（教育经济与管理专业论文）农村学前教育办学体制问题及改革建议.pdf

西南大学硕十学位论文 摘要 农村学前教育办学体制问题及改革建议 教育经济与管理专业硕士研究生邓丽 指导教师陈恩伦教授 摘要 近年来，随着学前教育体制改革的不断深入，我国的学前教育事业有了长足 发展。在城市已基本形成了“公办园为示范，民办园为主体”的办园体制格局， 很大程度上能满足人们对学前教育的多样化需求。然而，在同一办学体制政策之 下的农村地区，学前教育的发展却不容乐观。一方面，“公办园为示范，民办园 为主体的政策导向弱化了政府在学前教育中的责任，再加上中小学布局调整， 这使得农村公办园的数量急剧减少。另一方面，由于农村经济发展水平较为落后 以及人口居住较为分散等原因，使得农村民办学前教育发展也障碍重重。在农村 学前教育领域已经出现了市场失灵的现象。 本研究将通过质的研究方法，运用观察和访谈法对典型个案a 镇农村学前教 育现状进行比较深入细致的解释性理解，目的在于展示和说明当前办学体制政策 之下，农村学前教育典型个案是什么样子。在此基础上提出制约农村学前教育发 展的最根本因素，即，办学体制问题，并从政府责任，学前教育公益性、教育性 等方面来论证当前当学体制是如何制约农村学前教育发展的。最后提出改革农村 地区学前教育办学体制的建议。全文共分四大部分： 第一部分：绪论部分，首先对研究的背景和缘由进行了说明；其次运用文献 法，对相关资料进行了整理，罗列出美、英、日、韩各国的学前教育办学体制选 择。这一部分的重点是对“办学体制这一概念的内涵和外延进行了详细的论证， 通过相关理论观点的传承，最后对“办学体制 的含义作了独到而全面的界定， 这既是本研究的基础也是本研究的立足点。 第二部分：政策回顾，主要对改革开放前和改革开放后我国的学前教育办学 体制政策的发展演变进行了回顾，总结出我国学前教育办学体制政策发展规律与 特点，其次，对当前的学前教育办学体制政策进行了时代背景、政策内涵、外延 两南大学硕十学位论文 摘要 ! i i i , ! l 曼笪曼曼曼皇皇詈皇鼍 的解读。 第三部分：实证调查部分，包括研究方法的说明和样本选择以及研究过程的 详细叙述。在整理分析第一手资料的基础上，归纳总结出合川区农村学前教育发 展面临的问题，即：公办园起不了示范，民办园成不了主体；幼儿教师身份尴尬， 工作积极性欠佳；留守幼儿引人关注，学前教育责任重大三个方面。最后将种种 问题归结到办学体制因素，并展开论证。 第四部分：对策建议部分，首先提出了农村学前教育办学体制政策选择的理 论与价值基础，随后提出了确立公办园为主体与示范，民办园为补充的办学体制 建议，并以房山模式作为正面案例进行论证。 关键词：农村学前教育办学体制政府责任 i i 西南大学硕十学位论文 摘要 m n m 一鼍曼曼曼曼曼曼曼曼曼毫鼍量曼舅暑曼鼍曼曼蔓曼曼皇量曼曼量曼曼曼鼍曼曼曼曼曼曼量皇皇曼曼曼曼曼曼曼皇曼皇曼曼皇曼量曼皇曼蔓曼曼曼皇量 p r o b l e ma n dr e f o r m s u g g e s t i o no n t h e r u n n i n gs y s t e mr e s t r i c t i n gt h ed e v e l o p m e n t o fi 沁r a lp r e s c h 0 0 1e d u c a t i o n m a s t e ro f m a j o ro f e d u c a t i o ne c o n o m i ca n dm a n a g e m e n t ：d e n g l i s u p e r v i s o r p r o f c h e n ge n l u n a b s t r a c t i nr e c e n ty e a r s ，淅t l lt h ed e e p e n i n go fp r e s c h o o le d u c a t i o nr e f o r m ，c h i n ah a s m a d ec o n s i d e r a b l ep r o g r e s so nt h ed e v e l o p m e n to fp r e - s c h o o le d u c a t i o n i nc i t i e s ，a p u b l i cp r e - s c h o o l sa st h ed e m o n s t r a t i o n , p r i v a t ep r e - s c h o o l sa st h em a i np a r t s t r u c t u r e o ft h ep r e - s c h o o ls y s t e mh a sb e e nf o r m e d ，w h i c ht oal a r g ee x t e n tm e e t st h ec u r r e n t d i v e r s en e e d sf o rt h ep r e s c h o o le d u c a t i o n h o w e v e r , u n d e rt h es a m ep r e s c h o o ls y s t e m p o l i c y , t h ed e v e l o p m e n to fp r e - s c h o o le d u c a t i o ni nr u r a la r e f l si sn o to p t i m i s t i c o nt h e o n eh a n d ， p u b l i cp r e - s c h o o l sa st h ed e m o n s t r a t i o n , p r i v a t ep r e s c h o o l sa st h em a i n p a r t ”p o l i c y - o r i e n t a t i o nw e a k e n st h eg o v e r n m e n t 。sr e s p o n s i b i l i t y i nt h ep r e s c h o o l e d u c a t i o n ，t o g e t h e r 蜥t l lt h ed i s t r i b u t i o na d j u s t m e n to fp r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o l s ， c a u s e st h es h a r pd e c r e a s ei nt h en u m b e ro fr u r a lp u b l i cp r e - s c h o o l s o nt h eo t h e rh a n d ， d u et ot h eb a c k w a r d n e s so fr u r a le c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n dt h ed i s p e r s e dl a y o u to f p o p u l a t i o na n do t h e rr e a s o n s ，t h ed e v e l o p m e n to fr u r a lp r i v a t ep r e s c h o o l si sh i n d e r e d a p h e n o m e n o no f m a r k e tf a i l u r ei nr u r a lp r e s c h o o le d u c a t i o nh a sa p p e a r e d t h i ss t u d ya d o p t saq u a l i t a t i v er e s e a r c hm e t h o d ，u s i n go b s e r v a t i o na n di n t e r v i e w s t oo b m i nac o m p a r a t i v e l yi n t e n s i v ea n di n t e r p r e t i n gu n d e r s t a n d i n go ft h ec u r r e n t p r c - s c h o o le d u c a t i o ns i t u a t i o no fat y p i c a lc a s e ，ar u r a lt o w na t h ep u r p o s ei st o d e m o n s t r a t ea n de x p l a i nt h et y p i c a lc a s eo fr u r a lp r e s c h o o le d u c a t i o np r o b l e m s b a s e d o nt h i s ，t h em o s tf u n d a m e n t a lf a c t o rw h i c hr e s t r i c t st h e p r e s c h o o le d u c a t i o n d e v e l o p m e n t i nr u r a la r e a si s p r e s e n t e d ，n a m e l yt h e s c h o o ls y s t e m p r o b l e m f u r t h e r m o r e ，h o ws c h o o ls y s t e mr e s t r i c t st h ed e v e l o p m e n to fr u r a lp r e s c h o o le d u c a t i o n i sp r o v e df r o mt h ep e r s p e c t i v e so fg o v e r n m e n t s r e s p o n s i b i l i t y , p r e - s c h o o le d u c a t i o n s p r o p e r t i e ss u c ha ss e r v i n ga sp u b l i cw e l f a r ea n de d u c a t i o n f i n a l l y , ap r o p o s a lo f r e f o r m i n gt h er u r a lp r e s c h o o le d u c a t i o ns y s t e mi sp r e s e n t e d t h ef u l lt e x ti sd i v i d e d i n t of o u rp a r t s i i i m l 两南m 大学硕i 七学位论文i i ii一塑墅 _ - 1 - _ _ _ _ - _ _ _ _ _ _ _ _ 。_ _ 。_ _ _ 。_ _ _ _ _ 。_ 。_ 。_ 。- 。_ 。- 。_ _ _ _ _ _ _ p r _ _ _ _ p - _ 。- 。_ _ _ _ p a r ti ：i n t r o d u c t i o n f i r s t , t h er e s e a r c hb a c k g r o u n da n dr e a s o l l sa r ed e s c r i b e d s e c o n d ，t h r o u g hl i t e r a r yr e v i e w , r e l e v a n ti n f o r m a t i o ni ss o r t e dt h r o u g ha n dp r e s c h o o l e d u c a t i o ns y s t e mc h o i c e so ft h eu s a ，t h eu k ，j a p a n ，k o r e aa n ds o m eo t h e rc o u n t r i e s a r el i s t e d t h ef o c u so ft h i sp a r ti so nt h ed e t a i l e da r g u m e n ta b o u tt h ec o n n o t a t i o na n d d e n o t a t i o no ft h ec o n c e p to f p r e - s c h o o le d u c a t i o ns y s t e m ”t h r o u g ht h ei n h e r i t a n c eo f t h er e l e v a n tt h e o r e t i c a lp e r s p e c t i v e s ，ac o m p r e h e n s i v ea n du n i q u ed e f i n i t i o n o f “p r e s c h o o le d u c a t i o ns y s t e m i sg i v e n , w h i c hs t a n d sa st h ef o u n d a t i o na n ds t a n d p o i n t o f t h i ss t u d y p a r ti i ：p o l i c yr e v i e w t h er e v i e wi sm a i n l ya b o u tt h ee v o l v e m e n to fo u t g o v e m m e n tp o l i c yo np r e - s c h o o le d u c a t i o ns y s t e mb e f o r ea n da f t e rt h e r e f o r ma n d o p e n i n gu pp o l i c y , a n dt h er u l e sa n dc h a r a c t e r i s t i c s o ft h i se v o l v e m e n to fp o l i c yi s c o n c l u d e d i na d d i t i o n , t h ec u r r e n tp o l i c yo np r e - s c h o o le d u c a t i o ns y s t e mi si n t e r p r e t e d f r o mt h ep e r s p e c t i v eo fh i s t o r i c a lb a c k g r o u n d ，p o l i c yc o n t e n t ，a n de x t e n s i o n p a r ti i i ：s o m ee m p i r i c a li n v e s t i g a t i o n s ，i n c l u d i n gad e t a i l e dd e s c r i p t i o no fm e r e s e a r c hm e t h o d o l o g i e s ，s a m p l es e l e c t i o na n dr e s e a r c hp r o c e s s b ys o r t i n gt h r o u g ht h e i n v e s t i g a t i o na n da n a l y s i so ft h ef i r s t h a n di n f o r m a t i o n ，t h ep r o b l e m st h a t h e c h u a n p r e s c h o o le d u c a t i o ni sf a c i n gi ss u m m a r i z e d ，n a m e l y , p u b l i cp r e s c h o o l sc o u l dn o t s e r v ea st h ed e m o n s t r a t i o n , p r i v a t ep r e s c h o o l sc o u l dn o ts e r v ea s t h em a i np a r t ； k i n d e r g a r t e n e r s i d e n t i t ye m b a r r a s s m e n ta n dp o o rj o bm o t i v a t i o n s ；l e f t - b e h i n dc h i l d r e n n e e d sc o n c e r na n dp r e s c h o o le d u c a t i o na s s u m e ss i g n i f i c a n tr e s p o n s i b i l i t y f i n a l l y , v a r i o u sp r o b l e m sa r ea s c r i b e dt ot h ef a c t o ro fs c h o o ls y s t e ma n da r g u m e n ti se x t e n d e d p a r ti v ：s o m es u g g e s t i o n s a f t e rt h et h e o r ya n dv a l u ef o u n d a t i o no fp o l i c yc h o i c e o np r e s c h o o le d u c a t i o ns y s t e mi sp u tf o r w a r d ，t h ep r o p o s a lo fe s t a b l i s h i n ga p u b l i c p r e s c h o o l sa st h ed e m o n s t r a t i o na n d m a i np a r t ，p r i v a t ep r e - s c h o o l sa st h es u p p l e m e n t s y s t e mi sp r e s e n t e d f a n g s h a nm o d e l i st a k e na sap o s i t i v ec a s ef o ra r g u m e n t k e y w o r d s ：r u r a lp r e - s c h o o le d u c a t i o n s c h o o l s y s t e mg o v e r n m e n t s r e s p o n s i b i l i t y i v 独创性声明 本人提交的学位论文是在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。论文中引用他人已经发表或出版过的研究成果，文中已加了 特别标注。对本研究及学位论文撰写曾做出贡献的老师、朋友、同仁 在文中作了明确说明并表示衷心感谢。 学位论文作者：又飘 签字嗍：肌w 月日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解西南大学有关保留、使用学位论文的规 定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允 许论文被查阅和借阅。本人授权西南大学研究生院( 筹) 可以将学位 论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩 印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书，本论文：口不保密， 口保密期限至年月止) 。 学位论文作者签名：叉p 丽 导师签名： 倚纱秒 ii 签- ：t - 日期：却d 年妒月，日签字日期：矽矿年妒月，& 两南大学硕十学位论文第一部分绪论 第一部分绪论 一、研究背景及缘由 ( 一) 城乡学前教育的不均衡正不断扩大 2 0 0 3 年3 月教育部等部门( 单位) 联合发文一关于幼儿教育改革与发展的 指导意见文件确定了( 2003 2007 年) 幼儿教育改革的总目标：“形成 以公办幼儿园为骨干和示范，以社会力量兴办幼儿园为主体，公办与民办、正规 与非正规教育相结合的发展格局。根据城乡的不同特点，逐步建立以社区为基础， 以示范性幼儿园为中心，灵活多样的幼儿教育形式相结合的幼儿教育服务网络。 为0 6 岁儿童和家长提供早期保育和教育服务。 1 这一总目标确立了我国学前 教育改革与发展的办园制格局。7 年的时间过去了，然而同一办学体制政策之下， 农村的学前教育显然严重落后于城市学前教育，面临着重重困境，这不得不让人 重新思考农村学前教育办学体制问题。 ( 二) 新形势下，农村学前教育是我国学前教育事业发展的重点与难点 学前教育对个人、家庭、国家的重要性不言而喻，近年来，随着学前教育办 园体制改革的不断深入，我国的学前教育事业有了长足发展。在城市已基本形成 了“公办园为示范，民办园为主体 的办园体制格局，很大程度上能满足人们对 学前教育的多样化需求。但在同一办学体制政策之下的农村地区，学前教育的发 展却不容乐观。随着社会转型，经济发展，农村劳动力大量转移到城市，成为城 市建设的主力军。在这些农民工中，有相当数量已为人父母，然而由于各种原因， 他们中的许多人将子女留在了农村，由此形成了一个庞大且特殊的儿童群体，其 中，卜5 岁的学龄前幼儿的数量已经具备相当规模，在短短几年之内已悄然形成 农村留守儿童中不可忽略的一个较大群体，即农村留守幼儿，他们的生存与受教 育状况令人担忧。据调查，在农村，学前幼儿普遍存在着家庭教育缺位，入园率 低；民间办园行为不规范且水平不高，供应能力疲乏；政府教育经费投入不足， 公办园数量不足等问题。同时，我国农村地区经济较落后，具有学龄前幼儿数量 大、居住分散等特点，这一系列问题与特点决定了办园体制必需有别于城市。提 高农村学前幼儿的入园率，提高保教质量，促进城乡学前教育的均衡发展才能实 现我国学前教育事业乃至整个基础教育体系的良性发展。 1 国办发 2 0 0 3 1 1 3 号，国务院办公厅转发教育部等十部委关于幼儿教育改革与发展指导意见的通知【s 】2 0 0 3 1 西南大学硕十学位论文第一部分绪论 ( 三) 办学体制不同，在教育事业中所起的作用也有所不同 不同办园体制幼儿园其赖以生存的环境也有所不同，因办园主体、行政管理 上的隶属关系和经费来源等的差异，在所占有的教育经费、教师素质等教育资源 方面均存在较大区别。1 因此，不同的办园体制在学前教育事业中发挥着不同的作 用。公办园由国有或集体出资举办，是非营利性的，既有示范性又有补偿性、公 益性；而在我国，民办园投资主体多元化，有效的满足了家长对学前教育的多样 化需求，存在着排他性与竞争性。在农村由于经济发展水平的限制，在当前体制 政策下，民办园不能起到主体作用，存在着市场失灵。这时就需要公办园也就是 政府承担主体作用。 ( 四) 关于学前教育立法的呼声日益高涨 随着社会形势和环境的变化，我国现有的学前教育法规、规章也在相当大程 度上显示出已经不再能满足学前教育事业进一步改革与发展的需要。中共中央、 国务院在关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定中明确指出：“实施 素质教育应当贯穿于幼儿教育、中小学教育、高等教育等各级各类教育 2 ，充分 肯定了幼儿教育在素质教育中的基础地位。那么毫无疑问，学前教育法应该是我 国教育法律法规体系中不可或缺的组成部分。近年来，我国学者庞丽娟、朱永新 等多次在人大会议中提案建议加快学前教育法的立法进程。借助“学前教育 立法 的时机，重构农村学前教育办园体制格局，遏阻学前教育发展的城乡不均 衡态势。 ( 五) 重庆市已启动了学前教育条例的立法调研工作 全国各地已有许多省市正在进行或已经完成了地方性的学前教育立法；我国 北京、徐州、上海等省市已先后制定实施了学前教育条例，广州、山东、江苏 等省市也即将完成学前教育立法工作。近日重庆市也已启动了学前教育条例的立 法调研工作。作为一个年轻的直辖市，重庆是中国的缩影，大城市与大农村、大 工业与大农业并存的城市。目前，重庆市现有在园幼儿5 3 5 5 万人，其中农村、县 镇在园幼儿4 5 0 6 万人，占全市总数的8 4 1 。而建设统筹城乡综合配套改革试验 区，给农村的幼儿教育带来新机遇。按照党中央“3 1 4 ”总体战略部署，市政府与 教育部签订了建设国家统筹城乡教育综合改革试验区战略合作协议，并通过了 重庆市统筹城乡教育综合改革试验实施方案，明确提出2 0 2 0 年普及学前三年 1 刘焱，李志宇，潘月娟，张婷不同办园体制幼儿园班级教育环境质量比较 j 学前教育研究，2 0 0 8 0 8 2 中发 1 9 9 9 1 9 号文件，关于深化教育改革。全面推进素质教育的决定 s 2 0 0 2 2 西南大学硕士学位论文 第一部分绪论 教育。重庆拥有天时地利人和的幼儿教育发展环境，适合的调整学前教育办学体 制，幼儿教育将在不远的将来迎来新的发展春天。 二、研究的意义和目的 农村学前教育问题早已引起了各界人士的关注，教育界专家学者积极著书立 说，开展了许多有价值的研究。虽然历经改革，但新形势、新问题、新需求不断 涌现，农村学前教育问题依然存在。对于制约农村学前教育发展的各种因素的讨 论从未停止，例如：观念、经费、师资等因素。我不否认这些都是制约学前教育 发展的因素，而最根本的因素则是办学体制问题。本研究的目的就是要从办学体 制的角度来揭示制约学前教育发展种的各种问题，并顺应国际趋势，基于科学的 理论基础提出农村学前教育办学体制政策选择的建议。希望能从根本上解决农村 学前教育中的各种现实问题。具体来说，研究的意义如下： ( 一) 为创新城乡学前教育一体化发展的机制提供些许思考 对当前学前教育办学体制政策之下的农村幼儿教育情况进行考察。提出城乡 学前教育一视同仁下应区别对待，政府要保障学前教育的公平。显然当前办学体 制政策更适合城市学前教育的发展，而农村则呈现了严重的不适，民办发展不起 来，公办供给不足。期许这一系列的思考能为城乡幼儿教育一体化发展机制的构 建献出绵薄之力。 ( 二) 为经后农村学前教育政策选择与制定提供参考 多年来，我国学前教育研究较多局限于幼儿园教育内部，较少从多学科，尤 其是经济学、社会学、政策学的角度深入探讨宏观问题。本研究从办学体制的视 角分析农村学前教育发展存在的问题，希望能为正在进行的重庆市学前教育条件 立法工作提供些许帮助。作为试验区，重庆市的学前教育办学体制模式探索成效， 对全国其它地区农村学前教育发展有借鉴作用。 三、相关概念厘定 ( 一) 学前教育 广义的幼儿教育是指从出生到入小学以前儿童的教育，因此也可称为早期教 育、学前教育，本论文在引用和论述时没有对此加以区分。本研究主要只对农村 学前班和幼儿园进行调查研究，因而，研究中所指的实际上是狭义的幼儿教育， 西南大学硕+ 学位论文第一部分绪论 即3 - 6 岁儿童的教育。1 ( 二) 办学体制 任何一项研究都是基于对核心概念的界定展开的，这即是研究的基石也是研 究的价值体现。本文最核心的概念无疑应是“办学体制 。而对这个核心概念的回 答都涉及到一个基本的范畴，必须了解其相关概念并进行层层剥离，最终完整而 清晰的呈现“办学体制”的轮廓与内涵。 首先，什么是教育体制政策? 教育政策的内容涉及方方面面，大致有四部分：教育体制政策、教育经费政 策、教育师资政策和教育质量政策。2 教育体制是一个运用频率非常高的词，但对于其确切含义的理解有的模棱两 可随意使用，有的却持有不同的观点。归纳起来主要有以下几种观点，一是将教 育体制看成是教育制度的总和：3 二是将教育体制看成是教育机构和教育制度的结 合体，由教育的机构体系与教育的规范体系组成；4 三是将教育体制看成是办学体 制与管理体制的结合；第四种观点则从教育工作主体，即：教育机构、管理机构 出发，认为教育体制应该包括学校教育体制和管理体制；5 此外，更有人将教育体 制直接理解为管理体制。这四个方面的观点从字面上看虽然差异较大，但本质含 意却是一致的。笔者认为，教育体制是一个广泛的概念，是关于教育机构体系运 行规定的制度总和。它包括办学体制、管理体制( 学校管理体制和行政管理体制) 以及这些体制之下的招生、就业体制、投资体制以及相关的教育法制和国家人事 劳动制度配套改革在内的、由相互关联的诸多因素构成的复杂系统。6 什么是办学体制? 对于“办学体制 这个词，我们并不陌生，众所周知，近些年来，随着经济 体制改革的深入，办学体制的改革也大刀阔斧的展开。无论是在c n k i 数据库还是 网络搜索引擎里，输入“办学体制 ，9 0 以上的文献资料都是与改革相关。一个 人人皆知的词，但要对它进解释，明确其内涵与外延却又变得如此困难。目前学 术界对办学体制含义的看法并不一致，归纳起来，大致有以下几种观点：第一种 观点认为，办学体制就是学校与举办者之间的关系。7 第二种观点认为，办学体制 是指由谁来办学，如何办学的问题，它表明人们对实施教育活动操作过程的理解， 1 刘众勘儿教育概论北京：中国劳动社会保障出版社，1 9 9 9 8 9 2 参见孙绵涛著：教育行政学，华中师范大学1 9 9 8 年版，第9 5 页。 3 王长乐论教育体制改革思想向教育机制建设思想的转化 j 山东大学学报( 社科版) 2 0 0 0 ( 6 ) 4 孙绵涛教育行政学i m i ，华中师范大学出版社，1 9 9 8 ，9 ，第1 4 3 页 5 胡江波民办学前教育体制政策研究【d 】武汉。华中师范大学，2 0 0 2 6 王剑星基础教育办学体制改革研究 d i 武汉，华中师范大学，2 0 0 4 7 诸平根据国情寻找规划未来高等教育发展的途径 j 高等教育研究。1 9 9 9 ，( 2 ) 4 两南大学硕十学何论文 第一部分绪论 基本上属于社会结构、组织和社会体制的范畴。第三种观点认为，办学体制主要 涉及教育资源的筹措问题，关系到建立将社会资源转化为教育资源的有效机制问 题。1 还有一种观点认为，办学体制主要是规定学校举办者及学校管理机制。学校举 办者即指学校的投资者和管理者。学校举办者解决的是由谁来办学的问题，学校 管理机制指的是如何对教育资产进行操作、运营以及管理的问题，即如何提高学 校教育管理的有序性和有效性。2 最后一种观点认为，办学体制有两层意思：一是 指哪些社会主体可以办学，设立教育机构；二是指不同的社会主体举办的教育机 构所构成的整个教育体系。3 综合借鉴以上观点，笔者认为，办学体制是一个系统，主要是关于办学主体 的规定，即由谁出资，谁负责，本质是关于办学权的分配。狭义的办学体制所突 出强调的是办学主体性质，即由谁出资，由谁兴办学校，在此基础上办学体制还 涉及办学主体在什么样的制度环境中办学，办学过程中享有什么样的权利，应履 行哪些义务和遵守哪些规章制度所做的要求等，4 例如，我们经常提到的公办体制、 民办体制以及各种新型的办学体制等等。广义上的办学体制既指具体性质的体制 类型，又包括不同体制类型构成整个办学体制系统格局。而体制改革本质上则是 不同体制此消彼长的过程，5 在资源既定的情况下，各种体制处于一种博弈状态， 即一方发展，必然带来另一方的萎缩，而要实现效益的最大化，( 这里的效益是指 教育满足人民需要的程度) 则需要有效的制度设计及一个自然探索期。在这个过 程中，不同体制的制度框架都处于调整与变动中。体制政策的实施效果影响因素 众多，因此办学体制的构建应综合考虑并区别对待。 1 杨明中国教育实力在世界的位簧比较【j 】比较教育研究。2 0 0 0 ，( 1 ) 2 营健关于高校学费政策若干问题的分析【j 】江苏高教，1 9 9 8 ，( 1 ) 3h t t p ：w w w n d c n c g o v c n d a t a l i b 2 0 0 3 l a w k n o w l e d g e d l d l - 2 0 0 31 0 2 2 1 11 6 5 8 4 邬；基辉当代教育改革实践与反思长春：东北师范大学出版社，2 0 0 6 2 5 徐东青现阶段基础教育办学体制改革特征分析 j 教育发展研究，2 0 0 8 2 3 5 两南大学硕士学位论文 第一部分绪论 教育政策 童 lj 质量政策_】 【虞费政策翼 【重师政策熏 f体制政策1 l量 r 赢策】一矗萨】 1 m z # 口一 ，矿一一、 一一。 教育行政管理体制 _ 鉴公办、民办体制) l _ o 雅翰纺绣糍臻臻嬲糍糍搿鞭维糍群嚣糍癸糍糍黝 。彩糍辫。一 厂j 茹话i 、象校莴赢否运磊丽一 ( 主体责任、权力分配) f _ _ _ _ l 图1 ：关于办学体制政策外延与内涵的图示说明 6 两南大学硕七学位论文第一部分 绪论 四、相关研究综述 ( 一) 制约农村学前教育发展的因素相关研究 国内研究者曾就农村学前教育现状开展了许多有价值的探讨，研究区域对象分 布也较广。例如：巫溪农村幼儿教育现状及建议江西农村幼儿教育现状调查 报告湖南农村幼儿教育的现状与建议淮南市农村幼儿教育的现状分析陇 南市农村幼儿教育的现状与发展策略农村幼儿教育现状分析及对策农村学 前教育问题研究一黑龙江省齐齐哈尔市双河乡学前教育现状调查改革开放以 来河北省农村学前教育发展研究等，分别对重庆的巫溪县农村、江西省农村、 湖南省农村、淮南市农村、黑龙江、河北以及陇南市农村的幼儿教育现状进行了 调查研究。从研究时间上看，较为集中在2 0 0 5 2 0 0 9 年期间；从区域上看，函括 了东、中、西三大地带。虽然研究对像地域不同，但各地农村幼儿教育的发展都 存在大致相同的问题。主要表现在：l 、幼教机构数量少，办学条件差；2 、财政 投入不足，教育资源匾乏3 、幼儿教师队伍不稳定，教师整体素质不高；4 、“小学 化“现象突出，入园率较低；5 、家庭教育薄弱，与幼儿园( 班) 教育脱节：6 、 社会力量办园的比例增长较快，但非法办园现象严重等。在分析制约农村学前教 育发展的因素时提出了包括观念、政策、投入、教师等方面内容，提出的也仅仅 是口号似的对策建议，例如，主张加快学前教育立法：呼吁提高认识，加强领导； 拓宽筹资渠道，加大教育投入；加强师资队伍的建设等等。虽然这些确实是阻碍 农村学前教育发展的因素，但最根本，最深层次的因素还是体制问题，体制要解 决的是责任分配。如果把办学体制问题解决好了，农村学前教育的经费、教师等 问题的解决也就有了依据，有了主轴。 ( - - ) 对我国的学前教育办学体制问题的研究 从目前收集到的资料来看，专门对农村学前教育办学体制的研究少之又少，大 多数还只是在对上述内容，即，农村学前教育的现状的研究。部分对办园体制的 研究也仅仅停留在关于办园体制改革的问题。办学体制改革始发于经济体制改革， 其分水岭为改革开放。自上世纪8 0 年代中期始，经济体制改革逐步推进，市场经 济成功运作，人民生活水平不断提高，大众对教育的多样化需求也逐年递增，以 往国家大包大揽的教育在这种情况下日显吃力，在这样的情况下，办学体制改革 的重要性便突显出来。随着我国企事业单位和政府机构改革渐次推开，附属于企 业和政府的各类幼儿园遭受“关、停、并、转、卖 ，以新型产权形式和治理形态 为特征的“改制园 “托管园”越来越多地出现在我们的视野中，与此同时，国家 动员社会各界力量参与办学，确立了以公办幼儿园为骨干和示范，以社会力量兴 7 西南大学硕十学位论文第一部分 绪论 办幼儿园为主体，公办与民办、正规与非正规教育相结合的办学体制发展格局。 办学主体多元化是市场经济必然产物。因此，此阶段对办园体制改革；转制幼儿 园的研究以及民办体制的研究较为丰富全面。随着农村学前教育问题的突出，也 有越来越多的人似乎察觉到当前办学体制在农村的不适应性，例如：对幼儿园转 制过程中政府责任的几点思考由“民办向“公办 回归一对湖南农村学前教 育政策转向的分析与建议发展农村学前教育策略的思考农村幼儿教育发展弱 势的制度归因与制度重构等文章都指出了政府在农村学前教育中应该承担的责 任。其中发展农村学前教育策略的思考一文提出：“结合各地农村经济、社会 以及教育发展的总体水平和发展需要，因地制宜合理规划和布局学前教育资源， 改善幼儿园的办园条件，合理配置保教人员。形成以公办的县直和乡( 镇) 中心幼 儿园为骨干和示范，以村办幼儿园为基础，以民办幼儿园和灵活多样的学前教育 形式为补充的公办与民办、正规与非正规相结合的农村学前教育服务网络。1 的办 学体制构想，我是非常赞同的，这也是本研究所以力证的策略。 此外，本研究中的核心词，“办学体制的概念在查阅以往所有相关研究中， 几乎难以找到相当完备而另人信服的界定。这是研究的立足之点，是研究的基石， 而在以往的研究中不知是有意还是无意的缺失了这一部分。 ( 三) 世界各国学前教育办学体制 通过查阅大量的文献，我收集了美、英、日、韩四国学前教育办学体制方面 的资料，目的在于了解这四个国家学前教育基本办学体制是怎样的，特别是在农 村或边远贫困地区的学前教育上采取了什么样的体制与政策。 l 、美国的学前教育办学体制 美国举办幼儿教育机构规定两种体制并存，采用多种类型。第一，两种体制( 公 立和私立) 并存；公立由联邦政府、州有关部门、大学、军队、教育慈善机关提 供经费，均为非盈利性质。政府设立的机构，一般为贫困家庭3 7 岁儿童开设， 经费来自地方当局。同时，私立机构广泛存在，它没有经济来源，大部分属盈利 性质。政府为了保证上学的质量采取教育立法，鼓励私人办园，私立幼托机构包 括保育学校，蒙台梭利学校等，主要招收3 5 岁的富裕家庭儿童，并提供少量 免费名额。第二，为适应不同社会阶层的要求，幼儿教育机构不断多样化。2 此外， 自约翰逊起，历届总统都亲自主持制订过与学前教育有关的法案。而第4 4 届总统 1 罗英智发展农村学前教育策略的思考【j 】辽宁教育研究，2 0 0 8 ( 4 ) 2 赵华民当代美、日幼儿教育法规与政策的特点及对我国的借鉴意义 j 河南大学学报( 教育科学版) ， 2 0 0 1 ( 3 ) 8 两南大学硕十学位论文 第一部分绪论 奥巴马上台伊始就明确表示要“大力投资早期教育 。他提出的两项教育主张之一， 就是“o 岁至5 岁教育计划 。按照这一计划，联邦政府将每年拨款1 0 0 亿美元资 助各州普及学前教育，以使每个儿童在幼年期都能获得平等的教育，都能作好入 学前的充分准备。 2 、英国学前教育办园体制 英国的托幼机构，从办学主体来看，有地方教育当局举办的机构( 约占5 9 ) 、 私立的机构( 约占3 0 ) 、社区和志愿者机构( 约占9 0 5 ) 。为了支持私立以及志愿 者团体所办的托幼机构的发展，使它们仍然能够留在儿童服务的领域中，英国政 府还承诺从1 9 9 8 年到2 0 0 3 年将为私立以及志愿者团体所办的托幼机构投入4 7 亿的资金支持。 3 、日本学前教育办园体制 日本学校教育法第7 7 条规定，幼儿园是以“养育学前阶段的幼儿，提供适 应的环境，以发展健全的身心 为目的的幼儿教育机构，招收3 岁到入学前的儿童。 国立幼儿园由国家设立，公立幼儿园由市、镇、村的公共团体设立，私立幼儿园由 学校法人、其法人及个人等设立。日本厚生省1 9 4 7 年颁布的儿童福利法规定， 保育所有公立和私立的两种。公立的保育所主要是由县立和市镇村设立的，私立保 育所则主要是由社会福利法人、公益法人( 财团法人或社团法人) 、宗教法人和个 人设立的。当前日本的幼儿教育政策改革正朝着“幼保一体化发展。1 o2 0 0 6 年日本修订的教育基本法第11 条规定：“鉴于幼儿期教育是人格培养的重要 基础，国家及地方公共团体必须致力于为儿童的健康成长提供良好的环境，并采 取适当的方法振兴幼儿期的教育事业。政府把发展幼儿教育作为其重要职责，对 列入初等教育的幼稚园教育给予大力扶持。 4 、韩国学前教育办学体制 韩国的幼儿教育在1 9 世纪以前主要是在家庭里进行的，到了1 9 世纪7 0 年代 以前幼儿教育则主要是依靠私立幼稚园。7 0 年代以后韩国进入产业社会，韩国政 府决定改变幼儿教育发展的落后局面，1 9 8 2 年3 月2 6 日，文教部确立了幼儿教 育振兴综合计划，“幼儿教育振兴法出台后，韩国幼儿教育的规模迅速扩大， 幼儿教育机构数量由1 9 8 0 年的公立4 0 所、私立8 6 1 所增加到1 9 8 3 年的公立2 5 6 2 所、私立1 7 1 4 所，其中公立幼稚园的发展尤为迅速，这是得益于在中小城市、农 村及偏远地区增没公立幼稚园的政府意志。2 1 9 8 7 年，有关幼稚园公教育的议论开 曹能秀，王凌当代中日学前教育制度的比较【j 】云南师范大学学报，2 0 0 2 0 ) 2 商承义，孙订兰韩国的幼儿教育现状及其发展方向 j 外国教育研究，1 9 9 5 9 西南大学硕十学位论文 第一部分绪论 l l lm 皇曼鼍曼曼皇璺曼皇皇皇 始具体化。政府通过“教育改革审议会”决定幼稚园教育公教育化，向学前儿童 提供系统、专业的教育。具体内容是：为促进幼儿的全人开发，加强国民基础教 育，帮助5 周岁幼儿的全员入园，以初等学校并设幼稚园为主干，私立幼儿园并 存。但提倡私立幼稚园的法人团体身份。1 9 9 5 年的“教育改革审议会 方案相又 特别确立了对农、渔村以及城市永世居民实施免费教育。2 0 0 4 年1 月2 5 日，经过 各界7 年的讨论，韩国政府终于发布了“幼儿教育法”， 从此，有了学前幼儿教 育向免费教育、公教育体系发展的方向，韩国的教育进入了学前一年到初三的“1 0 年免费教育时代”。 以上各国的学前教育办学体制都体现了国家、集体、私人共同办学，采取公 办民助或民办公助；形式灵活多样，尽量满足人们的各种不同要求，特别值得一 提的是，对弱势群体以及经济较为贫困地区，学前教育的责任主要还是在政府， 采取的是公办为