数。目 前，从中国知网全文期刊数据库中，按篇名键入“政府公信力”搜索，时间从 1 9 9 9 到2 0 1 0 年，我们可以搜到15 7 条相关记录，然而从伦理的角度探析我国政 府公信力的则寥寥无几。这足以说明从伦理视阈对政府公信力的研究相当滞后。 从笔者当前所掌握的资料来看，我国对政府公信力的研究主要体现在以下几个方 面。 第一，对政府公信力内涵的理论研究。目前，我国学者对政府公信力还没 有一个统一的认识，不同的学者从不同的研究视角各自阐述自己的理解和看法， 可谓是“一个概念，各自表述。如王福鑫认为政府公信力是指：“政府依据自身 的资源展开行政活动并由此而获得的社会公众的信任度 。杨金木定义政府公信 国王福鑫试论政府公信力与社会主义和谐社会的构建行政与法，2 0 0 6 ( 3 ) 力为“政府公信力亦叫政府公信度，是指政府是否作为、能否全面履行公共责任 的质量和获得公众认同的情况，它表明民众对政府的信任程度和信任水平”。国 第二，政府公信力弱化原因研究。总体来讲目前我国政府公信力运行是良 好的，然而这并不能说明我国政府就不存在问题，没有矛盾。目前我国正处于社 会转型时期，政府公信力有所弱化，对其原因学者们进行了分析。首先，何显明 等学者认为政府公信力弱化的原因主要表现在以下几个方面：一是政府制定的政 策公信力不足，人民对公共政策的科学性、正当性和合理性有所质疑；二是政府 在执政过程中的行为公信力不足，主要体现在政府工作人员即公共权力的拥有者 滥用权力，行政不公，贪污腐败等导致信任危机；三是政府的绩效公信力不足， 片面追求g d p 的增长。忽视人民大众的利益。导致政府的价值取向发生异化。 其次，唐铁汉等学者认为政府公信力弱化的原因为：是政府在进行角色和职能 的转化过程中严重滞后，社会大众对政府信用的主观评价有所下降；二是政府制 定的政策缺乏透明度和民主化，行政效率底下，“官本位”思想和形式主义问题 突出；三是政府公共权力缺乏有效的监督和约束，导致政府权威性下降。最后， 卢汉桥等学者认为政府公信力弱化的原因为，指出一些地方政府任意虚报浮夸社 会经济发展数字，故意瞒报、漏报地方性重大公共安全事件，被媒体曝光后又随 意找借口敷衍塞责。政府资信不透明，使得公众对官方信息持怀疑态度，造成政 府公信力不足。 第三，政府公信力建设途径研究。政府公信力的提升是一个复杂的系统工 程，需要作为主体的政府和作为客体的公众共同努力。唐铁汉等学者认为，提升 政府公信力可以从以下五个方面着手：一是树立以人为本，执政为民的执政理念， 政府工作要以人民拥护不拥护、人民高兴不高兴、人民赞成不赞成、人民答应不 答应作为出发点和归宿；二是政府要积极履行职责，不断提升公共服务的水平和 能力，满足人民日益增长的公共服务需要，把我们的政府建设成为服务性政府： 三是政府在执政过程中要彰显公平正义，依法办事，严格执法：四是推进决策的 民主化和科学化；五是努力提升公共行政人员的行政伦理人格，提升行政人员的 政治道德、公务道德和生活道德。杨金木 等学者认为，提升政府公信力需要打 造一个“诚信政府”，牢固树立执政为民的理念。立党为公、执政为民，这是权 力合法性的基础，也是提高政府公信力的关键。同时政府要减少行政干预，规范 行政行为，建立严格的问责制度。推行政务公开，推进各项管理体制改革。 通过以上对我国政府公信力的综述可以看出，近年来我国对政府公信力的 理论研究取得了阶段性的丰硕成果，它对激发学界对政府公信力的研究产生了重 大的影响，为我们下一步的研究提供了强有力的理论根基和智力支持。同时，我 杨金术提高政府公信力之我见，中共福建省委党校学报，2 0 0 6 ( g ) 卢汉桥提升政府公信力建设公信政府，湖南行政学院学报2 0 0 4 ( 4 ) 痂杨金术提岛政府公信力之我见中共福建省委党校学报，2 0 0 6 ( 8 ) 4 们也要清楚的看到，政府公信力的建设是一个庞大的系统工程，需要我们继续努 力。目前的研究还存在一定的局限性和不足，有待我们去解决。 第一，学界目前采取的研究方法大多是理论研究，缺乏相应的实证研究和 调查，而实证研究是我们进一步了解事物真相的有力途径。提升政府公信力不但 需要我们提供理论支持，同时，更需要我们把理论运用到实际，用理论去指导实 践。因此，我们可以采取问卷调查，实地走访等方法获取大量的第一手资料，从 丰富的客观资料中归纳事物的本质和规律。第二，研究的角度单一。目前对政府 公信力的研究主要从现实价值出发，是就事论事的分析，缺乏从多角度多领域进 行研究，因此要拓宽我们的研究视野，从多个学科领域综合分析，这样才能使问 题解决的更加圆满。第三，对政府公信力的研究虽然取得了一定的成果，但是这 些成果比较零散，没有形成理论体系。第四，学界对政府公信力的研究大部分局 限于管理学、政治学等领域，缺乏伦理关注，而事实上研究政府公信力，伦理道 德是个很重要的因素，因为关系到一个政府执法是否具有合法性和正当性；关系 到人民生活是否幸福。 1 2 2 国外研究综述 西方国家对政府公信力的研究主要是围绕着政府信用、政府诚信和政治信 任等问题展开研究，对此问题研究有着深刻历史渊源和理论渊源。相关研究可以 追溯到l7 到18 世纪的政府起源学说，它结合了大众与政府之间的互动关系。如 卢梭的社会契约论、孟德斯鸠的三权分立理论以及杰斐逊的人民主权理论，都是 在对民众和政府关系的分析基础之上导出政府对待民众要讲求信用。2 0 世纪以 来，西方学者从“社会资本 角度看待政府公信力问题，首开了政府公信力研究 的先河。马克思韦伯在新教伦理与资本主义精神一书中分析了资本主义经 济的兴起过程中非经济因素的重大意义时指出，政府诚信是资本主义伦理中“晟 重要的思想原则”。2 0 世纪7 0 年代，信任问题被美国阿罗、郝希等主流经济学 家接受，并且把它看成是一种“社会资本”。阿罗认为，“信任是我们经济交换过 程中润滑剂，世界上经济不发达的现象可以用缺乏信任来解释”。而郝希则指出， “信任是我们很多经济贸易过程中所必须的一种公共品德”。社会学家弗朗西 斯福山在信任：社会美德与创造经济繁荣一书中指出，“信任不仅是一个 伦理道德问题，而且还是一种社会资本，作为资本，它不仅影响到我们社会的稳 定和经济的繁荣，更加会影响到政府部门的正确施政”。这就为我们开创了政府 公信力研究的思路，促使我们关注政府公信力问题。 同时政府公信力受到广泛关注与政府面临诸多困境是密切相关的。在西方 自由资本主义时代，西方国家秉持的是“消极国家 的理念，在该理念的指导下， 西( 美) 弗朗西斯福山：信任：社会美德与创造经济繁荣，彭志华译，海南：海南出版社，2 0 0 1 版， 第2 3 页 政府扮演的是“守夜者”的角色。到19 世纪末2 0 世纪初，资本主义国家开始由 自由竞争进入了垄断时期，生产力飞速发展，社会结构也发生了深刻的变化，特 别是随着市场经济局限性的日益暴露和社会公共事务的复杂化，到2 0 世纪7 0 年代，出现的新型经济危机导致失业率频频攀升，财政赤字持续走高，石油危机 的爆发，工人的罢工以及l9 7 2 年发生的水门事件和1 9 8 6 年发生的伊朗门事件的 揭露，导致公众对政府的信任降到最低点，政府公信力受到前所未有的挑战。致 使政府公信力再次成为理论界和实践界的热点话题。 在理论层面，信任的意义和信任的发生机制研究为政府公信力的建设提供 了富有创建性的见解。主要从两个方面：一是文化论，其代表人物有帕特南、英 格尔哈特、维巴与阿尔蒙德等，他们指出，“人们对政治制度的信任取决于信仰， 而这以信仰内化于文化规范中，通过社会化的形式灌输到人们的思想意识中。而 政治信任是人际交往的扩展，信任的范围逐渐延伸，从刚开始的亲密圈子的信任 发展到对陌生人的社会信任，最后信任延伸到政治制度，从而它决定了制度绩效 高低”。二是制度论，其代表人物有哈瑟琳、达斯古普塔、科尔曼等，他们认为 “政治信任来自于政治本身，一个制度如果能够很好的运行，制度绩效可以达到 人们的期望，则政治信任就会产生并且不断递增”。因此，政治信任以制度绩效 为标准，而作用于背后的是理性选择论。圆 实践层面，出于政府公信力下降的现状，为了改变这一局面，西方各国先 后进行了行政改革，提高和重塑政府公信力。一是树立“顾客导向”的执政理念， 将公民看作是顾客和消费者。9 社会大众对政府的不满主要表现在政府提供的公 共服务上，而以“顾客导向”使政府努力提高自身公共服务水平，甚至达到私人 部门提供的服务水平。二是坚持反腐。政府公信力流失的一个重要原因是政府行 政人员行为腐败，而腐败就像社会肌体上的毒瘤，危及社会事业的发展，给整个 社会生活带来极其恶劣的影响。因此，政府要加大反腐力度，改善政府形象。三 是不断扩大民主参与的范围，因为“人类在本性上，也正是一个政治动物”，固都 有参与政治生活的欲望，公民对政府的不了解和公民参与政治生活程度低下是影 响政府公信力的另一原因。从以上论述中我们可以看出，西方国家在对政府公信 力重建举措和思想基础之上等方面，进行了理论上的论述和实践上的探索。但是 “西方学者研究的问题是建立在他们的法理统治、民主政治和市场经济三个重要 的前提条件是常量的基础上的。而对于我国而言，恰恰政治制度、法律制度、经 济制度以及社会结构都是在变动之中，都是变量”。 对于西方国家立足于管理模 ( 美) 帕特南：独自打保龄一一荚国社会资奉的衰落与复兴，刘波等译，北京：北京大学出版社， 2 0 l l 版，第3 5 4 5 _ 贞 ”w i l | i a mm i s h l e r r i c h a r dr o s e ? w h a ta r et h eo r i g i n so fp o l i t i c a it r u s t ? c o m p a r a t i v ep o l i t i c a l 9 p i e r r e ，j ，1 9 9 5 ，t h em a r k e t z a t i o nk ft h es t a t i o n g o v e r n m e n ti nac h a n g i n ge n v i r o n m e n t ，d e d j s a v o i ea n d b g p e t e r m o n t r e a l ：m cg i l i 0 u e e n su n i v e r s i t yp r e s s 鲫( 古希腊) 弧嫩士多德：政治学，吴寿彭译，商务印书馆2 0 0 9 年版，第7 页 谚张洪忠：大众媒介公信力理论研究，北京：人民出版社，2 0 0 6 年版，第5 页 6 式的变革和政府治理的政府公信力建设，他们关注到了管理绩效对政府公信力的 影响，但他们往往倾注于现状描述和理论建构，忽视历史考察与实证研究，更没 有意识到伦理道德因素在政府公信力中的地位与作用。因此，我们应该理性的加 以借鉴，取其精华去其糟粕。 1 3 研究方法和创新之处 1 3 1 研究方法 本文的写作主要采用理论研究，通过广泛搜集和阅读文献资料，对政府公信 力建设所包含的伦理问题进行较为全面的分析。 l 、文献研究法。根据研究目的和研究内容，通过收集和查阅大量国内外有 关政治伦理和行政伦理学期刊、研究著作、学术论文等，获取大量的第一手资料， 从而吸收和借鉴前人的研究成果，为进一步的理论研究打下坚实的基础。 2 、中西比较研究法。西方国家在这方面的研究比我国要早，形成了一定的 体系，有着丰富的理论基础和思想基础。因此，对中外政府公信力的理论进行梳 理和比较，有利于我们在研究过程中站在前人的肩膀上看的更远；有利于我们在 研究过程中有针对性继承和发展。本文在对相关资料的仔细研读后，有意识的对 中西方不同观点进行比较，进一步加深对政府公信力的伦理思想的认识。如在不 同的历史时期，中西方政府公信力建设的得与失，同时也开阔了我们的研究视野。 3 、理论研究与实证研究相结合。理论是灰色的，只有将理论联系实际，把 理论运用到实践中，实现理论向础会实践的转化，才能让其焕发出生命的绿光。 本文通过对我国政府公信力的现状进行分析，从我国的实际出发，试图提出解决 该问题的理论方法和途径。 。 4 、学科间的交叉研究法。作为公共事务领域中的应用伦理，它必须对公共 事务活动的道德问题进行伦理的思考和探索。这里，必然涉及伦理学的基本原理 和某些具体学科尤其是政治学和行政管理学的结合问题，因此，在这个意义上可 以说是应用伦理学一门交叉学科。科学理论研究的实践证明，在几门学科的交叉 点上的研究和探索，是形成新的学科形态的一种重要途径。科学研究的大量事实 说明，研究工作中不同学科的交叉点，常常是新的理论生长点。 1 3 2 创新之处 首先选题具有一定的挑战性。当前对政府公信力的研究是一项非常紧迫的 任务，也是一项非常艰巨的任务。我国对政府公信力的研究还处于起步阶段，研 究成果比较少。因此，从转型期这一时代背景下研究政府公信力具有一定的理论 意义和实践意义。 其次，学界对政府公信力的研究集中在行政管理、法学和政治学等领域， 7 而从伦理的角度对政府公信力进行研究，相对关注比较少。本论文试图将政府公 信力纳入伦理的范围，通过对政府公信力伦理的考量和关怀，试图为正处于社会 转型期的中国引起一些新的思考和关注。这也许是本论文可能的创新之处。 同时，由于学界从伦理视阈下对政府公信力的研究还刚刚起步，形成的理 论还比较零散，有待进一步加强，形成体系。而政府公信力又是一个浩大的系统 工程，如何完成这个历史过程，需要我们日后不断的努力和深入研究。因此，就 目前对问题的分析可能不够深入透彻，理论有待进一步加强。 8 第二章政府公信力及其伦理意蕴 要界定政府公信力及其伦理意蕴，关键是要正确理解和认识政府公信力。 而我国学者对政府公信力的研究兴起于最近的十几年，政府公信力还是一个比较 新的概念。因此，本章中笔者试图从政府公信力的概念厘定和诠释出发，在此基 础之上努力探求政府公信力的伦理意蕴。 2 1 公信力与政府公信力：相关概念的厘定 概念是反映事物本质属性的一种思维产物，是人们用于掌握和认识自然现 象之网的扭结。因此，厘清政府公信力的内涵是我们研究政府公信力的基础，我 们只有真正理解了何为政府公信力，才能深入研究政府公信力，把握其本质属性。 2 1 1 公信力的内涵 公信力一词由“公 、“信和“力 三字组成，其中又以“信 为核心。因 此，对公信力的诠释我们必须先从“信”开始。 “信”绝不是现代社会的产物，追溯源流，其产生的历史和我们人类一样的 古老。同时，“信 也是我们人类社会存在的基础。在我国历史上解释词义的第 一部书籍尔雅一书中将“信”解释为“诚”，而在许慎的说文解字一书 中也将信解释为：“信，诚也，从人从言”。在康熙字典中，则将信解释为： “悫也，不疑也，不差爽也”。从以上解释中我们不难发现，对“信”的理解都 是从“诚出发，而以诚来阐释信具有很强的道德指向，这也是我国历史上对“信 认识的独到之处。而后随着历史的发展，人们经常将“信 和“诚”连用，以诚 信一词出现，从而上升到一种道德人性的高度，认为“入而无信，不知其可也”。 “诚信”不仅是中国传统伦理思想的重要德目之一，也是我们人类的基本道 德实践活动。因此，在我国早期的一些文献中也有所体现。如在诗经中就把 诚信作为行礼必备的一种品格将其纳入到礼的框架之中，从而通过礼制上升到国 家层面。而“信”对于国家统治的作用而言，在左传襄公篇中已进行了明 确的阐述和分析，如何才能达到“信”的问题，这对于我们研究早期我国政府公 信力有很大的借鉴价值和参考价值。如左传记载襄公八年：“小所以事大，信也。 小国无信，兵乱日至，亡无日矣”。 将诚信上升为政治统治手段的则主要是儒家思想，它对我国古代的政治产生 了较为深远的影响。在尚书中有七处提到了“信 ，例如，“昔君文武王平， 毋论语为政 9 富不务咎，底至齐信，用昭明一于天下”。是对先君文王和武王赏罚分明，推从 诚信的描述。而在另一部儒家经典著作论语中，孔子把“信”作为建构以“仁” 为核心的道德规范体系当中重要的伦理范畴，将“信”置于“四教 之一，主张 “文、行、忠、信”。国孔子讲道：“能行五者于天下者为仁矣” ，“弟子入则孝， 出则弟，谨而信，泛爱众而亲仁 。说明孔子把“信”与“敬老”、“仁善”这些 品质归于“仁”的道德规范体系中，是对个人道德好坏的评价标准。而在中国政 治思想史中，道德和政治一直以来是密不可分的。在这里儒家将道德视为治国理 政的一种手段，主张“为政以德。论语记载“子贡问政，子日：足食，民信 之矣。子贡日：必不得已而去之，于斯三者何先? 日：去兵。子贡日：必不得己 而去，于斯二者何先? 日：去食。自古民皆有死，民无信不立。” 至此，儒家将 “信”视为“进德修业之本”，“立人立政之本”的至上道德。 “公”则意在指名我们所要研究的范围和对象，而“力”在这里指“能力、 力量、效能”是一种让人认同和确认的能力。公信力是一个新兴词汇，在辞海 和2 0 0 4 年版的现代汉语词典还查不到，在随后的2 0 0 5 年版现代汉语词典 将其收入，意思是公众信任的程度。 2 1 2 政府公信力的含义 那么何为政府公信力? 这是我们研究政府公信力的逻辑起点和基本前提。为 了理解和分析这一问题，学者们首先从政府公信力的本质属性及其评价标准入手 进行研究，然后根据对政府公信力的本质属性的认识界定其定义。目前关于政府 公信力的定义有三类不同的看法，即分别从政府、公众以及二者之间的关系三个 角度来界定。因而，对政府公信力的定义也相应的分成三类。 第一类将公众作为主体，政府作为客体。这里又可以分成两种不同的观点。 一种观点认为政府公信力是公众对政府行为的一种评价和认可，评价的对象主要 包括政府信誉和政府形象。邹东升认为“政府公信力既包括民众对政府整体形象 的认识和态度，也体现为民众对政府行为的理解和支持”。 陈潮升等则提出“评 价的标准涉及政府依法行政的程度、政府的民主化程度、公共政策的可行性和科 学性、政府服务的程度、公务员的道德水平、政府的国际形象和国际地位等。 吴威威等人则认为“政府公信力来源于政府存在的合法性( 政府形式的合法性) ”。 毽另一种观点则认为，“政府公信力是政府在执行公共权力时，公众对其的信任度 w 李学勤：尚书正义i 三经注疏( 标点本) ，北京：北京大学；l j 版杜，1 9 9 9 年版，第2 2 页 论语述l i i 掣这里的五者，指恭、宽、信、敏、惠。参考张燕婴：译滓论语，北京：中华书局，2 0 0 6 年版 鲫张燕婴：译注论语，中 挣书局2 0 0 6 年版，第6 2 页 囝张燕婴：译注论语，中华书局2 0 0 6 年版，第6 6 灭 每邹东升地方政府行政诚信检视：传统、失范与重构2 i 两社会科学，2 0 0 5 ( 8 ) 。陈潮升等政府信用的评价标准、现状及对策探析p q 川行政学院学报，2 0 0 6 ( 1 ) 盼吴威威良好的公信力：责任政府的必然追求兰州学刊，2 0 0 3 ( 6 ) l o 和支持度”? 张旭霞认为“这种信任程度依赖于政府所拥有的信用资源，它包括 意识形态上的( 如公众对政府的政治合法性的信仰，公众对政府制度及其公共政 策过程的公正性、合理性的认可程度等等) 、物质上的( 如政府的财力) ，也包括 政府及其行政人员在公众心目中的具体形象( 行政人员的率先垂范性、服务性、 效率性) 等”。杨金木认为“政府公信力亦叫政府公信度，是指政府是否作为、 能否全面履行公共责任的质量和获得公众认同的情况，它表明民众对政府的信任 程度和信任水平。从逻辑上说，政府公信力决定了政治运作者( 政府) 的威信， 从而决定其在社会上的号召力、动员力和控制社会所需要支付的政治成本”。固 第二类将民众作为主体，政府作为客体。他们认为，政府公信力的状况怎么 样，不是由政府单方面决定的，评判的标准和最终的决定者是人民群众。因此从 人民群众的角度出发，为我们提供了一种新的视野。如唐铁汉认为“公信力是政 府的影响力和号召力，是政府行政能力的客观结果；同时，它也是人民群众对政 府的评价，反映了人民群众对政府的满意度和信任度。可用公式表示为：政府公 信力= 政府行政能力公众满意度”。 郑旭辉对此观点持支持态度，他认为“政 府公信力是民众对政府信誉的一种主观评价或价值判断，是政府行为所产生的信 誉和形象在民众中所形成的一种心理反映，它既包括民众对政府整体形象的认 识、情感、态度、期望和信念等，也体现为民众自愿地配合政府行政，以提高公 共行政效率，而政府公信力的具体表现形式也是复杂多样的，如民众信赖政府， 民众支持、拥护政府行为，相信政府是真诚地为人民服务等等”。 第三类从政府和公众的互动关系入手，对政府公信力建设中政府和民众两个 因素进行了综合分析，因而更加全面。从这两个因素出发，杨勇认为“政府公信 力这一概念在范围上包含政府和社会公众两个主体，在实践中则涉及到政府与民 众信与被信两个行为，即政府之诚信和民众之信任。政府向民众提供真 实有效的公共服务，在民众中建立起的诚实公正的外在形象，民众也给予政府足 够的信任，双方形成互依互信、协同合作的关系状况 。 综观上述学者对政府公信力内涵的概括，我们不难发现他们的研究主要着眼 于管理学和政治学视角，对政府公信力所出现的种种问题提出的救治之策，有相 当的价值。但是，他们在对政府公信力的定义过程中被格式化，为定义而定义， 没有意识到伦理道德因素在政府公信力中的地位与价值，他们主要强调政治功 用，对政府公信力缺乏伦理关注。从研究效果来看，他们主要偏好于目标预设和 理论阐释，忽视行政伦理在政府公信力培育中的价值，公信力成为了正确好听的 政治口号，缺少情感支持、理性反思与人文关怀。因此，本论文从伦理学视角对 回张旭霞试论政府公信力的提- 7 1 。途径南京社会科学，2 0 0 6 ( 7 ) 圆杨余术提高政府公信力之我见中共福建省委党校学报，2 0 0 6 ( 8 ) 学庸铁汉提高政府公信力建设信用政府中国行政管理，2 0 0 5 ( 3 ) 回郑旭辉政府公信力的失范与规制一一种经济学角度的分析福州大学学报( 哲学社会科版) ，2 0 0 7 ( 6 ) 固杨勇完善政务公开推进政府公信力建设理论与当代，2 0 0 9 ( 5 ) 转型期我国政府公信力进行探视，并从伦理学的角度对政府公信力重新阐释。所 谓政府公信力是由政府理念、行为和绩效三大支柱组成。政府在公共生活和公共 利益面前应以人为本、执政为民，在执法过程中彰显公平正义，在绩效上提升人 民的幸福为准则，在政府和人民之间形成真正意义上的政府之诚信、人民之信任， 相互合作的关系。 2 1 3 政府与公信力的相互关系 政府是我们公共生活的主导者，也是社会发展方向的引领者，它必须要取 得社会公众的信任，即“公信”，才能使国家健康快速的向前发展。因此，政府 与公信力的关系相辅相成密不可分。 首先，“政府的公共权力来源于公众的认可，这种认可就是一大群人相互订 立信约、每个人都对它的行为授权，以便使它能按其认为有利于大家的和平与共 同防卫的方式运用全体的力量和手段的一个人格”。政府在执行公共事务的